楊煜紅

臺州市教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)處 浙江 椒江

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，是國家振興的最根本事業(yè)；全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)投入是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是推進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院高度重視增加財(cái)政教育投入，出臺了一系列政策措施，以保證教育投入的持續(xù)增長。高中教育是介于九年制義務(wù)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)，隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和師資配置等方面有了更高的要求，教育經(jīng)費(fèi)的投入也需相應(yīng)增長。在教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的大背景下，各級政府部門高度重視普通高中教育事業(yè)發(fā)展，財(cái)政投入力度不斷加強(qiáng)，辦學(xué)條件得到了一定的改善，教學(xué)質(zhì)量得以穩(wěn)步提升。但是，在新形勢下，高中學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、教育條件不均衡、辦學(xué)成本分擔(dān)不合理等問題頻現(xiàn)，必須建立、完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，以保證高中教育事業(yè)的順利開展。本文以臺州市公辦普通高中為例，就經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制存在的問題進(jìn)行剖析，并提出解決方案。

一、經(jīng)費(fèi)投入支出現(xiàn)狀

2019年，臺州市共有公辦普通高中學(xué)校41 所，在校學(xué)生75，781 人。其中，城市學(xué)校17 所，在校學(xué)生35，391人；縣鎮(zhèn)學(xué)校15 所，在校學(xué)生27，432 人；農(nóng)村學(xué)校9 所，在校學(xué)生12，958 人。2019年收入共計(jì)219，266.4 萬元，其中：財(cái)政補(bǔ)助收入194，480.13 萬元，占收入的88.69%；事業(yè)收入21，018.5 萬元，占收入的9.59%；其他收入3764.77萬元，占收入的1.72%（表1）。支出共計(jì)222，046.92 萬元，其中：人員支出164，582.89 萬元，占支出的74.12%；日常公用支出21，953.26 萬元，占支出的9.89%；項(xiàng)目支出34，789.69 萬元，占支出的15.67%（表2）。2019年全市生均財(cái)政撥款25，663.44 元、全市生均運(yùn)行成本2896.94 元（表3）。

表1 臺州市公辦普通高中財(cái)政收入情況

表2 臺州市公辦普通高中財(cái)政收入情況

表3 臺州市公辦普通高中運(yùn)行成本

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的問題

1.學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障不足

臺州市2019年公辦普高生均日常公用支出2896.94元，其中，城市學(xué)校生均日常公用支出最低為局本級（2272 元）、最高為玉環(huán)市（3787 元）；縣城學(xué)校生均日常公用支出最低為局本級（2036 元）、最高為三門縣（4129 元）；鄉(xiāng)村學(xué)校生均日常公用支出最低為局本級（2176 元）、最高為臨海市（2663 元）。臺州市生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)：綜合定額標(biāo)準(zhǔn)1000 元/（生年），按學(xué)生數(shù)核定，若包含教職工福利費(fèi)、工會費(fèi)、其他交通費(fèi)的情況下定額標(biāo)準(zhǔn)為2000 元/（生年），該標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市生均運(yùn)行成本。公用經(jīng)費(fèi)缺口部分主要依靠事業(yè)收入等來彌補(bǔ)，而事業(yè)收入不可預(yù)測也不穩(wěn)定，且很多支出項(xiàng)目都需在事業(yè)收入中安排，這樣導(dǎo)致直接用于學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)減少，保障水平降低。

2.未建立辦學(xué)成本保障政策

由于地方財(cái)力不足，臺州市尚未建立普通高中辦學(xué)成本保障機(jī)制。市縣財(cái)力全額保障正常的人員支出（包括學(xué)生助學(xué)金），對超課時(shí)、節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)、教育質(zhì)量獎及項(xiàng)目支出等未作規(guī)定。據(jù)了解，全市公辦普高教師超課時(shí)津貼及節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)每月每人600~1800 元。公用經(jīng)費(fèi)主要通過財(cái)政補(bǔ)助和學(xué)校事業(yè)收入解決；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出視財(cái)力情況予以安排，沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。由于保障政策的缺失，對教學(xué)教育產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，比如，學(xué)校校舍及教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，缺乏專項(xiàng)投入；學(xué)校信息化水平不高，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升等。

3.上級財(cái)政政策性支持力度不夠

目前國家對學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育政策性投入較多，但對普高學(xué)校政策及資金支持力度不夠。從2019—2020年浙江省轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金下?lián)芮闆r可知，臺州市每年收到省教育發(fā)展專項(xiàng)資金約0.56 億元、支持市縣民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金約0.39 億元、學(xué)前教育發(fā)展資金約0.19 億元、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助約0.2 億元、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約4.87 億元、改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件—校舍安全保障長效機(jī)制轉(zhuǎn)移支付約0.38 億元、改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件一般性轉(zhuǎn)移支付資金約0.75 億元、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金約0.15 億元、學(xué)生資助補(bǔ)助資金（國家獎學(xué)金）約1.04 億元（含普高免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金0.094 億元）、特殊教育補(bǔ)助資金約0.04 億元。上述十大類撥款項(xiàng)目，未見普通高中轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，僅在學(xué)生資助補(bǔ)助資金含少量普高免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金，僅占總額的1%。

三、公辦普高教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施建議

1.提高生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)主要使用范圍包括普通高中圍繞教學(xué)活動及行政管理、后勤服務(wù)所開展的辦公差旅、水電、課程改革、教學(xué)材料、教具的日常購置維修維護(hù)、師資培訓(xùn)、廣告宣傳等方面的支出，不含資本性支出和對學(xué)生資助等非日常消耗性支出。市財(cái)政局應(yīng)會同市教育局，對公辦普通高中學(xué)校實(shí)際支出的生均公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查摸底情況，合理確定公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額，全市各地在基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理上浮，所需資金按照學(xué)校現(xiàn)行隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，并納入年度部門預(yù)算，同時(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年需根據(jù)物價(jià)變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。目前，臺州市生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)全市生均公共經(jīng)費(fèi)在2800 元左右才能保證學(xué)校的正常支出需求。

2.建立公辦普通高中財(cái)政保障政策

進(jìn)一步提高公辦普通高中教職工績效工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，高中教職工教學(xué)負(fù)荷重、工作時(shí)間長，市財(cái)政局、市人社局應(yīng)進(jìn)一步研究合理方案，提高現(xiàn)行績效工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、多勞多得。比如，設(shè)立公辦普通高中校長基金，按校本課程、特色活動課程、學(xué)科競賽等內(nèi)容，另外發(fā)放課時(shí)費(fèi)或輔導(dǎo)費(fèi)；設(shè)立普通高中教學(xué)質(zhì)量提升經(jīng)費(fèi)，按學(xué)生進(jìn)校到畢業(yè)成績及其他綜合素質(zhì)的提高程度，考核學(xué)校的教學(xué)理念和教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)相應(yīng)的考核等次對教師團(tuán)隊(duì)或老師進(jìn)行特種獎勵等等。建立公辦普通高中標(biāo)準(zhǔn)化撥款機(jī)制，市財(cái)政局會同市教育局對全市公辦普通高中教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書資料、物業(yè)管理、校舍維修、信息化、基本建設(shè)等支出進(jìn)行調(diào)查摸底。建立學(xué)校裝修配置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校圖書資料配置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校信息化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)（維修）參考標(biāo)準(zhǔn)等制度。比如，學(xué)校的普通教室、專用教室、學(xué)生宿舍、食堂設(shè)備、計(jì)算機(jī)、圖書等建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化配備標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立最低限額和最高限額，該限額每年需根據(jù)物價(jià)變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。每年部門預(yù)算編制時(shí)，高中學(xué)校嚴(yán)格按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.加大上級財(cái)政政策性支持力度

結(jié)合近些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上級部門在教育方面的財(cái)政投入在不斷加大，但從相應(yīng)的占比來看，普通高中的上級財(cái)政性投入占比偏低，遠(yuǎn)低于小學(xué)、初中、中職和學(xué)前教育。建議省、部級財(cái)政進(jìn)一步完善教育專項(xiàng)資金制度，參照目前對學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育的扶持模式，逐步提高高中教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)所占比重，比如設(shè)立高中教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助、高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助，改善高中教育辦學(xué)條件—校舍安全保障長效機(jī)制轉(zhuǎn)移支付、改善高中教育辦學(xué)條件一般性轉(zhuǎn)移支付、高中教育質(zhì)量提升計(jì)劃等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而進(jìn)一步加大高中教育經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，應(yīng)對公辦普通高中的教育成本內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)核算，盡快建立公辦普通高中教育成本分擔(dān)機(jī)制，從政府、家庭和社會等多方面因素進(jìn)行成本分擔(dān)，同時(shí)，上級財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)等相應(yīng)原則進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

四、結(jié)語

高中教育是連接義務(wù)教育與高等教育的紐帶，在整個(gè)教育體系中處于十分重要的地位，關(guān)系到我國國民素質(zhì)的強(qiáng)化和提升。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)責(zé)任，合理建立普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時(shí)可以采取減免稅款、提高社會名譽(yù)等多種政策和舉措鼓勵社會力量進(jìn)行捐贈，為普通高中教育事業(yè)發(fā)展提供多渠道保障。