江國華

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

在哲學(xué)中，“范疇”是一種高度抽象的命題結(jié)構(gòu)性概念，是事物據(jù)以類型化之共性或本質(zhì)。在辯證法上，“范疇”所表達(dá)的是科學(xué)思維的邏輯形式，是人的思維投射于客觀事物之間最普遍辯證關(guān)系的直觀反映。正是這些范疇及其所反映的客觀事物之間的辯證關(guān)系，構(gòu)造了理論的學(xué)術(shù)體系。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義一般原理與中國特色法治事業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義法治理論中國化的最新發(fā)展，是洋溢著馬克思主義唯物辯證法的理論體系。其中關(guān)于理論與實踐、政治與法治、民主與法治、權(quán)力與權(quán)利、法治與德治等辯證關(guān)系的創(chuàng)新論述，深刻揭示了社會主義法治的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的意旨，兼具世界觀和方法論的雙重屬性，在習(xí)近平法治思想中，居于核心范疇地位。

一、理論與實踐

實踐的觀點是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點?！鞍褕猿竹R克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實踐不斷做出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機活力的奧妙所在”[1]。習(xí)近平總書記指出,我們黨無往而不勝的關(guān)鍵在于不斷進(jìn)行實踐和理論創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論與實踐的最新探索和智慧結(jié)晶[2]。堅持實踐第一、堅持理論與實踐相結(jié)合的觀點，是習(xí)近平法治思想最本質(zhì)的理論特色。

(一)“問題是時代的格言”，實踐是理論的源泉

任何重大的哲學(xué)問題都源于重大的時代問題，任何重大的時代問題都蘊含重大的哲學(xué)問題，任何偉大的哲學(xué)問題都關(guān)涉重大的實踐問題。時代是思想之母，實踐是理論之源?！皢柷堑们迦缭S？為有源頭活水來”。社會主義法治實踐是科學(xué)法治理論形成的“源頭活水”。習(xí)近平法治思想就是在當(dāng)代中國社會主義法治建設(shè)偉大實踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，是植根于當(dāng)代中國實踐基礎(chǔ)上的中國化的馬克思主義法治理論。

其一，中國特色社會主義法治理論源自實踐

任何一種理論產(chǎn)生的源泉只能是豐富的社會生產(chǎn)和社會生活，其發(fā)展動力則只能是解決社會矛盾和問題的現(xiàn)實需要。

馬克思主義實踐觀告訴我們，實踐是理論的基礎(chǔ)，對理論的形成與發(fā)展有決定作用。人類在不斷改造世界的實踐中逐漸認(rèn)識其生存的自然界、社會及自身的發(fā)展規(guī)律，從而產(chǎn)生對客觀事物的正確認(rèn)識，進(jìn)一步產(chǎn)生能夠適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程與規(guī)律的科學(xué)理論。任何科學(xué)的理論都是在一定歷史條件下隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展的。近百年來，在中國革命、改革、建設(shè)的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義法治理論與具體法治實踐相結(jié)合，創(chuàng)立并發(fā)展了與中國國情相適應(yīng)的法治理論，形成并發(fā)展了中國特色的社會主義法治理論體系[3]?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，在新的時代背景下全面拓展了中國特色社會主義法治理論的外延，使我國法治建設(shè)呈現(xiàn)出‘全面推進(jìn)’‘全民推進(jìn)’‘加快建設(shè)’‘協(xié)調(diào)發(fā)展’‘轉(zhuǎn)型升級’的嶄新面貌”[4]。

其二，“法治道路”是社會主義法治理論的核心問題

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“中國特色社會主義法治道路”的實踐性，并指出“道路就是黨的生命”[5]。近代以來，不少有識之士試圖將西方國家的法治體制嫁接到中國，以達(dá)到振興中華之宏偉目標(biāo)，卻因各種因素阻礙而以失敗告終。中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺后，先后經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的不懈努力與艱難探索，形成了中國特色社會主義法治理論體系，使中國在時代潮流中勇立潮頭、浪遏飛舟，從中華人民共和國成立初期的積貧積弱發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，實現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強起來的歷史性飛躍。實踐表明，中國的歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選擇了社會主義制度，選擇了中國特色社會主義的法治道路。

其三，社會主義法律制度是由我國基本國情所決定的

中國社會主義法律制度不是從天上掉下來的，也不是“飛來峰”[6]，也不是遠(yuǎn)渡重洋的“舶來品”，而是在我國歷史沿革、文化淵源、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)?！盵7]鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)[8]124-125。實踐證明，社會主義法律制度是完全適合中國國情的，并在實踐中顯示出巨大優(yōu)勢。

(二)法治實踐需要科學(xué)理論的指引

馬克思、恩格斯說過：“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容，都是基于產(chǎn)生這些體系的時代需要而發(fā)展完善起來的?！币磺袀ゴ蟮膶嵺`需要有科學(xué)理論的指引。缺乏科學(xué)理論指引的實踐，難免會陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”之窘境。理論的生命在于指導(dǎo)實踐，馬克思主義理論的巨大生命力，在于能夠給實踐提供科學(xué)指導(dǎo)，使人們在認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地改造客觀世界和主觀世界。習(xí)近平法治思想遵循歷史、觀照現(xiàn)實與未來，實現(xiàn)了歷史和實踐的融會貫通，并關(guān)聯(lián)國際與國內(nèi)相關(guān)態(tài)勢，結(jié)合理論與實踐，從宏觀與微觀雙層面分析回答了中國語境下實行全面依法治國的原因與方法，并著重強調(diào)了全面依法治國的重要性與必要性。

其一，科學(xué)的理論決定了實踐的總方向

正確的方向是確保路線方針不偏不倚的重要基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，必須走對路；如果方向錯誤，路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動。”[9]93中國法治道路的方向應(yīng)該是明確且堅定的，經(jīng)得起時間與實踐的考驗。習(xí)近平法治思想全面闡述了法治的本質(zhì)、法治的普遍規(guī)律、現(xiàn)代法治的一般原理及社會主義法治的本質(zhì)特征、內(nèi)在要求等重大問題[4]，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向[10]。

其二，科學(xué)的理論規(guī)定了實踐的總目標(biāo)

“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”[11]128-129。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九屆四中全會以《決定》①形式對“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”做出明確規(guī)定，并將五大體系建設(shè)列為未來的重要工作，這五大體系涵蓋了法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)。從橫向關(guān)系看，它們彼此相對獨立又聯(lián)系緊密；從縱向關(guān)系看，它們前后一體，邏輯持續(xù)貫通，整體上又相輔相成、形神一體，構(gòu)成了法治體系建設(shè)的具體目標(biāo)。

其三，科學(xué)的理論規(guī)定了實踐的總方法

習(xí)近平總書記將“統(tǒng)籌兼顧”作為中國共產(chǎn)黨的科學(xué)方法論之一，其中所蘊含的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。運用辯證思維方式，就是要堅持以全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀點看待問題、分析問題和解決問題；就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持法治與德治相輔相成、相得益彰；堅持政治、社會、經(jīng)濟、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新永無止境

理論來源于實踐，理論創(chuàng)新也必須建立在實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平總書記指出：“必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力，對經(jīng)過反復(fù)實踐和比較得出的正確理論，要堅定不移堅持?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，不斷根據(jù)新的實踐創(chuàng)造出新的理論，為我們制定各項方針政策、推進(jìn)各項工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。

其一，堅持實踐第一的觀點，不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新

法治的理論創(chuàng)新，不是憑空想象出來的，也不是邏輯推演出來的，而是在實踐中凝練升華出來的。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新。”[1]中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，而繼續(xù)中國特色社會主義法治建設(shè)，需要通過法治實踐檢驗以及發(fā)展中國特色社會主義法治理論?！皥猿种袊厣鐣髁x法治道路，推動中國法治事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展之路，必須始終如一并不斷推進(jìn)中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展”[4]。

其二，自覺運用社會主義法治理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實踐創(chuàng)新

堅持以社會主義法治理論為指導(dǎo)，最終要落實到怎么用上來。中國特色社會主義法治理論集中體現(xiàn)了當(dāng)今瞬息萬變的全球局勢和當(dāng)代中國的發(fā)展變化對全面推進(jìn)依法治國的新要求，并在法治實踐中得以檢驗。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的指引下，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，社會主義法治國家建設(shè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就[12]。

其三，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動

實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征，理論與實踐的統(tǒng)一是馬克思主義的基本原則。實踐創(chuàng)新沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境?！榜R克思主義不是書齋里的學(xué)問，而是為了改變?nèi)嗣駳v史命運而創(chuàng)立的，是在人民求解放的實踐中形成的，也是在人民求解放的實踐中豐富和發(fā)展的，為人民認(rèn)識世界、改造世界提供了強大精神力量”[13]。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持從實際出發(fā)，不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。“堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的中國經(jīng)驗，圍繞中國特色社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會法律規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”[11]117-118。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義法治理論是經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗而證明了的科學(xué)理論。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持以社會主義法治理論為指導(dǎo)，并根據(jù)時代變化，不斷深化認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進(jìn)行實踐創(chuàng)新。堅持在實踐第一基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動，是全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的成功之道。

二、政治與法治

在一般意義上，法治與政治具有共生性——法治之中有政治，政治之中有法治，二者辯證統(tǒng)一。在現(xiàn)實意義上，政治是法治的基礎(chǔ)，法治服從于政治。西方諺語有言：“法律的蒼穹不是獨立的，它建立在政治的柱石之上?！狈ㄖ畏挠谡巍ｑR克思說過：“一個非常重要的要求，就是任何的社會需要、法律等等都應(yīng)當(dāng)從政治上來考察，即從整個國家的觀點、從該問題的社會意義來考察。”[14]395在中國，中國共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是最大的政治，因此，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映,黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成法治與政治之關(guān)系的核心范疇。

(一)社會主義法治應(yīng)堅持正確的政治方向

方向指引道路，道路緊隨方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的路線保障和方向保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，如果路走錯了，就會南轅北轍。只有充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，才能保證社會主義法治建設(shè)“不偏航”“走對路”；只有方向不偏、路子不錯，才能積跬步以至千里，中國特色社會主義法治道路才會沿著正確的方向到達(dá)勝利的彼岸。

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征

習(xí)近平總書記強調(diào)：“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國有機統(tǒng)一中，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人民當(dāng)家做主，也離不開實施好依法治國這個基本方略?！盵15]黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主才能充分實現(xiàn)， 國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持社會主義法治道路的根本保障，堅持社會主義法治道路就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。正確的政治路線決定正確的組織路線，正確的組織路線服務(wù)保證正確的政治路線?！盵16]全面依法治國必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)統(tǒng)一起來。歷史證明，堅持中國特色社會主義法治道路，首先必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民在依法治國中的主體地位，才能保證社會主義法治事業(yè)的順利發(fā)展。

其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全面依法治國的根本前提，堅持依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記把“堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”置于黨的十八大以來中央提出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的首要位置，強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證”，“要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位”[17]。黨的十九大以來,我們黨將加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重中之重的工作，在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各個方面和各個環(huán)節(jié)，始終將“良法善治”作為我國法治建設(shè)追求的目標(biāo)，將社會主義核心價值觀貫穿于立法、司法、執(zhí)法、守法的全過程，全方位推進(jìn)“良法善治”社會格局的形成，保證社會主義法治建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，為全面建成小康社會、全面深化改革提供法治保障。

(二)社會主義政治必須在法治軌道上運行

社會主義政治的本質(zhì)是人民民主政治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治的靈魂，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的宗旨?！吨腥A人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)是黨長期執(zhí)政的根本依據(jù)，法治是治國理政的基本方式，是人民當(dāng)家做主的根本保障。

其一，《憲法》是社會主義民主政治的根本依據(jù)

中華人民共和國成立以來，特別是黨的十八大以來，我們始終堅持中國特色社會主義政治的發(fā)展道路，堅持社會主義民主政治，不斷深化政治體制改革，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制日臻完善，以《憲法》為基礎(chǔ)的中國特色社會主義法律體系不斷成熟，這使得人民當(dāng)家做主的制度獲得更加有力的法制保障[18]?！稇椃ā纷鳛楦痉?，是一切政治活動乃至社會活動的遵循，有了《憲法》為基礎(chǔ)，輔以其他完備的法律體系，人民才能享有內(nèi)容豐富、形式多樣的民主權(quán)利，當(dāng)家做主的中國人民便能展現(xiàn)出前所未有的激昂斗志，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)出蓬勃力量！

其二，法治是實現(xiàn)社會主義民主政治的根本手段

中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，離不開與之相適應(yīng)的制度設(shè)計。習(xí)近平總書記指出:“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵19]制度化、法治化道路是社會主義民主政治發(fā)展的必然選擇。其中，制度化之要義在于，我們應(yīng)從宏觀和微觀兩個層面對各項制度設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化重塑，不斷推動黨和國家政治生活、社會生活的制度化和民主化進(jìn)程；并大力掃清一切妨礙社會主義民主政治發(fā)展的障礙，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善、運行高效的制度體系。法治化之要義在于，黨的一切工作必須在《憲法》和法律劃定的范圍內(nèi)開展，我們應(yīng)堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一[20]，健全社會主義民主政治的法治體系，充分運用法律思維和法治方式解決國家發(fā)展中的政治問題和社會問題。

其三，法治是社會主義民主政治的根本保證

社會主義民主政治建設(shè)既是一個政治議題,也是一個法治議題。構(gòu)建健全的法治體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保障人民權(quán)益，保證人民當(dāng)家做主，激發(fā)人民創(chuàng)造活力是社會主義民主政治的內(nèi)在要求。全面推進(jìn)依法治國的政治任務(wù)就在于：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

(三)社會主義法治與政治統(tǒng)一于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略實踐之中

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗[21]，也是黨和法關(guān)系的要害所在。黨的十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”[22]

其一，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治

法治是黨治國理政的根本方式，全面依法治國是一場深刻的政治改革。黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨共同納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局，“四個全面”互相支撐，全面依法治國是另外三個全面長期穩(wěn)定發(fā)展的法治保障。黨的十八屆四中全會強調(diào)了依法治國在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用，其中的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：要想全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須全面推進(jìn)依法治國。黨的十九大進(jìn)一步提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，其基本方略就是要堅持全面依法治國不動搖，這意味著在未來的發(fā)展過程中，依法治國在各項工作中的全局性地位將更加突出、重大。

其二,社會主義法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，讓中央全面依法治國委員會充分發(fā)揮出頂層調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，能有效推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。全面依法治國牽涉到立法、執(zhí)法、司法、守法等多個環(huán)節(jié)，最重要的是進(jìn)行頂層設(shè)計，首先需要中央做出總體安排。黨中央設(shè)立全面依法治國委員會，是為了加強黨對依法治國實踐的統(tǒng)一部署，同時也能促進(jìn)法治改革的整體銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。全面依法治國委員會的設(shè)立，有助于加快依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的三位一體協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的中國特色社會主義法治建設(shè)新格局。

其三,堅持黨自身必須在《憲法》和法律范圍內(nèi)活動,不斷推動黨的領(lǐng)導(dǎo)走向制度化、法治化，是全面依法治國的內(nèi)在要求

以法治形式推進(jìn)黨的執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化的實現(xiàn)，以變革的手段提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平[23]，是有效加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位的根本方式，也是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的根本保障。

三、民主與法治

民主是法治的前提，法治是民主的保障。我國的民主是堅持走人民民主專政的道路，而這樣的民主必須以法律來維護(hù)最廣大人民的利益。換言之，社會主義民主必須制度化和法律化。一方面，只有把社會主義民主法律化、制度化，才能維護(hù)人民的合法權(quán)利和利益不受侵犯；另一方面，社會主義法治必須體現(xiàn)社會主義民主，這意味著只有歷經(jīng)民主的制度流程對法律進(jìn)行制定和修改，才能從根本上反映最廣大人民的利益和意志，并由此捍衛(wèi)社會的公平正義。此外，堅持和發(fā)展社會主義民主，維護(hù)和保障社會主義法治，還要同各種破壞民主和法治的行為做斗爭。任何破壞民主和法治的行為均是不被允許的，任何破壞民主和法治的舉動都要受到法律的嚴(yán)懲。

唯物辯證法要求我們在分析事物時堅持兩點論，既要全面看待問題，又要善于抓住重點。因此，在研究民主與法治的關(guān)系時，我們應(yīng)該從不同方面入手，同時結(jié)合具體情況，避免片面得出結(jié)論。通過探究中國特色社會主義制度下民主與法治的理論關(guān)聯(lián)和實踐互動，可以發(fā)現(xiàn)，民主是構(gòu)成法治的實踐基礎(chǔ)，法治是構(gòu)成民主的制度保障。民主原則貫穿法治建設(shè)，法治精神規(guī)范民主內(nèi)核，二者相互關(guān)聯(lián)、彼此成就，統(tǒng)一于中國特色社會主義制度當(dāng)中。早在改革開放初期，通過總結(jié)歷史教訓(xùn)，鄧小平就已經(jīng)認(rèn)識到了民主和法制相統(tǒng)一在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，并由此提出了民主建設(shè)和法治建設(shè)并舉的觀點。隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，社會主義法治體系逐漸建立和完善，社會主義民主政治制度也不斷深化和健全，民主與法治的關(guān)系步入新的發(fā)展歷程。在此背景下，習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一”的命題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義的理論與實踐當(dāng)中。在中國特色社會主義的語境之下，民主建設(shè)是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，法治建設(shè)是民主建設(shè)的保障，二者辯證統(tǒng)一、共同發(fā)展，推動中國特色社會主義政治文明的發(fā)展。

(一)社會主義民主是中國特色社會主義法治的基本前提

民主不是束之高閣的花瓶，也不是博物館中供人觀賞的藝術(shù)品，而是要始終貫穿于切實解決人民亟待解決的問題的過程中。中國特色社會主義法治建設(shè)必須以社會主義民主為前提，在立法、執(zhí)法、司法中貫徹民主原則。

其一,在立法中體現(xiàn)人民意志

作為人民民主專政的社會主義國家，我國的一切上層建筑都反映了人民的意愿和利益，法律自然也不例外。隨著全面依法治國事業(yè)的推進(jìn)，法律進(jìn)入社會大眾的日常生活，成為調(diào)整一切國家生活和社會關(guān)系的基本規(guī)范，與每一個公民息息相關(guān)，故而立法者自然應(yīng)當(dāng)“使法律成為人民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”[24]349。在我國，國家立法權(quán)由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使，而人大代表具備各個地域、民族、社會階層、職業(yè)群體的廣泛代表性，由此保證了法律與人民意志和利益的一致性。

此外，法律制定過程中的諸多程序性規(guī)定，如《中華人民共和國立法法》第34條所規(guī)定的通過座談會、論證會、聽證會等形式聽取各方面意見，使人民的意見更直接、更有力地融入法律之中。同時，這些程序也被廣泛地應(yīng)用于法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范性文件的制定過程，使得各個層次的立法活動都能廣泛吸收公眾的聲音，體現(xiàn)公民的意志。例如，司法部于2020年2月27日發(fā)布的《中華人民共和國外國人永久居留管理條例(征求意見稿)》因引起的質(zhì)疑聲眾多，最終導(dǎo)致其暫緩出臺，并等待著進(jìn)一步的修改和完善。由此可見，雖然部門規(guī)章的起草主體沒有人大代表那樣具有廣泛的代表性，但在其制定過程中同樣保障了公民的參與，注重公民的意志，這也同樣彰顯了人民民主。換言之，人民代表大會制度和民主立法程序彰顯了實質(zhì)民主和程序民主在我國法治建設(shè)中的重要地位，而由此制定的法律才能夠有效貫徹人民的真實意志、體現(xiàn)人民的主體地位。因此，可以說，民主是中國特色社會主義法治的重要支撐。

其二,在執(zhí)法中傾聽人民聲音

立法階段的民主實現(xiàn)了“有法可依”，但同時我們還必須做到“有法必依”，即在執(zhí)法階段保證蘊含民主之法律的有效落實?！氨ＷC憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”[11]116。作為執(zhí)行機關(guān)和最主要的行政主體，中央和地方各級人民政府在法律實施過程中扮演著最重要的角色。政府能否依法行政、民主決策，關(guān)系到全面依法治國事業(yè)能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到人民主體地位能否貫徹法律實施的全過程。因此，政府在行使行政權(quán)時，必須遵守各項法律規(guī)定，保障公民合法權(quán)利，注意傾聽公眾意見，實現(xiàn)科學(xué)、民主決策，形成與人民群眾和諧相融的“魚水關(guān)系”。政府是與人民群眾產(chǎn)生交集最多、最直觀展現(xiàn)公平正義的國家機關(guān)，其在行使職權(quán)時能否充分尊重人民群眾的合法權(quán)益和合理意見直接影響人民對民主和法治建設(shè)的信心。在執(zhí)法過程中，一些地方政府在行使權(quán)力之時存在較多侵害相對人權(quán)利的不當(dāng)行為，如違法拆遷和城管暴力執(zhí)法等，這些違背人民利益的行為嚴(yán)重違反法治原則，應(yīng)當(dāng)加以整治和糾正。除了改正不當(dāng)行為之外，政府還應(yīng)貫徹落實法律規(guī)定的各項民主舉措，在執(zhí)法過程中更多地聽取民眾意見，自覺維護(hù)民眾利益。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出了依法行政的六項基本要求。其中，“程序正當(dāng)”要求政府在行使權(quán)力的過程中，除依法受保護(hù)的信息外都應(yīng)當(dāng)及時公開相關(guān)信息，保障公民的知情權(quán)，同時注意聽取公民、法人和其他組織的意見，保障公民的參與權(quán)和相關(guān)權(quán)利人的救濟權(quán)；“誠實守信”要求政府發(fā)布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實，同時保障行政相對人的信賴?yán)?；“高效便民”也對政府做出了以民為本、為人民服?wù)的要求。由此可見，民主原則應(yīng)貫穿政府依法行政過程的全程。

其三,在司法中維護(hù)人民利益

司法是一個純粹的法律問題還是應(yīng)當(dāng)將公眾意見納入考慮范圍？這歷來是一個催生爭議的話題，對于處在法治轉(zhuǎn)型期的中國尤其如此[25]205。然而，不論我們?nèi)绾螐娬{(diào)司法權(quán)的獨立行使，實際上司法不可能也不應(yīng)該完全忽視民意。司法作為法治體系的重要環(huán)節(jié)同樣要堅持人民主體地位。“司法機關(guān)的活動的目的在于妥善處理社會矛盾與糾紛，因此其活動的價值評判標(biāo)準(zhǔn)是滿足社會和大眾的需要，包括通過社會輿論反映出的‘民心’”[26]158。同時，民意在一定程度上也是民眾利益的反映，因此以維護(hù)人民利益為最終目的的司法活動不能脫離民主原則，法治與民主這對表面上時常沖突的概念在中國特色社會主義法治體系中是辯證統(tǒng)一的。值得強調(diào)的是，司法中的民主絕不意味著用輿論和“人情”代替法律做出決定，相反，它遵循的是一種以法律形式加以確定的民主，因而司法主體必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定。程序的正當(dāng)性在司法過程中占有中心地位，法律對于司法程序的民主性也有諸多保障，諸如人大監(jiān)督、司法公開、人民陪審、公民申訴、民意溝通、媒體報道等，由此保證司法程序中的民眾參與、民眾監(jiān)督和當(dāng)事人參與[27]。此外，在司法體制改革中，加強司法的民主程度也是一項重要內(nèi)容。要讓人民更多地了解和參與司法過程，從每一件個案中感受到公平正義。例如，通過人民陪審員制度改革，陪審員選任范圍進(jìn)一步擴大，代表性進(jìn)一步增強，參審機制進(jìn)一步完善，陪審員實質(zhì)參與庭審的程度得以有效提升，同時，人民群眾對司法審判的監(jiān)督也得以加強，由此切實推動了司法民主的深化[28]。換言之，司法更加民主化，人民意志在法治體系中便可以貫徹得更加全面和深入，如此，人民利益才能得到更加充分的維護(hù)。

(二)中國特色社會主義法治是社會主義民主的根本保障

在我國，人民民主專政和人民代表大會制度由《憲法》確立并加以鞏固。這直觀體現(xiàn)了中國特色社會主義法治對社會主義民主的保障作用。當(dāng)然，我們不僅以法律的形式對民主政治制度加以確立和鞏固，而且通過法治化的建設(shè)進(jìn)一步推動民主的深化和發(fā)展。

其一,以法律形式確立和完善民主政治制度

一種屬于最廣大人民的真正民主是社會主義的必然要求，正如《共產(chǎn)黨宣言》所說的，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級變成為統(tǒng)治階級，爭得民主”[29]489。而當(dāng)這一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)時，為了鞏固一個屬于無產(chǎn)階級的政權(quán)，就必須建立一套人民民主的法律體系，以法治的形式穩(wěn)固民主的成果，從而建立并不斷完善民主政治制度。在我國，這套制度表現(xiàn)為由《憲法》確立的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等所組成的制度體系。保證人民當(dāng)家做主的根本途徑，就是堅持由《憲法》和法律所確定的這一套民主政治制度。以《憲法》和法律形式確立民主政治制度，不僅有利于制度的穩(wěn)固和延續(xù)，而且可以在必要時以修正案的形式進(jìn)行完善，兼具較高的穩(wěn)定性和一定的靈活性。2018年全國人大通過《中華人民共和國憲法修正案》，增加了對監(jiān)察委員會的相關(guān)規(guī)定，并制定了《中華人民共和國監(jiān)察法》，便是以法律形式鞏固政治制度的實例。作為行使監(jiān)察權(quán)的國家機關(guān)，監(jiān)察委員會實行民主集中制原則，與其他國家機關(guān)形成分工和監(jiān)督關(guān)系，有利于加強人民對權(quán)力運行的監(jiān)督，體現(xiàn)了人民主體地位[30]。通過《憲法》和法律對監(jiān)察委員會的規(guī)定，監(jiān)察體制改革的成果得到了進(jìn)一步的鞏固，國家權(quán)力的運行更加規(guī)范，民主政治原則也獲得了更為全面的保障。由此可見，法治建設(shè)對于民主政治的完善和發(fā)展具有積極意義。在全面推進(jìn)依法治國的背景之下，民主法治化的完善不僅是人民群眾的熱切希望，而且是社會發(fā)展的必然要求。通過法律形式不斷建立健全民主政治制度，不僅有利于人民當(dāng)家做主，而且有利于國家長治久安。

其二，在法治社會中支持和引導(dǎo)人民意見的表達(dá)

在現(xiàn)代政治哲學(xué)中，民主是一種重要的價值，卻不是唯一的價值，它必須受到其他價值的制約，否則就可能像雅各賓派專政那樣成為“德行的暴政”。在當(dāng)代社會，法治就是民主必須遵循的原則，人民只有在法治的限度內(nèi)才能有序地管理國家和社會的各項事務(wù)。事實上，現(xiàn)代的“民主”概念具有豐富的內(nèi)涵，其中之一就是“一種平等的公民權(quán)利系統(tǒng)，即將全體公民的平等權(quán)利在法律文本中予以明確，全體公民有選擇國家制度和參與國家管理的平等權(quán)利”[31]，因而民主同時意味著對于法律的遵守。中國特色社會主義法治體系充分保障了人民民主，人民可以通過法律手段有效地參與國家和社會的管理，維護(hù)自身的合法權(quán)益。然而，正如馬克思所言，“與自身相矛盾的，與對象的指示和存在相矛盾的自我肯定、自我確證，才是真正的知識和生活”[32]28。全面依法治國事業(yè)仍在穩(wěn)步推進(jìn)之中，法治社會尚未全面建成。為此，我們要立足于現(xiàn)實狀況，規(guī)范人民群眾的意見表達(dá)方式，支持和引導(dǎo)人民群眾以合法手段發(fā)聲。例如，信訪作為我國特殊國情的產(chǎn)物，雖然是一種法律之外的糾紛解決機制，卻一直為人民群眾所青睞，且時常導(dǎo)致社會矛盾。為了應(yīng)對這種局面，應(yīng)該做的不是阻斷信訪渠道，而是應(yīng)該通過《信訪條例》等文件以法律規(guī)章的形式對信訪程序加以規(guī)范，避免擾亂國家機關(guān)工作秩序、越級上訪等違法信訪行為的產(chǎn)生，同時完善其他法定糾紛解決機制，促進(jìn)多元糾紛解決機制的發(fā)展。如此，民主得到了充分保障，社會穩(wěn)定也不致遭受破壞。隨著法治社會建設(shè)的成效漸顯，全民守法的氛圍逐漸形成，在法治的保駕護(hù)航下，人民群眾將能夠以更加合理有效的方式表達(dá)意見、維護(hù)權(quán)利。

(三)社會主義民主與法治有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)

在我國，民主與法治統(tǒng)一于中國特色社會主義制度之中，兩者相互融合、相互促進(jìn)。實踐證明，人民民主專政是符合中國特色的正確之路。民主是法治化建設(shè)和發(fā)展的前提和根基，只有貫徹民主原則的法治建設(shè)，才是契合中國特色社會主義的法治化道路。同時，法治化的道路也因民主制度的建立應(yīng)運而生。為了避免君主專制的復(fù)辟，永葆民主制度的活力，必須運用法治的手段加以保障，堅守民主制度，將其貫徹到底。

其一，民主是法治的實踐基礎(chǔ)

在現(xiàn)代法治國家，一切法律的合法性最終都來自于人民。如果人民的意志不能貫穿于法律制定和實施的全過程，法律就會淪為對人民施加壓迫的工具，就不可能有真正的法治。正如德國《魏瑪憲法》曾被視為現(xiàn)代憲法的典范一樣，由于民主制度設(shè)計上的漏洞和德國社會民主氛圍的孱弱最終導(dǎo)向了納粹政權(quán)的災(zāi)難性統(tǒng)治。沒有完善的民主機制作為支撐的法律無論在表面上如何完美，在實踐中終究也是無法順暢運行的。因此，法治必須以存在于實踐經(jīng)驗中的真實民主為基礎(chǔ)。只有始終堅持人民主體地位，在法律中體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，才能實現(xiàn)良法善治。“政治制度孕育于城邦公民的習(xí)慣之中；習(xí)慣的傾向決定其他重要組成的基本走向”[33]332。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民擁有優(yōu)良的民主傳統(tǒng)，正是在此基礎(chǔ)之上，中國形成了一套適合自己的、有利于充分發(fā)揚民主的法治體系。中國特色社會主義法治體系植根于中國歷史和現(xiàn)實的豐富實踐，是在長期的探索和建設(shè)中逐漸形成的，是對中國具體國情和中國人民意志的反映。因此，人民民主原則在中國特色社會主義法治體系中具有鮮明的體現(xiàn)。

其二，法治是民主的制度保障

“水能載舟，亦能覆舟”。民主的力量是強大的，同時又是脆弱的，如果沒有制度的有效保障就很容易遭到破壞。在“文化大革命”期間，在“砸爛公檢法”的口號中一切法制都失去了規(guī)范效力，由法律所保障的民主也被肆無忌憚地拋棄，并給中國的民主政治帶來了不可估量的損失。由此可見，穩(wěn)固的民主政治離不開健全的法治體系。良好的法治建設(shè)不僅可以保障民主的平穩(wěn)運作，而且可以避免權(quán)力的過度集中，也能避免極端化的民粹主義。民主只有與法治相結(jié)合，才能長久維持、避免異化，才能真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。憲法設(shè)計和政治制度安排對于民主至關(guān)重要，好的憲法設(shè)計有利于民主的生根發(fā)芽，而壞的憲法設(shè)計則可能導(dǎo)致民主的土崩瓦解[34]206。我國《憲法》充分體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，全國人民代表大會作為最高權(quán)力機關(guān)保證了人民的至上權(quán)力，立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)督權(quán)互有分工合作，有利于實現(xiàn)對公民基本權(quán)利的尊重。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度設(shè)計也從不同方面加強了民主的制度保障。法律法規(guī)規(guī)章等法律規(guī)范性文件則將《憲法》規(guī)定的各項民主制度細(xì)化，使其能夠落實到人民群眾的日常生活之中。由此可見，隨著法治中國建設(shè)的推進(jìn)，中國特色社會主義民主政治制度必將取得更大的成就。

四、權(quán)力與權(quán)利

權(quán)利與權(quán)力乃構(gòu)架人類社會制度之脊梁[35]，也是國家與人民之間關(guān)系的紐帶。習(xí)近平總書記關(guān)于“權(quán)力與權(quán)利”的一系列理念與觀點，蘊含了深刻的法治道理和法學(xué)原理，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想的“權(quán)力與權(quán)利觀”貫徹了以人民為中心的思想主線，吸收并發(fā)展了“基本權(quán)利保障”“權(quán)力制約與監(jiān)督”的法治精神，從本質(zhì)上深刻闡明了權(quán)力與權(quán)利二者之間的辯證關(guān)系，揭示了權(quán)力與權(quán)利必須在法治軌道上運行的客觀規(guī)律，是融合“權(quán)力—權(quán)利”的關(guān)系論、運行論和方法論為一體的完整理論體系。

(一)權(quán)利是權(quán)力的正當(dāng)性基礎(chǔ)

“權(quán)力”是一種支配力，而“權(quán)利”是人的正當(dāng)利益。在國家治理中，“權(quán)力”集中體現(xiàn)為國家公權(quán)力，“權(quán)利”集中體現(xiàn)為人民的權(quán)益。習(xí)近平總書記對于權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系論述始終圍繞著以人民為中心，堅持人民的主體地位，以保障人民的權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。

其一，權(quán)利是權(quán)力的來源

權(quán)力是人民賦予的，這是我國《憲法》確認(rèn)的民主事實，是國家權(quán)力行使的正當(dāng)性基礎(chǔ)，也是歷史發(fā)展的結(jié)果和證明。究其本源，公民權(quán)利和國家權(quán)力最終都均以物質(zhì)財富為儲存載體，都是物質(zhì)財富基于特定歷史時期下的轉(zhuǎn)化形式[36]。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民[37]。人民是制憲主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和修改的憲法，是國家權(quán)力正當(dāng)性來源。從1954年我國第一部《憲法》誕生，到1982年《憲法》頒布，再到現(xiàn)行《憲法》歷經(jīng)的5次修改，均是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由人民制定和修改的。“我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連”[9]7。近代中國歷史發(fā)展證明，新中國的成立是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民取得新民主主義革命勝利的結(jié)果，國家權(quán)力是人民賦予的。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為國家的主人，全部政權(quán)完全地且真正地歸于人民。人民代表大會制度作為人民當(dāng)家做主最重要的實現(xiàn)方式，是人民行使國家權(quán)力的根本政治制度，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度載體[38]。黨和人民的意志以人民代表大會為樞紐轉(zhuǎn)化為國家的意志，人民代表大會統(tǒng)一行使的權(quán)力由人民賦予，由人民代表大會產(chǎn)生的其他國家機關(guān)權(quán)力也來源于人民。

其二，權(quán)利是權(quán)力的目的

權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、保證人民權(quán)益。其要義有三：首先，人民的權(quán)益在國家權(quán)力的運行和保障中得以實現(xiàn)。“公權(quán)力姓公，也必須為公”。人民的權(quán)利保障必須通過國家權(quán)力的實際運行得以維護(hù)和保障，在政治決策和法律制度實施中得以實現(xiàn)[39]?！叭嗣駲?quán)益”在《憲法》中體現(xiàn)為公民的基本權(quán)利，“依法保障”在《憲法》中則體現(xiàn)為國家義務(wù)之履行[40]。國家既要履行消極義務(wù)，不肆意干涉公民權(quán)利、不侵犯公民權(quán)利，又要履行積極義務(wù)，為公民權(quán)利提供保障和救濟；其次，國家權(quán)力“只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”。國家權(quán)力負(fù)有不得侵犯且積極維護(hù)公民權(quán)利的神圣職責(zé)[41]117，權(quán)力的行使應(yīng)是合理且必要的，而職能活動實現(xiàn)的根本出發(fā)點和落腳點在于保障人民的利益。公職人員是人民的公仆，意味著權(quán)力的行使以服務(wù)人民為目的；再次，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是公權(quán)力行使的最高標(biāo)準(zhǔn)。一切國家工作人員應(yīng)樹立“權(quán)力為民所用”的理念，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為公權(quán)力行使的出發(fā)點和落腳點。在權(quán)力運行過程中應(yīng)始終把人民放在心中最高的位置，為人民求利益，為人民謀幸福。

其三，權(quán)力受到權(quán)利限制

權(quán)力來源于權(quán)利，而權(quán)力本身具有擴張和濫用的屬性，為保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到公眾的監(jiān)督和制約。“不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會被濫用”[9]240。國家一切權(quán)力來源于人民，一切權(quán)力屬于人民，讓人民監(jiān)督權(quán)力的行使是社會主義民主政治的應(yīng)有之義，也是人民當(dāng)家做主的必要保障。我國《憲法》中關(guān)于民主集中制原則的規(guī)定和對公民批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)利的規(guī)定，亦賦予了人民監(jiān)督公權(quán)力的權(quán)利。此外，權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督也是馬克思主義理論的基本立場，更是黨和國家長期以來不懈努力和探索的問題。權(quán)力監(jiān)督問題，是自我們黨從成立之日起就高度關(guān)注的核心問題，特別是在黨的十八大召開之后，黨更加重視不斷加強對國家機器的監(jiān)督，切實把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，力圖讓權(quán)力在陽光下運行。權(quán)力監(jiān)督的核心要義在于監(jiān)督公權(quán)力于正確的軌道上運行，督促領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)，為民服務(wù)，也即權(quán)力監(jiān)督只是作為保證權(quán)力的正確行使手段，其最終目的仍指向維護(hù)人民的權(quán)益。

(二)“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”②

“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力”[42]。權(quán)力的行使、制約和監(jiān)督必須依靠法治，在法治的軌道上實現(xiàn)對權(quán)利的保障，否則權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。法治的精髓在于借制度的籠子實現(xiàn)控權(quán)保民，人治的基本標(biāo)志就是權(quán)力把制度關(guān)進(jìn)籠子里[43]?！爸螄碚汈щx不開法治”[9]227。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。堅持依法治國、依法執(zhí)政是實行控制權(quán)力、保障權(quán)利的根本保證。同時，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實現(xiàn)公權(quán)力的依法運行。

其一，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須依靠法治

“法治興則國興，法治強則國強”，法治是國家治理的重要手段，必須始終堅持以法治為標(biāo)尺去規(guī)范、引導(dǎo)社會生活。在法治語境下，國家權(quán)力必須來源于憲法法律。以法治來控制權(quán)力、保障權(quán)利，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。法律既是保障公民權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，要用法治保障人民當(dāng)家做主。及時、高效的救濟途徑是權(quán)利實現(xiàn)的基石，法律救濟是公民權(quán)利實現(xiàn)的有效途徑。

其二，“扎緊制度的籠子”，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政

依法治國主要解決國家權(quán)力的具體行使方式以及公民權(quán)利具體實現(xiàn)途徑的問題[44]，既強調(diào)對國家權(quán)力的激勵、監(jiān)督和控制，又強調(diào)對公民權(quán)利的維護(hù)和促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”[9]2。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。依憲治國本質(zhì)上就是依據(jù)一種建構(gòu)或確認(rèn)國家組織和權(quán)力、保障公民權(quán)利和自由的憲法而展開國家的治理[39]。推進(jìn)全面依法治國需要我們堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。完善中國特色社會主義法治體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法法律實施。法律體系是法治的依托，也是控制國家權(quán)力、維護(hù)和促進(jìn)公民權(quán)利實現(xiàn)的依據(jù)。通過形成科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系，保證憲法法律實施，把法規(guī)制度建設(shè)貫徹于制約和監(jiān)督權(quán)力各個領(lǐng)域，發(fā)揮規(guī)范體系的激勵約束作用，從而保障公民的各項權(quán)利實現(xiàn)。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”[45]黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，加快建設(shè)社會主義法治國家。

其三，全面依法治國，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

法治是國家治理的必然路徑選擇 ，全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的根基在人民、力量在人民，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨的力量源泉，必須把人民放在心中最高位置，始終以百姓心為心?！盵46]黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定《憲法》和法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施《憲法》和法律，黨自身要在《憲法》和法律范圍內(nèi)活動。依法治國是我國《憲法》確定的治理國家的基本方略，而依法治國的核心要義，在于黨能否堅持依法執(zhí)政，政府機關(guān)能否堅持依法行政。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨自身必須依法執(zhí)政，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人員依據(jù)法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一是依法治國、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家做主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一[9]70。

(三)健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，為了防止權(quán)力濫用，權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。通過構(gòu)建權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，健全黨和國家監(jiān)督體系，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。習(xí)近平總書記指出：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！盵9]15

其一，必須堅持人民代表大會制度和民主集中制原則，強化人民監(jiān)督

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者高度融合的根本政治制度安排，必須一以貫之的堅持與完善。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，監(jiān)督國家權(quán)力的行使。堅持民主集中制是實現(xiàn)人民監(jiān)督的必然要求，也是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。民主集中制既是我國政權(quán)組織形式和活動方式的基本原則，也是黨的根本組織原則。民主集中制強調(diào)通過《憲法》設(shè)立的國家機關(guān)不能脫離全體人民的監(jiān)督，以及權(quán)力機關(guān)對其他國家機關(guān)進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，體現(xiàn)出民主監(jiān)督原理[47]。要在民主集中制原則下實現(xiàn)權(quán)力合理分工又相互協(xié)調(diào)，形成治國理政的強大合力。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。

其二，必須全面從嚴(yán)治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督

“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是黨最鮮明的品格”。習(xí)近平總書記要求：“把全面從嚴(yán)治黨納入‘四個全面’戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。”要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，在法治軌道上開展工作。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，治本之策在于對權(quán)力實施全面有效的制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！痹o制度的籠子，必須完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作。要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制。黨員對于法律的失陷，無不始于對紀(jì)律的違反。黨的十八大以來，黨中央集中力量展開反腐敗斗爭，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況?！盵48]要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。強化權(quán)力監(jiān)督，首先需要強化對掌握權(quán)力的人的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，始終正確對待權(quán)力，立志為人民做好事、做實事，安分守己為黨工作。

其三，必須深化國家監(jiān)察體制改革，強化國家監(jiān)察

國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。要實現(xiàn)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有必要強化國家監(jiān)察。要實現(xiàn)對公權(quán)力和公職人員監(jiān)察的全覆蓋，必須推進(jìn)公權(quán)力運行法治化。國家監(jiān)察體制改革的目的是完善權(quán)力監(jiān)督體制，將監(jiān)督權(quán)從行政權(quán)中剝離出來，把“三駕馬車”分散的監(jiān)察權(quán)整合為統(tǒng)一的國家監(jiān)督[49]，通過監(jiān)察法治的方式實現(xiàn)對公權(quán)力運行的全面監(jiān)督，以實現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力”。首先，要完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。黨的紀(jì)委和國家監(jiān)委合署辦公是中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要義，也是新時代推進(jìn)反腐敗工作向縱深發(fā)展的必然要求[50]；其次，要規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)，自覺接受黨和人民監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依紀(jì)依法?！盵9]244監(jiān)察權(quán)集傳統(tǒng)的反貪、行政監(jiān)察等權(quán)力于一身，其本身也需要在法治的軌道上運行，受到制約和監(jiān)督。

(四)推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益

“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”[51]。保障人民權(quán)益，就是要維護(hù)公民的基本權(quán)利，關(guān)注民生，維護(hù)社會公平正義，推動國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展。其要義有四個方面。

其一，人民權(quán)益在《憲法》上體現(xiàn)為公民的基本權(quán)利，維護(hù)公民的基本權(quán)利是保障人民群眾追求美好幸福生活的前提

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確將“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。這意味著人民基本權(quán)益在國家治理體系中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步得到提升。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民根本利益”[9]14。

其二，民生是最大的政治

“民生是最大的政治”[52]，要健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，讓百姓感受到實實在在的民生福祉。隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅階段，各種事關(guān)人民群眾日常生活的社會問題陸續(xù)涌現(xiàn)，成為黨和政府在下一階段需要重點攻堅的難題。例如針對“住房難”“房價高”等傳統(tǒng)難題，2021年8月31日，住建部部長王蒙徽表示，“十四五”期間我國將以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。

其三，要促進(jìn)社會公平正義

要不斷促進(jìn)社會公平正義，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。公平正義不僅關(guān)乎黨和國家的形象、國家的發(fā)展命脈，而且牽動每一個群眾的情感和利益，比太陽還要有光輝。全面依法治國不僅要從宏觀敘事中描繪國家法治發(fā)展的未來圖景，而且要從微觀細(xì)節(jié)處入手，從立法、執(zhí)法、司法的每一處細(xì)節(jié)傳遞法治溫度，讓老百姓在每一個案件中都能感受公平正義，為社會弱勢群體撐起法治的藍(lán)天。

其四，尊重和保障人權(quán)

國家尊重和保障人權(quán)，要“堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會公平正義，加強人權(quán)法治保障”[53]。全面建成小康社會奠定了我國人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的新起點。現(xiàn)在，我國正向著第二個百年奮斗目標(biāo)前行。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國共產(chǎn)黨將把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)帶領(lǐng)全體人民為實現(xiàn)更加幸福美滿的生活和更高水平的人權(quán)保障而努力奮斗。

五、法治與德治

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼承和發(fā)揚歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國安邦的理論，針對中國特色社會主義新時代的新特點，創(chuàng)造性地提出依法治國與以德治國相結(jié)合，相得益彰，共同發(fā)力，形成國家治理合力的思想創(chuàng)新和理論指導(dǎo)。依法治國，簡稱法治，強調(diào)依照《憲法》和法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。以德治國，簡稱德治，以獨立的道德元素成為法治的重要補充，是法治不可或缺的重要手段。

一方面，論及法律和道德，習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！盵54]12法律與道德之間是相互貫通、相互滲透的有機體，可以說“法”是外化的“德”，道德的凝練、升華、固化就形成了法律；“德”是內(nèi)化的“法”，堅持內(nèi)心的自律、遵規(guī)、守紀(jì)便涵養(yǎng)了道德，兩者相互補充，互為支撐。另一方面，論及法治與德治，習(xí)近平總書記指出：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[9]165這要求既要反對以法治完全取代德治的做法，也要反對重視德治而忽視法治的傾向[55]。堅持德治和法治兩手抓、兩手硬，在法治中交融德治，在德治中交匯法治，以法治的加強促進(jìn)德治的提升，以德治的加強促進(jìn)法治的推進(jìn)，實現(xiàn)法治與德治協(xié)同發(fā)力、相互支持、共同作用。

(一)法治是國家治國理政的基本方式，“良法”為“善治”提供運行基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記從法、法的本質(zhì)到依法治國和以德治國都做出系統(tǒng)論述：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。”[54]9“法律是治國之重器”[56]，“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”[54]12，因而，法既是評價是非的準(zhǔn)繩，也是治國理政的圭臬。法通過明示判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，以制度化的方案為國家治理提供解決問題之道。所謂“法行則國治，法弛則國亂”。只有政令統(tǒng)一、法度穩(wěn)定，才能使得社會秩序運轉(zhuǎn)良好。

習(xí)近平總書記指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是國家治國理政的基本方式。”[42]87從本質(zhì)上分析，法治是“治國理政活動的制度化、法律化”[42]92，“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治”[54]9。法治的基本含義在于法律是治理國家的工具，法治是治理國家的基本方式，國家治理要根據(jù)國家的法律進(jìn)行，一切國家機關(guān)、社會團(tuán)體、公民個人都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。法治具體應(yīng)包含兩個方面內(nèi)容：一是靜態(tài)的法律制度。良法要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，要符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；二是動態(tài)的立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督及運轉(zhuǎn)機制，以及社會在長期發(fā)展中形成的非正式制度等。法治的靈魂不在于制定法律，而是如何通過制度設(shè)計使“良法”得以“善治”。習(xí)近平總書記在全面總結(jié)和反思中國近現(xiàn)代法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻地揭示出法治與國家前途、人民命運息息相關(guān)的歷史邏輯：“什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！盵57]

(二)法律有效實施有賴于道德支持，德治為法治塑造成長空間

道德是社會個體之間應(yīng)然關(guān)系的反映，是倫理關(guān)系在社會發(fā)展中所秉持的價值觀念的集結(jié)。當(dāng)前，新型社會主義道德觀，以社會主義道德和共產(chǎn)主義道德為主要組成部分，在繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)上，強調(diào)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。德治的基本含義在于，在國家治理過程中，執(zhí)政者要注意加強自身的德行修養(yǎng)，要公平而嚴(yán)格執(zhí)行法律，要用道德教化的手段引導(dǎo)人民遵守國家法律，奉守社會道德，以此配合法治來實現(xiàn)國家的有效治理。

一個國家的公民道德素質(zhì)在一定程度上影響和制約著法治進(jìn)程。法治作為一種他律手段，側(cè)重于通過外部強制力約束社會成員的行為，追求主客觀融為一體，強調(diào)行為向善，猶如社會成員行為的調(diào)節(jié)器；而德治作為一種自律手段，側(cè)重于對人們內(nèi)心和主觀方面的調(diào)整規(guī)范，通過價值選擇判斷行為的好惡，猶如社會成員思想的控制臺?？偟膩碚f，德治為法治提供思想源泉，對其未盡之處提供全面修補，對法治起到補充和支持的作用。

其一，德治是立法的重要基礎(chǔ)和源泉

全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法治體系首要目標(biāo)是建立完善的法律體系，而法律體系的建設(shè)離不開立法對于道德的吸收。一方面良法以公平、自由等道德原則為價值目標(biāo)，通過嚴(yán)格的立法程序?qū)⒌赖略瓌t轉(zhuǎn)化為法律原則，并體現(xiàn)在具體的法律規(guī)范中，成為中國特色社會主義法律體系的重要部分。習(xí)近平總書記指出：“要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)?！盵11]134另一方面道德規(guī)范是評價法律制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出：“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行?！盵11]117如果缺乏道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量，相當(dāng)于道德過濾功能的缺失，人們不僅難以判斷法律好壞，而且難以自覺遵守良法。

其二，德治是執(zhí)法、司法公正的前提和基礎(chǔ)

執(zhí)法與司法公正是衡量一個國家法治文明的重要標(biāo)準(zhǔn)。從法律的實施來看，良法的實施需要有具備較高道德水平的執(zhí)法人員。法律實施的效果與執(zhí)法、司法人員的道德素質(zhì)關(guān)系密切。有道德高尚的執(zhí)法、司法人員，執(zhí)法質(zhì)量才有可能得到保證，否則就有可能損害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，影響法律實施的效果。提升執(zhí)法、司法人員的思想道德水平，有利于防止司法腐敗，更好地實現(xiàn)法律之價值。為此，執(zhí)法、司法人員需要不斷強化道德素質(zhì)的培養(yǎng)，提高個人思想境界與道德水準(zhǔn)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立鞠躬盡瘁、夙夜在公的公仆意識，公正、公平地行使職權(quán)。

其三，德治是全民自覺遵法守法的動力

道德建設(shè)對于國家、社會和個人具有重要意義，能夠彰顯中華民族昂揚向上的道德風(fēng)尚，凝聚全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神力量。新時代我國國家治理，需要充分運用中華傳統(tǒng)美德、社會主義核心價值觀等道德文化資源，以道德建設(shè)滋養(yǎng)法治精神，培育合乎德行的法治文化[58]。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！盵11]117“沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就會缺乏源頭活水，法律實施就缺失堅實社會基礎(chǔ)”[11]117。事實上，大多數(shù)社會成員并不是因為懼怕法律制裁而守法，而是基于內(nèi)心良知和道德標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，具有較高道德水平的社會成員其守法是自覺自愿的。就此而言，德治能夠為法治提供良好的社會環(huán)境，減小法律實施的阻力。此外，德治能夠形成良好的社會風(fēng)尚，在很大程度上有利于減少、化解社會矛盾糾紛，從而維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。習(xí)近平總書記指出：“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境?！盵11]134只有大力推動人們的思想道德建設(shè)，積極開展道德教育，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，才能不斷提升公民自覺守法、用法、護(hù)法意識。

(三)法治和德治相輔相成、相得益彰，國家治理需德法并重

習(xí)近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵11]116從德治的效果來看，道德與法律之間是互相滋養(yǎng)、互相充盈的?！氨仨氁缘赖伦甜B(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行”[11]117。將道德文化的合理內(nèi)核融入法治，充分展示德治的公平公正，提高社會成員遵循法治的自覺性。

其一，國家與社會治理需要“德”“法”兼治

習(xí)近平總書記以“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”[11]133辯證地、精辟地、系統(tǒng)地闡述了法律與道德的內(nèi)在聯(lián)系、法治與德治的有機統(tǒng)一、依法治國與以德治國的推進(jìn)路徑，說明法治中國的建設(shè)需要法律強制約束和道德自覺約束的統(tǒng)一、外部約束和自我約束的統(tǒng)一、剛性約束和柔性約束的統(tǒng)一，實現(xiàn)法中有德、德中有法之效果。一是法治與德治綜合為用是中國古代治國的寶貴財富。習(xí)近平總書記“德”“法”兼治思想的形成，受到我國古代禮法合治思想的影響，以馬克思道德與法律關(guān)系的經(jīng)典論述作為理論基石，具有深厚的思想基礎(chǔ)[59]。習(xí)近平總書記指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握?！盵11]134在中國歷史上，法治與德治是治理國家的兩種手段，在調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序方面發(fā)揮著重要作用。中國古代將禮的教化和刑的懲罰相結(jié)合：視禮為積極規(guī)范，為預(yù)防違法犯罪之根本；視刑為消極懲罰，為制裁違法犯罪之手段。中國古代歷朝基本上一方面運用法治力量維護(hù)國家統(tǒng)治，另一方面運用道德教化從精神上約束社會成員。古代中國的德治傳統(tǒng)對中國的法治建設(shè)具有很強的文化意義。道德文明和法律文明在轉(zhuǎn)型時期的中國相互碰撞和交融，汲取德治傳統(tǒng)中合情理之部分為我所用，使得中國一維的道德文明秩序走向道德-法律型兩維的文明秩序[60]180。二是“德”“法”兼治是社會主義法治建設(shè)的必然要求，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！盵8]286法治與德治為兩種不同的治理理念和方式。法治具有強制性和權(quán)威性，要求任何人和組織都不得凌駕于法律之上，以國家強制力保障社會的有序運行和人們的合法權(quán)益不受侵犯。法治主要表現(xiàn)為剛性的、他律性的治國方式。德治則依靠社會輿論、價值評判、良知等無形力量的約束，通過說服、勸導(dǎo)、教化等方式培育人們健全的道德品格，引導(dǎo)人們自覺做出恰當(dāng)、得體的行為。法治與德治雖在治理理念、治理方式上存在不同，但其均對國家和社會治理不可或缺。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰?！盵9]165只講法治不講德治，會使得法治喪失合理性和正當(dāng)性的來源，缺失對正確價值導(dǎo)向的反思能力；只講德治不講法治，將會放大道德原則一般性與抽象性特征所導(dǎo)致的模糊性與任意性之缺陷，難以保證道德與價值共識的有力落實。習(xí)近平總書記闡釋法治、德治相結(jié)合的必要性，目的是更好地實現(xiàn)依法治國和以德治國的結(jié)合，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治國基本方略的實施。習(xí)近平對依法治國和以德治國相結(jié)合的論述，在頂層設(shè)計上為我們指明了實踐的方向[61]。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以法律的權(quán)威性增強人們踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治力量推進(jìn)社會主義道德建設(shè)。法治是德治的重要保障，主要表現(xiàn)在三個方面。一是法律規(guī)范對道德要求的確認(rèn)，從靜態(tài)法律制度層面給予正確的道德取向；二是法治建設(shè)維護(hù)道德風(fēng)尚，從動態(tài)法律制定和運行層面樹立良好的道德風(fēng)尚；三是法治建設(shè)傳播道德觀念，從培育道德觀念形成到強化道德習(xí)慣的養(yǎng)成各方面推動德治的發(fā)展。

其二，法律規(guī)范保障道德要求

道德具有規(guī)范性和目的性雙重社會價值。從行為規(guī)范的角度看，道德具有工具理性，對行為主體發(fā)揮著規(guī)范和約束作用，但是必須經(jīng)過強制性的認(rèn)可，才能達(dá)到在理論意義上完全被實現(xiàn)的可能。習(xí)近平總書記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。”[9]134“要把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范”[9]134。從實現(xiàn)目的的角度看，法律規(guī)范要樹立鮮明的道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，推進(jìn)社會主義道德的法律化，以法律規(guī)范體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷。

其三，法治建設(shè)傳播道德觀念

法治建設(shè)從道德觀念形成、道德習(xí)慣養(yǎng)成入手，推動德治的發(fā)展。一是法治建設(shè)培育道德觀念的形成。法律對行為的評價明確且概括，通過法律的規(guī)定、宣傳及實施，人們會清楚地認(rèn)識到何種行為合法、符合社會要求，形成區(qū)分善惡之基準(zhǔn)，從而在法律的引導(dǎo)下形成基本的道德觀念。二是法治建設(shè)強化道德習(xí)慣的養(yǎng)成。法律作為具有國家強制力的行為規(guī)范，是國家意志的體現(xiàn)，是社會道德的最起碼、最根本的體現(xiàn)，社會成員必須遵守和服從，必須按照法律規(guī)范的要求進(jìn)行社會活動。這樣就使得社會成員在國家的監(jiān)督之下，從不自覺到自覺逐漸形成道德習(xí)慣，維持整個社會最低線的道德水平。三是法治建設(shè)推動德治的發(fā)展。由于道德是多層次的，社會成員的道德水平千差萬別，法治在保障最低線的社會道德的同時，還需大力弘揚社會主義道德，為道德進(jìn)步明確方向、提供保障，不斷提高人們的思想道德水平，如此才能承擔(dān)起法治建設(shè)的道德責(zé)任。

其四，法治建設(shè)維護(hù)道德風(fēng)尚

習(xí)近平總書記提出：“法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。”[9]117在不同位階的法律體系中堅持鮮明的美好道德導(dǎo)向，弘揚中華傳統(tǒng)美德，將道德層面的部分要求全面貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程[62]。一是要在立法層面，完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系。讓中國特色社會主義法治體系與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合廣大人民道德意愿，符合社會公序良俗。具體而言，將不符合社會主義道德規(guī)范與社會主義核心價值觀的內(nèi)容修改、廢止、刪除，將符合的部分上升為法律，使得社會主義道德規(guī)范與中國特色社會主義法治體系完美融合。二是要在執(zhí)法、司法層面，以法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。習(xí)近平總書記指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信，不能失信?！盵9]134使法律的價值和目標(biāo)得以實現(xiàn)和體現(xiàn)，并鼓勵高尚的道德追求，為高尚的道德行為提供及時、有效的救濟和幫助，同時也需要對違背道德的行為進(jìn)行整治和懲罰。三是在守法層面，將全民普法與公民道德建設(shè)工程緊密結(jié)合起來。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵9]135同時，還需要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好的道德風(fēng)尚，努力構(gòu)建崇德尚法的社會主義法治社會。

六、結(jié)語

理論與實踐、政治與法治、民主與法治、權(quán)力與權(quán)利、法治與德治這五對范疇既是習(xí)近平法治思想的精髓與內(nèi)核，也是馬克思主義原理與中國特色社會主義法治建設(shè)實踐相結(jié)合的集中反映。在理論與實踐的范疇之中，揭示了中國特色社會主義法治理論與法治實踐的關(guān)系：實踐是中國特色社會主義法治理論形成的本源，反過來，這樣的理論也指引著中國特色社會主義法治的建設(shè)和發(fā)展。然而，理論與實踐都不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)隨著時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新、不斷完善。如此，才能到達(dá)中國特色社會主義法治建設(shè)的勝利彼岸。在政治與法治的范疇之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于法治建設(shè)的始終，堅持在法治建設(shè)的進(jìn)程中實現(xiàn)法治與政治的有機統(tǒng)一，才能全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在民主與法治的范疇之中，保障中國特色社會主義民主制度是法治建設(shè)的核心目標(biāo)，而民主原則也成為我國法治建設(shè)之路理應(yīng)貫徹和落實的基本原則，由此，民主與法治的有機統(tǒng)一當(dāng)屬我國社會主義最鮮明的特征。在權(quán)力與權(quán)利的范疇之中，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。法治將權(quán)力與權(quán)利的兩端相連接，力圖將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以此實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，來保障人民的權(quán)利。在法治與德治的范疇之中，歷史的經(jīng)驗表明，“德”“法”兼治才是治國安邦的良策。德治與法治應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展——德治推動法治的進(jìn)程，法治保障德治的實施。

注釋：

① 該決定為黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

② 《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話》，2015年2月2日。見http://news.cnr.cn/native/gd/20150202/t20150202_517616157.shtml。