摘 要：當(dāng)前我國(guó)以硬法規(guī)制為核心的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理存在保護(hù)成本較高、交易與轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢、海外糾紛應(yīng)對(duì)軟法規(guī)范缺乏等不足，難以滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。軟法保護(hù)是硬法規(guī)制的有力補(bǔ)充，軟法保護(hù)可以降低維權(quán)成本、提高交易和轉(zhuǎn)化效率、形成海外保護(hù)合力。應(yīng)從加強(qiáng)政社快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、健全數(shù)字化信息資源法律指引機(jī)制、推動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)海外糾紛應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制三個(gè)方面，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán);鄉(xiāng)村振興;軟法保護(hù);硬法規(guī)制;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D922.293? ??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2022）02-0120-10

收稿日期：2021-06-20? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.02.14

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（18BFX213）;山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)（SWTCJS-2021-012/03）;陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2021E016）;陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目（2021ND0395）

作者簡(jiǎn)介：馮冬冬，男，西北政法大學(xué)國(guó)際法研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際農(nóng)業(yè)法、國(guó)際商事爭(zhēng)議解決法。

2021年6月，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為迅速增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，成為新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要舉措之一。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)具有特殊性，現(xiàn)實(shí)中存在許多不被視為正式法律且不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的綱要、指引、指南、意見等軟性文件，在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用，是硬法規(guī)制的有力補(bǔ)充。本文擬先梳理軟法的定義，然后從功能視角進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的研究，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的路徑，以期對(duì)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理作出理論及實(shí)踐探索。

一、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的動(dòng)因分析

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廣義概念是指涉農(nóng)（牧）的商標(biāo)、版權(quán)、專利、農(nóng)林植物新品種、地理標(biāo)志、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密、生物多樣性、農(nóng)業(yè)遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)、歷史遺存、自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等[1]。對(duì)這一概念，目前尚沒有一個(gè)明確的釋義，一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最重要的客體是“涉及農(nóng)業(yè)的智力創(chuàng)造成果”。例如，在培育植物新品種的過程中，將試驗(yàn)數(shù)據(jù)、育種資料等商業(yè)秘密，育種技術(shù)、基因?qū)＠?，有關(guān)的論著、論文等認(rèn)定有著作權(quán)。

（一）“軟法”的概念與特征

“軟法”（soft law）是與“硬法”（hard law）相對(duì)應(yīng)的概念，最初從國(guó)際法中萌生，現(xiàn)在有國(guó)際軟法與國(guó)內(nèi)軟法之分。國(guó)際軟法與國(guó)際條約與國(guó)際習(xí)慣相對(duì)應(yīng)，指雖然不具備法律約束力，卻可產(chǎn)生某些實(shí)際法律效果的國(guó)際性文件。關(guān)于國(guó)內(nèi)軟法的定義，羅豪才認(rèn)為，“硬法”是指那些需要依賴國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范，而“軟法”則指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國(guó)家強(qiáng)制保障實(shí)施但能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范[2]。翟小波提出，軟法是缺乏國(guó)家法的拘束力但卻意圖產(chǎn)生一定的規(guī)范效果的成文規(guī)范。軟法是行為規(guī)范，希望、建議、提倡、鼓勵(lì)某些主體按某種方式來行動(dòng)[3]。姜明安指出，軟法是一種行為規(guī)則，其被人類共同認(rèn)可，具有一定的外在約束力，軟法是法，但卻是非典型意義上的法律[4]。

本文認(rèn)為，軟法是傳統(tǒng)法律范疇之外具體貫徹硬法原則與精神的一系列具有外在約束力的成文規(guī)范，通過構(gòu)建與實(shí)施程序性機(jī)制，在硬法規(guī)制與實(shí)際治理效果間起到承上啟下的作用。

在社會(huì)治理的大背景下，軟法的法源以國(guó)家立法中的非強(qiáng)制性規(guī)范、行政規(guī)范性文件、自律互律規(guī)范、自治規(guī)范等表現(xiàn)形式發(fā)揮著治理作用[5]。如前文所述，可以看出軟法實(shí)際存在并發(fā)揮著治理效果。比如農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政指引（見表1）并非傳統(tǒng)意義上國(guó)家制定的法律（硬法），而是具體貫徹硬法的程序性文件，屬于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法的法源之一。軟法的法源廣泛，為使研究更加聚焦，本文著重探討、梳理作為軟法法源之一的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政規(guī)范，以其作為指引厘清軟法農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的機(jī)制及其功能。

（二）我國(guó)目前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)硬法規(guī)制的不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，與自然條件聯(lián)系緊密，具有較強(qiáng)的自然風(fēng)險(xiǎn)性，相比于其他高技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的法律保護(hù)具有自身保護(hù)與維權(quán)不易的特性。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體以《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等基本法律來規(guī)制，雖然硬法規(guī)制確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但是在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理實(shí)踐中，仍存在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有法律保護(hù)成本較高、交易與轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢、國(guó)家層面海外糾紛應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性軟法規(guī)范缺乏等三個(gè)方面的問題。

1.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有法律保護(hù)成本較高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域本來存在侵權(quán)易發(fā)和多發(fā)現(xiàn)象，權(quán)利人維權(quán)面臨“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡膯栴}中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》提出，力爭(zhēng)到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。 。受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外， 還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征[6]。比如對(duì)于自花授粉作物小麥而言很難控制種源，廣大農(nóng)民或農(nóng)企可直接留種進(jìn)行再生產(chǎn)，增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度。首先，在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)流程冗長(zhǎng)的現(xiàn)狀下，權(quán)利人維權(quán)的費(fèi)用愈加高昂。大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如栽培、耕作和種植等容易傳播、替代或被其他人免費(fèi)模仿。農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的成本很高，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)技術(shù)侵權(quán)的現(xiàn)象卻時(shí)常發(fā)生。因農(nóng)業(yè)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與刑偵以及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察與審判體制分散管理，在案件協(xié)調(diào)與信息交流方面效率不高，難以實(shí)現(xiàn)集中高效，權(quán)利人維權(quán)難度較高，維權(quán)費(fèi)用也較高。相較于工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長(zhǎng)、舉證較為困難。（1）農(nóng)業(yè)早期科研集中在動(dòng)植物方面，研究范圍廣、所需周期長(zhǎng)、受自然環(huán)境的干擾大、可控性差。農(nóng)業(yè)科研成果的培育過程漫長(zhǎng)，且成本高，糧、棉、油等作物育種周期是8～10年，桑茶果畜禽和水產(chǎn)等育種周期為 20年左右[4] 。農(nóng)業(yè)作物自身的育種周期長(zhǎng)導(dǎo)致權(quán)利人發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)的時(shí)點(diǎn)延長(zhǎng)，從而維權(quán)周期也會(huì)相應(yīng)滯后。（2）不同于物權(quán)侵權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)權(quán)，由于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的生物相似性特性，權(quán)利人舉證侵權(quán)較為困難，需付出相對(duì)更多的調(diào)查取證、鑒定、法律服務(wù)等費(fèi)用，被支持時(shí)獲得的賠償較低。當(dāng)前尚未形成相應(yīng)的宣傳教育機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者并不知悉自己的權(quán)利，待權(quán)利人發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)并提起維權(quán)時(shí)，一般侵權(quán)已造成較大的損失，此時(shí)維權(quán)費(fèi)用較高。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)假冒侵權(quán)、違反保密約定侵權(quán)、擅自使用技術(shù)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)權(quán)利人保護(hù)意識(shí)淡薄;多數(shù)科研單位和研究人員忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)外保護(hù)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域性，使國(guó)內(nèi)受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法在國(guó)際上受到保護(hù)。許多科研成果被國(guó)外企業(yè)免費(fèi)運(yùn)用，權(quán)利人卻難以維權(quán)。

2.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)科研和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要支撐，當(dāng)前法律規(guī)定較為宏觀，無法有效進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中商事主體多自發(fā)尋找交易對(duì)方，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易不通暢。第一，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)供應(yīng)方、需求方分布廣泛且分散，很難集中上市和交易，交易不規(guī)范且交易方式呈現(xiàn)多樣化。第二，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體制不完善。不健全的技術(shù)交易市場(chǎng)和高昂的成本，給農(nóng)業(yè)科技成果的交易造成一定困難。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行制度并不完善，常設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介組織較少，缺乏公正的科技成果評(píng)估機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技成果無法準(zhǔn)確估值，造成專利技術(shù)供需雙方無法有效對(duì)接，交易不便。

相比于工業(yè)行業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化具有周期長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)投入大的特征，盡管農(nóng)業(yè)科技成果總量很大，但實(shí)際運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的科技成果較少。在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)專利和植物新品種的轉(zhuǎn)化率一直維持在70%以上，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠的就是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。我國(guó)農(nóng)業(yè)專利和植物新品種的轉(zhuǎn)化率平均不到30%，而且相當(dāng)一部分科研單位的農(nóng)業(yè)專利和植物新品種在授權(quán)之后即放棄了維持，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總體運(yùn)行效率[7]。究其原因，一方面多數(shù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于高校職務(wù)發(fā)明，農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視不夠，并且農(nóng)業(yè)科技研究的周期較長(zhǎng)、保密性較差，容易造成農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣或產(chǎn)權(quán)流失。另一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和技術(shù)交易市場(chǎng)不夠完善，造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不暢。

3.國(guó)家層面海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)缺乏系統(tǒng)性軟法規(guī)范。國(guó)內(nèi)城市、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與海外侵權(quán)調(diào)查機(jī)制的發(fā)展落后，多數(shù)省市尚不具備境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的條件，也沒有制定此類制度。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)謝小勇揭示：“中國(guó)21%的‘走出去’企業(yè)表示在境外投資項(xiàng)目中遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，以南亞、東南亞、北美、西歐居多。2018年，僅在美國(guó)就有1 047家企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題成為被告?！盵8]國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)成立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心、國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，但海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制尚未有效建立起來。其一，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制缺失。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制的功能尚處在發(fā)布部分海外預(yù)警信息層面，系統(tǒng)的預(yù)警與反應(yīng)機(jī)制沒有真正建立起來。當(dāng)前只有深圳、寧波、上海等部分發(fā)達(dá)城市建有預(yù)警系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有華為、中信、海爾等大型企業(yè)擁有自己的專利預(yù)警系統(tǒng)，然而大多數(shù)中小企業(yè)限于自身規(guī)模和能力，難以自行建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。其二，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海外受到侵害時(shí)，難以有效進(jìn)行侵權(quán)調(diào)查。一方面我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外的法律法規(guī)不太了解，調(diào)取證據(jù)不便，經(jīng)常處于被動(dòng)局面;另一方面我國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行侵權(quán)調(diào)查時(shí)，常常面臨資金不足的困境。目前只有少數(shù)地區(qū)擁有資金資助的能力，據(jù)悉江蘇省等部分省市劃撥部分款項(xiàng)作為境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專項(xiàng)資金，為企業(yè)在海外訴訟或調(diào)查提供支持根據(jù)江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《2010年第三季度江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)通訊》，2010年7月13日，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下發(fā)2010年境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專項(xiàng)資金，對(duì)在美國(guó)“337調(diào)查”中勝訴的鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司和南通市外貿(mào)醫(yī)藥保健品有限公司兩家企業(yè)分別給予50萬元資金援助。鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司是我國(guó)規(guī)模最大、最專業(yè)的三氯蔗糖生產(chǎn)企業(yè)，在應(yīng)對(duì)世界三氯蔗糖霸主企業(yè)——英國(guó)泰萊科技有限公司和美國(guó)泰萊三氯蔗糖公司（合稱“泰萊公司”）對(duì)國(guó)內(nèi)同類企業(yè)的起訴中，主動(dòng)申請(qǐng)接受調(diào)查，并獲得了產(chǎn)品不侵權(quán)裁定，為該行業(yè)贏得了國(guó)際市場(chǎng)。南通市外貿(mào)醫(yī)藥保健品有限公司在去年應(yīng)對(duì)“337調(diào)查”中快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，使對(duì)方在短期內(nèi)無條件撤訴，成為中國(guó)企業(yè)在“337調(diào)查”應(yīng)訴史上“結(jié)案迅速、成本低廉、結(jié)果有力”的第一案。此二家企業(yè)為省內(nèi)其他企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)“337調(diào)查”樹立了典范。 。具體到我國(guó)海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻。首先，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一旦外流，則會(huì)造成難以挽回的損失。例如，大豆原產(chǎn)于我國(guó)，野生資源占全球90%以上，然而由于大豆資源流失，我國(guó)現(xiàn)在已變?yōu)樽畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國(guó)。此外，獼猴桃、北京烤鴨知識(shí)產(chǎn)權(quán)也存在外流的情況此外，獼猴桃起源于我國(guó)，后流入新西蘭培育出產(chǎn)品“奇異果”銷往世界各地。北京烤鴨的主要原料是“櫻桃谷”鴨，真正的北京鴨市場(chǎng)份額很小，“櫻桃谷”鴨是北京鴨在英國(guó)被雜交后繁育出的，重新回到中國(guó)占領(lǐng)了市場(chǎng)。。其次，國(guó)家層面海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)缺乏系統(tǒng)性軟法規(guī)范。2008-2020年，深圳、江蘇、北京等地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)頒布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引類軟法文件，取得良好效果，但國(guó)家層面海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)仍舊缺乏系統(tǒng)性軟法規(guī)范。由此可見，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外保護(hù)體系尤為迫切。

二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的法學(xué)機(jī)理

我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既需要硬法，也需借助軟法。硬法具有原則性、普適性。軟法則具有具體性和靈活性，一方面可以對(duì)硬法原則性規(guī)定進(jìn)行延伸，另一方面可以彌補(bǔ)硬法的滯后性及僵硬性的不足。軟法可通過制定行政程序性規(guī)范，將抽象的法律理論引向具體的實(shí)踐需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的特殊性進(jìn)行細(xì)化。

（一）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的主體

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政指引是行政規(guī)范性文件在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的細(xì)分。在行政法體系內(nèi)，政府機(jī)關(guān)制定的軟法規(guī)范被稱之為“行政規(guī)范性文件”，一般指硬法范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件[9]。在全球范圍內(nèi)，英美通過商業(yè)模式，聘用專業(yè)化公司做預(yù)警及行業(yè)分析。與英美不同，韓國(guó)、日本采用政府主導(dǎo)模式，通過制定政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等合力的程序性文件，如韓國(guó)專利廳在2006年制定了《關(guān)于為了保護(hù)海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼的規(guī)定》，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部自2003年起每年頒布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

我國(guó)有關(guān)行政規(guī)范性文件的主體界定，國(guó)家層面和各省的文件規(guī)定并不統(tǒng)一（見表2）。

本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法之法源——農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政指引的主體應(yīng)為具有農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理職能的行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以行政機(jī)關(guān)層級(jí)分類，分為國(guó)務(wù)院發(fā)布的軟法、國(guó)務(wù)院部委發(fā)布的軟法、地方各級(jí)政府及其工作部門發(fā)布的軟法和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織發(fā)布的軟法等。

（二）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法治理的法學(xué)機(jī)理

鑒于硬法制定主體的特定性、制定程序的嚴(yán)格性等要求， 硬法載體以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章為主。較之硬法規(guī)制而言，軟法治理主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

第一，從形態(tài)上看，軟法的表現(xiàn)形式在政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、彈性條款等五種基本形態(tài)外，又有其他形態(tài)，諸如綱要、章程、規(guī)程、守則、指南、意見、建議、規(guī)定、指引等。

第二，從表現(xiàn)形式上看，軟法包括硬法的半成品的有關(guān)種類，民間機(jī)構(gòu)制定的法，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的文件，程序法，僅有實(shí)體性的權(quán)利宣告而沒有設(shè)定相應(yīng)程序保障的法，法律責(zé)任缺失的法，法律責(zé)任難以追究的法等。

第三，從功能上看，軟法大體可以理解為一個(gè)與硬法和民間習(xí)慣法兩面對(duì)應(yīng)的法領(lǐng)域，具有宣言、教育、設(shè)計(jì)、開拓權(quán)力空間的功能，通過豐富硬法細(xì)節(jié)、填補(bǔ)硬法空白、矯正硬法失靈等方式拓展法治領(lǐng)域。

第四，從軟法與硬法的關(guān)系看，首先，嚴(yán)格國(guó)家法的預(yù)備（pre-law）：軟法可以成為嚴(yán)格國(guó)家法的前奏，為法的制定準(zhǔn)備各種資訊的文書，如各種白皮書、綠皮書、行動(dòng)綱領(lǐng)等;其次，與嚴(yán)格國(guó)家法并立（para-law）：如在不適合由嚴(yán)格國(guó)家法來調(diào)整的領(lǐng)域制作某些指導(dǎo)文書（steering instruments）、建議、決議或行為守則，確定共同體的目標(biāo)和政策;再次，解釋和協(xié)助嚴(yán)格國(guó)家法（post-law）：這主要是某些解釋型或強(qiáng)調(diào)型的文書，此類我國(guó)有很多，如“加強(qiáng)……的意見或決議”等，對(duì)嚴(yán)格國(guó)家法在特定環(huán)境下的實(shí)施起到重審和強(qiáng)調(diào)作用。

三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的運(yùn)行機(jī)理

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律治理應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，不僅應(yīng)堅(jiān)持硬法規(guī)制，還應(yīng)注重軟法保護(hù)。硬法規(guī)制與軟法保護(hù)的有效銜接共同發(fā)揮調(diào)整農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的功能。一方面，硬法對(duì)軟法是肯定和支持的，另一方面，軟法是硬法的有力補(bǔ)充。軟法被認(rèn)為是法治淵源的重要表現(xiàn)形式之一，重視軟法在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域的作用并不意味著舍棄硬法適用，相反硬法始終是社會(huì)運(yùn)行中最基本的原則，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持硬法的框架性和基礎(chǔ)性功能，同時(shí)發(fā)揮軟法對(duì)硬法的解釋、細(xì)化及先導(dǎo)作用，調(diào)整硬法無法到達(dá)的領(lǐng)域。

（一）降低農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本

近些年，世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中管理。我國(guó)部分省市探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護(hù)，取得良好效果，如長(zhǎng)沙市于2017年6月設(shè)立中國(guó)（長(zhǎng)沙）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，在2018年1月出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》目前，國(guó)內(nèi)城市中，蘇州市只整合了版權(quán)和專利方面的“二合一”，上海浦東新區(qū)在形式上構(gòu)建了“三合一”，但是并沒有打通行政全環(huán)節(jié)的鏈條。據(jù)悉，長(zhǎng)沙是目前國(guó)內(nèi)惟一實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多維度“三合一”的城市。 。第一，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)窗口，受理專利、商標(biāo)、著作權(quán)等咨詢與登記業(yè)務(wù)。通過“一站式”服務(wù)覆蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)三個(gè)業(yè)務(wù)類別，推動(dòng)訴求處置一體化，實(shí)現(xiàn)同窗受理、一網(wǎng)通辦，提高窗口的綜合服務(wù)能力，避免權(quán)利人多部門、多程序辦理業(yè)務(wù)，最大限度節(jié)約權(quán)利人的時(shí)間，其中發(fā)明專利審查由平均22個(gè)月縮短至2～3個(gè)月，且在家門口就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。第二，開展專利、商標(biāo)、著作權(quán)“三合一”集中執(zhí)法和刑事偵查，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政的“三檢合一”檢察機(jī)制，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政審判的“三審合一”審判機(jī)制，緩解知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散執(zhí)法體制障礙，處理專利、商標(biāo)、著作權(quán)等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，整合經(jīng)偵、治安、食藥環(huán)“三合一”刑事偵查，統(tǒng)一刑事案件、民事申訴、行政申訴檢察監(jiān)督辦案職能，進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審判資源配置，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全方位救濟(jì)。第三，增強(qiáng)警示教育，主要包括宣傳、建立信用體系等內(nèi)容，構(gòu)建日常知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與保護(hù)機(jī)制。第四，拓寬救濟(jì)途徑，推動(dòng)公、檢、法、司、仲裁、調(diào)解等保護(hù)資源向中心聚集，持續(xù)完善各部門的工作合作與銜接機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，為社會(huì)提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。此外，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解呈現(xiàn)新趨勢(shì)。2011年至2020年，通過調(diào)解、仲裁和專家裁決解決了800多起案件，其中調(diào)解成功率高達(dá)78%[10]。在國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端方面，如采取訴訟、仲裁會(huì)涉及多個(gè)法域、國(guó)家的不同司法機(jī)關(guān)，訴訟和仲裁具有高度不可預(yù)測(cè)性且成本極高，調(diào)解則可以弱化爭(zhēng)端雙方的對(duì)抗性，最大化鞏固既存的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，可簽訂不違反反壟斷法的商標(biāo)共用協(xié)議（trademark co-existence agreement） [11]。

我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具備一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征外，還具有自己的特征，主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分布于廣大農(nóng)村領(lǐng)域，主體、產(chǎn)品都比較分散;第二，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大多處于第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，類型比較單一;第三，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源在我國(guó)存量大，但沒有充分挖掘出來;第四，除少量歷史久遠(yuǎn)的領(lǐng)域，大多數(shù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被眾人熟知;第五，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)單、量大散銷、用前區(qū)別性不顯著，致使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較難;第六，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以評(píng)估[1]。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)可以建立針對(duì)性和靈活性的行政程序機(jī)制。其一，通過精簡(jiǎn)行政程序提高效率，節(jié)約時(shí)間，促使農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難度趨易;其二，基于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)周期長(zhǎng)、維權(quán)費(fèi)用高的特點(diǎn)，更加側(cè)重提前預(yù)防而非事后懲罰，注重日常行政管理制度;其三，相比于工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)更加注重提高權(quán)利保護(hù)意識(shí)，從源頭上加強(qiáng)保護(hù)，如學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)在積極制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的同時(shí)，也重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)等非正式制度的建設(shè);其四，拓寬農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、仲裁、調(diào)解等結(jié)合的糾紛解決渠道，重視調(diào)解的運(yùn)用，增加維權(quán)救濟(jì)路徑。

（二）指引農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線高效交易與轉(zhuǎn)化

“楊凌農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心”由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、陜西省人民政府于2001年12月共同建立，作為全國(guó)惟一的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要工作內(nèi)容有農(nóng)業(yè)專利與有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，農(nóng)業(yè)專利信息檢索及咨詢服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)化、智能化農(nóng)業(yè)信息采集、管理與研究軟件設(shè)計(jì)開發(fā)。在前期工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心 國(guó)家（楊凌）農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心是由科技部、農(nóng)業(yè)部分別批準(zhǔn)，2013年7月成立的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和植物品種權(quán)交易綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。于2013年7月成立，提供在線展示、交易，交易雙方可以在線了解植物新品種權(quán)的具體情況，并提供在線簽訂交易意向書、鑒定評(píng)估、談判磋商、簽訂協(xié)議、履行支付、維權(quán)救助等環(huán)節(jié)，為植物新品種權(quán)的交易提供便利條件。政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易，促使相關(guān)權(quán)利人、需求方獲取有關(guān)供求信息，有效緩解交易雙方無法知悉對(duì)方的困境，促進(jìn)交易便利化。2015年6月，楊凌農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，是楊凌自貿(mào)片區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供支持，避免農(nóng)業(yè)專利重復(fù)研發(fā)、重復(fù)申請(qǐng)，為農(nóng)業(yè)資源交流、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化提供支持。其中涉農(nóng)專利數(shù)據(jù)庫與專利檢索平臺(tái)建設(shè)共采集涉農(nóng)專利數(shù)據(jù)信息159萬條，包含圖片資料信息500多萬張，數(shù)據(jù)庫包含了1985-2014年世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)專利數(shù)據(jù)（包括發(fā)明專利、實(shí)用新型專利及外觀設(shè)計(jì)專利）的詳細(xì)信息，用戶可通過專利號(hào)、申請(qǐng)?zhí)?、分類?hào)、申請(qǐng)人、地區(qū)、關(guān)鍵詞等檢索項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，為廣大科教人員以及企業(yè)技術(shù)人員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)提供了重要渠道[12]。政府通過在楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免農(nóng)業(yè)科技成果因保護(hù)不善而流失。雖然從公開渠道尚未查詢到楊凌自貿(mào)片區(qū)的相關(guān)文件，但是能夠確認(rèn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與轉(zhuǎn)化的行為，可以通過軟法性文件指引，更好地實(shí)現(xiàn)治理效果。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線交易促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自由意志，不能強(qiáng)制其參與。硬法以懲罰性、義務(wù)性規(guī)范為主，因此只采取硬法規(guī)制效果不足，還需要通過政府引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮作用，引入方式方法類軟法規(guī)范正向指導(dǎo)與鼓勵(lì)，制作行為章程、規(guī)程等指導(dǎo)性文件。

（三）形成海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力

第一，部分省市進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得良好效果，走在全國(guó)前列。深圳市于2008年制定《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引》（深知[2008]129號(hào)），維護(hù)企業(yè)在海外市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。江蘇省在2009年頒布《江蘇省企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引》（蘇知發(fā)[2009]57號(hào)），企業(yè)在境外遭受知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)提供查詢、侵權(quán)技術(shù)判定、資金援助等服務(wù)。北京市于2011年發(fā)布《企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警指導(dǎo)規(guī)程》（京知局[2011]139號(hào)），企業(yè)成立專利預(yù)警工作組，內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)檢索與篩選、數(shù)據(jù)分析、侵權(quán)分析、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及應(yīng)對(duì)策略等四個(gè)方面。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司組織、中華商標(biāo)協(xié)會(huì)承擔(dān)編寫的《海外重點(diǎn)國(guó)家商標(biāo)維權(quán)指南》于2020年12月發(fā)布，對(duì)中國(guó)企業(yè)商標(biāo)在海外被侵權(quán)問題提供解決方案。總結(jié)上述實(shí)踐已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，可見各級(jí)政府與各級(jí)機(jī)構(gòu)建立了多方參與、縱橫協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

第二，國(guó)家層面還沒有形成企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，當(dāng)前國(guó)家立法的條件暫不成熟。雖然我國(guó)海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等硬法規(guī)制，但實(shí)踐中我國(guó)商務(wù)部只涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主管專利、商標(biāo)，國(guó)家版權(quán)局管理著作權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、海關(guān)等機(jī)構(gòu)也涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)多部門管理，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。硬法制定具有嚴(yán)格的程序性，在短期內(nèi)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)硬法不具有現(xiàn)實(shí)性。軟法規(guī)范制定呈現(xiàn)低成本與快速化，且軟法保護(hù)下行政協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制更為靈活。Ulrika Mrth認(rèn)為軟法可以作為硬法的先導(dǎo)（soft law may precede hard law）[13]。因此，可以在借鑒日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定軟法先行先試，實(shí)現(xiàn)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合作業(yè)下的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。韓國(guó)專利廳早在2006年1月頒布《關(guān)于為了保護(hù)海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼的規(guī)定》，此文件以鼓勵(lì)與指導(dǎo)為主，符合軟法的特征。韓國(guó)專利廳為援助對(duì)象提供侵權(quán)調(diào)查費(fèi)、審判和訴訟費(fèi)等補(bǔ)貼，其設(shè)立的“海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，主要提供咨詢、侵權(quán)調(diào)查服務(wù)。貿(mào)易投資振興公社作為隸屬政府的非盈利貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼項(xiàng)目。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)出口商品仿制品綜合應(yīng)對(duì)中心作為民間經(jīng)濟(jì)主體，主要從事預(yù)防侵權(quán)及侵權(quán)后對(duì)策的培訓(xùn)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)是韓國(guó)關(guān)稅廳項(xiàng)下的非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體法人，也是民間組織，通過指定在國(guó)外的專門調(diào)查公司，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉侵犯本國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的他國(guó)經(jīng)營(yíng)者并協(xié)助本國(guó)有關(guān)企業(yè)調(diào)查。與韓國(guó)類似，日本政府除出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》等基本法律外，還頒布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》，并制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與海外侵權(quán)調(diào)查制度。2005年3月，日本制定了打擊盜版及假冒產(chǎn)品手冊(cè)發(fā)放至駐外的機(jī)構(gòu)。同時(shí)日本政府還注重與日本發(fā)明和創(chuàng)新協(xié)會(huì)、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)、亞太工業(yè)產(chǎn)權(quán)中心等民間機(jī)構(gòu)的合作。如發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時(shí)駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)立案調(diào)查，與所在國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商或日本政府與協(xié)會(huì)、企業(yè)等民間團(tuán)體合作共同派遣代表團(tuán)到侵權(quán)國(guó)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行交涉。由此可見，韓國(guó)、日本國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)已經(jīng)發(fā)展為以企業(yè)為主，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織及駐外機(jī)構(gòu)合力協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的路徑選擇

鑒于現(xiàn)有行政體系的各部門局限性不利于統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)由國(guó)務(wù)院設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，以有效發(fā)揮牽頭與協(xié)調(diào)功能，從加強(qiáng)政社快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、健全數(shù)字化信息資源法律指引機(jī)制、推動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)海外糾紛應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制三方面，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)路徑，建立起強(qiáng)有力、全方位的實(shí)施支持系統(tǒng)，積極營(yíng)造我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的良好營(yíng)商環(huán)境。

（一）加強(qiáng)政社快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域尚沒有專門的行政規(guī)范性文件，應(yīng)以解決農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有法律保護(hù)成本較高的問題為導(dǎo)向，同時(shí)結(jié)合國(guó)家及各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制的若干措施，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。首先，建立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”行政執(zhí)法、“三合一”刑事偵查、“三合一”檢察機(jī)制、“三合一”審判機(jī)制的保護(hù)格局，一攬子解決農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散執(zhí)法問題，提高工作效率，推動(dòng)多部門工作銜接，降低權(quán)利人維權(quán)難度，有效打擊侵權(quán)現(xiàn)象。其次，完善行政日常管理守則，從制度層面增強(qiáng)提前預(yù)防能力，緩解農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的周期長(zhǎng)、舉證難問題。改革現(xiàn)有科研管理體制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入科技計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系和國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核體系，并在事前增加農(nóng)業(yè)課題規(guī)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔助研究，事后增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的跟蹤調(diào)查，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)作為項(xiàng)目考核的指標(biāo)[14]。逐步將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入單位人事管理中，在單位研發(fā)人員變動(dòng)時(shí)，做好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。再次，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)保護(hù)與國(guó)際保護(hù)意識(shí)，從源頭上避免侵權(quán)行為的發(fā)生。一方面，建立國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)長(zhǎng)效制度，培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)。通過組織培訓(xùn)交流課、專題報(bào)告會(huì)議等形式，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)單位管理人員、研發(fā)人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)意識(shí)融入鄉(xiāng)村治理中，以提高鄉(xiāng)村企業(yè)、村民的自覺意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于侵害農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，要求隨時(shí)通過法律途徑予以維權(quán)。另一方面，為科研單位、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和個(gè)人開拓國(guó)際市場(chǎng)，做好國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)服務(wù)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益，充分了解在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域與國(guó)際上的差距，并借鑒國(guó)際上成熟的操作經(jīng)驗(yàn)，逐步完善適應(yīng)我國(guó)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外保護(hù)制度。最后，探索將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解等相銜接，重視調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的制度。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決應(yīng)由傳統(tǒng)的訴訟為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”《民事訴訟法》第 122 條規(guī)定：“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外”。第 133 條規(guī)定：“人民法院對(duì)受理的案件，分別情形，予以處理：（一）當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)入督促程序;（二）開庭前可以調(diào)解的，采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛;（三）根據(jù)案件情況，確定適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序;（四）需要開庭審理的，通過要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。” ，避免“機(jī)械主義”和“司法中心主義”傾向。通過調(diào)解優(yōu)先機(jī)制，調(diào)解在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，可將簡(jiǎn)單的判決停止侵權(quán)、索賠，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與合作，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)智力成果的推廣。

（二）健全數(shù)字化信息資源法律指引機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量較少，科技成果轉(zhuǎn)化不夠理想，為實(shí)現(xiàn)治理效果，需要在軟法機(jī)制下建立政府背景的平臺(tái)，具體化指引農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化起步較晚，當(dāng)前我國(guó)已建立的與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)，除楊凌農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心外，都不是農(nóng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的，所以服務(wù)范圍和保護(hù)效益相對(duì)有限。為加速現(xiàn)代數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展，宜設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，制定中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心數(shù)字化業(yè)務(wù)指引，建立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化法律指引機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與鮮明的農(nóng)業(yè)特色結(jié)合，提供綜合性農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。一方面，由政府籌備創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)”信息系統(tǒng)，制定農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，發(fā)布農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本。技術(shù)交易平臺(tái)是價(jià)值網(wǎng)的整合商，其負(fù)責(zé)連接技術(shù)交易的各類參與主體，是價(jià)值網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者、集成者和中介商，是價(jià)值網(wǎng)的架構(gòu)中心[15]。為方便農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易，需明確“農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)” 信息系統(tǒng)的定位。第一，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備、交易載體。借助農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，匯集農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體，匹配供需方的需求，推動(dòng)資本與技術(shù)融合，可形成農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、轉(zhuǎn)讓與許可、結(jié)算等綜合體系，促進(jìn)科企合作，聯(lián)合布局。第二，信息中介服務(wù)。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)應(yīng)與高等院校、金融機(jī)構(gòu)、中介建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為企業(yè)提供農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)分析，匯集農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，把握市場(chǎng)最新發(fā)展趨勢(shì)。第三，投融資服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外資本方關(guān)注農(nóng)業(yè)類科技項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資，助推農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果孵化，引導(dǎo)市場(chǎng)資金流入農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易市場(chǎng)而言，在建立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還需有管理咨詢機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等從業(yè)機(jī)構(gòu)，才能組成一個(gè)完整的市場(chǎng)。另一方面，充實(shí)和整合現(xiàn)有國(guó)際農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫，制定農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化指南，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制功能升級(jí)。國(guó)際農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，與國(guó)內(nèi)外主流農(nóng)業(yè)科技信息庫聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)、投資方提供全方位迅捷的信息服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)科技成果供需信息不暢問題，促進(jìn)科研人員及時(shí)了解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，避免重復(fù)研究，增強(qiáng)實(shí)用性，以利于農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)轉(zhuǎn)化。逐步拓展建立農(nóng)作物育種系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研文獻(xiàn)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)推廣系統(tǒng)等子系統(tǒng)。發(fā)揮國(guó)際農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫的信息優(yōu)勢(shì)，有效改變農(nóng)業(yè)科技成果信息傳播速度慢的現(xiàn)狀，降低信息搜集、加工、處理的成本，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化效率與保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。

（三）完善涉農(nóng)機(jī)構(gòu)海外糾紛應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

依據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2010-2020年）》的規(guī)定，建立和完善對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制根據(jù)國(guó)務(wù)院于2008年6月5日發(fā)布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國(guó)發(fā)〔2008〕18號(hào)）規(guī)定，健全與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，建立和完善對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算制度，制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索和重大事項(xiàng)預(yù)警等制度，完善對(duì)外合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流，組織共同維權(quán)。加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2010-2020年）》規(guī)定，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)水平全面提升。管理和公共技術(shù)服務(wù)體系基本健全，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)得到培育與發(fā)展，社會(huì)化信息服務(wù)平臺(tái)初步建立，服務(wù)能力適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、投資基金及社會(huì)資金加大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、信息開發(fā)利用和服務(wù)的投入力度。 。為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2011年11月商務(wù)部成立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，將發(fā)布海外預(yù)警信息，展開重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和布局調(diào)查，建立涉外重大糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制作為主要工作職責(zé)之一。商務(wù)部只涉及到對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，據(jù)悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制未有效建立起來，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助會(huì)受到限制。2019年7月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，業(yè)務(wù)涵蓋海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析、糾紛指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警、公益咨詢與指導(dǎo)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已組織申報(bào)第一批、第二批國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心 第一批國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心：北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、江蘇省專利信息服務(wù)中心、中國(guó)（浙江）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心、湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、上海市浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)（寧波）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心;第二批國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心：中國(guó)（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心、河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、天津市濱海新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、臺(tái)州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、義烏市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心、中國(guó)（青島）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。。

綜合國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，基本從知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、侵權(quán)調(diào)查及財(cái)政補(bǔ)貼三個(gè)方面進(jìn)行，有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)通過快速反應(yīng)機(jī)制加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的整體規(guī)劃。基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的急迫性，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)機(jī)制可以作為硬法規(guī)制的試驗(yàn)，待條件成熟后，將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為硬法立法。以現(xiàn)有機(jī)制為基礎(chǔ)，由各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心申報(bào)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心，以便接受國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在積累一定經(jīng)驗(yàn)后，我國(guó)的海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制可參考日韓國(guó)家以政府為主導(dǎo)的體制，設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心，頒布中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)指引，從以下幾方面具體落實(shí)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。第一，在以美國(guó)“337調(diào)查”為代表的國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義背景下，我國(guó)一些企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)都會(huì)遭受打擊，此種形勢(shì)下應(yīng)由中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心發(fā)揮議事協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家版權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及我國(guó)駐外有關(guān)機(jī)構(gòu)等溝通與協(xié)作，發(fā)揮機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。第二，具體由國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心及地方分中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)警、侵權(quán)調(diào)查及咨詢，為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)提供支持。第三，考慮在既有資金來源財(cái)政資金之外，增加捐助等多元化渠道，建立資金來源多元化的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)預(yù)備金制度，為中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)海外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供專項(xiàng)資金支持。第四，以農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律治理為基礎(chǔ)，為我國(guó)提供參考材料，探索構(gòu)建具有我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)特色的“337調(diào)查”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，對(duì)制裁我國(guó)企業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)國(guó)家適時(shí)予以反制，為更好地保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供立法基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語

當(dāng)前我國(guó)以硬法規(guī)制為核心的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理存在一些不足，應(yīng)在硬法規(guī)制的支持下加強(qiáng)軟法保護(hù)，通過軟法之法源農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政指引的解釋與補(bǔ)充，發(fā)揮軟法引導(dǎo)的快速協(xié)同性、行為高效性、規(guī)范聯(lián)動(dòng)性，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)軟法保護(hù)路徑，促進(jìn)軟法保護(hù)與硬法規(guī)制的有效銜接，推動(dòng)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面治理，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際治理效能。但軟法也有缺陷，較之硬法的權(quán)威性和統(tǒng)一性，軟法柔性保護(hù)對(duì)權(quán)力規(guī)制、權(quán)利保護(hù)的規(guī)范性存在一定不足。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)應(yīng)盡量避免軟法的缺陷，充分提升農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效，在具體工作中不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并逐步發(fā)展完善。

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Research on Soft Law Protection of Agricultural Intellectual Property Rights Under Rural Revitalization

FENG Dongdong

（Center for International Law，Northwest University of Political Science and Law，Xi’an 710063，China）

Abstract：At present，China’s agricultural intellectual property governance with hard law regulation as the core has some deficiencies，such as high protection cost，poor transaction and transformation mechanism，lack of soft law norms for overseas dispute response，which is difficult to meet the needs of agricultural development under the background of Rural Revitalization and construction in the new era.Soft law protection is a powerful supplement to hard law regulation.Soft law protection can reduce the cost of safeguarding rights，improve the efficiency of transaction and transformation，form a joint force of overseas protection，and effectively make up for the shortcomings of hard law regulation.We should improve the soft law protection path of agricultural intellectual property rights from three aspects：strengthening the rapid coordination protection mechanism of politics and society，perfecting the legal guidance mechanism of digital information resources，and promoting the linkage mechanism of overseas dispute response of agricultural institutions.

Key words：agricultural intellectual property;rural vitalization;soft law protection;hard law regulation;digital economy

（責(zé)任編輯：張潔）