馮曉平,李 莉

武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院、湖北省非營(yíng)利組織研究中心，武漢 430075

公共應(yīng)急治理歷來(lái)都是國(guó)家治理的重要組成部分，反映著國(guó)家的社會(huì)治理能力的高低以及治理體系的現(xiàn)代化程度。目前已經(jīng)形成的一個(gè)共識(shí)是：公共應(yīng)急治理，應(yīng)以預(yù)防為主。因?yàn)閺睦碚撋险f(shuō)，在公共應(yīng)急治理中，投資預(yù)防、減緩、準(zhǔn)備的受益要高于投資響應(yīng)和恢復(fù)(1)張海波、童星：《中國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2015年第3期，第58—84頁(yè)。，而從實(shí)踐上看，預(yù)防為主也是避免事態(tài)驟然加劇后相關(guān)部門(mén)倉(cāng)促應(yīng)對(duì)與疲于應(yīng)付狀況，提升公共應(yīng)急治理成效的根本舉措。尤其是在當(dāng)下，我國(guó)正處于開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，如何更為有效地預(yù)防公共應(yīng)急事件的發(fā)生，為第二個(gè)百年目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境就顯得格外重要。對(duì)此，2020年7月召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了治理公共應(yīng)急事件應(yīng)該以防為主的觀點(diǎn)，明確提出了提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，以及把加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的重要意見(jiàn)(2)參見(jiàn)：《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 研究部署防汛救災(zāi)工作》，2020年7月17日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/17/content_5527889.htm，2021年9月30日。，因此，構(gòu)建一種面向未來(lái)可能爆發(fā)的公共應(yīng)急事件，有效展開(kāi)預(yù)防預(yù)控的治理機(jī)制，已成為當(dāng)前公共應(yīng)急治理研究的迫切需要。

一、問(wèn)題的提出：公共應(yīng)急治理的未來(lái)向訴求與現(xiàn)實(shí)向回應(yīng)

當(dāng)前，公共應(yīng)急事件展現(xiàn)出的新特征對(duì)治理者提出了未來(lái)向治理的強(qiáng)烈訴求。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是公共應(yīng)急事件衍生上的關(guān)聯(lián)性和潛在性。不同于傳統(tǒng)公共應(yīng)急事件的單一衍生路徑，伴隨著現(xiàn)代人類(lèi)活動(dòng)空間的不斷擴(kuò)大、探索領(lǐng)域的不斷深入，各種因素經(jīng)由人類(lèi)活動(dòng)被深度地關(guān)聯(lián)起來(lái)。特別是在當(dāng)前，人、環(huán)境、技術(shù)、組織、文化、觀念、國(guó)家制度等元素之間的關(guān)系深刻重組，并持續(xù)相互碰撞、沖突、粘合，形成了一個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)的公共應(yīng)急事件衍生系統(tǒng)，其中，各種因素之間究竟如何相互作用、發(fā)生著怎樣的化學(xué)反應(yīng)，將呈現(xiàn)怎樣的一種危機(jī)面貌，往往是以一種潛在的不明確的方式進(jìn)行。正因?yàn)槿绱耍矐?yīng)急事件往往是多重因素長(zhǎng)期關(guān)聯(lián)與潛在互動(dòng)的結(jié)果，一旦爆發(fā)，其處置時(shí)間和空間上的緊迫性使得應(yīng)對(duì)者難以在短時(shí)間內(nèi)把握其生成機(jī)理和作用機(jī)制，常常應(yīng)對(duì)無(wú)效，因此，必須以未來(lái)向的眼光，保持對(duì)各類(lèi)因素間相互關(guān)聯(lián)的方式和潛在作用過(guò)程的關(guān)注，及時(shí)展開(kāi)預(yù)研、預(yù)判，并提前介入，才有可能更為準(zhǔn)確地認(rèn)知和治理愈發(fā)復(fù)雜的公共應(yīng)急事件。

二是現(xiàn)代公共應(yīng)急事件后果上的擴(kuò)散性和顛覆性。從現(xiàn)代公共應(yīng)急事件波及的廣度上來(lái)說(shuō)，不同于傳統(tǒng)公共應(yīng)急事件對(duì)一時(shí)一地的影響，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)自身的“飛去來(lái)”效應(yīng)疊加全球化背景下的地域互聯(lián)，現(xiàn)代公共應(yīng)急事件的影響幅度具有了極大的擴(kuò)散性，一旦爆發(fā)，就會(huì)跨域不同的地域、不同的社會(huì)領(lǐng)域，甚至穩(wěn)固的社會(huì)階層，迅速蔓延，沖擊整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，引發(fā)系統(tǒng)性的連鎖反應(yīng)。從現(xiàn)代公共應(yīng)急事件影響的強(qiáng)度上來(lái)看，不同于傳統(tǒng)公共應(yīng)急事件影響強(qiáng)度的有限性，現(xiàn)代公共應(yīng)急事件常常表現(xiàn)出顛覆性的巨大破壞力。特別是當(dāng)前基因、生物等新技術(shù)的沖動(dòng)和集中運(yùn)用極易放大技術(shù)本身所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦爆發(fā)，將對(duì)既有的世界格局、運(yùn)行規(guī)則和社會(huì)框架產(chǎn)生極強(qiáng)的沖擊，造成超出社會(huì)體系自適應(yīng)能力的顛覆性后果?？梢?jiàn)，現(xiàn)代公共應(yīng)急事件在后果上所表現(xiàn)出的擴(kuò)散性和顛覆性也對(duì)公共應(yīng)急事件的治理提出了強(qiáng)烈的未來(lái)向治理訴求，因?yàn)?，只有面向未?lái)展開(kāi)應(yīng)急事件的預(yù)防預(yù)控，將其最大限度的消弭于危機(jī)爆發(fā)之前的潛在狀態(tài)，方能避免無(wú)法控制的連鎖反應(yīng)以及不可承受的系統(tǒng)崩潰。

然而，既有的研究和實(shí)踐卻對(duì)公共應(yīng)急治理的未來(lái)向訴求給予了現(xiàn)實(shí)向的回應(yīng)。從研究的緣起來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)應(yīng)急治理的研究熱情就是源于對(duì)本世紀(jì)初爆發(fā)的兩大應(yīng)急事件(911事件和SARS疫情)的回應(yīng)。兩大應(yīng)急事件爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)學(xué)界從應(yīng)急治理制度的完善、公共關(guān)系原則在化解應(yīng)急事件中的應(yīng)用、西方國(guó)家應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及多主體協(xié)作參與應(yīng)急治理等多個(gè)方面展開(kāi)了研究，形成了制度論(3)王樂(lè)夫、馬駿、郭正林：《公共部門(mén)危機(jī)管理體制:以非典型肺炎事件為例》，《中國(guó)行政管理》，2003年第7期，第23-27頁(yè)。、公共關(guān)系論(4)徐剛、黃訓(xùn)美：《政府危機(jī)管理中的公共關(guān)系問(wèn)題研究》，《中國(guó)行政管理》，2004年第5期，第14-16頁(yè)。、經(jīng)驗(yàn)論(5)薛瀾、朱琴：《危機(jī)管理的國(guó)際借鑒:以美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系為例》，《中國(guó)行政管理》，2003年第8期，第51-56頁(yè)。、全面整合論(6)張成福：《公共危機(jī)管理：全面整合的機(jī)制與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)行政管理》，2003年第7期，第6-11頁(yè)。等觀點(diǎn)。其中雖有涉及公共應(yīng)急事件預(yù)防的討論，但研究的重點(diǎn)仍集中于如何有效地展開(kāi)應(yīng)急事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，具有明顯的現(xiàn)實(shí)面向。伴隨近十年來(lái)整體主義治理理念和協(xié)同觀念的引入，國(guó)內(nèi)對(duì)公共應(yīng)急事件的研究也從單一管理走向多元治理，提出了協(xié)同治理(7)張立榮、冷向明：《協(xié)同治理與我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制創(chuàng)新——基于協(xié)同理論的視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2008年第2期，第11-19頁(yè)。、多元共治網(wǎng)絡(luò)型治理(8)王宏偉：《總體國(guó)家安全觀視角下公共危機(jī)管理機(jī)制的變革》，《行政論壇》，2018年第4期，第18-24頁(yè)。等新觀點(diǎn)，但回應(yīng)的焦點(diǎn)仍然是應(yīng)急治理中的反應(yīng)結(jié)構(gòu)單一以及多主體協(xié)同困境的問(wèn)題，意在推動(dòng)多主體協(xié)同參與突發(fā)事件的治理(9)唐亞林、王小芳：《網(wǎng)絡(luò)化治理范式建構(gòu)論綱》，《行政論壇》，2020年第3期，第121-128頁(yè)。、改變政府主導(dǎo)下的多元共治現(xiàn)實(shí)(10)唐亞林：《新中國(guó)70年：政府治理的突出成就與成功之道》，《開(kāi)放時(shí)代》，2019年第5期，第34-52頁(yè)。，因此，也是一種對(duì)原有應(yīng)急治理研究的拓展。目光轉(zhuǎn)移至當(dāng)下，在全球公共應(yīng)急事件再次凸顯的社會(huì)背景下，公共應(yīng)急治理研究中出現(xiàn)的高頻突現(xiàn)詞卻呈現(xiàn)為“應(yīng)急管理”、“網(wǎng)絡(luò)輿情”與“大數(shù)據(jù)”(11)韓瑞波、王亞茹：《公共危機(jī)管理研究進(jìn)展與疫情下的實(shí)踐導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)論壇》，2020年第6期，第62-70頁(yè)。，這顯示出當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究在進(jìn)一步強(qiáng)化事后應(yīng)急治理理念的同時(shí)，還出現(xiàn)了碎片化和技術(shù)化偏好，依然沒(méi)有對(duì)公共應(yīng)急治理的未來(lái)向訴求給予更積極的回應(yīng)。受上述研究偏好以及傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件模式的影響，我國(guó)當(dāng)前的公共應(yīng)急治理實(shí)踐仍主要沿用了“事件沖擊-國(guó)家回應(yīng)”的機(jī)制(12)鐘開(kāi)斌：《國(guó)家應(yīng)急管理體系：框架構(gòu)建、演進(jìn)歷程與完善策略》，《改革》，2020年第6期，第4-18頁(yè)。，即對(duì)既以出現(xiàn)的公共應(yīng)急事件進(jìn)行“救火式”(13)郎佩娟：《“救火式”治理困境：“救火式”治理特點(diǎn)及弊端》，《人民論壇》，2014年第2期，第6-10頁(yè)。治理，在這種治理模式下，應(yīng)急事件預(yù)防預(yù)控成為附屬、甚至被忽略的部分，始終未能走到公共應(yīng)急治理研究和實(shí)踐的前臺(tái)和核心。

其實(shí)，超越應(yīng)急治理的應(yīng)急特性之外，公共應(yīng)急治理應(yīng)更為關(guān)注公共應(yīng)急事件的全過(guò)程，包含有預(yù)防、應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)為一體，在現(xiàn)代公共應(yīng)急治理未來(lái)向訴求強(qiáng)烈的背景下，轉(zhuǎn)換治理的現(xiàn)實(shí)面向，強(qiáng)化危機(jī)預(yù)防環(huán)節(jié)，并嘗試將應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)前移至危機(jī)爆發(fā)之前進(jìn)行預(yù)控，無(wú)疑能夠?qū)崿F(xiàn)更優(yōu)的治理效果。本研究將借用預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)理論所具有的新理念，回應(yīng)公共應(yīng)急治理的未來(lái)向訴求，構(gòu)建未來(lái)面向的公共應(yīng)急治理機(jī)制，以此推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急治理向現(xiàn)代化方向演進(jìn)。

二、從現(xiàn)實(shí)到未來(lái)：預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下公共應(yīng)急治理機(jī)制重構(gòu)的可能

預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)的觀念源于未來(lái)學(xué)和行動(dòng)學(xué)的融合，一方面，面向未來(lái)的未來(lái)學(xué)研究缺乏足夠的實(shí)踐基礎(chǔ)，其對(duì)未來(lái)的判斷大多停留于猜測(cè)的基礎(chǔ)上，缺乏科學(xué)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。另一方面，行動(dòng)學(xué)多依據(jù)實(shí)證主義研究的理路，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)已客觀存在的現(xiàn)實(shí)資料進(jìn)行收集、整理和分析，達(dá)到認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的目的，但由于缺失對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)，在對(duì)策上常常表現(xiàn)出滯后性，可見(jiàn)，行動(dòng)研究和未來(lái)研究具有很大的互補(bǔ)性，這為兩者的融合提供了可能。在本世紀(jì)初，伊納亞圖拉(S.Inayatullah)、史蒂文森(T.Stevenson)等學(xué)者對(duì)未來(lái)學(xué)和行動(dòng)學(xué)進(jìn)行了深度融合，共同開(kāi)發(fā)并發(fā)展了預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)研究，提出了一種以質(zhì)詢(xún)未來(lái)為朝向、以循環(huán)行動(dòng)為基礎(chǔ)，旨在推動(dòng)社會(huì)組織和結(jié)構(gòu)變遷的方法(14)S.Inayatullash，“Anticipatory Action Learning：Theory and Practice”，F(xiàn)uture，2006，38(6)，pp.656-666.，這不但拓展了行動(dòng)研究的未來(lái)視野，還賦予了未來(lái)預(yù)見(jiàn)以當(dāng)下的實(shí)踐基礎(chǔ)，避免了未來(lái)預(yù)見(jiàn)落于空泛、非科學(xué)的境況，在國(guó)外，很快就被應(yīng)用于政策制定、時(shí)弊改革以及社會(huì)管理等方面。迄今為止，國(guó)內(nèi)關(guān)于預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)的研究仍主要集中于來(lái)源、概念和理論的引介，尚沒(méi)有與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行充分緊密的結(jié)合，特別是將其運(yùn)用于社會(huì)治理上的深度討論依然欠缺。筆者認(rèn)為：預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角中所體現(xiàn)出的預(yù)見(jiàn)觀、系統(tǒng)觀以及均衡行動(dòng)觀等富有特色的理念能夠較好地契合我國(guó)公共應(yīng)急治理轉(zhuǎn)向的需要，將這些理念融合進(jìn)公共應(yīng)急治理的研究中，將使一種面向未來(lái)的公共應(yīng)急治理機(jī)制的構(gòu)建成為可能。

(一)預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角的預(yù)見(jiàn)觀賦予了公共應(yīng)急治理以未來(lái)面向

預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角融合了未來(lái)學(xué)的預(yù)見(jiàn)觀念，將其視野在時(shí)間軸線上進(jìn)行了廣闊的拉伸，在關(guān)注當(dāng)下的同時(shí)始終面向未來(lái)，即一方面以面向未來(lái)的對(duì)話作為當(dāng)下行動(dòng)的基礎(chǔ)，另一方面也以當(dāng)前的實(shí)踐行動(dòng)改變未來(lái)，這就使其成為一種面向未來(lái)、改造未來(lái)的行動(dòng)，表現(xiàn)出獨(dú)特的預(yù)見(jiàn)觀，這恰恰契合了當(dāng)前公共應(yīng)急治理轉(zhuǎn)向預(yù)控預(yù)防的迫切需要。公共應(yīng)急事件是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐性結(jié)果(15)張海波：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與公共危機(jī)》，《江海學(xué)刊》，2006年第2期，第112-117頁(yè)。，因此，能否對(duì)當(dāng)下實(shí)踐行動(dòng)中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行有效預(yù)見(jiàn)，就成為能否實(shí)現(xiàn)公共應(yīng)急事件事前預(yù)防的關(guān)鍵。這一方面需要持續(xù)地關(guān)注未來(lái)，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)見(jiàn)；另一方面也需要面向未來(lái)尋找當(dāng)前實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)因子，以期當(dāng)前實(shí)踐結(jié)果的改變以及未來(lái)潛在公共應(yīng)急事件的消除。以預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角的預(yù)見(jiàn)觀重構(gòu)公共應(yīng)急事件的治理機(jī)制，可使治理者始終保持對(duì)未來(lái)的高度關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)因子的預(yù)發(fā)覺(jué)、預(yù)分析和預(yù)行動(dòng)，從而避免事后治理模式中的行動(dòng)滯后性和危害擴(kuò)散性，推動(dòng)公共應(yīng)急事件的治理朝向未來(lái)演進(jìn)。

(二)預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角的系統(tǒng)觀確保了公共應(yīng)急事件未來(lái)向治理的科學(xué)性

預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角在應(yīng)對(duì)問(wèn)題的主體及分析問(wèn)題的方法上均表現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)觀。在應(yīng)對(duì)問(wèn)題的主體方面，受到行動(dòng)研究民主化轉(zhuǎn)向的影響，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角也始終強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與預(yù)見(jiàn)、共同應(yīng)對(duì)問(wèn)題的觀念。在分析問(wèn)題的方法上，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角不僅受未來(lái)學(xué)文化轉(zhuǎn)向的影響，還吸收了“孔薩斯”概念中所主張的感知/意識(shí)分層觀，即只要人們感知到的層級(jí)夠多和夠深，就越能夠挖掘事件的本質(zhì)、用于變革和改造未來(lái)事件的空間和能力也就越大，因此，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)在分析問(wèn)題的層次上主張不再局限于某一單一可見(jiàn)的層面，而是向更多可見(jiàn)層面以及縱深的不可見(jiàn)層面延伸，即突破既有的主體間隔閡與既有的因素分析定式，吸納最為廣泛的主體加入、考量最為多維的可能因素。因此，將預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角的系統(tǒng)觀融入公共應(yīng)急治理的研究中，不但可以拓展對(duì)公共應(yīng)急事件的認(rèn)知寬度和深度，還有助于吸納盡可能多的主體共同治理公共應(yīng)急事件，避免治理行動(dòng)的單一性和盲目性，以更為多維、更加綜合的視角認(rèn)知未來(lái)和把握未來(lái)，這確保了預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下展開(kāi)公共應(yīng)急事件未來(lái)向治理的科學(xué)性。

(三)預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角的均衡行動(dòng)觀保障了公共應(yīng)急事件未來(lái)向治理的持續(xù)性

在強(qiáng)調(diào)預(yù)見(jiàn)觀和系統(tǒng)觀的基礎(chǔ)上，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角還主張治理行動(dòng)的循環(huán)開(kāi)展，所謂的循環(huán)行動(dòng)，是一個(gè)重復(fù)展開(kāi)預(yù)見(jiàn)、行動(dòng)以及反思的過(guò)程，經(jīng)由這一過(guò)程，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角既保持了對(duì)未來(lái)的關(guān)注，同時(shí)又投身于現(xiàn)在，還與過(guò)去發(fā)生著沖突(16)蔡澤俊、左璜、黃甫全：《預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)研究：一種面向未來(lái)的行動(dòng)研究新范式》，《電化教育研究》，2012年第2期，第26-30頁(yè)。，可以說(shuō)，借由循環(huán)行動(dòng)，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的預(yù)見(jiàn)和行動(dòng)得以均衡地分布于時(shí)間軸線的所有節(jié)點(diǎn)上，從而能夠?qū)⑦^(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)有效地溝通起來(lái)，維持一個(gè)完整的時(shí)間統(tǒng)一體中行動(dòng)的持續(xù)性，表現(xiàn)出一種獨(dú)特的均衡行動(dòng)觀。這種均衡行動(dòng)觀與公共應(yīng)急治理的融合，將使公共應(yīng)急事件的治理行動(dòng)成為一種常態(tài)的行動(dòng)流，表現(xiàn)為持續(xù)展開(kāi)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中包含有公共應(yīng)急事件認(rèn)知、應(yīng)對(duì)等多個(gè)環(huán)節(jié)的反復(fù)，且一次公共應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)完成并不是治理的終結(jié)，而是進(jìn)一步反思和認(rèn)知新應(yīng)急事件的開(kāi)始?？梢哉f(shuō)，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角的均衡行動(dòng)觀將打破既有公共應(yīng)急治理中存在的斷裂性和一過(guò)性，突破時(shí)間和空間對(duì)認(rèn)知和思考的限制，激發(fā)治理主體對(duì)潛在的未來(lái)應(yīng)急事件做連續(xù)性思考，并保持持續(xù)性的治理行動(dòng)。

三、面向未來(lái)的治理：預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下公共應(yīng)急事件的治理機(jī)制

(一)多主體在場(chǎng)及嵌合：預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下公共應(yīng)急治理機(jī)制的運(yùn)作動(dòng)力

預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理主張吸納政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等最大范圍內(nèi)的多種主體合作治理危機(jī)。其中政府作為社會(huì)資源的最大掌控者，在公共應(yīng)急治理中負(fù)有輸出國(guó)家頂層意志、引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向、維持社會(huì)秩序等重要職責(zé)；企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在確保公共應(yīng)急治理中的資源供給和公眾的正常生活方面發(fā)揮著直接作用；社會(huì)組織包括城市社區(qū)自治組織、村莊自治組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織等多種形態(tài)，它們既是政府危機(jī)治理政策的基層落實(shí)者，也是治理行動(dòng)的切實(shí)實(shí)踐者，在公共應(yīng)急治理的基層落實(shí)這一環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用；公眾則是遍布于社會(huì)各處的鮮活細(xì)胞，他們既是危機(jī)預(yù)見(jiàn)的“鷹眼”，也是公共應(yīng)急治理行動(dòng)的最終力量來(lái)源。

在預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下，多主體合作展開(kāi)的應(yīng)急治理行動(dòng)具有兩個(gè)典型特征，一是全程在場(chǎng)，即公眾、企業(yè)以及社會(huì)組織等多主體與國(guó)家之間的合作是貫穿于公共應(yīng)急治理的全過(guò)程之中的，而不僅僅是在權(quán)威(如國(guó)家、專(zhuān)家)預(yù)判危機(jī)并加以定義之后做配合性的工作，也就是說(shuō)，所有主體均具有跨越全程的參與權(quán)；二是主體間的平權(quán)，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角自身的民主取向，使其在治理中要求各主體之間必須實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等，即各主體間只有職能區(qū)分，而無(wú)權(quán)利地位的差異，這體現(xiàn)為各主體可以聯(lián)合識(shí)別和定義危機(jī)、共同創(chuàng)化應(yīng)對(duì)策略并合力采取行動(dòng)，各主體的意愿和權(quán)利均可以得到平等的呈現(xiàn)和表達(dá)，具有同等的話語(yǔ)權(quán)。全程參與權(quán)為多主體共同驅(qū)動(dòng)公共應(yīng)急治理行動(dòng)提供了空間和可能，而同等話語(yǔ)權(quán)又為多主體在治理危機(jī)中的充分合作與深度嵌入提供了保障和支持，因此，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下驅(qū)動(dòng)應(yīng)急事件治理機(jī)制運(yùn)行的真正力量來(lái)自于多主體的全程在場(chǎng)以及主體間深度嵌合所產(chǎn)生的強(qiáng)大合力。

(二)潛在的未來(lái)應(yīng)急事件(因子)：預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下公共應(yīng)急治理機(jī)制的運(yùn)作朝向

公共應(yīng)急治理機(jī)制運(yùn)行的方向，是回答“治理誰(shuí)”的問(wèn)題。預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角的未來(lái)面向使其更為專(zhuān)注于對(duì)尚未發(fā)生的應(yīng)急事件(因子)進(jìn)行預(yù)發(fā)現(xiàn)和預(yù)治理，因此那些可能引發(fā)公共應(yīng)急事件的潛在因素就是其關(guān)注和治理的最重要目標(biāo)。之所以能夠如此，與公共應(yīng)急事件自身具有的屬性緊密相關(guān)，公共應(yīng)急事件結(jié)合了不確定性與合規(guī)律性、突發(fā)性與漸進(jìn)累積性等相反相成的矛盾(17)孫曉暉、劉同舫：《多重矛盾下公共危機(jī)的治理潛能及其轉(zhuǎn)化性開(kāi)發(fā)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2020年第2期，第10-16頁(yè)。，這使得大部分的應(yīng)急事件并非憑空出現(xiàn)，而是有病源可循(18)金太軍：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府危機(jī)治理的特征分析》，《行政論壇》，2014年第5期，第42-47頁(yè)。，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理就是要把握公共應(yīng)急事件不確定屬性中的確定性部分、檢視其突發(fā)性背后所隱藏的漸進(jìn)累積性特征，從而將公共應(yīng)急事件的治理起點(diǎn)和重點(diǎn)前移至危機(jī)發(fā)生之前，對(duì)潛在可能和顯在存在的危機(jī)性因素進(jìn)行預(yù)見(jiàn)、削減和控制，如對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)運(yùn)用中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)因子提前進(jìn)行糾正或排除，以避免技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的破壞。需要指出的是，在預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下，公共應(yīng)急治理朝向的未來(lái)因子并不是從一開(kāi)始就確定的，而是在其預(yù)應(yīng)對(duì)過(guò)程中由多種治理主體逐步認(rèn)定的，并依據(jù)應(yīng)急性因素的變化情況及過(guò)程階段的動(dòng)態(tài)發(fā)展不斷進(jìn)行更新調(diào)整，如對(duì)某一自然因素可能引發(fā)流行病的關(guān)切，伴隨預(yù)應(yīng)對(duì)行動(dòng)的進(jìn)行，會(huì)逐步轉(zhuǎn)入到對(duì)人類(lèi)應(yīng)對(duì)流行病的行動(dòng)以及技術(shù)運(yùn)用中潛在風(fēng)險(xiǎn)因子的考察，可以說(shuō)，對(duì)應(yīng)急事件(因子)認(rèn)定和調(diào)整的過(guò)程就是危機(jī)認(rèn)知不斷深化的過(guò)程。另外，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理還要注意捕捉預(yù)認(rèn)知和預(yù)行動(dòng)本身所暗含的危機(jī)因子，這是因?yàn)闉?zāi)難事件與心理、社會(huì)、制度和文化狀態(tài)相互作用，會(huì)造成新的直接傷害和更重要的間接影響(19)〔英〕謝爾頓·克里姆斯基、多米尼克·戈?duì)柖。骸讹L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)理論學(xué)說(shuō)》，徐元玲等譯，北京：北京出版社，2005年，第174頁(yè)。，特別是對(duì)社會(huì)中浮現(xiàn)的沖動(dòng)、易變、質(zhì)疑、無(wú)理性、反科學(xué)以及浮躁的羊群效應(yīng)等心理和行動(dòng)狀況進(jìn)行適時(shí)約制，也是未來(lái)面向的公共應(yīng)急治理的重要組成部分。

預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理機(jī)制在朝向未來(lái)應(yīng)急事件(因子)運(yùn)行的過(guò)程中，還有其生命至上、民主以及變革等深層次的價(jià)值訴求。其中，生命至上訴求指的是公共應(yīng)急治理應(yīng)最大限度地消除威脅人類(lèi)生存與發(fā)展的可能風(fēng)險(xiǎn)因素，保障人民生命的健康和安全；民主訴求強(qiáng)調(diào)的是公共應(yīng)急事件的治理應(yīng)堅(jiān)持多主體的民主參與并在治理過(guò)程中不斷推進(jìn)民主程度的提高；變革訴求指的是公共應(yīng)急治理應(yīng)以當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)組織的變革為動(dòng)力持續(xù)推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)未來(lái)的優(yōu)化。以上三種訴求在深層次的價(jià)值層面引導(dǎo)著預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)下公共應(yīng)急治理機(jī)制的運(yùn)行朝向，并確保其方向的正確性。

(三)輪狀循環(huán)：預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下公共應(yīng)急治理機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程

未來(lái)向質(zhì)詢(xún)下的公共應(yīng)急事件預(yù)判是機(jī)制運(yùn)作的第一步，這一步意在定位未來(lái)可能的應(yīng)急事件(因子)是什么。所謂的未來(lái)向質(zhì)詢(xún)，即通過(guò)持續(xù)地展開(kāi)與未來(lái)的對(duì)話，定位和識(shí)別出可能引發(fā)未來(lái)公共應(yīng)急事件的因子，借此反思當(dāng)下的行為、重構(gòu)當(dāng)下的行動(dòng)，預(yù)控未來(lái)可能的公共危機(jī)，重塑未來(lái)的愿景。未來(lái)向質(zhì)詢(xún)的對(duì)象是全方位的，不僅包括未來(lái)的官方設(shè)計(jì)藍(lán)圖、未來(lái)的制度和潛在的執(zhí)行效果、未來(lái)的新技術(shù)運(yùn)用、未來(lái)的自然環(huán)境演變、未來(lái)的人類(lèi)及國(guó)際關(guān)系、未來(lái)的人類(lèi)行動(dòng)等方面，還包括人類(lèi)質(zhì)詢(xún)未來(lái)這一行動(dòng)本身，即人類(lèi)當(dāng)下的懷疑、思考、應(yīng)對(duì)等可能帶來(lái)的未來(lái)影響等等。質(zhì)詢(xún)的目的在于始終保持未來(lái)向的思考，提高對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的敏感度，從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)中檢視出可能的危機(jī)因子。特別是在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)的衍生與控制越來(lái)越與人類(lèi)的制度和行動(dòng)密切相關(guān)，因此，在政策的制定和執(zhí)行之前進(jìn)行未來(lái)向的質(zhì)詢(xún)和預(yù)見(jiàn)、識(shí)別出政策執(zhí)行中和執(zhí)行后的可能風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為必要。

第二步是對(duì)未來(lái)潛在的公共應(yīng)急事件(因子)進(jìn)行立體多維的預(yù)認(rèn)知，即對(duì)第一步中定位出的應(yīng)急事件(因子)的具體面貌進(jìn)行描畫(huà)。相對(duì)于平面單維的應(yīng)急認(rèn)知模式，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角主張立體多維的認(rèn)知方式，即不但在客觀鋪敘層對(duì)危機(jī)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行客觀的認(rèn)識(shí)、在社會(huì)原因?qū)訉?duì)應(yīng)急事件的社會(huì)性成因(如政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方面)進(jìn)行全面的分析，還需要在縱向維度上深入到世界觀和隱喻等不易達(dá)至的層面上，其中世界觀層面注重分析人們對(duì)自然、社會(huì)群體、社會(huì)合作等方面的態(tài)度對(duì)公共應(yīng)急事件衍生的影響；而隱喻層主要通過(guò)發(fā)掘人類(lèi)心理中的無(wú)意識(shí)部分對(duì)公共應(yīng)急事件的影響，修正其中的不合理部分，以重建認(rèn)知的方式重塑可能的公共應(yīng)急事件。以上四個(gè)層面的認(rèn)知并非單獨(dú)進(jìn)行，而是一條相互影響、逐層深入的螺旋式上升的邏輯理路，即從鋪敘層逐步深入至隱喻層，再?gòu)碾[喻層反觀社會(huì)層和鋪敘層，反思無(wú)意識(shí)心理影響公共應(yīng)急事件衍生的內(nèi)在過(guò)程。

第三步是多主體合作對(duì)公共應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行預(yù)創(chuàng)。預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)策略并非一成不變，而是一個(gè)由多主體持續(xù)合作、不斷創(chuàng)新優(yōu)化應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)方式的動(dòng)態(tài)過(guò)程。如前所述，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理機(jī)制的驅(qū)動(dòng)主體不僅包括政府，還包括公眾、企業(yè)及社會(huì)組織等，這其中每類(lèi)主體又包含有豐富的次級(jí)主體，他們來(lái)自不同的階層、具有不同的身份和利益訴求，對(duì)社會(huì)問(wèn)題具有不同的認(rèn)知視角和主觀考量，廣泛的吸納多主體合作就是要在差異化的主體間搭建一座靈活調(diào)用各方知識(shí)、推動(dòng)不同知識(shí)深度互通融合的橋梁。借由此橋梁，公共應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)策略的形成就成為一個(gè)多主體智慧相互碰撞、升華、創(chuàng)新的過(guò)程，在這一過(guò)程中，公共應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)策略始終保持了批判性和靈活性，這使其能夠超越固有的權(quán)威方案、應(yīng)時(shí)合時(shí)地創(chuàng)化出更富建設(shè)性的新策略。

對(duì)未來(lái)的公共應(yīng)急事件(因子)進(jìn)行預(yù)應(yīng)對(duì)本身就是一個(gè)包含有持續(xù)內(nèi)部循環(huán)的環(huán)節(jié)，即在反思過(guò)去和預(yù)見(jiàn)未來(lái)的基礎(chǔ)上，實(shí)施行動(dòng)、評(píng)估改進(jìn)、再反思、再預(yù)見(jiàn)、再行動(dòng)的一種雙向可逆的過(guò)程(20)鄧永超：《預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制優(yōu)化》，《社會(huì)科學(xué)》，2019年第8期，第16-22頁(yè)。。其中，反思和預(yù)見(jiàn)未來(lái)主要是對(duì)過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)的同類(lèi)應(yīng)急事件的表現(xiàn)及成因的再思考、對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢(shì)和可能影響因素的預(yù)分析；實(shí)施行動(dòng)則是當(dāng)前采取的危機(jī)防控措施，這既是前期反思所得到的經(jīng)驗(yàn)，更是基于可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)狀況而進(jìn)行的提前布局；評(píng)估改進(jìn)是對(duì)當(dāng)下危機(jī)防控措施進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)和改進(jìn)，如對(duì)防控盲點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)足、對(duì)不恰當(dāng)?shù)姆揽卮胧┻M(jìn)行改進(jìn)等；再反思則是依據(jù)評(píng)估的結(jié)果反思應(yīng)對(duì)行動(dòng)的缺陷，如對(duì)危機(jī)防控中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體利益受損、極端防控情況下個(gè)體理性的缺失等問(wèn)題進(jìn)行再思考；再預(yù)見(jiàn)則是對(duì)未來(lái)的重新判斷，并在再行動(dòng)中采取更為有效的治理，經(jīng)由該環(huán)節(jié)內(nèi)部的循環(huán)，對(duì)未來(lái)危機(jī)的預(yù)應(yīng)對(duì)行動(dòng)也將不斷優(yōu)化。

綜上所述，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)之間形成了一種持續(xù)循環(huán)、可進(jìn)可退的輪狀結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖1)。除了循環(huán)可逆性以外，該機(jī)制還表現(xiàn)出另外兩方面的典型特征，一是未來(lái)面向性，都著力于應(yīng)急事件爆發(fā)之前，意在防患于未然。二是自反性，對(duì)既有應(yīng)急事件治理中的定位方法、認(rèn)知模式、應(yīng)對(duì)策略和行動(dòng)方式進(jìn)行反思和優(yōu)化的過(guò)程。

圖1 面向未來(lái)的治理：預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下公共應(yīng)急治理的機(jī)制

四、困境與應(yīng)對(duì)

需要指出的是，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中也會(huì)面臨一些困境和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是主體合作困境，即現(xiàn)有的社會(huì)主體間關(guān)系能否深入實(shí)現(xiàn)合作和互動(dòng)的問(wèn)題；二是組織困境，即現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)能否達(dá)到未來(lái)向治理機(jī)制對(duì)組織結(jié)構(gòu)的新要求的問(wèn)題；三是能力困境，即社會(huì)各主體是否具備展開(kāi)未來(lái)預(yù)見(jiàn)的足夠能力的問(wèn)題；四是信息提取困境，即能否從立體多維的繁瑣信息中提取公共危機(jī)準(zhǔn)確信息的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要突破以上困境，需要從人類(lèi)關(guān)系的重組、組織結(jié)構(gòu)的再造、社會(huì)預(yù)見(jiàn)能力的培育、技術(shù)的賦能及審慎運(yùn)用等方面入手，為面向未來(lái)的治理提供現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)路徑。

(一)構(gòu)建公共應(yīng)急事件的治理共同體

構(gòu)建公共應(yīng)急事件的治理共同體是預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下推進(jìn)公共應(yīng)急治理的內(nèi)在要求，這是因?yàn)轭A(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理本就是一個(gè)各方主體深度嵌入和持續(xù)互動(dòng)的合作過(guò)程，其具體展開(kāi)必然需要治理共同體的有效構(gòu)建。對(duì)此，筆者認(rèn)為：構(gòu)筑公共應(yīng)急事件的治理共同體，可以共同利益作為基礎(chǔ)、以民主法律作為保障、以道德規(guī)范作為輔助，逐步實(shí)現(xiàn)。首先，共同利益是構(gòu)建公共應(yīng)急治理共同體的前提和基礎(chǔ)，所謂的共同利益既包括個(gè)體利益所得這種微觀議題，也包括社會(huì)安全與穩(wěn)定這種宏大關(guān)切，為此需要持續(xù)消除社會(huì)利益壁壘，促進(jìn)社會(huì)公平公正，以此凝聚社會(huì)成員的共同利益。其次，民主法律既是公共應(yīng)急治理中各方展開(kāi)合作的依據(jù)，也是治理共同體真正發(fā)揮作用的保障，為此，需明確各群體的權(quán)利和義務(wù)、暢通各群體參與合作的具體路徑，同時(shí)對(duì)破壞共同體的行為(如失信、欺詐等)要作出明確的懲罰規(guī)定。最后，道德規(guī)范是構(gòu)建治理共同體的重要輔助性力量，要注意挖掘傳統(tǒng)道德規(guī)范中所蘊(yùn)含的仁愛(ài)、互助以及大同思想，尋找其與治理共同體構(gòu)建中求同存異、通力合作、休戚與共等觀念的內(nèi)在相通之處，激發(fā)傳統(tǒng)思想助力治理共同體的構(gòu)建。

(二)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)向預(yù)見(jiàn)性組織變革

推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)向預(yù)見(jiàn)性組織方向變革是預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下推動(dòng)公共應(yīng)急治理的必然要求。這有兩方面的原因：一方面，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理將其關(guān)注重點(diǎn)前提至危機(jī)發(fā)生之前，對(duì)潛在的危機(jī)因子的治理成為重中之重，這就對(duì)現(xiàn)有的回應(yīng)式組織結(jié)構(gòu)提出了變革要求。另一方面，預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角主張治理行動(dòng)的循環(huán)改進(jìn)和應(yīng)對(duì)策略的持續(xù)優(yōu)化，相應(yīng)地，各類(lèi)組織也需要更具靈活性和適應(yīng)性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，以預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角推進(jìn)公共應(yīng)急治理機(jī)制的演進(jìn)，這一過(guò)程本身就是承載著實(shí)現(xiàn)人類(lèi)組織結(jié)構(gòu)變革的時(shí)代使命的。如何推動(dòng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變革呢？以政府組織為例，一方面應(yīng)促進(jìn)政府由回應(yīng)型政府向前瞻性政府轉(zhuǎn)型(21)盧守權(quán)、劉晶晶：《整體性動(dòng)態(tài)治理機(jī)制：內(nèi)涵、方法與邏輯框架》，《中國(guó)行政管理》，2017年第3期，第51-54頁(yè)。，為此需加大預(yù)見(jiàn)性部門(mén)在政府結(jié)構(gòu)中的比重和話語(yǔ)權(quán)，如強(qiáng)化科學(xué)研究、政策咨詢(xún)和評(píng)估、社會(huì)調(diào)研等部門(mén)在政府系統(tǒng)中的地位和作用，加大對(duì)這些部門(mén)的人員與資源的配置比例，并合理賦權(quán)。另一方面要促使政府組織結(jié)構(gòu)向動(dòng)態(tài)性和靈活性方向變遷，即根據(jù)外部環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)整政府組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系，特別是橫向組織之間的協(xié)作關(guān)系，明確不同組織的權(quán)責(zé)，并注意消除現(xiàn)有政府組織自身存在的核心剛性和組織惰性。

(三)培育社會(huì)對(duì)公共應(yīng)急事件的預(yù)見(jiàn)能力

預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的應(yīng)急事件預(yù)見(jiàn)是基于多維信息的整合與多種主體的合作，在循環(huán)行動(dòng)中反思當(dāng)下，最終成功預(yù)見(jiàn)未來(lái)的科學(xué)過(guò)程，因此，公共應(yīng)急事件的預(yù)見(jiàn)能力從其根本上來(lái)說(shuō)是一系列能力的綜合體現(xiàn)，具體包括整合信息的能力、開(kāi)展合作的能力、循環(huán)反思的能力等三種。其中整合信息的能力是指收集、篩選各種信息，預(yù)判公共應(yīng)急事件發(fā)生概率及發(fā)展趨勢(shì)的能力；開(kāi)展合作的能力是指在同行與非同行、專(zhuān)家與公眾、決策者與非決策者之間開(kāi)展實(shí)質(zhì)性思想交換的能力；循環(huán)反思的能力則是在循環(huán)應(yīng)對(duì)危機(jī)中反復(fù)審視、分析及調(diào)整的能力。以上三種能力的培育和提升不但需要政府的積極投入，也需要全社會(huì)的積極參與。如在政府方面，需建構(gòu)暢通多樣的信息采集通道以最大限度地獲取多樣信息、制定合作性的政策框架確保不同群體實(shí)質(zhì)性合作的開(kāi)展、加強(qiáng)政策反饋和評(píng)估以持續(xù)提升自身的反思能力等等。至于社會(huì)公眾相關(guān)能力的培育，要注意融入到學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育中去，如在學(xué)校教育中，要注重涵養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)、理性思維和質(zhì)疑精神，同時(shí)培養(yǎng)多角度、多層面分析和整合社會(huì)信息的方法和能力，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)人類(lèi)行為的后果、人類(lèi)未來(lái)命運(yùn)的深度思考。

(四)技術(shù)賦能及審慎運(yùn)用

預(yù)見(jiàn)式行動(dòng)視角下的公共應(yīng)急治理主張多主體的深度合作、立體多層的原因分析，循環(huán)行動(dòng)中的策略?xún)?yōu)化等具體做法，但由于多主體溝通合作具有天然的復(fù)雜性、多層次原因分析具有縱橫兩個(gè)維度延伸上的現(xiàn)實(shí)困難、循環(huán)行動(dòng)中不可避免地遭遇多種不確定性等原因，其具體實(shí)踐過(guò)程極可能面臨著效率低下的問(wèn)題。對(duì)此，一些新興技術(shù)的運(yùn)用可有效提升其實(shí)踐效率，如利用網(wǎng)絡(luò)云會(huì)議、微信群等在線交流工具為多群體的交流協(xié)作提供平臺(tái)，降低多主體溝通的成本和復(fù)雜性；在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的支持下構(gòu)建公共應(yīng)急事件的成因分析模型，降低多維立體分析中應(yīng)急事件定位的難度；采用智能云模擬技術(shù)預(yù)演干預(yù)行動(dòng)的效果，提升循環(huán)行動(dòng)的效率等等。但需要指出的是，公共應(yīng)急事件的生成與衍變有其復(fù)雜性和多變性，公共應(yīng)急事件中的人這一要素更是獨(dú)立的意識(shí)體，其主體性的發(fā)揮并不完全可估算，因此，技術(shù)的運(yùn)用只能作為公共應(yīng)急治理的輔助手段，要避免過(guò)于依賴(lài)新技術(shù)的運(yùn)用而陷入去理性化、治理手段替代治理目標(biāo)等技術(shù)治理的陷阱。況且，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，技術(shù)運(yùn)用本身也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源之一，是公共應(yīng)急治理的考量對(duì)象，放棄人的治理，而陷入技術(shù)治理中無(wú)異于本末倒置。