付緒銀

一百年來，特別是新中國成立以來，在黨的堅強領導下，經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，長江航運發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了從“有沒有”到“夠不夠”，再到“好不好”的巨大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“落后時代”到“趕上時代”，再到“奮進新時代”的歷史性跨越。銘記歷史、遠觀未來，我們必須要始終堅持黨的全面領導，奮力在交通當好中國現(xiàn)代化開路先鋒中展現(xiàn)長航作為。

一、深刻認識長江航運“當好先鋒”的責任使命

在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上，習近平總書記賦予了“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”新的歷史使命，為新時代交通運輸發(fā)展注入了強大力量。長江航運要深刻認識在交通當好中國現(xiàn)代化開路先鋒中的戰(zhàn)略定位、根本遵循、時代要求和實踐路徑，承擔起“當好先鋒”的責任和使命。

——堅持“開路先鋒”的戰(zhàn)略定位，必須加快長江航運現(xiàn)代化進程。長江航運是構建沿江綜合交通運輸體系的重要支撐，在服務國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎性、先導性作用。當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，要求交通運輸率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，也必然要求長江航運加快現(xiàn)代化進程。長江航運必須敢于先行先試、勇于率先突破、適度超前發(fā)展，在優(yōu)勢領域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，為交通當好中國現(xiàn)代化開路先鋒提供更加有力的支撐、更加堅強的保障、更加有益的探索。

——把握“開路先鋒”的根本遵循，必須建設人民滿意的長江航運。習近平總書記關于交通運輸工作的一系列重要論述，形成了一套科學系統(tǒng)的交通發(fā)展思想體系，是交通當好中國現(xiàn)代化開路先鋒的根本遵循。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行“三個服務”，著力補短板、降成本、調(diào)結構、促融合、優(yōu)服務，建設人享其行、貨優(yōu)其流、人民滿意的長江航運。

——把握“開路先鋒”的時代要求，必須深入推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展。順應世界現(xiàn)代化發(fā)展潮流，符合中國現(xiàn)代化發(fā)展特征，必須加快建設交通強國。我們要與時代同行，以更高的要求、更足的干勁、更好的成效，推動“兩個綱要”落地見效，深入推進高質(zhì)量發(fā)展，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，在國家現(xiàn)代化建設的各階段、全過程，持續(xù)為交通當好開路先鋒注入動力。

——堅持“開路先鋒”的實踐路徑，必須著力落實“四個發(fā)展”各項工作。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當前和今后一個時期，我們必須緊扣現(xiàn)代化建設目標，以構建長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系為核心任務，以推進長江航運安全發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為重要路徑，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，確保各項目標任務高標準完成，總體實現(xiàn)航道更暢通、航行更安全、運輸更高效、服務更優(yōu)質(zhì)、發(fā)展更綠色、管理更科學。

——汲取“開路先鋒”蘊含的精神力量，必須牢記宗旨使命?！伴_路先鋒”精神的實質(zhì)，是對新時代交通精神豐富內(nèi)涵的提煉升華，是偉大建黨精神在交通運輸領域的生動體現(xiàn)，它激勵我們在長江航運現(xiàn)代化進程中，堅定理想信念，牢記初心使命，增強宗旨意識，筑牢共同奮斗的思想基礎。我們要始終保持昂揚向上的精神風貌，以拼搏進取的奮斗姿態(tài)，逢山開路、遇水架橋，開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，更好地服務大局、服務人民、服務基層。

二、準確把握長江航運“四個發(fā)展”的主要任務

自長江航運“一個主題、四個發(fā)展、五個保障”即“145”總體發(fā)展思路明確以來，長航局全系統(tǒng)各單位積極推進、深入踐行，取得了初步成效。當前，長江航運又面臨一些新形勢新要求，特別是“交通當好中國現(xiàn)代化開路先鋒”的新使命需要我們對“四個發(fā)展”的主要任務和目標進一步明確。

一是關于安全發(fā)展，重點要防控重大安全風險和提升本質(zhì)安全水平。安全是長江航運發(fā)展的底線，抓好安全工作極端重要。我們要貫徹好李小鵬部長關于“三個絕不能過高估計”的指示要求，始終牢記安全是責任、安全是民生、安全是紅線，準確把握安全管理規(guī)律，厘清安全管理職責邊界，探索構建大安全、全要素、全過程動態(tài)管理體系，保持高壓嚴管態(tài)勢，提升現(xiàn)代化安全監(jiān)管能力，提高企業(yè)自主安全水平，完善應急搜救體系，有效管控重大安全風險，堅決遏制重特大事故，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡，確保實現(xiàn)有效保安全。目標是：“十四五”期水上交通安全形勢持續(xù)向好，事故總量和一般事故較“十三五”期下降，遏制重特大水上交通事故，力爭不發(fā)生客（渡）船、?；反^大事故和三峽船閘閘室內(nèi)客船危化品船火災事故;到2025年，水上應急到達時間控制在30分鐘以內(nèi)，港區(qū)應急到達時間控制在15分鐘以內(nèi)，水上搜救成功率年均不低于96%。

二是關于綠色發(fā)展，重點要加快航運要素減排降碳。綠色發(fā)展是長江航運的根本，是關系永續(xù)發(fā)展的長久大計。要根據(jù)部碳達峰碳中和總體工作部署，抓緊制定長江航運綠色低碳發(fā)展工作方案，系統(tǒng)謀劃推動航運各要素綠色發(fā)展。要有效控制船舶污染物排放，示范推廣綠色航道，充分應用港口綠色節(jié)能技術，有效運轉(zhuǎn)綜合服務區(qū)、岸電系統(tǒng)等綠色航運配套設施，加快應用新能源和清潔能源，健全長江干線船舶和港口污染防治齊抓共管的長效機制，提升污染監(jiān)管與應急處置能力，推動長江航運與生態(tài)文明建設協(xié)同共進。目標是：到2025年，長江干線到港船舶水污染物交付監(jiān)控率100%，400總噸以下船舶生活污水防污染設施改造率100%，岸電使用電量翻一番，重要航段船舶溢油綜合清除能力達到200噸，?；愤\輸實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

三是關于協(xié)同發(fā)展，重點要有效穩(wěn)市場和逐步調(diào)結構。運輸是長江航運的本質(zhì)屬性，長江航運高質(zhì)量發(fā)展需要加快形成健康穩(wěn)定的航運市場。在當前的經(jīng)濟形勢下，要更加注重穩(wěn)市場各項工作，穩(wěn)住發(fā)展基本盤，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結構、推改革，逐步優(yōu)化市場結構和運輸組織方式，推動形成“干支聯(lián)動、干線牽引”“上下聯(lián)動、下游龍頭”的發(fā)展格局，切實推動航道、船舶、港口和通關管理“四個標準化”。在航道標準化方面，要加快實施“十四五”重大項目，持續(xù)推進干線航道區(qū)段標準統(tǒng)一，進一步提升航道通過能力和航運支持保障能力。在船舶標準化方面，要推動建立冗余落后運力退出機制，優(yōu)化船舶運力和市場主體結構，促進市場供需關系保持動態(tài)平衡。在港口標準化方面，要推動港口運營管理標準化，支持省級港口集團良性互動、聯(lián)動發(fā)展。在通關管理標準化方面，要持續(xù)推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立統(tǒng)一的長江航運信用管理體系，降低企業(yè)制度性交易成本，鼓勵支持企業(yè)做大做強做優(yōu)。在推動多式聯(lián)運方面，要加快完善以港口為樞紐的多式聯(lián)運體系，因地制宜發(fā)展鐵水聯(lián)運、干支聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、江海直達。在促進物流降本增效提質(zhì)方面，要加快“互聯(lián)網(wǎng)+”等航運新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，建立高質(zhì)量運輸服務體系。目標是：到2025年，改善航道里程1500公里，長江干線貨運船舶平均載重噸達到2200噸，三峽過閘船舶標準化率達到95%。主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港，長江干線集裝箱鐵水聯(lián)運量逐年增長，江河海聯(lián)運充分發(fā)展。

四是關于創(chuàng)新發(fā)展，重點要提升公共信息服務和管理服務水平。創(chuàng)新是長江航運發(fā)展的第一動力。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，加強重大問題、重大技術研究應用，提升網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化水平，加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展。要加快建成長江航運公共信息服務平臺，高效運行長江航運數(shù)據(jù)中心，健全統(tǒng)一集約高效的信息服務體系。推廣數(shù)字航道和電子航道圖應用，推動設立長江水系電子航道圖服務中心，促進全國電子航道圖技術、服務標準統(tǒng)一。大力推進新型基礎設施建設，加快形成交通強國建設試點的長江成果，持續(xù)推進北斗系統(tǒng)應用全覆蓋，加強關鍵領域和實用型技術創(chuàng)新。強化政策、管理、服務、制度創(chuàng)新，開展運輸市場調(diào)控政策、三峽過閘船舶全線聯(lián)動調(diào)度管理等重大問題研究。目標是：到2025年，長江航運公共信息服務平臺建成并高效運行，長江電子航道圖基本覆蓋長江流域，高等級航道基本實現(xiàn)干支聯(lián)網(wǎng)、江海聯(lián)通運行，率先實現(xiàn)航道數(shù)字化轉(zhuǎn)型，航運信息資源充分共享，公共信息服務能力明顯增強，重大政策研究、關鍵技術攻關取得明顯突破，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

要完成以上任務、實現(xiàn)既定目標，我們還必須加強各方面的保障力度。重點是，在政治保障方面，要堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮長航局黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，確保全系統(tǒng)政令暢通、步調(diào)一致。在組織保障方面，要著力提升各級領導班子整體功能，加強干部隊伍建設，統(tǒng)籌系統(tǒng)干部資源，優(yōu)化干部隊伍年齡結構，激勵干部擔當作為。在法治保障方面，要進一步健全依法行政制度體系，完善新型監(jiān)管機制，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，加強目標責任考核。在人才保障方面，要不斷優(yōu)化人才引進、培養(yǎng)、評價機制，完善以能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才激勵體系。在資金保障方面，要加強對重點工作的投入保障，用好用足各類資源及政策，建立業(yè)財融合機制，保障和改善民生水平，提升審計監(jiān)督工作質(zhì)量。

三、突出重點，深入推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展

2022年是黨的“二十大”召開之年，是加快建設交通強國和全面實施“十四五”規(guī)劃的重要一年。做好2022年長江航務管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的“十九大”和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照交通運輸部工作部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，強化使命擔當，深入推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展，為交通當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒作出長航貢獻。

——全力確保長江航運安全穩(wěn)定。要以防范化解“五大安全風險”為主線，保持高壓嚴管態(tài)勢，提高應急處置能力，守住安全底線，堅決遏制重特大事故，事故總量保持低位運行，確保長江航運安全形勢總體穩(wěn)定。全面推進防范化解“五大安全風險”專項工作，實施客船、?；反L險防控“一船一策”“一企一策”，做到“五大安全風險”基本可控。深入開展長江航運安全生產(chǎn)專項整治三年行動，督促指導企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制。深化船舶碰撞橋梁隱患治理，完成長江干線自然災害綜合風險水路承災體普查工作。提升重點水域可視化智能監(jiān)控水平，推動地方政府實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點渡口視頻監(jiān)控全覆蓋。加強水上應急救助體系建設，推動沿江?。ㄊ校┙⒔∪〖壦纤丫润w制機制，加快推進萬州、武漢、南京水上應急救助基地建設。深化長航局系統(tǒng)平安建設，做好重要節(jié)日、重點時段、重大活動期間的保安全保穩(wěn)定工作。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作。

——加快長江航運綠色低碳發(fā)展。要重點圍繞水上綠色綜合服務區(qū)建設、船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)深化應用、岸電推廣使用等方面，加大工作力度，確保見效。加快水上綠色綜合服務區(qū)“增量提質(zhì)”，推動新建3至5處服務區(qū)，打造2至3個在全國內(nèi)河具有示范效應的樣板服務區(qū)。推動船舶受電設施改造，完成改造5000艘以上，率先實現(xiàn)江蘇段碼頭岸電設施全覆蓋，推動岸電使用量同比增長20%。推進船舶水污染物“零排放”模式向岳陽以下延伸，繼續(xù)推廣應用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)河主要港口船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。在具備條件的地區(qū)推廣航道疏浚土綜合利用，完成長江干線水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域研究，開展危險化學品運輸全過程監(jiān)管和泄漏應急處置專項研究。

——推動運輸市場健康有序發(fā)展。要以建立健全長江航運市場監(jiān)測分析工作機制、運輸市場結構優(yōu)化協(xié)調(diào)機制為抓手，協(xié)調(diào)推動運輸市場健康發(fā)展。健全長江航運市場監(jiān)測分析工作機制，加強航運基礎數(shù)據(jù)、運輸生產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測匯集、整理分析與信息發(fā)布。加強與長江水系交通運輸主管部門的對接，建立合力推動運輸市場結構優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，共同開展船舶運力結構和運輸市場主體結構優(yōu)化研究，提出優(yōu)化運輸市場的政策建議。制定長江干線省際客船、長江水系省際液貨危險品船運力調(diào)控綜合評審辦法。組織開展過閘運輸船舶主尺度符合情況核算，嚴禁新建非標準船舶投入營運。穩(wěn)步發(fā)展江海直達系列船型，持續(xù)推動大宗貨物和中長途貨物“公轉(zhuǎn)水”，支持打造一批鐵水聯(lián)運品牌和江海直達精品航線。研究提出長江經(jīng)濟帶游輪旅游發(fā)展的政策建議，在做好疫情防控工作的前提下，對運輸重點物資船舶實施優(yōu)先引航、優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先過閘、優(yōu)先裝卸，全力做好煤炭、天然氣、糧食等重要物資運輸保障工作。

——加快推動長江航運創(chuàng)新發(fā)展。要緊緊圍繞科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等，著力解決動力不足、支撐不強等問題，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。提升長江航運公共信息服務能力，加快建成投運長江航運數(shù)據(jù)中心，初步實現(xiàn)局系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的匯聚集中與交換共享，同步整合局系統(tǒng)各類信息服務系統(tǒng)和小程序、APP等服務載體，抓緊建設并上線運行長江航運公共信息服務平臺“初級版”，為行業(yè)提供一站式信息服務。加快推進國家綜合交通運輸信息平臺長江航運子平臺立項建設。加大電子航道圖應用推廣工作力度，完成干線航道圖與贛江、信江等520公里支流航道的聯(lián)通，積極向長三角高等級航道、烏江、瀾滄江推廣，協(xié)調(diào)推動向長江口延伸，完善提升服務功能。加快推進數(shù)字航道、電子航道圖升級完善工程立項建設。統(tǒng)籌做好交通強國建設試點任務實施，做好長江北斗地基增強系統(tǒng)運行服務，啟動長江干線北斗應用推廣工程前期工作。積極推進長江中游荊江河段智慧航道新基建重點工程，力爭年內(nèi)開工建設。完成長江航運碳達峰碳中和路徑研究，開展三峽通航全線調(diào)度可行性、上游水庫群聯(lián)合調(diào)度提升航道通過能力等重大研究。

——持續(xù)推進規(guī)劃建設。要強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌做好“十四五”規(guī)劃落實，加快重點項目前期工作和建設實施，強化工程質(zhì)量安全。統(tǒng)籌做好部“十四五”相關專項規(guī)劃任務實施，配合完成全國港口與航道布局規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通網(wǎng)建設規(guī)劃等中長期規(guī)劃編制。持續(xù)開展干線航道系統(tǒng)治理，著力推進中游航道區(qū)段標準統(tǒng)一，完成上游涪豐段、中游荊江二期工程立項批復，力爭開工建設，加快推進朝涪段、江烏二期等整治工程建設，著力推進長江口南槽二期工程前期工作及北港航道工程技術研究。加強支持保障能力建設，推進輕型無人機、新型搜救裝備配置和AIS、CCTV、VTS等監(jiān)管手段完善建設，試點開展全要素水上“大交管”建設應用，加快巡航救助、航道綜合維護船艇的研發(fā)建造。加強工程質(zhì)量安全管理，深入開展“平安工地”建設和“品質(zhì)工程”創(chuàng)建工作，做好“平安百年品質(zhì)工程”示范。

——提高航道船閘通航保障能力。要統(tǒng)籌航道建、管、養(yǎng)，進一步提高維護質(zhì)量，要更加重視船閘運行安全。全力推進“暢中游”，提高武漢至城陵磯段航道維護水深至4.5米，積極穩(wěn)妥做好荊州至宜昌段航道尺度提升工作。充分利用數(shù)字航道，建立健全長江航道運行常態(tài)化跟蹤觀測分析機制，積極探索優(yōu)化航道養(yǎng)護管理新模式。組織做好三峽、葛洲壩船閘通航保障及停航檢修工作，確保三峽樞紐通航平穩(wěn)有序，確保船閘檢修優(yōu)質(zhì)高效。積極協(xié)調(diào)上游水庫群聯(lián)合調(diào)度。

——著力提升科學管理水平。要強化科學管理水平，特別是要建立健全和規(guī)范運行管理制度，用科學完善的制度管人管事。持續(xù)深化法治政府部門建設，健全依法行政制度體系，調(diào)整長航局權責清單。鞏固深化長航局系統(tǒng)執(zhí)法領域突出問題專項整治成果。加快完成長航局系統(tǒng)信用信息資源整合，建立統(tǒng)一的信用管理體系。強化長江海事隊伍革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設，推進長江航道局生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和長江引航體制改革。強化目標責任考核管理，制定重點業(yè)務支出控制標準，建立財務審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同機制。

——加強黨的全面領導。要堅持貫徹新時代黨的建設總要求，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。健全基層組織體系，加強“三基”建設，建成一批模范機關建設示范聯(lián)系點。加大干部選任力度，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加大“高精尖缺”人才培養(yǎng)力度。堅持“四個融入”，深入全面系統(tǒng)抓好部黨組巡視整改工作。堅持嚴的主基調(diào)，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。

（作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委副書記）