傅益南

(貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

“中國新型政黨制度”作為建黨100周年政治發(fā)展中最大優(yōu)勢與特色，同時(shí)也是黨的十九屆六中全會的重要議題之一。這一概念是2018年習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的委員并參加聯(lián)組會時(shí)所提出的，實(shí)質(zhì)上也是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的新詮釋、新概括和新闡述。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！盵1]1921年中國共產(chǎn)黨建立，它的建立改變了中國革命的發(fā)展趨勢，而中國新型政黨制度也由此在革命的土壤之下孕育而生；1949年建國前夕，中國人民政治協(xié)商會議的順利召開寓意著中國新型政黨制度的就此建立；1978年黨的十一屆三中全會，中國新型政黨制度在撥亂反正之中正確定位、科學(xué)發(fā)展；自2012年黨的十八大以來，中國新型政黨制度逐漸進(jìn)入到趨向成熟、建設(shè)得到肯定、發(fā)展提質(zhì)提速的輝煌境界，這項(xiàng)制度已然成為中國偉大的一項(xiàng)政治創(chuàng)造。因此，通過梳理中國新型政黨制度的孕育、建立及發(fā)展過程，總結(jié)當(dāng)中過程的基本經(jīng)驗(yàn)，為社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復(fù)興的全面推進(jìn)而充分彰顯中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢和鮮明特色。

一、中國新型政黨制度的“醞釀與孕育之勢”

(一)國共合作的有益嘗試

1921年中共一大召開，使各地共產(chǎn)主義小組整合成為統(tǒng)一的組織、統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨，并將黨定名為“中國共產(chǎn)黨”，由此其作為馬克思主義的革命政黨以嶄新政治面貌登上歷史舞臺。隨著中共二大召開，通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合陣線”的決議案》指出：“事實(shí)上必須聯(lián)合民主派才能打倒公共的敵人——本國的封建軍閥及國際帝國主義——之壓迫”[2]，并計(jì)劃“組織民主主義大同盟”[2]，即提出了民主聯(lián)合戰(zhàn)線方針，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展史中微小的舉動(dòng)但卻是重要的一步。經(jīng)前兩次的會議討論，中共三大正式開啟了“國共合作”，其中《國民運(yùn)動(dòng)及國民黨問題的決議案》指出：“依中國的現(xiàn)狀，宜有一個(gè)勢力集中的黨為國民革命運(yùn)動(dòng)的大本營，中國現(xiàn)有的黨只有國民黨比較是一個(gè)國民革命的黨”[2]，同時(shí)共產(chǎn)國際執(zhí)委會決議共產(chǎn)黨員加入國民黨，至此中國共產(chǎn)黨同國民黨建立起聯(lián)合戰(zhàn)線，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線道路上的開拓前進(jìn)，也為中國新型政黨制度創(chuàng)造了極為重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“三三制”政權(quán)的應(yīng)運(yùn)而生

在經(jīng)歷民主實(shí)踐的坎坷與抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨一方面順應(yīng)民主與革命之潮流，另一方面擔(dān)起民主政權(quán)建設(shè)之重任，同各民主黨派進(jìn)行團(tuán)結(jié)與合作，將“三三制”創(chuàng)造性地運(yùn)用于建立與鞏固抗日民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中?！叭啤笔且磺匈澇擅裰髑屹澇煽谷盏娜嗣裾?quán)，是各革命階級聯(lián)合起來的民主專政。在人員分配原則上，“三三制”遵循共產(chǎn)黨員、進(jìn)步左派分子、不左不右中間派各三分之一，這三部分人員共同奠定了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級基礎(chǔ)。“三三制”政權(quán)的推行與實(shí)施使各階級組織奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與具備了廣泛的代表性質(zhì)，并且它通過民主選舉、民主合作、民主協(xié)商，使決策的科學(xué)性和高效性得到了良好提升，豐富了我國民主政權(quán)的形式與內(nèi)容，也促進(jìn)了我國民主政治的進(jìn)一步建設(shè)，最重要的是更好地聯(lián)合了各政黨、無黨派人士等一切有利力量共同進(jìn)行抗日，因此這是一次救國圖存的革命合力與民主探索的積極實(shí)踐，具有重要的時(shí)代性意義與創(chuàng)造性價(jià)值?！叭啤弊鳛榭箲?zhàn)的民主政權(quán)形式應(yīng)運(yùn)而生，它所體現(xiàn)出的是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政、各黨派合作與參政”的基本特征，這已然成為開創(chuàng)中國新型政黨制度的雛形樣板與參照模板。

(三)“五一口號”的一呼百應(yīng)

1945年毛澤東同志在中共七大會上作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，強(qiáng)調(diào)指出：“不應(yīng)該是一個(gè)階級專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度?！盵3]在他看來，中國共產(chǎn)黨之外的個(gè)人或者政黨，亦或是社會團(tuán)體組織，他們對共產(chǎn)黨的態(tài)度只要是采取合作而非敵對，那么就沒有理由不與他們進(jìn)行合作。1948年毛澤東同志在前往西柏坡的路途中，停留于城南莊時(shí)提出了“五一口號”，隨后在中共中央書記處擴(kuò)大會議上討論了“五一口號”的二十三條，其中第五條毛澤東在審閱時(shí)將其特地修改為“各民主黨派、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”[4]為進(jìn)一步落實(shí)與配合“五一口號”，毛澤東同志深刻闡釋了口號的內(nèi)涵所在，并表示召開政治協(xié)商會議和加強(qiáng)各民主黨派間的相互合作是“業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟”[5]。對此，“五一口號”通過電波傳到海內(nèi)外各地，各民主黨派紛紛發(fā)表了通電、聲明及宣言，表示熱烈響應(yīng)與積極擁護(hù)中共號召，全力配合革命戰(zhàn)爭，即將參加政治協(xié)商會議，支持成立民主聯(lián)合政府。這也標(biāo)志著各民主黨派公開承認(rèn)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與之密切配合、緊密合作，共同奮斗完成建立新中國之大業(yè)。至此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位正式形成，各民主黨派的擁護(hù)和接受領(lǐng)導(dǎo)為中國新型政黨制度的誕生孕育了政治前提。

二、中國新型政黨制度的“建立與探索之期”

(一)一屆政協(xié)的協(xié)商建國

1949年6月15日新政協(xié)的籌備會召開，此次參會有共產(chǎn)黨，民革、民盟及民建等黨派，還有各界的無黨派民主人士、人民團(tuán)體等23個(gè)單位134名代表，會議通過了籌備會的組織條例、選出了籌備會的常務(wù)委員會、安排了《共同綱領(lǐng)》草案的任務(wù)。其中《共同綱領(lǐng)》的起草任務(wù)為新政協(xié)召開打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與政策基礎(chǔ)，也為共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治生活中的關(guān)系地位提供法律形式的遵循與保障。9月17日舉行了新政協(xié)的第二次籌備會，審議通過各項(xiàng)文件的同時(shí)將新政協(xié)正式命名為“中國人民政治協(xié)商會議”。21日第一次全體會議在北平隆重舉行，除了籌備會時(shí)期的參會單位，另增了九三學(xué)社和臺灣民主自治同盟的代表，使得這次大會更具代表著全國人民的性質(zhì)特點(diǎn)。此次會議毛澤東指出：“中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)……”[6]同時(shí)討論通過的《共同綱領(lǐng)》等文件都是各黨派各代表充分討論、積極協(xié)商的成果，這拉開了政治協(xié)商的嶄新局面，體現(xiàn)了多黨合作的作用功效，同時(shí)確立了共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨、各民主黨派為參政黨的地位格局。各民主黨派同共產(chǎn)黨一道完成了此次會議的各項(xiàng)議程，為新中國的成立作出了自身的重要貢獻(xiàn)，這是中國新型政黨制度“瓜熟蒂落”的重要標(biāo)志，也意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的初步建立。

(二)共存與監(jiān)督的政黨關(guān)系

在中國新型政黨制度的初創(chuàng)時(shí)期，黨內(nèi)部分同志并未完全意識到多黨合作的重要性，認(rèn)為各民主黨派和人士無足輕重，只是“一根頭發(fā)的功勞”。對此，1950年中共中央召開了全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，毛澤東在會上嚴(yán)肅批評了這種輕視思想，強(qiáng)調(diào)了同各民主黨派合作的不可或缺作用，以及鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。1956年，在社會主義改造基本完成的情況下，階級結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，與此同時(shí)民族資產(chǎn)階級不復(fù)存在。面臨于此，“民主黨派要不要繼續(xù)存在”、“多黨合作是否繼續(xù)下去”等聲音成為了焦點(diǎn)問題。針對這些關(guān)于政黨制度的問題，毛澤東同志從中國的實(shí)際國情出發(fā)，深刻總結(jié)了長久以來多黨合作的經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)一黨制的教訓(xùn)，在作《論十大關(guān)系》講話中的黨與非黨關(guān)系方面，首次提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的重要思想。隨后在黨的八大會議上將這一思想確立成為多黨合作方針，并通過《中國共產(chǎn)黨章程》明確了執(zhí)政黨與參政黨之間的共存與監(jiān)督關(guān)系，使中國新型政黨制度呈現(xiàn)出勃勃向上的態(tài)勢。從建立新中國到社會主義改造完成，這期間中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨合作上的嘗試與磨合，創(chuàng)立了“雙周座談會”等多種工作機(jī)制，提出了正確處理共產(chǎn)黨與各民主黨派間關(guān)系的原則，且首次定位新型政黨制度為“工人階級革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”，為第一屆全國人民代表大會的順利召開提供條件保證。

(三)“十六字方針”的再次定位

在探索社會主義建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，由于“階級斗爭擴(kuò)大化”和指導(dǎo)思想上的“左”傾，使多黨合作制度被否定、多黨合作事業(yè)被打擊。對此，鄧小平同志作出了關(guān)于多黨合作工作的有力論述：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”[7]，以及“我國各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”[8]。這些論述重新定位與定性了各民主黨派，極大提升了多黨合作的地位高度。隨后黨的十一屆三中全會召開，中共中央全面開展中國新型政黨制度的撥亂反正工作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部也順勢制定與調(diào)整了相應(yīng)的工作政策，不僅注重與各民主黨派間合作關(guān)系的恢復(fù)，而且推動(dòng)多黨合作的制度化與規(guī)范化。1982年黨的十二大召開，為深化與各民主黨派之間的合作關(guān)系，會議報(bào)告指出原來的“八字方針”延伸成為“十六字方針”，即在“長期共存、互相監(jiān)督”的基礎(chǔ)上再做到“肝膽相照、榮辱與共”，這一添加是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對多黨合作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是從國家戰(zhàn)略層面對中國新型政黨制度的高度肯定，具有了時(shí)代要求與時(shí)代特色。同時(shí)新的“十六字方針”也表明了中國共產(chǎn)黨愿同各民主黨派長久合作的堅(jiān)毅決心，以及宣告彼此之間血肉相連的緊密聯(lián)系，這為后來我國基本政治制度奠定了共同的思想理論基礎(chǔ)。

三、中國新型政黨制度的“創(chuàng)新與發(fā)展之路”

(一)理論與實(shí)踐維度的多重性突破

2013年年初，習(xí)近平總書記在黨外人士迎春座談會上指出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨?！盵9]這一論述揭示出共產(chǎn)黨與民主黨派之間的本質(zhì)聯(lián)系，即政黨關(guān)系上民主黨派是合作黨，而非與之分庭抗禮的反對黨；政權(quán)關(guān)系上民主黨派是參與協(xié)商的參政黨，而非具有主導(dǎo)作用的執(zhí)政黨；政治屬性上民主黨派是具有中國特色社會主義性質(zhì)的政黨，而非不具任何性質(zhì)的在野黨。2015年，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，該意見對新形勢下展開政黨、政協(xié)、人民團(tuán)體及社會組織協(xié)商作出全面部署，并將政黨協(xié)商擺在建設(shè)當(dāng)中的首要位置，這對于發(fā)展中國新型政黨制度具有指導(dǎo)性與建設(shè)性的意義。與此同時(shí)，還頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，該條例作為統(tǒng)戰(zhàn)工作史的第一部法規(guī)，明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要地位，指明了用好這一“法寶”的前進(jìn)方向，全面反映了新形勢下習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，這極大地提升了中國新型政黨制度在理論與實(shí)踐兩個(gè)維度的視野空間。2016年中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局成立，這個(gè)全名為“新的社會階層人士工作局”將新媒體從業(yè)人員列為了統(tǒng)一戰(zhàn)線群體，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的與時(shí)俱進(jìn)特點(diǎn)，以及通過政治引導(dǎo)將更多群體廣泛地團(tuán)結(jié)與凝聚在統(tǒng)一戰(zhàn)線上的決心，這有效地契合了中國新型政黨制度的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

(二)對外的制度自信與對內(nèi)的制度創(chuàng)新

自改革開放以來，中國新型政黨制度在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安定團(tuán)結(jié)兩大方面彰顯出了極大的制度優(yōu)勢與制度自信，這一點(diǎn)在世界政黨制度中引起了廣泛關(guān)注，越來越多國家選派代表團(tuán)隊(duì)主動(dòng)了解與考察我國的政黨制度建設(shè)。在2017年，一場規(guī)?？涨?、史上罕見的全球政黨大會在中國舉辦，來自世界各地的300多個(gè)政黨組織在此會談與共商大計(jì)，他們深入了解中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于政黨高層對話機(jī)制化的倡議舉措，同時(shí)集體通過“建設(shè)一個(gè)美好世界”的《北京倡議》。此次大會讓中國政黨制度贏得世界認(rèn)同的同時(shí)，也讓中國理念與方案凝聚了多方的共識，世界的政黨合作也將就此翻開新篇、開辟新途。與此同時(shí)，中國的政黨制度也將繼續(xù)進(jìn)行新的內(nèi)涵詮釋，2018年習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的委員并參加聯(lián)組會時(shí)首次提出“新型政黨制度”的論斷，會上他強(qiáng)調(diào)了這一制度是“從中國土壤中成長起來的新型政黨制度”[1]；并且指出了制度的“三新”和“三個(gè)有效避免”，歸結(jié)為就是新型政黨制度能夠反映出最廣大人民的根本利益，而避免了僅代表部分人或少數(shù)人利益的弊端；新型政黨制度能夠團(tuán)結(jié)起各黨派或無黨派人士為之共同目標(biāo)努力，而避免了一黨執(zhí)政或輪流執(zhí)政的缺陷；新型政黨制度能夠通過制度形式、程序規(guī)范來集中意見以推動(dòng)決策科學(xué)民主，而避免了囿于黨派、階級、區(qū)域及集團(tuán)利益進(jìn)行決策施政帶來的種種矛盾。這一新論斷與新闡釋立足于中國的基本國情與具體實(shí)際，隨時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，保證了國家發(fā)展長治久安的同時(shí)，也對全球政黨、世界政治文明發(fā)展產(chǎn)生了指導(dǎo)性影響。

(三)制度理論的與時(shí)俱進(jìn)和制度優(yōu)勢的聚力發(fā)揮

2019年9月在中國人民政治協(xié)商會議70周年紀(jì)念大會上，回顧成績與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強(qiáng)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！盵10]習(xí)近平總書記的這番重要講話明確了新時(shí)代加強(qiáng)與改進(jìn)政協(xié)工作的要求方向，指出了人民政協(xié)的使命之光榮、責(zé)任之重大。習(xí)近平總書記的論述是中國新型政黨制度理論創(chuàng)新的重要成果，也標(biāo)志著我們黨對人民政協(xié)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作以及新型政黨制度的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。其次，黨的十九屆六中全會在深刻總結(jié)“十條歷史經(jīng)驗(yàn)”中，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”，實(shí)則就是要堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度和新型政黨制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年，胸懷著“復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“未有之大變局”這“兩個(gè)大局”，堅(jiān)定堅(jiān)守堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，將各民主黨派作為多黨合作事業(yè)的重要參與主體；各民主黨派也“以中共為師”，加強(qiáng)自身建設(shè)和履行自身職能，在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，推動(dòng)中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢更好更快地轉(zhuǎn)化成為國家治理效能。這說明中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對新型政黨制度優(yōu)越性的認(rèn)識愈加深刻，對制度的自信心愈加堅(jiān)定，將共同為新時(shí)代的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)以及民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

四、中國新型政黨制度形成過程的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)目標(biāo)明確：維護(hù)政黨穩(wěn)定以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展

中國新型政黨制度作為一種重要使命型、任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的政黨制度，它旨在強(qiáng)調(diào)維護(hù)政黨之間的穩(wěn)定關(guān)系，將維穩(wěn)目標(biāo)指向團(tuán)結(jié)各個(gè)民主黨派合作共事以完成歷史使命和重大任務(wù)。我們的黨是肩負(fù)復(fù)興使命、胸懷理想抱負(fù)的政黨，也是堅(jiān)決執(zhí)行政治任務(wù)、始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨。作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度框架中指引著國家前進(jìn)方向，使多黨合作與政治協(xié)商更好地服務(wù)于國家治理；作為參政黨與合作黨，各民主黨派在新型政黨制度框架中參與到國家政治協(xié)商與事務(wù)管理，與中國共產(chǎn)黨傾力合作以擔(dān)負(fù)起使命任務(wù)。正是在這樣一種政治邏輯之中，中國新型政黨制度得以形成目標(biāo)明確的政黨制度。其次，中國新型政黨制度以“多商量、會商量、好商量”的民主形式避免了政黨之間的意見分歧、無謂內(nèi)耗，以平穩(wěn)運(yùn)行、平等權(quán)利的政治模式避開了因競爭性選舉而誘發(fā)的動(dòng)蕩不安，確保國家在政治穩(wěn)定與秩序井然的環(huán)境氛圍中有效推進(jìn)國家治理的各項(xiàng)政策實(shí)施。因此，中國新型政黨制度的目標(biāo)就是要以持久與穩(wěn)定的合力來保障國家更好地發(fā)展，同時(shí)和全國人民一道推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化、民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。

(二)結(jié)構(gòu)鮮明：獨(dú)特政治邏輯以實(shí)現(xiàn)良政善治

中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)是執(zhí)政黨與參政黨雙方在國家政權(quán)中親密合作、共同謀事，當(dāng)中既有主次之分的關(guān)系，也兼主體平等的特征。就政黨、政權(quán)及社會之間的多重結(jié)構(gòu)關(guān)系來說：首先，政黨和政權(quán)之間，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派雖是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的黨際關(guān)系，但二者進(jìn)行政治協(xié)商也奉行相互監(jiān)督原則，共同在國家政權(quán)范圍之內(nèi)溝通討論、聚集意見以達(dá)成政治共識，并依照政權(quán)規(guī)定和法定步驟形成決策、付諸實(shí)踐；其次，政黨和政黨之間，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的法律地位平等但政治地位不對等，即各民主黨派是“參政而不分權(quán)”和“監(jiān)督而不制衡”，是在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行合作共事但不追求完全同一，即“清一色”并非價(jià)值追求而求同存異恰恰是良政善治；最后，政黨和社會之間，中國共產(chǎn)黨為社會群體的政治參與獻(xiàn)言提供了合理化、合法化的渠道，形成了“公眾投入”與“政治產(chǎn)出”的良性互動(dòng)，一方面使得社會資源得到廣泛調(diào)動(dòng)和最優(yōu)分配，另一方面使得公民的政治認(rèn)同與自主意識得到充分提升[11]。因此，中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)關(guān)系平衡穩(wěn)定、合法高效，不僅使人民意志與執(zhí)政黨、參政黨實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，還開創(chuàng)了最有利最鮮明的政黨協(xié)商關(guān)系，讓社會潛力迸發(fā)、社會利益整合及社會關(guān)系協(xié)調(diào)。

(三)合作高效：包容共治態(tài)度以實(shí)現(xiàn)效能釋放

中國新型政黨制度下中國共產(chǎn)黨正以“包容共治”的態(tài)度實(shí)行國家治理，大幅度提升了政策的完成效率和政黨的治理效能。中國新型政黨制度自建立之日起，各民主黨派就在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下秉承初心、合力治國，在曲折坎坷中乘著中國這艘巨輪破浪前行。新中國70余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國新型政黨制度是能夠使政黨之間排除利益對抗和相互反對的矛盾，同心致力于國家治理現(xiàn)代化的向心型制度。以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的典型實(shí)踐為例，自國務(wù)院批復(fù)建立開發(fā)扶貧試驗(yàn)區(qū)以來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在貴州畢節(jié)創(chuàng)造出了中國新型政黨制度下貧困治理的“畢節(jié)實(shí)踐”，所有統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員認(rèn)真貫徹落實(shí)國家要求，成立專家顧問組、實(shí)行定點(diǎn)幫扶、互派干部掛職、組織年度調(diào)研等，積極協(xié)調(diào)社會各級各界支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的加快建設(shè)，并且推動(dòng)一系列的項(xiàng)目規(guī)劃、工程投資在畢節(jié)落地開花。這場在全國前所未有的多黨合作幫扶脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，參與政黨之多、傾注心血之多，所取得的成效也頗多，據(jù)此我們有理由相信中國新型政黨制度一直以來是占有制度高地的，是不斷聚集制度能量和釋放制度效能的，是“容”與“共”在行動(dòng)層面的良好體現(xiàn)，已然成為中國在“站起來、富起來”再到“強(qiáng)起來”時(shí)代轉(zhuǎn)變中的重要“政治制度密碼”。

(四)新型范式：自我革命品格以實(shí)現(xiàn)生機(jī)活力

中國新型政黨制度是“馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物”[12]，這是習(xí)近平總書記在參加聯(lián)組會時(shí)所提出的，這也從側(cè)面說明了社會主義國家所確立的政黨制度同世界社會主義運(yùn)動(dòng)一般，不是“放之四海而皆準(zhǔn)”的固定形式，而是取決于基本國情與具體實(shí)際。中國共產(chǎn)黨根據(jù)“正如《宣言》中所說的，隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”[13]，以及分析了執(zhí)政的東歐國家共產(chǎn)黨的多黨合作，他們因自我革命缺乏、戰(zhàn)略定力不足及體制機(jī)制僵化等因素最終無果而終，對此總結(jié)東歐劇變后政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)研判社會的主要矛盾和階級結(jié)構(gòu)，正確對待各民主黨派和無黨派人士，不斷調(diào)整政策與優(yōu)化制度，找到了保持自身活力與生命力的方式，其中最為明顯的就是更新了政黨的自我凈化方式，即始終保持著自我革命的精神。處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相互結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)了“相互監(jiān)督”方針和“自我革命”品格，也將協(xié)商民主進(jìn)一步落實(shí)，即通過制度化、程序化及規(guī)范化的形式將各民主黨派的意見集中、建議采納和批評接受，從而增強(qiáng)決策科學(xué)性、保持清醒認(rèn)識、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性。自我革命品格正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命”[14]，充分說明中國共產(chǎn)黨必須勇于自我革命，才能將政黨制度打造的更加堅(jiān)強(qiáng)有力，這也是中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢所在。