劉姝 徐兵念 鐘搏

（1.衡陽師范學院南岳學院 2.衡陽師范學院經(jīng)濟與管理學院）

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但也面臨著嚴峻的環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題，農村地區(qū)的情況尤其嚴重。農村環(huán)境污染既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、礦山等生產活動帶來的點源污染，也包括廣大農戶生產生活帶來的面源污染，都給農村公共環(huán)境衛(wèi)生和居民健康帶來了嚴重損害。與點源污染相比，農業(yè)地區(qū)生產、生活產生的面源污染因其防治的協(xié)調成本和談判成本較高，以及廣大農戶可能存在“搭便車”和道德素質等問題，已成為中國環(huán)境污染治理的難點。我國中西部農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較滯后，農村環(huán)境污染防治更需要廣大農戶的參與。中西部地區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀如何？應采取哪些政策措施應對農村環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題？基于此，本文以湖南省煙溪鎮(zhèn)為例，對農村環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題進行了深入考察，特別探討了農村水源污染問題，并從農戶和政府兩個層面提出了相應的農村環(huán)境污染防治、農村環(huán)境衛(wèi)生整治對策建議，以期為保護農村生產生活環(huán)境，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村和衛(wèi)生文明鄉(xiāng)村，提升農村居民的健康資本，提供可行的對策建議。

二、煙溪鎮(zhèn)基本情況

煙溪鎮(zhèn)轄區(qū)面積195.99平方千米，隸屬湖南省益陽市安化縣，位于湖南省中部偏北，安化縣的西南部。煙溪鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風氣候，降水充沛，夏季涼爽，冬季濕潤，處于雪峰山脈腹地，以山地、丘陵地形為主。煙溪鎮(zhèn)東與資水相望，境內溪流水系較發(fā)達，資水支流煙溪河為境內主要河流，流域面積達170平方千米，流經(jīng)全鎮(zhèn)16個行政村。煙溪鎮(zhèn)農地土壤肥沃，多為黃壤，適宜種植，石煤、銻等礦產儲量較豐富。2022年初筆者走訪調研了煙溪鎮(zhèn)的2個社區(qū)和11個村莊的環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生狀況，具體包括：煙溪社區(qū)、馬塘社區(qū)、大陽村、雙豐村、楊竹村、通溪橋村、陳竹村、新云馬村、臥龍村、天茶村、雙煙村、黃龍村、黃洞沖村。

（一）主要產業(yè)

煙溪鎮(zhèn)地處山地地區(qū)，又因處于亞熱帶地帶，光照充足，降水豐富，適宜種植茶葉，有“紅茶之鄉(xiāng)”的美譽。煙溪鎮(zhèn)農村地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，但特色還有待開發(fā)，旅游業(yè)有待發(fā)展。礦業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟方面，自20世紀90年代715鈾礦停產搬遷以來，煙溪鎮(zhèn)工業(yè)生產一直較蕭條，小規(guī)模的燒磚、木工等工廠也因市場需求不足而陸續(xù)關閉。因此，煙溪鎮(zhèn)當前主要產業(yè)仍然是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，由于沒有大面積的平地，農戶只能小規(guī)模分散種植，導致了種植業(yè)的低效率和低收益。

（二）交通基礎設施

20世紀70、80年代，得益于隸屬中核集團下的軍工國營企業(yè)715鈾礦在煙溪鎮(zhèn)建成，政府大力興建鐵路、公路等交通基礎設施，帶動了煙溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，使之成為整個縣區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。然而，隨著715鈾礦的停產搬遷，煙溪鎮(zhèn)交通基礎設施投資陷于停滯，火車站站點也遷往平口鎮(zhèn)，大體保持當年的交通狀況。近年來，受鄉(xiāng)村振興等政策扶持，煙溪鎮(zhèn)的陸路交通狀況正持續(xù)改善，高速公路的入口和出口修到了平口鎮(zhèn)和馬路鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展重現(xiàn)機遇。

三、煙溪鎮(zhèn)農村環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題

通過對煙溪鎮(zhèn)多個村莊的走訪調研和實地觀察，發(fā)現(xiàn)煙溪鎮(zhèn)農村地區(qū)的污染源包括農業(yè)面源污染和生活污染等，帶來了水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染等環(huán)境衛(wèi)生問題。具體包括：畜禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染等。

（一）畜禽養(yǎng)殖污染

通過重點調研大陽村和黃洞沖村這兩個典型村莊，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖對當?shù)丨h(huán)境污染和衛(wèi)生的影響總體趨于好轉，但依然需要加強治理。大陽村距離鎮(zhèn)中心很近，農戶購買肉類很方便，便沒有很大的動力養(yǎng)殖畜禽供自己食用。黃洞沖村處于六環(huán)路，離鎮(zhèn)中心約半小時車程，50歲以上的中老年農戶占多數(shù)，每月逢五逢十會到鎮(zhèn)上趕集，但缺乏代步工具，遇上雨天出行不便，為實現(xiàn)肉類食品自給自足，黃洞沖村農戶便發(fā)展多種養(yǎng)殖業(yè)。長期居住在農村的農戶一般都會養(yǎng)殖畜禽，以節(jié)省購買雞、鴨、豬等肉類開支。據(jù)實地調研，農戶利用小池塘養(yǎng)魚，利用山地養(yǎng)豬、牛和羊等。此外，黃洞沖村位于深山，人均土地面積大，可種植面積廣，且存在一定的休耕時間，土壤養(yǎng)分保持良好，沒有小型工廠和工程建設，便于發(fā)展種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

畜禽養(yǎng)殖是農村重要的面源污染源。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，黃洞沖村不少農戶對畜禽糞尿管理不當，造成水體污染和生活環(huán)境惡化。雖然，每戶養(yǎng)殖規(guī)模不大，但養(yǎng)殖分散、范圍很廣，且全村畜禽養(yǎng)殖總量較大，帶來了畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理方面的問題。農戶的環(huán)境意識不強，且在自家院子或菜地圈養(yǎng)畜禽的成本較高，畜禽養(yǎng)殖普遍采用放養(yǎng)的方式。隨著農戶養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量增多，房前屋后隨地可見畜禽糞便，引起惡臭，惡化了農村的生活環(huán)境，畜禽糞尿隨意排放還引起了水體污染及水體富營養(yǎng)化等問題，加大了環(huán)境衛(wèi)生的治理難度。由于農戶沒有進行大規(guī)模養(yǎng)殖，所以沒有先進的環(huán)保技術，更沒有集中無害化處理廢棄物和污水，導致未經(jīng)處理的廢棄物和污水直接排向農田和河流。一方面，距離鎮(zhèn)中心近或遠的農村都有農戶養(yǎng)殖畜禽，且離鎮(zhèn)中心遠的農村養(yǎng)殖規(guī)模較大，產生的畜禽糞尿等廢棄物和清理養(yǎng)殖場的污水總量較大。另一方面，靠近河流的養(yǎng)殖戶將廢棄物和污水排向河流的可能性較大，靠近荒廢農田的養(yǎng)殖戶，向這部分農田排放廢棄物和污水的可能性也較高。

（二）漁業(yè)養(yǎng)殖污染

由于在煙溪鎮(zhèn)下游修建了柘溪水壩，在地勢偏低區(qū)域形成了天然水庫，煙溪鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生了變遷。原本在水庫附近有屬于農戶自家的區(qū)域，農戶紛紛搬遷至水庫周邊定居，在水庫中間留出供漁船、班船通行的航道，而在水庫周邊劃分出類似梯田的漁場。有些農戶的漁場位于不作為航道的兩山之間，面積廣且養(yǎng)殖條件好，可發(fā)展大面積養(yǎng)殖。漁業(yè)養(yǎng)殖的興起，附近農戶還成立了漁業(yè)公司，到魚苗長成的季節(jié)會有大型貨船前來收購。漁業(yè)養(yǎng)殖的收益較高，帶富了一方農戶，有很多人接踵而至，購買水域進行養(yǎng)殖，引起了環(huán)境污染方面的問題。一方面，水庫由多條匯入的小河流提供水源，因流入量和蒸發(fā)量大體平衡，下游通常不會開壩放水，導致水庫的水流速較慢，自凈能力弱。隨著漁業(yè)養(yǎng)殖戶數(shù)量的增加和養(yǎng)殖范圍的變廣，水中投放的飼料過多，未被食用的飼料常年沉積于水底，引起水質變差，庫區(qū)臭氣熏天。另一方面，漁業(yè)養(yǎng)殖戶為了實現(xiàn)利潤最大化，往往都選擇養(yǎng)殖周期較短的魚苗，導致庫區(qū)魚類種群數(shù)量過多，破壞了庫區(qū)的生物多樣性和生態(tài)平衡。近年來，煙溪鎮(zhèn)政府禁止一切水庫漁業(yè)，要求全部養(yǎng)殖戶拆網(wǎng)，治理水環(huán)境和保護水庫生態(tài)，給庫區(qū)生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息的時間。目前，水庫周圍的漁業(yè)養(yǎng)殖場已全部搬離，水庫的生態(tài)環(huán)境正逐漸轉好。

（三）生活垃圾污染

農村生活垃圾污染行為主要包括亂扔垃圾和就地焚燒垃圾兩方面。亂扔垃圾的行為受環(huán)保意識、道德素養(yǎng)、日常管理和監(jiān)督機制等因素的影響。煙溪鎮(zhèn)農戶自家區(qū)域都是每戶自行打理，只有公共區(qū)域會安排人員清理垃圾。農戶的環(huán)保意識不強，亂扔垃圾的行為較普遍，需要村委會多進行環(huán)境保護宣傳教育，讓農戶時常處于環(huán)境保護的教育引導下，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。垃圾在焚燒過程中會產生大量有毒有害氣體[1]，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)農村中經(jīng)常出現(xiàn)就地焚燒垃圾的行為，如在自家田地焚燒秸稈或在村內專門劃出部分土地用于焚燒垃圾。農戶焚燒生活垃圾主要有兩方面原因：一是村里沒有放置垃圾桶之前，焚燒垃圾是農戶常用的垃圾處理方法，近年來設有專人進行垃圾清理，焚燒垃圾的行為有所減少，但如果公共區(qū)域清潔人員工作不及時或村委會清潔人員安排不到位，農戶產生的生活垃圾無處堆放時還是會自行焚燒垃圾。二是村莊內放置的垃圾桶數(shù)量不足，幾個小時產生的生活垃圾就能填滿這些垃圾桶，因此村委會需要加大對垃圾桶等生活垃圾處理設施的購置。

在農村生活垃圾中，廚余垃圾污染問題較為嚴重，廚余垃圾隨意丟棄，會引起惡臭，并滋生害蟲[2]。在調查過程中發(fā)現(xiàn)，有些農戶往往不會將廚余垃圾裝進專用垃圾袋并投放到村內設有的垃圾桶里，有些農戶甚至不會將廚余垃圾裝袋，而是直接傾倒在附近的田坎上，滋生了細菌，污染了空氣，且經(jīng)雨水沖刷給水體環(huán)境也帶來了不良影響。

（四）其它環(huán)境問題

除上述環(huán)境衛(wèi)生問題外，調研還發(fā)現(xiàn)采沙帶來的生態(tài)問題。由于住房等工程建設對泥沙需求量大，一些農戶或部門無視警示下河大量采沙，深挖河道，導致河道中泥沙大量缺失，破壞了水生動植物的棲息環(huán)境，降低了水生物種的多樣性，減少了供養(yǎng)魚蝦生存的食物，還給附近農戶造成安全隱患。

四、煙溪鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生治理政策的優(yōu)勢與不足

（一）環(huán)境衛(wèi)生治理政策的優(yōu)勢

1.農村環(huán)境衛(wèi)生治理與就業(yè)幫扶政策相結合。通過對煙溪鎮(zhèn)幾位村干部的訪談，了解到政府會給每個村撥款4萬元左右，用于農村環(huán)境衛(wèi)生治理的公益性崗位，聘用固定人員對村莊所屬區(qū)域進行垃圾清理。各村安排的垃圾清理人員一般為非青壯年勞動力、無業(yè)人員或相對貧窮的農戶。安排固定人員清理垃圾的政策優(yōu)勢在于：一方面實現(xiàn)了農村閑置勞動力的再利用，避免人力資源浪費；另一方面通過為低收入農戶等弱勢群體提供公益性崗位，穩(wěn)定了他們的收入來源，能有效防止他們返貧。

2.以年薪制聘請農村健康老年人清理公路垃圾。調研了解到大陽村、黃洞沖村和臥龍村都有聘請農村健康老年人清理公路垃圾的相似政策，但雇傭人員很少，據(jù)了解每個村僅安排一位老年人清理垃圾。經(jīng)過幾天的走訪觀察，清理公路垃圾的工作量不大，工作安排是每天清晨用工具撿干凈從村一組到最后一組的公路兩側垃圾。受地形和山脈的限制，煙溪鎮(zhèn)的村莊都是成帶狀分布，不會有多條分支公路的工作量。該項工作的年薪是1.2萬元，相當于每月1000元，對一些老無所依的農村老年人而言，能通過村內的公益性崗位政策獲得收入，也是老年生活的一份重要保障。

（二）環(huán)境衛(wèi)生治理存在的不足

1.環(huán)境衛(wèi)生治理的時效性和科學性有待提高。農戶是農村環(huán)境污染的受害者，有些環(huán)境衛(wèi)生問題可能早已被很多農戶發(fā)現(xiàn)，但只有少數(shù)農戶會向村干部反映。大多數(shù)農戶對環(huán)境污染問題習以為常，沒有向村干部及時反映情況的動力，成為“搭便車”者，因此環(huán)境管理者時常面臨獲取村內環(huán)境衛(wèi)生相關信息不及時的困境，難以及時準確把握環(huán)境衛(wèi)生問題的原因、范圍和時間，導致治理不及時。此外，農村能夠獲得的建設資金十分有限，通常只有在修建公路等公共基礎設施時，才會進行籌資，一般不會為治理環(huán)境衛(wèi)生問題進行籌資，資金不足導致環(huán)境衛(wèi)生治理難以做到標本兼治，治理的效率不高且缺乏科學性，如針對畜禽養(yǎng)殖污染問題，會關停個別污染嚴重的養(yǎng)殖場或安排人員清理污染區(qū)域，沒有構建污染治理模式，徹底對污染源進行治理。

2.農戶對參與環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏積極性。隨著農村年輕勞動力的不斷外流，農村地區(qū)的社會關系正趨于固化，不少農戶對村內環(huán)境衛(wèi)生治理工作不關心，缺乏參與的積極性。因此，需要積極建設農戶服務中心，從而促進村內各項事業(yè)發(fā)展。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，農戶服務中心建設好的農村，村內各類事務公示頻繁且詳實，農戶也會關注村內事務并進行監(jiān)督和建議，上級部門下發(fā)的環(huán)保政策也會積極落實，還會開展一些環(huán)境衛(wèi)生治理的討論活動。在農戶服務中心建設有待提高的農村，對上級部門的環(huán)保政策往往缺乏宣傳，農戶對村內事務的關心程度不高，不會積極主動參與監(jiān)督和建議，環(huán)保政策執(zhí)行效果不佳，更不會自發(fā)組織環(huán)境衛(wèi)生治理公益行動。

五、對策建議

（一）出臺相關激勵政策，促進農戶積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動

策劃“最清潔家庭”評比活動，以家戶衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生和負責的公共區(qū)域衛(wèi)生為考核基準，要求每家農戶負責清理房前公路的衛(wèi)生，每半年評選一次，該活動需要長期堅持開展，—直持續(xù)到農戶自發(fā)養(yǎng)成良好的環(huán)境保護意識。獲獎家庭數(shù)量要依據(jù)農村規(guī)模和環(huán)境治理現(xiàn)實情況確定，并有相應的物質獎勵。策劃“一方土地”活動，積極開發(fā)農村環(huán)境衛(wèi)生治理公益崗位，讓老年農戶在參與環(huán)境衛(wèi)生治理的同時取得收入，獲得較為穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

（二）加強環(huán)境衛(wèi)生治理的科普和宣傳，提高農戶環(huán)保意識

只有讓廣大農戶認識到環(huán)境衛(wèi)生惡化帶來的危害，才能促使他們自愿參與到環(huán)境衛(wèi)生治理工作中。鑒于很多老年農戶文化水平不高，在環(huán)保科普、宣傳過程中應充分結合當?shù)剞r戶的生產生活情境，邀請相關專家下鄉(xiāng)進行環(huán)境衛(wèi)生知識宣講活動，可發(fā)放通俗易懂的生活垃圾分類、水源保護等方面的指導手冊。政府還要完善農戶服務中心平臺，拓寬農戶反映環(huán)境衛(wèi)生問題的渠道，聽取農戶提出的環(huán)境衛(wèi)生治理方面的合理意見和建議。

（三）補齊環(huán)?；A設施短板，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生治理示范村

環(huán)?；A設施建設不足是制約農村環(huán)境衛(wèi)生治理的重要原因之一，應配備更充足的垃圾分類收集設施和生產生活污水收集、處理設施，完善廢棄物循環(huán)處理的產業(yè)鏈。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染問題，要因地制宜開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理模式，讓農戶在環(huán)境衛(wèi)生治理中獲益。政府還應評選環(huán)境衛(wèi)生治理示范村建設點，通過示范帶動其余村莊落實環(huán)保政策，并探索出適合當?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生治理模式。