■康 璇

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

2020年，中央財經(jīng)委員會第六次會議專題部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，使之上升為國家戰(zhàn)略。2020年12月，中共四川省委十一屆八次全會公報提出“持續(xù)提升共建共享水平，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地”。樂山積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和四川省“十四五”規(guī)劃，因此中共樂山市委七屆十一次全會提出“十四五”時期樂山發(fā)展的重大任務(wù)是要奮力打造“一極一地一市一城一樞紐”。2021年12月，樂山市第八次黨代會提出“打造成渝‘后花園’”。樂山對于“成渝地區(qū)的‘后花園’”的注解是要做靚成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最佳休閑地、最佳康養(yǎng)地、最佳居住地這三張新名片。把“三張名片”串聯(lián)起來的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)就是：康養(yǎng)。

突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，康養(yǎng)作為一種新的生活方式越來越得到更多人的認(rèn)同，康養(yǎng)要素已經(jīng)成為宜居地的基本內(nèi)容之一[1]。利用好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與宜居城市的建設(shè)二者的共通性和融合點(diǎn)，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方規(guī)劃布局整合起來的實(shí)質(zhì)是對本地資源稟賦和區(qū)域價值重估，當(dāng)“康養(yǎng)宜居”成為一城一地最顯著的品牌要素之一并被外界所接受的時候，它能夠給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型賦予更多的能量?；跇飞綄?shí)際，可以走“旅游-宜居-樂業(yè)”的發(fā)展之路。利用良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌效應(yīng)，吸引人；建設(shè)康養(yǎng)宜居地，留下人；以產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)人的價值，發(fā)展人；最終實(shí)現(xiàn)人和城的良性發(fā)展。

一、樂山建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)宜居地的有利條件

（一）政策契合度：政策風(fēng)口與機(jī)遇紅利

國家、省、市各級層面出臺的各類康養(yǎng)政策為康養(yǎng)宜居地的建設(shè)提供了政策支撐。

1.國家層面發(fā)展政策

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為我國衛(wèi)生健康事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；2017年，黨的十九大做出的“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”重大決策部署為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和康養(yǎng)消費(fèi)升級創(chuàng)造了更有利的發(fā)展條件；2019年，黨的十九屆四中全會提出“加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，這標(biāo)志著“康養(yǎng)”正式被納入國家頂層設(shè)計；2020年，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)法》是我國首部以“制度”形式保障民眾健康的基礎(chǔ)性、綜合性法律。健康中國的持續(xù)推進(jìn)，意味著我國將建立起以健康為目的、覆蓋“預(yù)防-治療-康復(fù)”全生命周期的健康服務(wù)體系，這從國家層面給予了康養(yǎng)宜居發(fā)展的政策支持。

2.省級層面發(fā)展政策

2015年，四川省吸收國外理念，在全國率先提出了“森林康養(yǎng)”的概念；2017年，四川省委農(nóng)工委正式印發(fā)的《四川省大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案（2018—2022）》明確了生態(tài)康養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)，四川為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面開通綠色通道；同年，四川省林業(yè)廳還公布了《關(guān)于大力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；2018年4月，四川確定每年5月和5月5日分別為四川省“森林康養(yǎng)月”和“生態(tài)康養(yǎng)日”，用一種全新的方式讓森林康養(yǎng)在四川扎根生長；2019年，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民政廳和省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《四川省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2019—2022年）》，充分發(fā)揮信息技術(shù)對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支撐作用，深入落實(shí)健康中國戰(zhàn)略。這些省級層面的政策既為省內(nèi)康養(yǎng)宜居建設(shè)指明了方向，也側(cè)面反映出四川省對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出的重視。

3.市級層面發(fā)展政策

樂山市林業(yè)局出臺了《樂山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》；2020年12月10日頒發(fā)的《中共樂山市委關(guān)于制定樂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“努力把樂山建成成渝地區(qū)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的高品質(zhì)山水園林宜居城”。目前，樂山市正在編制《樂山市“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著市委市政府對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度大大提高。

（二）環(huán)境優(yōu)良度：環(huán)境改善與生態(tài)平衡

1.空氣質(zhì)量持續(xù)改善

2020年，樂山市11個縣（區(qū)、市）的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在2.77～4.32之間，在全國168個重點(diǎn)城市中排名第30位，同比提升16位。環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%（見附表1）。全市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳年均濃度均優(yōu)于國家環(huán)境空氣二級標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5年均濃度和PM10年均濃度均超過國家環(huán)境空氣二級標(biāo)準(zhǔn)。近年來全市無酸雨發(fā)生，已連續(xù)多年退出酸雨區(qū)[2]。

附表1 樂山市空氣質(zhì)量基本情況

2.水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

樂山市地表水國控斷面達(dá)標(biāo)率為100%，地表水省控斷面全面消除劣V類水質(zhì)，地表水國、省控斷面全部達(dá)到或超過考核要求。2018年12月至2020年12月《樂山市中心城區(qū)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)狀況》月報顯示，2個市級飲用水水源地（大渡河李碼頭水源地-李碼頭和青衣江甘巖水源地-姜公堰）和11個縣級飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，飲用水安全得到有效保證。根據(jù)水環(huán)境負(fù)荷指數(shù)計算，2020年樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水集中式飲用水水源地的斷面達(dá)標(biāo)率為98.5%[2]。

3.土壤質(zhì)量保持穩(wěn)定

樂山市土壤例行監(jiān)測點(diǎn)位中飲用水源地、蔬菜種植基地、畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，基本農(nóng)田區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量保持相對穩(wěn)定。全市核與輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境狀況保持“優(yōu)”，未發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件。

4.城市聲環(huán)境總體趨好

根據(jù)監(jiān)測，2020年樂山市各類功能區(qū)聲環(huán)境晝間和夜間達(dá)標(biāo)率均為100%。區(qū)域環(huán)境晝間噪聲平均等效聲級為54.8分貝，同比下降0.2分貝，聲環(huán)境質(zhì)量狀況較好[3]。

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)康養(yǎng)宜居地必備的條件之一。

（三）景觀怡人度：稟賦優(yōu)良與資源富足

1.先天稟賦具備優(yōu)勢

自然資源條件是康養(yǎng)宜居地建設(shè)的基礎(chǔ)。從現(xiàn)代康養(yǎng)角度而言，樂山具有“七度”康養(yǎng)資源優(yōu)勢：一是緯度，地處北緯28.25°～29.55°之間，是最適合人類居住的地區(qū)之一；二是溫度，全市四季分明，年平均氣溫16.4°～17.5℃；三是濕度，年平均相對濕度為68%，人體體感舒適；四是高度，境內(nèi)海拔高度最低在犍為縣新民鎮(zhèn)馬廠壩岷江出口（307米）、最高在峨邊彝族自治縣黑竹溝馬鞍山主峰（4288米），相對高差為3981米，平均海拔高度為500米；五是潔凈度，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率在89%左右；六是綠化度，國土綠化率達(dá)到98%；七是負(fù)氧度，總體屬于負(fù)氧離子高富區(qū)，森林中負(fù)氧離子超過6000個/立方厘米，個別地方超過10000個/立方厘米（見附表2）。

附表2 部分景區(qū)負(fù)氧離子濃度

2.康養(yǎng)資源蘊(yùn)藏豐富

一是森林康養(yǎng)資源豐富。樂山具有發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的豐富資源（見表1），2020年樂山森林覆蓋率為60.8%，在全省排名第4位；主要森林地森林覆蓋率基本在70%以上，高的在90%以上，基本處于自然狀態(tài)，無污染，環(huán)境純凈?！稑飞绞猩挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》提出了“一心四帶”的森林康養(yǎng)總體布局，有2個國家森林康養(yǎng)基地（大風(fēng)頂森林康養(yǎng)基地和峨眉山國際旅游度假村森林康養(yǎng)基地）。二是中藥材資源豐富。全市現(xiàn)有中藥材資源2900多種，占全省資源的73%、占全國資源的26%；中藥材蘊(yùn)藏量100萬噸以上，位居全省首位；中藥材種植面積名列全省第三。近年來，樂山不斷將中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合，發(fā)揮食療功效，推出了天麻燉雞、桑椹粥等特色藥膳；開發(fā)保健功能，推出了天麻保健酒、銀花保健茶等產(chǎn)品；開展藥康養(yǎng)，建成了金口河“五池”濕地公園和峨眉山大健康產(chǎn)業(yè)園康養(yǎng)主題公園。三是溫泉資源豐富。從地質(zhì)構(gòu)造角度看，峨眉山、黑竹溝、大風(fēng)頂區(qū)域蘊(yùn)藏較豐富的溫泉。四是農(nóng)業(yè)康養(yǎng)資源豐富。全市農(nóng)業(yè)部門申報成功的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品共有嘉州荔枝、西壩生姜、馬邊綠茶、犍為麻柳姜、峨邊馬鈴薯、峨邊黑竹溝藤椒、峨眉山藤椒、沐川獼猴桃8個，總面積達(dá)54萬公頃。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育已成為特定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。五是水利資源豐富。樂山市水利風(fēng)景資源數(shù)量十分龐大且分布廣泛，濕地面積約253.2平方公里?！耙缓鍧竦亍苯ㄔO(shè)有序推進(jìn)，桫欏湖濕地公園通過國家驗收，大渡河濕地公園躋身國家試點(diǎn)。六是旅游資源品質(zhì)一流。樂山擁有世界文化與自然雙遺產(chǎn)“峨眉山-樂山大佛”和首批世界灌溉工程遺產(chǎn)東風(fēng)堰，是中國四個“雙遺產(chǎn)”城市之一，唯一擁有三處世界遺產(chǎn)的城市。還擁有包含國家級森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的各種旅游資源，5A級旅游景區(qū)約占全省5A景區(qū)總量的六分之一。這些資源可以有效轉(zhuǎn)化為建設(shè)康養(yǎng)宜居地的核心吸引物，并可以發(fā)展為不同的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)支撐康養(yǎng)宜居地建設(shè)。

表1 樂山市森林覆蓋率情況

（四）生活舒適度：布局優(yōu)化與服務(wù)完善

1.城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化

2019年，樂山全市常住人口城鎮(zhèn)化率為53.36%。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以中心城區(qū)“綠心環(huán)狀”結(jié)構(gòu)為主，建立起大樂山環(huán)形圈層式放射狀布局結(jié)構(gòu)形態(tài)，組團(tuán)之間、環(huán)線之內(nèi)由完整集中的田園、山野林地、風(fēng)景區(qū)和生態(tài)防隔離綠地等楔入，形成了“綠心-城區(qū)環(huán)-江河環(huán)-山林環(huán)-景區(qū)環(huán)-山林環(huán)”和“山林楔-江河楔-景區(qū)楔”的環(huán)形加楔形的生態(tài)結(jié)構(gòu)。另外，“一湖五濕地”建設(shè)和“三江六岸”濱江岸線景觀整治，舊城區(qū)、蘇稽新區(qū)、冠英新區(qū)“一城兩新區(qū)”集中打造，五通橋、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江六個衛(wèi)星城形成的“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，沐川、峨邊、馬邊、金口河正在形成的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建起了形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化體系。

2.交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善

近年來，樂山市全力實(shí)施“大交通”戰(zhàn)略，“陸、水、空”一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系正在逐步形成。成綿樂城際客專、成昆鐵路、成貴高鐵和在建的成昆鐵路復(fù)線、連樂鐵路穿境而過，使樂山成為了成西-成貴高鐵、寶成-成昆發(fā)展軸帶向南輻射的重要節(jié)點(diǎn)城市；成樂高速、樂宜高速、樂雅高速、樂自高速和在建的仁沐新高速、峨漢高速、樂西高速，帶動形成北聯(lián)成都、陜西，南通宜賓、云貴，西承雅安、西藏，東接自貢、重慶的“十字骨架”高速公路運(yùn)輸通道；作為四川六個樞紐港口之一的樂山港，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)大件貨物出川最近通道；岷江港航電工程、樂山軍民合用機(jī)場項目現(xiàn)已開工建設(shè)。日趨完善的交通網(wǎng)絡(luò)和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將為康養(yǎng)宜居地建設(shè)創(chuàng)造更有利的條件。

3.公共服務(wù)日益完善

嘉祥外國語學(xué)校、東辰國際學(xué)校、樂山國家高新區(qū)實(shí)驗小學(xué)等竣工投用；市婦幼保健院、市人民醫(yī)院城南院區(qū)等建成投用；市新區(qū)醫(yī)院、市殯儀館完成主體工程。全覆蓋多元化養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)完成率達(dá)100%。

（五）公共安全度：安全保障與預(yù)警治理

1.依法打擊違法犯罪

嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，尤其是嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”、涉黑、涉賭等違法犯罪。全市治安、刑事案件實(shí)現(xiàn)發(fā)案數(shù)和立案數(shù)下降、破案率上升；全市八類暴力犯罪案件實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，有效維護(hù)了社會公平正義，提升了人民群眾的安全感。

2.基層社會治理有效

一是多元化解矛盾糾紛。近三年來，全市基層調(diào)解組織排查調(diào)解各類矛盾糾紛3.96萬件，調(diào)解成功率達(dá)98%。二是推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省市縣“雪亮工程”互聯(lián)互通7300余路，全市累計完成2079個村（社區(qū)）“雪亮工程”建設(shè)。三是深化網(wǎng)格管理工作。將消防、禁毒、協(xié)助法院執(zhí)行等工作納入網(wǎng)絡(luò)化管理，辦結(jié)事件32.45萬件，排查治安隱患885條。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展度：穩(wěn)定增長與持續(xù)增收

2020年，樂山市地區(qū)生產(chǎn)總值為2003.43億元（見附表3），在省內(nèi)排名第八位,屬于除成都以外的第二梯隊；一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5∶41.1∶44.4，經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為15.7%、50.7%和33.6%,屬于二三產(chǎn)業(yè)兼具發(fā)展的城市，其中工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.9%。樂山是“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到8.5%，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)45%。樂山市城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入比2015年增加了6526元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2015年增加了12570元（見附表4）。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入的增加、合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不僅滿足了人的生存與發(fā)展需要，而且為生活質(zhì)量和生活環(huán)境的改善奠定了基礎(chǔ)，這也就為康養(yǎng)宜居地建設(shè)營造了健康、穩(wěn)定的環(huán)境。

附表3 樂山地區(qū)生產(chǎn)總值情況

附表4 樂山市城鄉(xiāng)收入情況

二、樂山建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)宜居地面臨的主要問題

（一）康養(yǎng)宜居建設(shè)滯后

目前，四川省內(nèi)一南一北的攀枝花市和廣元市早已啟動打造“康養(yǎng)勝地”城市品牌。攀枝花市以“陽光花城”為吸引點(diǎn)，2012年就率先提出了“陽光康養(yǎng)旅游”概念，并大力發(fā)展“康養(yǎng)+”；廣元市以“生態(tài)康養(yǎng)”為吸引點(diǎn)，2016年廣元市委七屆二次全會提出建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。眉山市以“康養(yǎng)地產(chǎn)”為吸引點(diǎn)緊隨其后，成功打造了峨眉半山七里坪項目[3]。2020年，中共雅安市委四屆八次全會已經(jīng)提出建設(shè)“成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地”?！吨袊叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》中《2019年中國區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價報告》中提到了康養(yǎng)20強(qiáng)市和60強(qiáng)縣：四川省有3個市（攀枝花市、雅安市、廣元市）被納入“康養(yǎng)20強(qiáng)市榜單”、有5個縣（洪雅縣、米易縣、都江堰市、廣元市朝天區(qū)、興文縣）被納入“康養(yǎng)60強(qiáng)縣榜單”；全國森林康養(yǎng)基地雅安有11個、廣元有9個、眉山有3個、攀枝花有2個，樂山也僅有2個（見附表5）[4]。與其他幾個市、州相比，樂山的康養(yǎng)發(fā)展相對滯后。另外，大峨眉區(qū)域囊括了樂山、雅安、眉山三市，盡管雅安提出了建設(shè)“成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地”、眉山依托峨眉山七里坪積極打造康養(yǎng)項目、樂山提出“建設(shè)山水園林宜居城”，但是宜居是現(xiàn)代城市建設(shè)的應(yīng)然之義，三地因地緣相近、資源相似而定位、目標(biāo)相似，其實(shí)并不妨礙三者之間的合作，只是目前發(fā)展的現(xiàn)狀是各自為政，沒有形成發(fā)展、建設(shè)的合力。

附表5 部分市、州康養(yǎng)相關(guān)項目比較

（二）康養(yǎng)資源開發(fā)不足

樂山市盡管資源豐富，但是對康養(yǎng)資源的開發(fā)和利用不足，主要表現(xiàn)在康養(yǎng)與其他資源的融合開發(fā)不足。一是旅游與康養(yǎng)融合不足。雖然樂山市旅游資源豐富，但是目前旅游業(yè)態(tài)仍然以觀光旅游為主，主要集中在峨眉山、樂山大佛兩大核心觀光景區(qū)，傳統(tǒng)觀光類旅游產(chǎn)品較多，休閑度假、養(yǎng)生康療等業(yè)態(tài)開發(fā)尚處于初級階段，康養(yǎng)資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。目前，峨眉山市已經(jīng)建設(shè)了一批康養(yǎng)項目，但是存在以康養(yǎng)為名興房地產(chǎn)之實(shí)的狀況。二是醫(yī)療對康養(yǎng)支撐不足。醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是康養(yǎng)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。樂山市市區(qū)和周邊區(qū)縣缺乏優(yōu)勢醫(yī)療集團(tuán)和機(jī)構(gòu)。各種豐富的中藥材資源沒有被開發(fā)應(yīng)用到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中來。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)少，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合程度弱，醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)對康養(yǎng)宜居支撐不足。三是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。樂山市2016年編制了《樂山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》,推出了峨眉山龍池森林康養(yǎng)綜合體、沙溪森林康養(yǎng)度假區(qū)等休閑康養(yǎng)項目。但總體而言，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對森林康養(yǎng)相關(guān)的資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展前景、發(fā)展路徑等的認(rèn)識還比較模糊，森林康養(yǎng)項目推進(jìn)較慢。截至2020年，建成省級以上森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地19個、省級森林康養(yǎng)人家35家、省級森林小鎮(zhèn)3個。四是特色農(nóng)產(chǎn)品未轉(zhuǎn)化為康養(yǎng)資源。比如，井研縣是四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、樂山唯一的全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，但是康養(yǎng)農(nóng)業(yè)還沒有成為其發(fā)展思路的重要內(nèi)容。五是溫泉資源開發(fā)不足。現(xiàn)在除了少數(shù)溫泉之外許多養(yǎng)生養(yǎng)老資源未得到開發(fā)，養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品類型單一，內(nèi)涵挖掘不足，加之相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不健全，整個產(chǎn)品體系還處于發(fā)展初級階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)在人們對康養(yǎng)宜居的需求。由于康養(yǎng)資源開發(fā)利用不夠，主要以康養(yǎng)地產(chǎn)項目為主，沒有其他業(yè)態(tài)的支撐，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和健康的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）康養(yǎng)融合發(fā)展不夠

旅游、宜居、康養(yǎng)既可以說是三種資源，也可以說是城市不同發(fā)展階段所需要的條件。旅游品牌是吸引人的要素，康養(yǎng)宜居是留下人的條件。但是三者融合不夠。單從城市定位來看，中共樂山市委七屆十一次全會提出“十四五”時期樂山建設(shè)山水園林宜居城。單從旅游產(chǎn)業(yè)來看，樂山市政圍繞“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展主線，將建設(shè)巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地作為樂山加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口之一，深入做好文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。單從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來看，正在推進(jìn)。三個目標(biāo)本質(zhì)上是具有共通性的，但是目前三者的融合程度明顯還不高。首先，旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展條件、方式、路徑等方面是可以互為依托、互相支撐的，二者可以形成集養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育等諸多業(yè)態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。但是目前樂山康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，康養(yǎng)產(chǎn)品類型單一，將其簡單地理解為養(yǎng)老地產(chǎn)以過度追求經(jīng)濟(jì)效益。其次，康養(yǎng)旅游蓬勃發(fā)展需要良好的自然人文環(huán)境作為支撐，這與宜居地的內(nèi)涵不謀而合。但是目前樂山的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項指標(biāo)普遍偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后于城市發(fā)展速度，部分城鎮(zhèn)特色建設(shè)方面的引導(dǎo)不夠，未充分體現(xiàn)其歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)還是各自為政，城市規(guī)劃建設(shè)對康養(yǎng)旅游所需要的設(shè)施建設(shè)方面的需求考慮不足，沒有更多更好地在城鄉(xiāng)建設(shè)中配套建設(shè)康養(yǎng)旅游設(shè)施。以醫(yī)療為例，醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)能夠反映一地的醫(yī)療保健水平，康復(fù)醫(yī)學(xué)床位數(shù)占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)比重極低，樂山現(xiàn)有的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院數(shù)量及等級、每千人床位數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量等還無法支撐康養(yǎng)宜居地的發(fā)展（見附表6和表2）。目前，樂山旅游、宜居、康養(yǎng)建設(shè)各自為政，缺乏通盤考慮、有效整合，最終形成大資源、散產(chǎn)品的局面。

表2 樂山市養(yǎng)老基本情況

附表6 樂山市衛(wèi)生醫(yī)療基本情況

（四）保障支撐力度不夠

一是機(jī)制支撐不夠。目前，樂山市發(fā)展和改革委員會正在牽頭負(fù)責(zé)編制《樂山市“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但是康養(yǎng)資源分屬于不同的部門，誰來牽頭、如何統(tǒng)籌、如何建設(shè)、何為中心、如何融合尚待明確。二是資金扶持不夠?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于新興業(yè)態(tài)，宜居地建設(shè)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政部門需要對康養(yǎng)基地建設(shè)、康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)、康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)給予大量資金支持，但康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)尚未納入國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)目錄，缺乏規(guī)范且完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系等行業(yè)規(guī)則尚不完善，更沒有相應(yīng)的土地、稅收、金融等方面的政策扶持和資金支持[5]。三是人才缺口較大?？叼B(yǎng)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才稀缺，職業(yè)教育資源匱乏，短期內(nèi)供需差距較大。

三、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)宜居地建設(shè)的對策建議

（一）重新認(rèn)識布局康養(yǎng)宜居

1.高度重視康養(yǎng)宜居地的建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》第3條明確指出：“依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)?！边@是國家首次將發(fā)展健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)作為區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)來定位，這一定位不僅是對近年來很多城市將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向的肯定，同時也預(yù)示著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。成渝城市群作為我國西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高的城市群板塊，是引領(lǐng)整個西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)涵，除了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之外，還包含了高品質(zhì)宜居。樂山康養(yǎng)發(fā)展基礎(chǔ)好、條件優(yōu)，但已經(jīng)錯過第一輪康養(yǎng)風(fēng)潮，如果希望趁勢趕上則需要重新認(rèn)識和定位康養(yǎng)宜居地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)宜居地應(yīng)該成為樂山推動城市總體規(guī)劃建設(shè)過程中具有先導(dǎo)性、總體性和牽引性的建設(shè)內(nèi)容，決策者不僅要認(rèn)識到“無康養(yǎng)，不城市”，還需重新定義“康養(yǎng)讓城市更美好”的含義?！稑飞绞袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021年—2025年）》即將正式出臺，在未來一段時間的城市建設(shè)中，決策者需要以更高的戰(zhàn)略維度增加康養(yǎng)宜居地建設(shè)在城市整體發(fā)展戰(zhàn)略和布局中權(quán)重和地位，將高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地納入到巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地和地方城市品牌的塑造中去。因此，在接下來即將出臺的各部門“十四五”重點(diǎn)專項規(guī)劃，如綜合交通運(yùn)輸、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、“旅游+”融合發(fā)展、會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)充分考慮與康養(yǎng)的結(jié)合點(diǎn)，助推康養(yǎng)宜居地建設(shè)。

2.結(jié)合城市建設(shè)布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

從市域?qū)用鎭碚f，要堅持區(qū)域整體和系統(tǒng)最優(yōu)的發(fā)展思想，共同利用好大峨眉區(qū)域的品牌優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，樂山、雅安、眉山緊盯成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“后花園”的定位，圍繞“世界自然文化遺產(chǎn)觀光與康養(yǎng)度假復(fù)合型國際旅游目的地”的主題，以三山（峨眉山、瓦屋山、大瓦山）、三域（樂山、雅安、眉山）、三江（岷江、青衣江、大渡河）為骨架，建設(shè)一批森林溫泉度假、親水游樂休閑、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游憩等類型的康養(yǎng)旅游度假區(qū)和康養(yǎng)旅游綜合體，以此共建康養(yǎng)宜居地。當(dāng)然，這其中還涉及到市域間建立聯(lián)合發(fā)展機(jī)制、資源共享、信息互通、設(shè)施共建等問題亟需解決。從縣域?qū)用鎭碚f，樂山“十四五”要奮力打造“一極一地一市一城一樞紐”，其中“一城”指的是建設(shè)山水園林宜居城，錨定成渝地區(qū)“后花園”功能定位，提出了“一主一副四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局。圍繞這個城鎮(zhèn)布局，并結(jié)合資源稟賦，建議樂山各縣（市、區(qū)）發(fā)展不同的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以此形成建設(shè)康養(yǎng)宜居地的支撐。對應(yīng)“一主一副四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)布局，“一主”可以在四川省峨眉山市峨秀湖旅游度假區(qū)（國家級）的基礎(chǔ)上，在市中區(qū)再打造一個國家級旅游度假區(qū)；“一副”重點(diǎn)打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“四星”重點(diǎn)是加強(qiáng)城市建設(shè)，并以大風(fēng)頂、黑竹溝、大瓦山、沐川竹海景區(qū)為依托重點(diǎn)建設(shè)森林康養(yǎng)基地。

（二）探索康養(yǎng)融合發(fā)展模式

1.依托旅游資源發(fā)展康養(yǎng)旅游

一是文化養(yǎng)生。依托樂山、峨眉山的佛教文化以及三大世界遺產(chǎn)，對需要靜心養(yǎng)生的群體深度挖掘佛教、民俗、歷史文化，打造利于養(yǎng)心的居住環(huán)境、景觀物品以及精神層面的旅游產(chǎn)品，打造文化度假區(qū)、國學(xué)體驗基地、佛學(xué)養(yǎng)生基地等，以短期禪修、文化演藝、辟谷養(yǎng)生為核心，以佛教開示、齋菜體驗、拜佛朝圣等內(nèi)容為補(bǔ)充，使游客既修身養(yǎng)性又汲取文化養(yǎng)分。二是旅居療養(yǎng)。峨眉山既是旅游勝地又是避暑勝地，可以在峨眉河畔打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項目，為老年人打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假為主要功能的養(yǎng)老小鎮(zhèn)，帶動護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。三是開發(fā)溫泉產(chǎn)品。溫泉休閑度假產(chǎn)品主要依托峨眉山和峨邊彝族自治縣的溫泉資源（峨眉山靈秀溫泉、天頤硫磺溫泉、紅珠山森林溫泉、熱水村溫泉），開發(fā)溫泉旅游度假產(chǎn)品，深化溫泉度假主題，重點(diǎn)推進(jìn)峨眉國際旅游度假區(qū)、高橋天頤康養(yǎng)度假區(qū)、梅子灣溫泉度假區(qū)、黑竹溝溫泉度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

2.依托生態(tài)資源發(fā)展森林康養(yǎng)

在沙灣大渡河-美女峰風(fēng)景名勝區(qū)、沐川芹菜坪國家森林公園、大渡河金口大峽谷國家地質(zhì)公園、黑竹溝國家森林公園、馬邊大風(fēng)頂國家自然保護(hù)區(qū)、小西湖·桫欏湖峽谷風(fēng)景名勝區(qū)等森林生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)體驗、度假康養(yǎng)、溫泉水療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、高山避暑康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，建設(shè)休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店（民宿）等載體，開發(fā)森林氧吧、森林SPA、森林漫步、森林表演等項目，開發(fā)運(yùn)動康養(yǎng)、飲食康養(yǎng)、環(huán)境養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、溫泉康養(yǎng)等類型的養(yǎng)生康體活動。重點(diǎn)建設(shè)峨眉國際旅游度假區(qū)、峨沙康養(yǎng)休閑走廊、小西湖·桫欏峽谷風(fēng)景名勝區(qū)、嘉陽·桫欏湖景區(qū)、大王山森林康養(yǎng)度假區(qū)等一批森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)。

3.依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)

依托夾江天福觀光茶園、犍為世界茉莉花博覽園、井研縣柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及特色莊園及水口鎮(zhèn)、先鋒村、解放村等鄉(xiāng)村田園資源，打造集觀光、體驗、休閑、度假、娛樂于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園和度假區(qū)。與休閑農(nóng)業(yè)、地方特色美食資源、高山珍品食材等相結(jié)合開發(fā)健康食品，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品和中醫(yī)保健、彝醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)品，同時結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展，形成別樣的康養(yǎng)體驗。

（三）加快康養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè)

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)易居

一是對外逐步完善交通網(wǎng)絡(luò)。充分爭取和利用好國家和四川省新一輪交通發(fā)展謀篇布局的契機(jī)。首先，打通鐵道線路。加快雅眉樂自城際鐵路建設(shè)，向西連接“川藏鐵路”，打通樂山連接重慶的直接鐵道線路，并貫通全線建成“渝藏鐵路”。其次，完善公路路網(wǎng)。積極爭取天府大道向南延伸到井研縣。加快犍（為）威（遠(yuǎn)）高速建設(shè)，經(jīng)犍為-玉屏-紀(jì)家-東佳-新橋-正紫-榮縣-高山-鎮(zhèn)西-威遠(yuǎn)，向東連接內(nèi)榮高速（原內(nèi)威榮高速），暢通向重慶對外聯(lián)系的通道。最后，推進(jìn)機(jī)場建設(shè)。加快推進(jìn)樂山機(jī)場建設(shè)，并爭取把樂山軍民合用機(jī)場打造為國際旅游機(jī)場[6]。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？叼B(yǎng)宜居地建設(shè)雖然依賴于豐富的自然資源和良好的環(huán)境資源，但是公共交通設(shè)施及醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、旅游等公共服務(wù)設(shè)施滯后，最終難以被大眾和市場認(rèn)可。因此，要進(jìn)一步完善城市配套的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施、休閑設(shè)施、旅游設(shè)施等公共康養(yǎng)設(shè)施要完備且分布均衡；加強(qiáng)博物館、美術(shù)館、演藝劇場、藝術(shù)中心等城市文化設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施一批公共文化服務(wù)惠民項目，豐富康養(yǎng)宜居的內(nèi)涵。

2.建設(shè)康養(yǎng)配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)頤居

一是加強(qiáng)康養(yǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)中心，提供康養(yǎng)咨詢導(dǎo)覽服務(wù)、康養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)、簡易檢測評估、康養(yǎng)自助監(jiān)測評估、康養(yǎng)購物、康養(yǎng)急救、康養(yǎng)投訴管理等服務(wù)；配套建設(shè)康養(yǎng)步道，將康養(yǎng)步道作為基本設(shè)施納入康養(yǎng)人家、康養(yǎng)景區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)示范縣等示范建設(shè)基本內(nèi)容，康養(yǎng)步道原則上按1.2～2.0米的寬度建設(shè)；配套建設(shè)無障礙設(shè)施，包括無障礙通道、殘疾人廁所、第三衛(wèi)生間等；配套建設(shè)康養(yǎng)娛樂設(shè)施，重要康養(yǎng)景區(qū)和目的地應(yīng)建設(shè)一定設(shè)施的體育娛樂休閑場，配備一定的體育休閑設(shè)施，如普通健身器具、太極練功場、靜坐養(yǎng)身場。二是加強(qiáng)智慧康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。首先，建設(shè)康養(yǎng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)有的各類醫(yī)療健康、養(yǎng)老信息等信息平臺基礎(chǔ)上，接入?yún)^(qū)域人口健康信息平臺并進(jìn)行平臺整合，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的康養(yǎng)信息共享系統(tǒng)。建設(shè)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，深入挖掘康養(yǎng)相關(guān)大數(shù)據(jù)的資源價值，為目標(biāo)人群提供便捷、精準(zhǔn)、高效的康養(yǎng)服務(wù)。其次，建設(shè)智慧康養(yǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。政府與企業(yè)協(xié)同開展智慧康養(yǎng)等應(yīng)用和平臺建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)地醫(yī)療資源，為康養(yǎng)宜居地建設(shè)提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。通過VR、云技術(shù)等應(yīng)用，建立遠(yuǎn)程體驗和推廣系統(tǒng)，智慧化服務(wù)目標(biāo)群體。

3.優(yōu)化城市空間形態(tài)實(shí)現(xiàn)逸居

“三川匯聚險地，山巒環(huán)列形勝”孕育了樂山豐富、獨(dú)特的山水資源；“憑山依水，因地營城”呈現(xiàn)了其鮮明的城市特色；而山水夾城的空間布局則為城市構(gòu)筑了獨(dú)特的文化氣質(zhì)。因此，城市空間形態(tài)要充分考慮利用自然的地形地貌，因山造勢、因水成景、因木成林地塑造城市的自然景觀和人工景觀；要通過精心設(shè)計和合理布局建筑立面、廣場界面、道路鋪砌、城市小品等達(dá)到宜居的建設(shè)效果?；跇飞降湫偷摹吧剿畧@林城”空間特征和良好的景觀格局，保留歷史文化名城格局，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，用文化與生態(tài)詮釋好“景在城中、城在景中”這張城市名片。一是要著重加強(qiáng)保護(hù)以“整舊如故”方式做好古跡保護(hù)，尊重歷史建筑，遵循合理科學(xué)的修繕方法，要保留老的居民區(qū)，原汁原味地保護(hù)歷史人文景觀真實(shí)而動人的“落后”，也保護(hù)其中的人情味。二是著重優(yōu)化功能。老城區(qū)主要緩解因為歷史原因造成的道路擁堵、生活設(shè)施落后等問題。新城區(qū)作為現(xiàn)代城市發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)該充分體現(xiàn)時代特色，科學(xué)、合理布局公共文化設(shè)施，在考量人口密度、人口結(jié)構(gòu)等因素的前提下合理布局文化教育區(qū)。三是強(qiáng)化生態(tài)功能。以綠心公園生態(tài)整治、“一湖五濕地”項目建設(shè)、三江六岸濱水岸線生態(tài)環(huán)境綜合整治等重大項目為帶動，構(gòu)建由綜合公園、濕地公園、廣場游園和城市綠化環(huán)境組成的全域公園網(wǎng)格體系，塑造公園濕地與城市融為一體的公園城市形態(tài)。讓旅游成為吸引人的要素，讓生態(tài)和文化成為留下人的要素，使景城一體成為既體現(xiàn)樂山特色，又成為國內(nèi)外游客了解樂山人文的渠道，成為融入成渝城市群的窗口。

（四）強(qiáng)化支撐保障形成合力

1.成立康養(yǎng)機(jī)構(gòu)形成機(jī)制支撐

樂山市正在編制《樂山市“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上應(yīng)成立市委書記、市長任組長的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步構(gòu)建起“市級推動、市縣聯(lián)動、企業(yè)主動、項目帶動”的工作機(jī)制。

2.加大扶持力度形成政策支撐

在“十四五”期間，結(jié)合國家和省上的政策，修改完善《樂山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《樂山市人民政府辦公室關(guān)于樂山市加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等康養(yǎng)相關(guān)的政策措施，并貫徹落實(shí)。探索建立了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)?；l(fā)展；組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，著力優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，解決融資難問題。

3.加大人才培養(yǎng)形成智力支撐

依托樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、樂山師范學(xué)院等本地高校增設(shè)與康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的課程，增加培養(yǎng)力度；與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，建立康養(yǎng)就業(yè)實(shí)習(xí)基地。