文/林崇責(zé) 崔燕

2022年是數(shù)字化改革具有重要意義的一年，應(yīng)乘勢(shì)而上，加快推動(dòng)改革落地落實(shí)落細(xì)，以“快躍遷”迎接“大變樣”，進(jìn)一步形成“滾雪球”改革效應(yīng)

數(shù)字化改革是浙江落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)部署的行動(dòng)，是邁向現(xiàn)代化先行省和共同富裕的“船”和“橋”，也是在“無人區(qū)”對(duì)現(xiàn)代化本質(zhì)的一次先行探索。2021年，浙江以數(shù)字化改革拉開“十四五”現(xiàn)代化征程的帷幕，同時(shí)明確了“一年出成果，兩年大變樣，五年新飛躍”的總時(shí)間表和任務(wù)圖。經(jīng)過一年的探索，彰顯浙江辨識(shí)度“硬核”成果不斷涌現(xiàn)，初步形成“大潮涌動(dòng)、亮點(diǎn)紛呈”的良好開局。2022年，如何堅(jiān)守初心、堅(jiān)定信心，探索創(chuàng)造性張力，加快實(shí)現(xiàn)思維、認(rèn)知和應(yīng)用“兩年大變樣”至關(guān)重要。

下好開局先手棋：2021年數(shù)字化改革成效明顯

系統(tǒng)架構(gòu)基本成型。浙江數(shù)字化改革聚焦黨政機(jī)關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字法治五大領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化先行、高質(zhì)量發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建“1+5+2”工作體系，努力打造“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。經(jīng)過一年的演進(jìn)和迭代提升，平臺(tái)的底座不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)供給、組件支撐、前端集成、網(wǎng)絡(luò)安全等能力全方位提升，應(yīng)用支撐體系強(qiáng)大有力；五大應(yīng)用系統(tǒng)“操其要于上”的頂層設(shè)計(jì)和“分其詳于下”基層落地不斷碰撞，“四梁八柱”立體搭建，“四橫四縱”的架構(gòu)基本成型，一體化、智能化水平明顯提升。

話語體系和跑道基本規(guī)范。堅(jiān)持體系化、規(guī)范化思維推進(jìn)，五大領(lǐng)域準(zhǔn)確把握定義內(nèi)涵并先后出臺(tái)相應(yīng)的定義集，全省統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的話語體系逐步形成?！霸谂艿乐袪?zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”成為風(fēng)景，“152”的大跑道中細(xì)化并規(guī)范子跑道，迭代形成全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S1”目錄，助力各地各部門找準(zhǔn)定位、跑出加速度。

重大應(yīng)用成果持續(xù)涌現(xiàn)。各地各部門以“三張清單”為有力抓手，以小切口謀劃大場(chǎng)景，在接住規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，積極創(chuàng)新自選動(dòng)作，創(chuàng)新形成了七張問題清單、浙江公平在線、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”、 浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”、 社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解等一批典型做法和特色應(yīng)用，貫通增效、服務(wù)提質(zhì)和群眾滿意等成效明顯。聚焦需求重要性、場(chǎng)景集成性、改革突破性、建設(shè)規(guī)范性、績(jī)效顯著性，省委改革辦公布了兩批共55個(gè)“最佳應(yīng)用”，推動(dòng)各地各部門進(jìn)一步把握數(shù)字化改革本質(zhì)要求。

浙江數(shù)字化改革聚焦黨政機(jī)關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字法治五大領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化先行、高質(zhì)量發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建“1+5+2”工作體系，努力打造“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

理論和制度成果不斷提煉。數(shù)字化改革把實(shí)踐過程深化提煉總結(jié)為理論成果、固化上升為制度規(guī)范，各地各部門加強(qiáng)理論研討、思維碰撞，形成了一批理論成果，各領(lǐng)域催生出一批法規(guī)規(guī)章、政策文件、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范指南等制度成果。其中，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《浙江省電子商務(wù)條例》等一批專項(xiàng)成果在全國(guó)范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)。

2022年是數(shù)字化改革具有重要意義的一年，應(yīng)乘勢(shì)而上，加快推動(dòng)改革落地落實(shí)落細(xì)，以“快躍遷”迎接“大變樣”，進(jìn)一步形成“滾雪球”改革效應(yīng)。

工作機(jī)制不斷健全。全省上下圍繞著“頂層設(shè)計(jì)+增量開發(fā)+迭代升級(jí)”的推進(jìn)模式，以試點(diǎn)先行、總結(jié)提煉、復(fù)制推廣的推進(jìn)路徑，工作機(jī)制不斷完善。建立了任務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、協(xié)同執(zhí)行機(jī)制、閉環(huán)管理機(jī)制、迭代完善機(jī)制和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機(jī)制，不斷打破內(nèi)部條塊壁壘，拓展深化重大任務(wù)集成應(yīng)用，形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的高效執(zhí)行鏈。

同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化改革涉及深層次、整體性變革，不可能一蹴而就，推進(jìn)工作中也存在部分不足。一是重大任務(wù)和重大需求銜接匹配還不夠；二是城市大腦支撐應(yīng)用的功能還不夠健全；三是數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和數(shù)據(jù)安全的管理仍有待深化。

百花爭(zhēng)艷春滿園：2022年“大變樣”升溫浪潮開啟

回望2021年，數(shù)字化改革話語體系不斷強(qiáng)化、應(yīng)用架構(gòu)不斷迭代、重大應(yīng)用不斷豐富，為2022年開啟“大變樣”浪潮夯實(shí)了基礎(chǔ)、積蓄了能量、醞釀了動(dòng)力。2022年是數(shù)字化改革具有重要意義的一年，應(yīng)乘勢(shì)而上，加快推動(dòng)改革落地落實(shí)落細(xì)，以“快躍遷”迎接“大變樣”，進(jìn)一步形成“滾雪球”改革效應(yīng)。

從省級(jí)部門領(lǐng)唱向全省大合唱的“快躍遷”。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任鏈條，全省上下兵團(tuán)作戰(zhàn)，營(yíng)造“大合唱”氛圍，不斷推動(dòng)浙江數(shù)字化改革從破題開局到全面開花，不斷走深走實(shí)。橫向上，按照職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)同發(fā)揮最大的整體效應(yīng)；縱向上，強(qiáng)化貫通，著力推進(jìn)，加快形成整體聯(lián)動(dòng)高效協(xié)同的強(qiáng)大工作合力。

從打造應(yīng)用為主向以推廣應(yīng)用為主的“快躍遷”。按照“以用促建、共建共享”的原則，找準(zhǔn)數(shù)字化改革的跑道，從重大需求中謀劃切入點(diǎn)，構(gòu)建解決問題的多跨協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)解決方案的量化閉環(huán)。聚焦應(yīng)用的使用成效，實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，提煉推廣管用、實(shí)用、好用的最佳應(yīng)用，在推廣使用過程中提質(zhì)提效。

從政府為主向多方共發(fā)力的“快躍遷”。進(jìn)一步探索數(shù)字化改革分工模式，建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的分工合作關(guān)系，形成政府牽引、市場(chǎng)主體和社會(huì)參與的政企社高效協(xié)同、互促互推的格局。一方面，加快政府從條塊分割、以流程為導(dǎo)向的組織架構(gòu)轉(zhuǎn)向高效協(xié)同的框架，建設(shè)變革型組織，為五大領(lǐng)域的建設(shè)提供基礎(chǔ)秩序、制度支撐和要素保障；另一方面，探索為市場(chǎng)、社會(huì)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)更加開放包容的環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)、第三方社會(huì)組織主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段逐步引入市場(chǎng)力量，以期政企、政社等碰撞更多改革成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值共創(chuàng)。

從中小循環(huán)向大循環(huán)的“快躍遷”。強(qiáng)化對(duì)五大系統(tǒng)的統(tǒng)籌，依托141基層工作平臺(tái)，從省市縣貫通拓展至省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的貫通，規(guī)范架構(gòu)體系，在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程、場(chǎng)景落地等方面突破系統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)在基層的統(tǒng)一貫通。推動(dòng)高頻剛需應(yīng)用組件開發(fā)，提升“原子級(jí)”應(yīng)用在五大系統(tǒng)復(fù)用，強(qiáng)化模塊化動(dòng)態(tài)更新管理，以多跨應(yīng)用建設(shè)為有效突破口，實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)內(nèi)部“小循環(huán)”到跨部門的“中循環(huán)”再到數(shù)字化改革整體“大循環(huán)”的躍遷。

數(shù)字化改革一年的實(shí)踐，浙江形成了一些卓有成效的路徑和方法，2002年要持之以恒，不斷深化對(duì)數(shù)字化改革規(guī)律性和重大問題的認(rèn)識(shí)，這是數(shù)字化改革的不變的“道”。

數(shù)字化改革一年的實(shí)踐，浙江形成了一些卓有成效的路徑和方法，2002年要持之以恒，不斷深化對(duì)數(shù)字化改革規(guī)律性和重大問題的認(rèn)識(shí)，這是數(shù)字化改革的不變的“道”。

堅(jiān)持“知行并進(jìn)+相得益彰”實(shí)踐方法。數(shù)字化改革是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的制度重塑的過程，浙江在推進(jìn)的過程中遵從“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的螺旋式上升的規(guī)律，要充分用好系統(tǒng)工程“V”型模型理論，通過任務(wù)分解和綜合集成的循環(huán)演進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字化改革不斷深化。一方面，發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)數(shù)字化改革的理論研究，著力構(gòu)建數(shù)字化改革的內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措、項(xiàng)目等完整的理論體系，推動(dòng)改革實(shí)踐上升為理論成果；另一方面，全面構(gòu)建一整套與五大領(lǐng)域相適應(yīng)的體制機(jī)制和工作規(guī)范，推動(dòng)改革實(shí)踐固化為制度成果，加速形成法律法規(guī)，最終推動(dòng)技術(shù)理性向制度理性躍遷。

堅(jiān)持“供需匹配+精準(zhǔn)對(duì)接”效果導(dǎo)向。浙江數(shù)字化改革從需求側(cè)、供給側(cè)雙向發(fā)力，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，從方便企業(yè)和群眾辦事和提高行政效率、增強(qiáng)治理能力的角度出發(fā)，進(jìn)一步破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)，同時(shí)，依托以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以更細(xì)“顆粒度”精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，提高供需匹配水平和效率，不斷提升人民群眾在數(shù)字化改革中的獲得感。

堅(jiān)持“整體智治+高效協(xié)同”協(xié)作模式。浙江全域數(shù)字化改革借助數(shù)字化手段撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面的全局性變革，探索構(gòu)建全域覆蓋、上下貫通的高水平“整體智治”體系。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，數(shù)字化改革有效破解了橫向功能不完全、跨層級(jí)縱向貫通不足、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集不完整，實(shí)現(xiàn)了跨主體合作共治、跨組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全方位為民服務(wù)和全領(lǐng)域數(shù)字賦能等多方面的突破。

風(fēng)正揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)：明確2022年重點(diǎn)任務(wù)

2022年，全省上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)突破的信心，保持久久為功的定力，明確工作任務(wù)、強(qiáng)化工作舉措，進(jìn)一步撬動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的大變樣。

進(jìn)一步推動(dòng)體系框架具象化。聚焦重大任務(wù)基層落地，以基層治理“141”平臺(tái)的深化和承接，推動(dòng)“152”體系向“1512”體系升級(jí)。聚力優(yōu)化“四橫四縱”總構(gòu)架，突出“規(guī)定框架+系統(tǒng)特色”相結(jié)合，迭代完善五大體系架構(gòu)，將架構(gòu)具象化，形成引領(lǐng)性、思想性和實(shí)踐性兼具的系統(tǒng)架構(gòu)。不斷提升產(chǎn)業(yè)大腦、城市大腦、鄉(xiāng)村大腦的算力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全量、全時(shí)、全域感知的智能化能力，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享能力，嚴(yán)把安全體系建設(shè)，不斷夯實(shí)平臺(tái)底座。比如，數(shù)字社會(huì)將富裕圖景、均衡圖景、文明圖景和幸福圖景以及社會(huì)發(fā)展、公共空間、社會(huì)保障、社會(huì)平衡、社會(huì)文明、公共安全、社會(huì)活力和公共服務(wù)“四梁八柱”從宏觀、抽象向微觀、具象落地，催生浙里科普、浙里好家政、浙里民生“關(guān)鍵小事”等重大應(yīng)用。

數(shù)字社會(huì)將富裕圖景、均衡圖景、文明圖景和幸福圖景以及社會(huì)發(fā)展、公共空間、社會(huì)保障、社會(huì)平衡、社會(huì)文明、公共安全、社會(huì)活力和公共服務(wù)“四梁八柱”從宏觀、抽象向微觀、具象落地，催生浙里科普、浙里好家政、浙里民生“關(guān)鍵小事”等重大應(yīng)用。

進(jìn)一步推動(dòng)重大應(yīng)用成果實(shí)戰(zhàn)化。以破除體制機(jī)制障礙、實(shí)現(xiàn)制度重塑為核心，以破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)為關(guān)鍵，加強(qiáng)宏觀謀劃、小事切入，進(jìn)一步校準(zhǔn)跑道、精準(zhǔn)發(fā)力，按照“新識(shí)別謀劃一批、新上線一批、提升一批、推廣一批”的思路，加強(qiáng)應(yīng)用在全省范圍的貫通，切實(shí)提升應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)能力，打造一批具有全國(guó)范圍有影響力的最佳應(yīng)用。不斷凝練“一地創(chuàng)新全省共享”的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)最佳應(yīng)用擴(kuò)面提質(zhì)、在推廣實(shí)戰(zhàn)中增效。

進(jìn)一步推動(dòng)理論成果知識(shí)化。把系統(tǒng)工程方法解決問題的思路與數(shù)字化改革的一般特征緊密結(jié)合起來，聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中的落地見效，加快提煉五大領(lǐng)域設(shè)計(jì)思路、實(shí)踐路徑、經(jīng)驗(yàn)成效等成果匯編，編撰數(shù)字化改革教材，突出示范性和引領(lǐng)性，將數(shù)字化改革的好經(jīng)驗(yàn)、好案例、好做法抽象知識(shí)化、譜系化，打造一批揭示數(shù)字時(shí)代特征的理論成果。

進(jìn)一步推動(dòng)制度重塑拓展化。進(jìn)一步拓展現(xiàn)代化治理空間，放大數(shù)字化改革的格局，加快政府領(lǐng)域制度重塑、流程再造，釋放數(shù)字紅利的普惠性，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)參與變革。推動(dòng)共同富裕由發(fā)展型向共同型的體制機(jī)制邁進(jìn)，探索中央部委部署快速落地響應(yīng)的有力路徑，打造一批引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則的制度成果。

進(jìn)一步推動(dòng)工作機(jī)制內(nèi)在化。以量化閉環(huán)為理念，不斷完善工作機(jī)制，壓實(shí)“一把手”親自抓的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)化分級(jí)分類的統(tǒng)籌管理機(jī)制、堅(jiān)持以“三張清單”為抓手謀劃重大應(yīng)用的推進(jìn)機(jī)制、完善“最佳應(yīng)用”推廣機(jī)制，強(qiáng)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過“V”字模型量化細(xì)化協(xié)同模式，形成嚴(yán)密無縫的責(zé)任閉環(huán)、協(xié)同高效工作格局。

進(jìn)一步推動(dòng)五大系統(tǒng)邁向更高體系。五大系統(tǒng)建設(shè)要始終堅(jiān)持重大任務(wù)、核心智能和百姓、企業(yè)重大需求三者相碰撞，立足大視野，謀劃大場(chǎng)景，加快平臺(tái)貫通、應(yīng)用貫通和數(shù)據(jù)貫通，加快縣鄉(xiāng)一體、平臺(tái)融合，突出數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流協(xié)同，以數(shù)據(jù)流為依據(jù)，改造提升業(yè)務(wù)流，統(tǒng)一決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流，不斷提升群眾、企業(yè)獲得感，形成“見微知著——聚沙成塔——渾然一體”的良好態(tài)勢(shì)。

“今年花開紅似火，料得明年花更紅”。2021年，浙江數(shù)字化改革不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了良好開局，而2022年是推進(jìn)數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年，數(shù)字化改革的成果定會(huì)成為活力浙江的“金名片”，推動(dòng)浙江在高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行和助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)方面不斷向前。