李皖蒙

摘要：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過強(qiáng)化東西部協(xié)作，不僅能進(jìn)一步縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，更能不斷滿足人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)期待，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕;東西部協(xié)作;對(duì)策研究

經(jīng)過努力奮斗，我國(guó)成功完成脫貧攻堅(jiān)，已經(jīng)踏上實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程。浙江省作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，東西部協(xié)作也進(jìn)入了新階段，2021年5月底，在杭州舉行的新一輪浙川東西部協(xié)作新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省對(duì)口辦專職副主任陳偉提到，“我省將以建設(shè)‘重要窗口’、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)加快推進(jìn)浙川東西部協(xié)作工作?！睘榉e極助力東西部協(xié)作工作，寧波市鄞州區(qū)相關(guān)部門與區(qū)內(nèi)志愿公益組織赴四川省涼山州鹽源、木里兩縣開展實(shí)地調(diào)研，尋求強(qiáng)化東西部協(xié)作的具體對(duì)策。

一、對(duì)口協(xié)作地特殊群體現(xiàn)狀及需求

通過對(duì)兩縣特殊群體，特別是老年及青少年生活現(xiàn)狀實(shí)地走訪調(diào)研和分析，現(xiàn)實(shí)需求主要集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、物質(zhì)生活保障和精神文化建設(shè)方面。

在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，道路交通建設(shè)落后，公共交通不足，安全隱患問題較大。一是縣城連接基層村鎮(zhèn)的道路交通條件落后。兩地交通沿山而建，大都是盤山路。目前，兩縣大部分鎮(zhèn)街、村社道路為硬化水泥路，但道路狹窄，通組路更是少有建設(shè)。二是公共交通不足，老人和兒童出行安全問題較為突出。從當(dāng)?shù)毓步煌ㄟ\(yùn)行狀況看，鹽源縣僅部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城有公交車，縣城到稍遠(yuǎn)的鎮(zhèn)街、村社，不再開行公交車，主要是面包車和摩托車。超載現(xiàn)象普遍，交通安全問題突出，安全隱患大。

在物質(zhì)生活保障方面，老年群體收入偏低，整體保障水平不足。一是老年群體經(jīng)濟(jì)條件落后。當(dāng)?shù)乩夏耆后w經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要有三類：1.退休金和養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金繳納平均月均約80元，每月退休金僅能基本保障生活。2.政府補(bǔ)助。兩縣對(duì)特困人員每月發(fā)放500-700元不等補(bǔ)助金，對(duì)80歲以上的高齡老人每月補(bǔ)助100-500元不等。3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。部分老人通過務(wù)農(nóng)和飼養(yǎng)家禽大約有4000-6000元年收入。二是對(duì)特殊老人生活照顧質(zhì)量較差。當(dāng)?shù)貙?duì)特殊老人生活照料主要有兩類：一是以基本生活照料為主的家庭照顧模式。老人與子女生活在一起，子女負(fù)責(zé)老人的衣食起居。二是以上門服務(wù)為主的居家養(yǎng)老模式。兩縣每年投入數(shù)百萬(wàn)元財(cái)政資金為特殊困難老人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)。但上門居家照料服務(wù)面臨路程遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題，服務(wù)質(zhì)量難以保障。三是針對(duì)老年人的醫(yī)療保障水平落后。一方面，基礎(chǔ)病、慢性病困擾當(dāng)?shù)乩夏耆?，?duì)生活質(zhì)量影響很大，嚴(yán)重時(shí)造成急重癥疾病。另一方面，參與健康體檢與健康管理的意識(shí)淡薄。每年定期參與體檢的主要是離退休干部，除少部分老人體檢外，絕大多數(shù)老人沒做過全面體檢，健康管理意識(shí)淡薄。此外，由于交通路途遠(yuǎn)，路費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)等壓力大，老人看病首選當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院，急重癥才轉(zhuǎn)到縣城。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能提供的醫(yī)療服務(wù)非常有限，即使是縣城醫(yī)院，醫(yī)療水平也比較落后。對(duì)高水平醫(yī)療條件的渴望是當(dāng)?shù)乩习傩站歪t(yī)看病最現(xiàn)實(shí)的需求之一。

在精神文化建設(shè)方面，文化設(shè)施建設(shè)管理不足，文化活動(dòng)水平不高。一是文化活動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)不足。鹽源縣僅10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了日間照料中心。木里縣僅設(shè)有3個(gè)社區(qū)日間照料中心和1個(gè)農(nóng)村日間照料中心。中心數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到居民對(duì)文化活動(dòng)場(chǎng)地的需要。硬件設(shè)施配套相對(duì)不足的問題在兩縣城鄉(xiāng)普遍存在。二是場(chǎng)所管理水平有待提升。當(dāng)前兩縣的日間照料中心僅作為居民休閑娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)有需求的老人沒有起到照料作用，基本處于無(wú)人運(yùn)營(yíng)管理狀態(tài)。三是文化活動(dòng)內(nèi)容需豐富。內(nèi)容豐富、形式多樣是提升文化活動(dòng)質(zhì)量的關(guān)鍵。從新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所（站）實(shí)際開展文化活動(dòng)看，多為節(jié)假日上門慰問、環(huán)境衛(wèi)生、維修電器、送書送報(bào)入戶等常規(guī)志愿服務(wù)，以及移風(fēng)易俗、森林防火、防毒防艾等理論宣教，形式不夠多樣，內(nèi)容也不夠豐富。

二、強(qiáng)化東西部協(xié)作的對(duì)策建議

通過深入分析兩縣特殊群體的生活現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)需求，為切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姷募彪y愁盼問題，以新時(shí)代文明實(shí)踐體系為依托，提出涵蓋培養(yǎng)專門人才、改善交通醫(yī)療條件、關(guān)愛特定群體三方面具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

在培養(yǎng)專門人才方面，開展定向定點(diǎn)人才培養(yǎng)幫扶，解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展“造血”問題。一是管理人才定向委托培養(yǎng)。建立管理人才培養(yǎng)機(jī)制，從兩縣選派新時(shí)代文明實(shí)踐工作者到鄞州區(qū)，分批分階段開展委培。鄞州區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）優(yōu)秀負(fù)責(zé)人與其結(jié)對(duì)，進(jìn)行一對(duì)一或一對(duì)多的“導(dǎo)師制”培養(yǎng)。全年為兩縣培養(yǎng)百位優(yōu)秀新時(shí)代文明實(shí)踐工作者。同時(shí)，強(qiáng)化管理人才的后續(xù)督導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，定期委派新時(shí)代文明實(shí)踐優(yōu)秀工作者分別至兩縣督導(dǎo)當(dāng)?shù)匦聲r(shí)代文明實(shí)踐工作，參與當(dāng)?shù)匦聲r(shí)代文明實(shí)踐制度、陣地、隊(duì)伍、品牌等建設(shè)工作。二是服務(wù)人才常態(tài)化交流培養(yǎng)。推動(dòng)兩縣新時(shí)代文明實(shí)踐各類團(tuán)隊(duì)與在鄞新時(shí)代文明實(shí)踐優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交流，通過建立專題社群、實(shí)時(shí)在線交流、定期舉行負(fù)責(zé)人及骨干訓(xùn)練營(yíng)，將兩地優(yōu)秀人才進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯隊(duì)化建設(shè)，將鄞州新時(shí)代文明實(shí)踐的先進(jìn)做法、經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)打包輸出，幫助兩縣迅速建立服務(wù)人才隊(duì)伍，快速推進(jìn)當(dāng)?shù)匦聲r(shí)代文明實(shí)踐工作落地。以新時(shí)代文明實(shí)踐團(tuán)隊(duì)類型進(jìn)行具體分類，組建多種交流社群，形成長(zhǎng)效溝通機(jī)制。三是專業(yè)人才訂單式培養(yǎng)。強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用褡灾谓M織與在鄞社會(huì)組織間的有效合作，采取線上培訓(xùn)和定期線下培訓(xùn)方式，制定針對(duì)青少年和老年群體的專門人才培養(yǎng)方案，并設(shè)定相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力建設(shè)課程清單，持續(xù)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)新時(shí)代文明實(shí)踐和社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)ｉT人才。遞進(jìn)式持續(xù)性進(jìn)行能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。

在改善醫(yī)療交通等方面，開展安心出行、舒心就醫(yī)援建行動(dòng)，補(bǔ)齊交通、醫(yī)療等短板問題。一是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)援助交通設(shè)施設(shè)備，保障安心出行。從改善出行條件，滿足居民現(xiàn)實(shí)生活需求出發(fā)，公交車及安全出行設(shè)備需求最為迫切。首先，對(duì)口援建一批安全性高的微型公交車，提升當(dāng)?shù)毓渤鲂信涮?。其次，針?duì)當(dāng)?shù)鼐用窠煌ǔ鲂写嬖谳^大安全隱患的現(xiàn)實(shí)問題，聯(lián)系在鄞企業(yè)、公益組織等開展安全頭盔援助行動(dòng)，在援助頭盔的同時(shí)，根據(jù)兒童上學(xué)面臨的實(shí)際需求，再提供一批安全護(hù)具、防凍用品，打造“安心上學(xué)路”。二是瞄準(zhǔn)緊缺項(xiàng)目，全面精準(zhǔn)提供醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，確保舒心就醫(yī)。瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療器械設(shè)備緊缺，醫(yī)務(wù)人員、老年慢性病管理人員不足等問題，協(xié)同相關(guān)部門，聯(lián)系在鄞規(guī)模以上醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，力所能及對(duì)口分批提供當(dāng)?shù)鼐用窦毙璧尼t(yī)療器械設(shè)備。同時(shí)，組織醫(yī)療專家、醫(yī)務(wù)人員和專業(yè)管理人員，定期分批開展醫(yī)療援助。針對(duì)老年慢性病管理不足現(xiàn)狀，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展常態(tài)化醫(yī)療健康服務(wù)。首先，對(duì)接在鄞醫(yī)療資源，以遠(yuǎn)程醫(yī)療等形式，開展以老年人常見疾病診療為主的特色問診服務(wù)。其次，整合在鄞相關(guān)醫(yī)資源和團(tuán)隊(duì)，助力當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院提升初診水平和健康干預(yù)、隨訪能力。提升心腦血管、臟器類等重大疾病的初診篩查水平，切實(shí)提升當(dāng)?shù)亟】倒芾硭健?/p>

在關(guān)愛特定群體方面，物質(zhì)幫扶與文化幫扶雙推進(jìn)，全方位關(guān)愛特殊群體。一是以科技助農(nóng)為導(dǎo)向，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，推進(jìn)物質(zhì)幫扶。“在實(shí)現(xiàn)資源

精準(zhǔn)輸出過程中，要探求支援地與受援地如何形成一種利益共贏的互惠型協(xié)作。”針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)作物銷路不暢導(dǎo)致特殊群體增收難等難題，通過新時(shí)代文明實(shí)踐有效途徑，聯(lián)系鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、在鄞電商企業(yè)等與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。一方面，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，組織當(dāng)?shù)靥厥馊后w參與制作繡花被套、竹制家用品、藏族早茶罐、木制雕刻品等手工藝制品，積極將特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，推動(dòng)建立農(nóng)指員分批派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)高校、科研院所，定期委派農(nóng)技專家、學(xué)者到當(dāng)?shù)亻_展精準(zhǔn)農(nóng)技指導(dǎo)。此外，積極聯(lián)系在鄞電商網(wǎng)紅銷售團(tuán)隊(duì)、助農(nóng)型社會(huì)組織等，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨銷售平臺(tái)，分批次、分階段、分類型開展精準(zhǔn)營(yíng)銷，完善產(chǎn)銷一站式服務(wù)，以科技推進(jìn)物質(zhì)幫扶。二是以教育服務(wù)、移動(dòng)智能設(shè)備培訓(xùn)為載體，推進(jìn)針對(duì)青少年與老年群體的文化幫扶?！耙钄嘭毨ТH傳遞，教育的作用不可小覷?！笔紫龋劳雄粗輩^(qū)暑期春泥計(jì)劃、七彩假期、四點(diǎn)鐘社區(qū)課堂等服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合鄞州區(qū)支教力量及當(dāng)?shù)匦聲r(shí)代文明實(shí)踐所、站，在暑期為青少年提供安全教育、心理健康教育等專項(xiàng)行動(dòng)。其次，協(xié)助建設(shè)專門教育隊(duì)伍，提供隔代撫養(yǎng)教育、親子關(guān)系、正面管教等服務(wù)內(nèi)容，為兩縣留守兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)教育環(huán)境。最后，以有條件的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社做試點(diǎn)，指導(dǎo)建立“兒童之家”“未成年人保護(hù)中心”，協(xié)作開展“幸福上學(xué)路”“有聲玩具”“365睡前故事”等文明實(shí)踐項(xiàng)目，從設(shè)施設(shè)備、文化服務(wù)、個(gè)案介入等方面跟蹤幫扶，為當(dāng)?shù)厍嗌倌曛鸪砷L(zhǎng)護(hù)欄。對(duì)于老年人不會(huì)使用移動(dòng)智能通信設(shè)備以致與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)問題，積極協(xié)同鄞州民政、通信等部門與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)接，在加強(qiáng)當(dāng)?shù)?G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，依托兩地文明實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，為當(dāng)?shù)乩先碎_展智能手機(jī)和智慧網(wǎng)絡(luò)的教授培訓(xùn)，使他們基本掌握移動(dòng)智能設(shè)備的使用，通過使用移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的子女的溝通聯(lián)系，減輕老年人的孤獨(dú)感，提升老年人的幸福感。

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