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深刻把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)

2022-03-03 13:06弘文
黨史文苑 2022年1期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展

弘文

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。這是在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇回頭浪、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,著眼確保中國(guó)特色社會(huì)主義巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo),審時(shí)度勢(shì),針對(duì)做好2022年的經(jīng)濟(jì)工作提出的總基調(diào)?!胺€(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的提出,充分貫徹了黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本原則,是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的具體運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn),有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要維度

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想淵源有自、博大精深,是指引新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作開拓前行的思想武器。在這一中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的嶄新理論篇章中,貫穿始終的是體現(xiàn)唯物辯證法精神的科學(xué)方法論即“穩(wěn)中求進(jìn)”。縱觀黨的十八大以來(lái)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的實(shí)踐進(jìn)程,“穩(wěn)中求進(jìn)”既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)方法論,構(gòu)成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要維度。

“穩(wěn)中求進(jìn)”的概念,最早出現(xiàn)在1988年,而作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和要求,則是由1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)的。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把“穩(wěn)中求進(jìn)”明確為做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。2012年12月,在黨的十八大后召開的新時(shí)代第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記作出了“要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”的政治判斷;2016年12月中央政治局會(huì)議首次明確提出,穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則;2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”;黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要內(nèi)容,納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之中;2017年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又把它明確為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容;2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期(六穩(wěn));2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出要全面做好“六穩(wěn)”工作;2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?!保ū>用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn))任務(wù);2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”的工作方針。上述這些原則制定和政策變化的背后深刻反映的是,執(zhí)政黨在改革發(fā)展實(shí)踐中逐步深化了對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

之所以始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào),根本原因還是在于我國(guó)已經(jīng)處于一個(gè)與既往不同的新的歷史方位。眾所周知,改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持著兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭,2010年GDP首次超過日本,僅次于美國(guó),受2008年世界金融危機(jī)影響,如何在保持一定增長(zhǎng)率的條件下推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就成為一大時(shí)代課題。而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的探索,正是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記一直高度關(guān)注的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道正進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期(三期疊加),各種矛盾和問題相互交織的關(guān)鍵時(shí)段。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展中,既有過去“積存多年的頑瘴痼疾”,也有現(xiàn)在和未來(lái)面對(duì)的“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”,需要一種既堅(jiān)守已有成就和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“常態(tài)”,又不斷開拓進(jìn)取的新態(tài)勢(shì)。這就要求擺脫高速度增長(zhǎng)的“糾結(jié)”,保持合理的增長(zhǎng)速度,讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間;堅(jiān)守轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo),以提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為根本手段,縝密謀劃高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí),關(guān)鍵之處就是要正確處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系——“穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。

從2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進(jìn),保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維,一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)”列入習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的“七個(gè)堅(jiān)持”,再到這次會(huì)議提出了“在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中,我們進(jìn)一步積累了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”,把“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”作為“四個(gè)必須”的一條,同樣是“穩(wěn)中求進(jìn)”,但在相關(guān)表述和具體要求上卻有所不同。這說明,如何貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則要求,并不是抽象的,而是具體的,不是靜止的,而是與時(shí)俱進(jìn)的。就像這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷史性地提出“穩(wěn)字當(dāng)頭”的原則,無(wú)疑是對(duì)“穩(wěn)”這一基礎(chǔ)和前提的空前關(guān)注,實(shí)際上也是貫穿2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題詞。據(jù)統(tǒng)計(jì),會(huì)議公報(bào)中計(jì)有25處之多提及“穩(wěn)”字,由此可見一斑。“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的堅(jiān)持和運(yùn)用,展現(xiàn)的是在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度交織的時(shí)代背景下,具有極大潛力、韌性和回旋余地的我國(guó)經(jīng)濟(jì)蹄疾步穩(wěn)的歷史進(jìn)程,同時(shí)也是執(zhí)政黨以逐步深化的理性認(rèn)識(shí)不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的邏輯進(jìn)程。

做好2022年經(jīng)濟(jì)工作的重要指針

2021年實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局,與此同時(shí),“必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。直面問題,沖破壓力,全力做好2022年經(jīng)濟(jì)工作,堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),仍是首要的和根本的。

悟透以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持正確政績(jī)觀。以人民為中心是黨的執(zhí)政理念,也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的根本價(jià)值原則。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)最直接、最深刻的思想根源在于以人民為中心的執(zhí)政理念。能否充分貫徹穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),根本上取決于當(dāng)事人能否學(xué)深悟透力行“以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持正確政績(jī)觀”。

正確的決策從來(lái)離不開科學(xué)的思想方法和工作方法。改革開放以來(lái),正是在一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線指引下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),取得長(zhǎng)年高速增長(zhǎng)的奇跡,但不可諱言,在這一過程中,實(shí)際工作的一定層面上存在著漠視群眾利益、不顧實(shí)際情況、盲目追求GDP等不良風(fēng)氣。黨的十八大以后,這股風(fēng)氣在新發(fā)展理念的指引下有了很大改觀,但在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的歷史進(jìn)程中,仍有一些干部顯得極不適應(yīng),形形色色的形式主義、官僚主義時(shí)有抬頭。如果不從思想根源上加以有效解決,穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)就必然缺乏堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)根基,經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)艱巨任務(wù)就可能面臨落空的危險(xiǎn)。在這個(gè)意義上,我們就能充分領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的——“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求,必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃”“要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)學(xué)習(xí),特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持正確政績(jī)觀,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài),慎重決策、慎重用權(quán)。要加強(qiáng)調(diào)查研究,堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’,堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為,堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為”——所具有的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深刻用意。

堅(jiān)持把自己的事情做好,以不變應(yīng)萬(wàn)變。做好自己的事情,是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的深刻哲學(xué)依據(jù)?!胺€(wěn)字當(dāng)頭”,首要的就是要有時(shí)刻明了自己是誰(shuí)、真正需要的是什么,而絕不能隨波逐流、迷失方向。這就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的,“無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻,我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情,不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,堅(jiān)持多邊主義,主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。

對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言,“把自己的事情做好”,關(guān)鍵就是“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求,全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)”。在這里,黨中央重提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨的基本路線,給人一種久別重逢的感覺,其實(shí)不然,新時(shí)代以來(lái)黨中央從來(lái)都是堅(jiān)持黨的基本路線的,黨的十九大報(bào)告還將“基本理論、基本路線、基本方略”并提,我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新要求、新任務(wù),但“中心任務(wù)”的地位始終沒有變,變的是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升和量的擴(kuò)展有機(jī)統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。“發(fā)展”從來(lái)都是質(zhì)與量的統(tǒng)一,沒有一定量的擴(kuò)展,質(zhì)的提升也就失去了應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)。新發(fā)展理念指引下的“高質(zhì)量發(fā)展”不論有幾重規(guī)定性,首先還是“發(fā)展”。正如會(huì)議指出的,“世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難,又要堅(jiān)定信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變”,盡管困難不少,但通過努力保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)較高的增長(zhǎng)速度不僅是必要的,也是完全可能的。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注重平穩(wěn)健康,最忌大起大落。在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕,帶來(lái)的必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念乃至整個(gè)社會(huì)的歷史性躍遷。諸多后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化之路早已說明,在艱難邁向高收入國(guó)家的過程中,來(lái)自金融風(fēng)險(xiǎn)、能源糧食安全、收入差距、貧富分化、失業(yè)潮、環(huán)境惡化等方面的沖擊始終存在,更不用說高技術(shù)領(lǐng)域升級(jí)迭代的“瓶頸”制約,無(wú)不需要妥善應(yīng)對(duì)。因此,如何想方設(shè)法保持宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定,是一個(gè)歷史關(guān)口,也是一場(chǎng)重大考驗(yàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以鮮明地提出“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署,就是基于在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下,著眼維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)而作出的精準(zhǔn)判斷。

眾所周知,2020年,我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值首次突破一萬(wàn)美元大關(guān),開始步入中等收入國(guó)家序列,但從世界范圍來(lái)看,在這個(gè)基點(diǎn)上的國(guó)家能否百尺竿頭更進(jìn)一步,歸根到底是一個(gè)能否跨越“中等收入陷阱”的問題。按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署,2035年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,大體在兩萬(wàn)美元左右,相應(yīng)地,年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就必須保持在一定的區(qū)間。以此為目標(biāo),從2021年起的整個(gè)“十四五”時(shí)期,都將是決定性的階段。由此看來(lái),當(dāng)前盡管我國(guó)已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡,人民生活水平大幅度提高,但當(dāng)前其實(shí)正處在最吃勁的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期,有兩大關(guān)口需要跨越,第一個(gè)就是非常規(guī)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口,特別是要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn);第二個(gè)就是常規(guī)性的長(zhǎng)期性關(guān)口,也就是要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,特別是要凈化市場(chǎng)環(huán)境,提升人力資本素質(zhì),增強(qiáng)國(guó)家治理能力。目前,精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)已經(jīng)宣告完成,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、降污減排依然是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是新發(fā)展階段的主要目標(biāo)。而要完成這些目標(biāo)任務(wù),首要的一條就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。政策和策略是黨的生命。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,離不開更好地發(fā)揮政府的作用。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三大壓力,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,調(diào)整政策和推動(dòng)改革必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),把握好時(shí)度效,堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。如果說二十世紀(jì)八十年代的“穩(wěn)中求進(jìn)”側(cè)重于防止經(jīng)濟(jì)過熱,那么,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由多年兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入更高質(zhì)量、更有效率、更加安全、更為公平、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展階段,今天“穩(wěn)”的著力點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)預(yù)期等上來(lái)。

鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出七大政策部署。一是穩(wěn)健有效的宏觀政策。積極的財(cái)政政策要提升效能;實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策;強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕;黨政機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約,堅(jiān)持過緊日子等。二是激發(fā)活力的微觀政策。市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有數(shù)據(jù)表明,2015年,中國(guó)平均每新增一個(gè)市場(chǎng)主體能帶來(lái)0.9個(gè)新增崗位。2020年,平均每新增一個(gè)市場(chǎng)主體,只能帶來(lái)0.5個(gè)新增崗位。為此,必須提振市場(chǎng)主體信心,深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。三是暢通循環(huán)的結(jié)構(gòu)政策?!爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)”,應(yīng)按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針要求,不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。四是扎實(shí)落地的科技政策。面向“十四五”時(shí)期,面對(duì)西方國(guó)家對(duì)我“卡脖子”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),做好2022年經(jīng)濟(jì)工作,必須加緊實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案;強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量;強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等。五是激發(fā)動(dòng)力的改革開放政策。越是形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境趨緊,就越是向改革開放要?jiǎng)恿Α榇?,要抓好要素市?chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn);調(diào)動(dòng)地方改革積極性,鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革;擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,推動(dòng)制度型開放;推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等。六是平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域政策。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量等。七是兜牢底線的社會(huì)政策。在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó),要想維系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,必須時(shí)刻注意發(fā)揮就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等社會(huì)政策的兜底保障作用,但要避免福利國(guó)家的陷阱。為此,要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障;解決好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題;推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;推動(dòng)新的生育政策落地見效,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等。

需要正確認(rèn)識(shí)和把握的新的重大理論和實(shí)踐問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為,“進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題,需要正確認(rèn)識(shí)和把握”。這些問題包括“共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑”“資本的特性和行為規(guī)律”“初級(jí)產(chǎn)品供給保障”“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“碳達(dá)峰碳中和”,皆是近年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展提出的涉及全局、關(guān)乎根本、影響深遠(yuǎn)的重大課題,需要給予高度關(guān)注和深入回答。所以講“需要正確認(rèn)識(shí)和把握”,一則在于實(shí)際操作中存在一定程度的認(rèn)識(shí)分歧乃至誤區(qū),一則由于這些問題源于實(shí)踐,尚有一個(gè)在實(shí)踐中逐步呈現(xiàn)的過程。

問題是時(shí)代的聲音,而強(qiáng)烈的問題意識(shí)、鮮明的問題導(dǎo)向正是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想植根于波瀾壯闊的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐,黨的十八大以來(lái)生動(dòng)而豐富的改革發(fā)展實(shí)踐是其形成和發(fā)展的最直接、最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到新發(fā)展階段,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),從共同富裕到新發(fā)展格局,貫穿其中的邏輯主線是科學(xué)認(rèn)識(shí)、有效解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨需要正確認(rèn)識(shí)和把握的這五大理論和實(shí)踐問題,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新發(fā)展階段,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化深切呼喚的反映,體現(xiàn)了在內(nèi)外環(huán)境急劇變化的形勢(shì)下,執(zhí)政黨恪守實(shí)事求是的思想路線、致力于把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程及其每一個(gè)側(cè)面的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。

正確認(rèn)識(shí)和把握共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐路徑。共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征,將貫穿整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,在實(shí)踐中展現(xiàn)為明顯的歷史性、階段性特征和要求。共同富裕與兩極分化相對(duì)應(yīng),但不是整齊劃一的平均主義,也不是西方“福利國(guó)家”的模式,而是包含差異和個(gè)性、蘊(yùn)含豐富生機(jī)和活力的社會(huì)形態(tài)。從當(dāng)初的溫飽不足到解決溫飽問題,再?gòu)幕拘】档饺嫘】?,進(jìn)而從全面小康走向全體人民的共同富裕,是一個(gè)接續(xù)以進(jìn)、波浪式前進(jìn)的過程。十九屆五中全會(huì)指出,經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力,“十四五”期間我國(guó)要在全體人民共同富裕上邁出扎實(shí)步伐,2035年要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,而到了新中國(guó)成立一百周年的時(shí)候,基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)?!吧鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的衡量指標(biāo)有很多,但歸根到底是“人的尺度”,即以“人民美好生活的需要”為宗旨的人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。如此,在實(shí)踐路徑上就必然是一個(gè)遞進(jìn)的過程,在參與主體上就必然是全體人民共同努力,在覆蓋范圍上就必然不是少數(shù)人的富裕,而是全體人民的富裕,在實(shí)現(xiàn)進(jìn)度上就必然是先富帶后富,逐步走向共同富裕。具體到現(xiàn)階段,在政策制定和實(shí)施上,就是要求在效率與公平、生產(chǎn)與分配、供給與需求、盡力而為與量力而行等重要關(guān)系問題把握好辯證關(guān)系,在執(zhí)其兩端中尋求動(dòng)態(tài)平衡,而不可偏于一隅。

正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有國(guó)外的、民營(yíng)的、國(guó)有的等各種形態(tài)的資本。按照《資本論》的觀點(diǎn),資本作為生產(chǎn)要素,既有擴(kuò)大再生產(chǎn)的促進(jìn)作用,也存在著無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)的消極一面,因而具有兩重性,需要給予辯證認(rèn)識(shí)。在行為方式上,資本天然是逐利的,也就是說,哪里有利潤(rùn)空間,哪里就會(huì)有資本的運(yùn)動(dòng),哪里的制約少、監(jiān)管松,哪里的資本就會(huì)走向無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng),最后發(fā)展到“大而不能倒”的地步。有鑒于此,發(fā)揮資本的積極作用,就是要給資本必要的利潤(rùn)空間,營(yíng)造相應(yīng)的運(yùn)作環(huán)境,在政策上一視同仁,鼓勵(lì)各類資本的投入和參與,特別是對(duì)于支撐海量中小企業(yè)的民營(yíng)資本要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的政策,給予積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo);同時(shí)要針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中暴露出來(lái)的資本諸多消極影響,要通過強(qiáng)化反壟斷等舉措為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長(zhǎng)。

正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。糧食、能源、原材料等作為初級(jí)產(chǎn)品,始終是大國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行乃至維系國(guó)家安全的生命線所在。目前,我國(guó)已經(jīng)是全世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)、第五大出口國(guó),也是石油、天然氣等化石能源的進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)。在大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇、世界充滿不確定性的背景下,統(tǒng)籌發(fā)展與安全已經(jīng)提到了“國(guó)之大者”的歷史高度,必須在推進(jìn)發(fā)展的過程中,牢牢守住安全的底線。這其中,想方設(shè)法確保糧食、能源、部分原材料等初級(jí)產(chǎn)品的供給保障,就是首要的。須知,我國(guó)是一個(gè)擁有十四億多人口的超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家,吃飯問題始終大于天,須臾不可有所放松,必須在任何時(shí)候都要把飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手里,絕不可過度依賴進(jìn)口。能源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品也是如此??v觀世界大國(guó)成長(zhǎng)史,在競(jìng)爭(zhēng)激烈甚至充滿狂風(fēng)駭浪的國(guó)際舞臺(tái)上,舉凡能夠?qū)崿F(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品供給保障的,均能有效抵御和抗擊來(lái)自各方面的沖擊,反之,則必然遭受遏制及至走向全面崩潰。正是基于這樣深沉的歷史考量和強(qiáng)烈的憂患意識(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”“把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”等重大政策部署。

正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要一以貫之,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的治國(guó)理政重要原則。習(xí)近平總書記指出,“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控,但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn),這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義”。隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展邁向新階段,目標(biāo)任務(wù)日趨艱巨,前進(jìn)的難度也是倍增,這時(shí)就越是要倍加珍惜和維護(hù)已有的發(fā)展成果,特別是要按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針,抓好各類風(fēng)險(xiǎn)處置工作。從實(shí)際情況看,我國(guó)現(xiàn)階段面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)有來(lái)自自然界的,譬如地震、洪水、病毒等,也有來(lái)自社會(huì)的,如因收入分配差距、青年人失業(yè)引起的各種問題等;有來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的,如因債務(wù)問題而可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等,也有來(lái)自政治領(lǐng)域的,如在歷史虛無(wú)主義思潮推波助瀾下可能引發(fā)的“顏色革命”威脅等。對(duì)此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),做到“草搖葉響知鹿過,風(fēng)聲一起知虎來(lái)”,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力,防患于未然。當(dāng)前,針對(duì)個(gè)別大型房企資金鏈斷裂可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,重點(diǎn)要“加強(qiáng)金融法治建設(shè),壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任,壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任”“化解風(fēng)險(xiǎn)要有充足資源,研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)的政策,要廣泛配合,完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制”等。

正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。綠色發(fā)展是不可抗拒的時(shí)代潮流,成為世界各國(guó)追求的重要目標(biāo)。在新發(fā)展理念中,“綠色”占有一席之地。2020年我國(guó)首次提出,“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。所謂“碳達(dá)峰”,就是指二氧化碳年總量的排放在某一個(gè)時(shí)期達(dá)到歷史最高值,達(dá)到峰值之后逐步降低。而在一定時(shí)期內(nèi),通過植樹、節(jié)能減排、碳捕集、碳封存等方式抵消人為產(chǎn)生的二氧化碳,實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈排放為零,也就實(shí)現(xiàn)了“碳中和”。確立并努力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo),對(duì)于我國(guó)來(lái)說,不僅是積極搶占引領(lǐng)全球發(fā)展的制高點(diǎn)的要求,更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)由低水平、粗放式、不可持續(xù)向高質(zhì)量、集約式、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)要如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo),在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不能僅僅關(guān)注產(chǎn)出粗放式效益,更加需要關(guān)注能源消耗與碳排放。對(duì)廣大企業(yè)來(lái)說,今后除了要算經(jīng)濟(jì)效益外,還得加上一筆“能源賬”,也就是要盡可能減少能源消耗與碳排放。這就是說,對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,一則要咬定目標(biāo)不放松,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn);一則要尊重我國(guó)的基本國(guó)情,清醒地看到以煤為主的現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不會(huì)也不可能在一夜間徹底改變,因此不能寄希望于畢其功于一役,要堅(jiān)決防止運(yùn)動(dòng)式減污降碳等將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、全局目標(biāo)部門化的行為,順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。當(dāng)前,要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“確保能源供應(yīng),大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)”“深入推動(dòng)能源革命,加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”等重要精神和部署上來(lái)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物,需要我們?cè)趯?shí)踐中結(jié)合研究新情況、解決新問題而不斷獲得新認(rèn)識(shí)、贏得新自覺。自從黨的十四大提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),我們黨就是在通過對(duì)不同歷史時(shí)期的有關(guān)重大理論和實(shí)踐問題的深入研究中,不斷獲得規(guī)律性認(rèn)識(shí),發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),反過來(lái)又推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)偉大實(shí)踐向縱深拓展。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)五大理論和實(shí)踐問題給出了精辟闡述和深入揭示,其蘊(yùn)藏的深刻理論內(nèi)涵及巨大思想偉力必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐進(jìn)程中得以驗(yàn)證和展現(xiàn)。

暮色蒼??磩潘?,亂云飛渡仍從容。2022年,是我國(guó)繼全面建成小康社會(huì)之后,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上具有特殊重要意義的一年。以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開為標(biāo)志,穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)無(wú)疑將貫穿全年各項(xiàng)工作的始終,而唯有如此,我們才能以平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,迎接黨的二十大的勝利召開?!?/p>

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心研究員)

責(zé)任編輯/汪洋

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