郭世龍 姚峰 張凱 汪洋 萬程鵬

摘 要：航運是長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分。作為我國的“黃金水道”，其對沿江城市的經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義，而水上交通安全和應(yīng)急處理能力是保障航運業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。本文分析了長江水上交通安全現(xiàn)狀，闡述了我國主要的水上交通運輸應(yīng)急處置技術(shù)，并針對水上交通應(yīng)急處置能力的提升提出了相關(guān)建議，以期為進一步推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展提供方向。

關(guān)鍵詞：交通運輸安全;內(nèi)河航運;水上應(yīng)急處置;長江經(jīng)濟帶;長江航運高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：U698? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2022）02-0020-03

交通運輸是興國之器、強國之基，作為長江經(jīng)濟帶綜合交通體系的重要組成部分，長江航運是打造長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展之路的重要支撐。水運承擔著服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、支撐高水平對外開放、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力綠色低碳和安全發(fā)展等重要使命和要求。長江作為黃金航道，水上交通安全更是重中之重。最新發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出要“健全長江航運應(yīng)急救助指揮體系”，此外還對我國2025年至2035年的長江干線水上應(yīng)急救助體系的布局和建設(shè)提出了明確要求。由此可見，我國長江航運發(fā)展對安全應(yīng)急保障能力提升的需求十分迫切。

1 長江水上交通發(fā)展及安全概況

2020年長江干線在面對疫情等重重困境的情況下，仍保持穩(wěn)步發(fā)展。其中，干線貨物通過量30.6億噸，同比增幅超過4.4%，港口貨物吞吐量達到33.0億噸，同比增長2.1%，在全國港口貨物吞吐量中占比為22.7%，均再創(chuàng)歷史新高[1]?？傮w而言，我國長江干線水上交通發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢。

（1）內(nèi)河航道通行能力逐步提升。如圖1所示，近年來，我國內(nèi)河航道通航里程總體呈逐年增長狀態(tài)，2020年末內(nèi)河通航里程達到12.77萬公里，與前一年同期相比，增長387公里。其中，等級航道里程達到6.72萬公里，占總里程比重的52.7%，三級及以上航道里程1.44萬公里，占總里程比重為11.3%，與去年同期相比，分別提高0.2個百分點和0.4個百分點。

（2）港口服務(wù)能力趨于穩(wěn)定。2020年末，全國擁有22142個用于港口生產(chǎn)的碼頭泊位，其中內(nèi)河擁有16681個;全國擁有2592個萬噸級及以上港口泊位，其中內(nèi)河擁有泊位454個。

（3）運力結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速。貨運船舶繼續(xù)呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化，在全國水上運輸船舶總量減少的情況下，凈載重量保持增長;客運船舶朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，增強旅游性及舒適性。截至2020年底，水上運輸船舶總計12.68萬艘，凈載重量27060.16萬噸，相比前一年同期分別下降2.9%和3.6%;水路載客能力達到85.99萬客位，集裝箱箱位293.03萬標準箱，與前一年同期相比分別增長5.4%、30.9%。

（4）內(nèi)河航運安全水平逐年提升，盡管近幾年長江水上交通安全事故時有發(fā)生，但呈逐年下降趨勢。如圖2所示，長江流域2018年全年共發(fā)生事故/險情136起。2019年全年共發(fā)生事故/險情102件，同比下降25.0%。2020年共發(fā)生事故/險情65件，同比下降36.3%。盡管長江干線近幾年整體險情/事故數(shù)量有明顯的下降，仍需要保持水上安全問題的重視，進一步提升水上交通安全水平。

如圖3所示，對2020年事故/險情分類，2020年共發(fā)生事故/險情65件，其中，自沉事故/險情7件，占總體的11%;碰撞事故/險情25件，占38%;擱淺事故/險情11件，占17%;觸碰事故/險情5件，占8%;觸礁事故/險情5件，占8%;火災(zāi)、爆炸事故/險情8件，占12%;其他事故/險情4件，占6%。

2 水上交通應(yīng)急處置技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

一是“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系。“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系是以地面網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，天基網(wǎng)絡(luò)為延伸，打造覆蓋陸地、海洋、天空、太空、陸地等自然空間的交通安全應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)。在水上交通安全管理方面，隨著一系列國家戰(zhàn)略的實施，水上經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略安全方面受到的重視也逐步加深。通過陸基的指揮協(xié)調(diào)能力、海基的應(yīng)急處理能力、空基的快速定位及監(jiān)測能力和天基的通信傳輸能力，能夠快速地對水上交通事故中的目標進行定位、決策、救援。此外，通過提升陸海遠程通信能力和發(fā)展遠海調(diào)遣設(shè)備，能夠進一步提升我國對前沿海域和國際水域的巡視能力，以及在國際水域中的檢測、管理和保證能力[2]。

二是火災(zāi)探測技術(shù)。船舶火災(zāi)具有易蔓延、高危險、難救援、損失大以及易引起次生災(zāi)害的特點[3]。如果能較早預(yù)警火災(zāi)的發(fā)生或者在出現(xiàn)火苗時就采取措施，能夠避免或減少火災(zāi)真正發(fā)生時的損失。目前，船舶火災(zāi)的探測多依靠火災(zāi)傳感器。根據(jù)火災(zāi)類型的不同，選用的火災(zāi)探測器也存在差異，船舶上常用的火災(zāi)探測器有煙霧探測器、溫度探測器、紅外/紫外探測器等。之前火災(zāi)的探測通常是使用單火災(zāi)探測器直接探測，但是這種方式容易造成系統(tǒng)漏報、誤報情況的發(fā)生。最新研究出的一種基于支持向量機的多傳感器火災(zāi)探測技術(shù)，能夠融合各單傳感器的探測結(jié)果，最大程度保證了火災(zāi)報警系統(tǒng)的準確性。此外，還有一種基于圖像處理的船舶火災(zāi)探測系統(tǒng)，通過對實時圖像的采集，再由專家對圖像進行判斷決策，從而實現(xiàn)對船舶火災(zāi)的應(yīng)急處理和控制。

三是基于無人機的水上交通安全應(yīng)急處置技術(shù)。傳統(tǒng)的水上救援一般是由救援船舶承擔所有的搜尋、救援工作，但在目標位置難以確定的情況下，水上船舶抵達目的地的時間難以得到保證，特別在某些惡劣水文條件下，救援船舶甚至寸步難行。此外，傳統(tǒng)船舶救援還存在視野范圍小、航速不足等問題。近年來，無人機技術(shù)的發(fā)展備受關(guān)注。無人機具有成本低、使用方便、安全系數(shù)高、機動性強等優(yōu)點，在水上救援工作中，無人機可以快速抵達目標水域，對事故船舶進行搜尋，將實時畫面?zhèn)鞯桨痘箤＜夷軌虻谝粫r間對事故進行判斷、決策，再派遣救援船只到目的地進行救援，從而節(jié)省大量時間、提升工作效率。故將無人機應(yīng)用到水上應(yīng)急救援可以打破僵局，提高水上交通安全保障的應(yīng)急處置水平[4]。在江蘇省推進實施的水上執(zhí)法電子巡航工作中，無人機的應(yīng)用使通航的問題減少、航行更加安全、通航環(huán)境顯著提升，減少了基層一線人員的工作負擔，提高了執(zhí)法成效，同時降低了巡航成本[5]。

四是船舶溢油應(yīng)急處置技術(shù)。船舶溢油會對水域生態(tài)環(huán)境造成嚴重的后果。我國主要的幾個內(nèi)河沿岸都屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，內(nèi)河在承載運載功能的同時，也是兩岸居民的飲用水的主要源頭，一旦發(fā)生危險，容易造成重大經(jīng)濟損失甚至危及居民生命安全[6]。因此，對于內(nèi)河的船舶溢油防治至關(guān)重要。由于內(nèi)河流域長期航行船舶數(shù)量眾多、密度大，給溢油防治帶來很大的困難，且內(nèi)河溢油擴散較快，對溢油反應(yīng)速度更加敏感。一般來說，溢油處理辦法分為以下幾種：圍控和回收法、自然處理法、消油劑法、燃燒法、沉淀法以及生物復(fù)原法。但是在內(nèi)河流域中，由于溢油分散劑本身帶有一定的毒性，會給內(nèi)河生態(tài)帶來一定的破壞，所以我國政策規(guī)定禁止在內(nèi)河流域使用溢油分散劑，這對溢油的處理提出了更高的要求。內(nèi)河救撈行業(yè)由于長期收費較低，運營成本較大，導(dǎo)致隊伍缺乏、技術(shù)落后，溢油防控的高需求和行業(yè)從事人員極度缺乏導(dǎo)致難以調(diào)和的矛盾。因此，有必要加強對內(nèi)河流域溢油應(yīng)急技術(shù)的研究，并給予從業(yè)人員適當?shù)难a貼，吸引人才的加入，規(guī)范行業(yè)標準，定期培訓演練，以期在不久的將來能進一步提升船舶溢油的處理及防控能力。

3 提升水上交通應(yīng)急處置能力建議

（1）增強應(yīng)急處置裝備的研發(fā)和配備。政府需要提高對水上交通應(yīng)急處置的重視程度，加大投入力度。水上救援裝備研發(fā)很大程度上依賴政府的重視程度，而且要確立水上救援裝備研發(fā)計劃，評估洪澇災(zāi)害發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，有計劃、有目的地研制救援裝備，在滿足當下需求的同時，學習先進技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，完善救援設(shè)備。

（2）加強對青年人才的培養(yǎng)。有目的地培養(yǎng)高素養(yǎng)的、行業(yè)頂尖的航運科技人才及管理人才。在人員管理上，首先需要完善船員管理機制。加強對船員的培訓，提升他們的專業(yè)素質(zhì)。其次是完善船員職業(yè)晉升通道，給新入職的船員提供動力，同時吸引更多的船員加入。此外，救撈系統(tǒng)中的高級技術(shù)人才和特殊崗位人員（潛水員、救生員、港口危險貨物作業(yè)人員）長期在高難度、高風險的環(huán)境下作業(yè)，對這部分工作人員要有適當?shù)慕?jīng)濟補貼，從而激發(fā)專業(yè)搜救人員干事創(chuàng)業(yè)的動力。

（3）普及安全應(yīng)急文化教育。積極開展水上交通安全領(lǐng)域的比賽活動，以校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、船舶作為主要活動區(qū)域，通過比賽獎勵吸引學生、村民、乘客及船員的注意力，通過此途徑普及水上安全知識，要讓“12395”水上遇險救助電話做到家喻戶曉，提高公眾水上安全救助意識。積極開展水上應(yīng)急知識的宣傳活動及咨詢服務(wù)模擬事故來增強水上工作人員對搜救常識的應(yīng)用，增強水上遇險的自救、互救能力。

（4）提升水上應(yīng)急實操能力。把實戰(zhàn)演練常態(tài)化，定時或不定時地組織不同層次的實戰(zhàn)演練，切實做到各部門和各人員各負其責，提高實戰(zhàn)反應(yīng)速度。缺乏實戰(zhàn)演練容易導(dǎo)致在面對真正的應(yīng)急救援場景時，救助工作混亂無序，無法真正做到及時有效地救助。

參考文獻：

[1]2020年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[J].交通財會，2021（06）：92-97.

[2]構(gòu)建“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系[J].交通企業(yè)管理，2021，36（02）：51.

[3]李文帥.船舶火災(zāi)特點及探測器配置方案分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020（25）：117-118.

[4]沈兵，鐘南，成健. 無人機水上交通安全應(yīng)急處置應(yīng)用技術(shù)分析[A]. 2014（第五屆）中國無人機大會論文集.

[5]沈煒煒，丁浩.基于無人機的水上行政檢查電子巡查工作機制研究與應(yīng)用[J].中國水運，2021（02）：73-75.

[6]趙小兵，徐彪，黃新磊.內(nèi)河船舶溢油控制面臨的形勢與對策思考[J].中國水運（下半月），2018，18（01）：146-148.

基金項目：國家重點研發(fā)計劃（2019YFB1600601）;湖北省自然科學基金（2020CFB691）;國家自然科學基金（51920105014）。