陳新闖,李小倩,呂一河,*,郭建英,谷德海,吳顏岐

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 2 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049 3 水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所, 呼和浩特 010020

生態(tài)空間是具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和對(duì)于城鄉(xiāng)生境保護(hù)具有重要作用的空間集合體,是社會(huì)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量來源[1—3]。生態(tài)空間管控對(duì)于提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),構(gòu)建生態(tài)安全格局進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[3—5]。尤其城鎮(zhèn)化正快速改變區(qū)域城鄉(xiāng)空間格局,以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的區(qū)域一體化格局正在形成和發(fā)展之中。然而,城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)空間耦合過程中存在的矛盾與問題進(jìn)一步的加大[6—8],不合理城鎮(zhèn)化對(duì)于生態(tài)空間的侵占和脅迫逐漸加強(qiáng),城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,降低了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡,導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量的降低和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的增加[9—12]。國土空間治理,尤其針對(duì)生態(tài)空間的有效管控迫切而重要。

隨著中國生態(tài)文明理念的貫徹和執(zhí)行,對(duì)于生態(tài)空間的管控日趨成熟,中國相繼出臺(tái)了生態(tài)空間管控的政策和意見,如:《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》在全國尺度將中國國土空間分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030)》進(jìn)一步要求明確保護(hù)主題,實(shí)行分類分級(jí)保護(hù),切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治,促進(jìn)形成國土全域分類分級(jí)保護(hù)格局；《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》在區(qū)域尺度提出有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)。其中,生態(tài)區(qū)劃是國土空間保護(hù)、修復(fù)、高質(zhì)量開發(fā)的重要手段,是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和維護(hù)國土安全的具體研究實(shí)踐,是保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)人類福祉提升的迫切需求[13—14]。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一,亟待從區(qū)域角度開展生態(tài)空間區(qū)劃,以便加強(qiáng)生態(tài)空間管控的實(shí)效性,解決區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾?，F(xiàn)階段中國已全面建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線制度,同時(shí)對(duì)環(huán)境各要素(大氣、水、海洋、水土流失等)實(shí)行分區(qū)管控,為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)[15—17]。但目前生態(tài)區(qū)劃尤其針對(duì)生態(tài)空間區(qū)劃的理論研究、區(qū)劃方法及管控研究都相對(duì)薄弱,且不同生態(tài)區(qū)劃因用途的不同,方法差別很大。如:針對(duì)單一生態(tài)要素的生態(tài)管理區(qū)劃[18—21],針對(duì)不同空間尺度的綜合生態(tài)區(qū)劃[22—24],針對(duì)單一用途管制的區(qū)劃[25—27]。生態(tài)空間區(qū)劃的復(fù)雜性和多樣性造成生態(tài)管控政策和目標(biāo)的不一致性,使生態(tài)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)方法不規(guī)范[16]。因此,構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間區(qū)劃體系,對(duì)區(qū)域生態(tài)空間實(shí)施分類分級(jí)保護(hù)、修復(fù)和高質(zhì)量開發(fā),可充分提升有限的國土開發(fā)空間的利用效率,騰出更多空間,實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的生態(tài)空間保護(hù),為區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建提供決策依據(jù),健全國土空間用途管制制度,是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 生態(tài)空間區(qū)劃內(nèi)涵

目前國土空間規(guī)劃將國土空間劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。生態(tài)空間單指自然生態(tài)空間,指以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能,為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要支撐作用的空間范圍,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。在“多規(guī)合一”背景下目前只針對(duì)自然生態(tài)空間的規(guī)劃與區(qū)劃具有一定局限性。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間也包含有一定面積的綠地、濕地、草地等自然或人工生態(tài)用地,對(duì)維護(hù)區(qū)域環(huán)境和人類健康具有重要意義[28—30],該區(qū)域也應(yīng)該屬于生態(tài)空間。高質(zhì)量農(nóng)田同樣發(fā)揮著重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,與森林和草地相比,農(nóng)田的直接服務(wù)價(jià)值所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于森林和草地,且農(nóng)田的娛樂休閑價(jià)值逐漸得到認(rèn)可[31—32]。區(qū)域尺度生態(tài)空間區(qū)劃應(yīng)是獨(dú)立于城鎮(zhèn)建成區(qū)外,對(duì)自然、人工、半人工生態(tài)空間統(tǒng)一評(píng)價(jià)分類。在以往區(qū)劃框架中較多考慮自然指標(biāo),忽視生態(tài)系統(tǒng)的整體性和山水林田湖草的共生關(guān)系,造成區(qū)劃結(jié)果較低的應(yīng)用性。區(qū)域尺度生態(tài)空間區(qū)劃要以山水林田湖草生命共同體的理念進(jìn)行綜合評(píng)估,統(tǒng)籌考慮生態(tài)綜合體的結(jié)構(gòu)、過程,生態(tài)質(zhì)量以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,人口、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和修復(fù)的關(guān)系逐漸改變[33—34],因此現(xiàn)階段生態(tài)空間區(qū)劃在強(qiáng)調(diào)生態(tài)空間的特性和服務(wù)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)注重決策者、一般民眾及其他利益相關(guān)者對(duì)于生態(tài)空間的要求和生態(tài)空間與城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系的看法。

本研究界定生態(tài)空間區(qū)劃是以生態(tài)空間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),維系生態(tài)安全為基礎(chǔ),依據(jù)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論,統(tǒng)籌社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài),從區(qū)域尺度以山水林田湖草生命共同體理念綜合辨識(shí)分類生態(tài)空間。綜合考慮現(xiàn)有生態(tài)區(qū)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn),基于政策目標(biāo)和居民需求,識(shí)別現(xiàn)階段生態(tài)空間需要提升及完善的方面,按照生態(tài)空間的生態(tài)過程和生態(tài)功能將各類生態(tài)空間聚類整合,形成生態(tài)綜合體,將具有生態(tài)空間保護(hù)、修復(fù)和高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)價(jià)值的區(qū)域或類型進(jìn)行劃分研究。生態(tài)空間區(qū)劃的目的是滿足人類所期望的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài),支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)一直是國土空間管控的難點(diǎn),生態(tài)空間區(qū)劃通過統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)資源,科學(xué)辨識(shí)需要保護(hù)和修復(fù)的重要生態(tài)空間,對(duì)于一般性生態(tài)空間可在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)。生態(tài)空間區(qū)劃應(yīng)與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的劃定區(qū)分,生態(tài)空間區(qū)劃具有一定的時(shí)效性,隨著生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),在保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提下,生態(tài)空間各分區(qū)可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展、居民需求,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整(圖1)。

圖1 生態(tài)空間區(qū)劃內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變Fig.1 Transformation of connotation of ecological space zoning

2 中國生態(tài)空間區(qū)劃的研究進(jìn)展

2.1 基于生態(tài)功能的生態(tài)區(qū)劃——以生態(tài)空間生態(tài)壓力及服務(wù)功能為主導(dǎo)

生態(tài)功能是評(píng)價(jià)生態(tài)空間的重要基礎(chǔ),不僅表征維持人類生存的一切物質(zhì)和能量,還對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域生態(tài)空間格局、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[35—37]。從單一的生態(tài)功能引入社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念,考慮區(qū)域生態(tài)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),傅伯杰等[38]以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ),對(duì)地域進(jìn)行逐級(jí)的劃分或合并,編制了中國生態(tài)區(qū)劃方案。劉國華等[39]進(jìn)一步考慮各生態(tài)系統(tǒng)的形成、結(jié)構(gòu)和功能及其與氣候等因素的關(guān)系,揭示其空間分異規(guī)律。在此基礎(chǔ)上,基于不同研究尺度的生態(tài)功能區(qū)劃逐漸成為研究熱點(diǎn),研究涉及景觀尺度、市縣尺度、城市群尺度、流域尺度[9, 40—43]。評(píng)價(jià)指標(biāo)也由單一生態(tài)要素綜合為生態(tài)敏感性、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等表征生態(tài)功能的指標(biāo)體系[44—49]。《全國生態(tài)功能區(qū)劃》根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律,以區(qū)域生態(tài)空間的服務(wù)特征和風(fēng)險(xiǎn)特征差異將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能的地區(qū)。雖然在分區(qū)中體現(xiàn)人居保障功能,但由于對(duì)生態(tài)空間服務(wù)過程和傳輸機(jī)制的考慮不足,忽視區(qū)域時(shí)空尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系的變化,對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間的具體相互作用關(guān)系缺少統(tǒng)一的評(píng)判,區(qū)域尺度忽視服務(wù)的流通性造成部分區(qū)域供需與實(shí)際差異較大,使得區(qū)域生態(tài)空間的評(píng)估具有較大不確定性[3, 50]。近年來,以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需關(guān)系為主線研究生態(tài)功能區(qū)劃、探索區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建已成為熱點(diǎn)[51—54]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡理論立足于居民需求,為生態(tài)空間區(qū)劃的政策應(yīng)用性和實(shí)際指導(dǎo)性提供了條件。但這需要考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的耦合關(guān)系以及傳輸機(jī)制,有效識(shí)別和分類對(duì)維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不同用途的生態(tài)空間,并構(gòu)建能以最小的面積最大限度地規(guī)避生態(tài)供需矛盾、保障區(qū)域生態(tài)安全的空間格局。

2.2 基于環(huán)境功能的生態(tài)區(qū)劃——以生態(tài)空間生態(tài)質(zhì)量及外在環(huán)境特征為主導(dǎo)

環(huán)境功能指國土空間內(nèi)生態(tài)空間所提供服務(wù)的外在表現(xiàn)形式,提供人類生存,滿足社會(huì)發(fā)展的能力,主要指與城鄉(xiāng)物質(zhì)代謝密切相關(guān)的水環(huán)境、土環(huán)境和氣環(huán)境等[15]。環(huán)境功能區(qū)劃是按照國家主體功能定位,科學(xué)評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境的外在特征,服務(wù)功能的分異規(guī)律和演化特征,篩選并確定區(qū)域的主體環(huán)境功能,對(duì)國土空間進(jìn)行分類管控[55—57]。首先構(gòu)建了基于單一要素環(huán)境功能區(qū)劃的研究[18, 58—61],繼而《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》等國家環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,并在各省市國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中得到了實(shí)踐性的應(yīng)用。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市群的成熟,單一環(huán)境要素難以滿足區(qū)域尺度區(qū)劃需求,尤其缺少對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綜合考慮,導(dǎo)致環(huán)境功能區(qū)劃的銜接性、可接受性較差,難以滿足國土空間規(guī)劃的需要[17, 62—64]。王金南等[15]從社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度,基于環(huán)境功能評(píng)價(jià)和主導(dǎo)因素法,綜合自然生態(tài)安全、人群健康維護(hù)、區(qū)域環(huán)境支撐,構(gòu)建了環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系。隨著國土空間規(guī)劃的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步提出“三線一單”空間區(qū)劃形式,以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ),匹配行政邊界,劃定環(huán)境管控單元,編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系,如:《四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確提出在總體生態(tài)環(huán)境管控要求的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域特征、發(fā)展定位和突出生態(tài)環(huán)境問題,明確各區(qū)域差別化的總體生態(tài)環(huán)境管控要求,劃定優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元。“三線一單”空間區(qū)劃統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)、環(huán)境、資源,建立了全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)體系[65],但由于數(shù)據(jù)的不完備性和評(píng)價(jià)主體的差異,造成評(píng)價(jià)單元具有差異性,以行政單元為基本單元的分區(qū)雖然方便環(huán)境管理政策的實(shí)施,但忽視區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和連通性,造成其他生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的增加,且評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否適合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征,是否滿足居民的需求還需進(jìn)一步研究。

2.3 生態(tài)空間區(qū)劃技術(shù)要點(diǎn)

生態(tài)空間區(qū)劃是多重權(quán)衡的結(jié)果,應(yīng)綜合生態(tài)功能和環(huán)境功能進(jìn)行生態(tài)區(qū)劃,評(píng)估指標(biāo)的選擇應(yīng)基于不同的知識(shí)體系,如政策目標(biāo)、公眾偏好、專家知識(shí)等。生態(tài)空間區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合表征生態(tài)功能和環(huán)境功能。生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)的外部狀態(tài),是居民直接感知生活環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo),也是政策目標(biāo)的主要體現(xiàn)。生態(tài)健康表征生態(tài)系統(tǒng)的完整性,反映了生態(tài)系統(tǒng)在外界壓力下的穩(wěn)定性,是識(shí)別生態(tài)受損的關(guān)鍵指標(biāo)[2]。具體指標(biāo)體系可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、政策背景及居民問卷調(diào)查,篩選決策者、民眾普遍關(guān)心的指標(biāo)。生態(tài)空間區(qū)劃從區(qū)域角度出發(fā),以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念,以單元網(wǎng)格整合地理單元,對(duì)其生態(tài)格局、生態(tài)過程、生態(tài)功能進(jìn)行綜合評(píng)估,識(shí)別區(qū)域生態(tài)特性,并結(jié)合區(qū)域內(nèi)部生態(tài)現(xiàn)狀及生態(tài)系統(tǒng)受損類型,識(shí)別區(qū)域內(nèi)需要保護(hù)或修復(fù)的生態(tài)空間。本文建議采用閾值方法合理確定各分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于生態(tài)空間區(qū)劃指標(biāo)閾值的選取,很大程度上決定于政策目標(biāo)、居民需求,各地區(qū)可根據(jù)實(shí)地調(diào)研及國土規(guī)劃要求合理確定閾值范圍。

3 國土空間規(guī)劃背景下生態(tài)空間區(qū)劃需改進(jìn)的要點(diǎn)

3.1 以滿足政策目標(biāo)、居民需求和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,構(gòu)建生態(tài)空間區(qū)劃指標(biāo)體系

目前雖然對(duì)生態(tài)空間區(qū)劃的研究取得較大的進(jìn)展并應(yīng)用到國土空間規(guī)劃,但由于對(duì)生態(tài)空間理解的差異,目前區(qū)劃方案存在多頭設(shè)計(jì)、重復(fù)構(gòu)架和認(rèn)知困難等問題[13],主要的原因是對(duì)生態(tài)空間區(qū)劃的內(nèi)涵和目標(biāo)理解不足。生態(tài)空間區(qū)劃應(yīng)明確并聚焦于區(qū)劃的目的和各分區(qū)的管控目標(biāo)。區(qū)域尺度生態(tài)空間區(qū)劃應(yīng)統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)綜合管理的目標(biāo),而不是單獨(dú)的生態(tài)要素實(shí)現(xiàn)多種生態(tài)目標(biāo)。例如:生態(tài)修復(fù)空間以實(shí)現(xiàn)生態(tài)品質(zhì)提升為主要目的,應(yīng)明確生態(tài)空間存在的突出問題,統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)空間退化過程和方向以及未來區(qū)域生態(tài)修復(fù)所面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。通過空間格局分布,以及不同尺度之間的相互轉(zhuǎn)換途徑與方法,制定自上而下的綜合修復(fù)政策及措施?；诖?生態(tài)空間區(qū)劃應(yīng)參考政策目標(biāo),居民需求,基于生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃,以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)敏感性、生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)健康等多因子評(píng)價(jià),結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化特征及未來發(fā)展定位,體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施自適應(yīng)管理體系。

3.2 生態(tài)空間區(qū)劃立足于現(xiàn)有國土空間管控體系

圖2 區(qū)域生態(tài)空間區(qū)劃體系框架圖Fig.2 Framework diagram of regional ecological space regionalization system 虛線邊框表示包含內(nèi)容不局限于圖中所示內(nèi)容

生態(tài)空間區(qū)劃的基本目的是綜合識(shí)別區(qū)域生態(tài)空間現(xiàn)階段及未來需要提升及完善的管理措施。生態(tài)空間區(qū)劃是在主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,立足于區(qū)域角度的細(xì)化和深化,構(gòu)造適宜區(qū)域特點(diǎn),維護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的分區(qū)指標(biāo)體系,同時(shí)也涵蓋了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的評(píng)價(jià)體系(圖2)。生態(tài)空間區(qū)劃是基礎(chǔ)性區(qū)劃方法,可進(jìn)一步針對(duì)各類生態(tài)分區(qū)內(nèi)的生態(tài)特點(diǎn),整合區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)功能極重要,生態(tài)環(huán)境極敏感的區(qū)域確定閾值劃定生態(tài)保護(hù)紅線;區(qū)域內(nèi)整合生態(tài)承載力、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)質(zhì)量等劃定永久基本農(nóng)田。立足于政策目標(biāo)、居民需求,選取生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建適宜區(qū)域城鎮(zhèn)化特點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。通過區(qū)域一體化的生態(tài)分區(qū),整合各類分區(qū)內(nèi)生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)健康評(píng)價(jià),可識(shí)別國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)。通過生態(tài)空間區(qū)劃整合目前存在的分區(qū)體系,建立一套相對(duì)統(tǒng)一的分區(qū)指標(biāo)體系,既可避免評(píng)價(jià)的重復(fù),又方便決策者實(shí)施生態(tài)管理,提升居民的認(rèn)可度和實(shí)操性。

3.3 按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需耦合機(jī)制調(diào)整生態(tài)空間區(qū)劃

生態(tài)空間的核心功能是提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保障區(qū)域生態(tài)安全,而生態(tài)空間區(qū)劃是區(qū)域尺度以構(gòu)建恢復(fù)生態(tài)完整性和可持續(xù)性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目標(biāo),從格局-過程-服務(wù)-可持續(xù)性的綜合角度尋求具有空間差異化和功能協(xié)同性的解決方案。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在生態(tài)空間區(qū)劃體系中具有重要的指示作用,但由于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多樣性、空間尺度的流通性及居民需求的時(shí)效性,不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相互影響,且權(quán)重不同。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,區(qū)域生態(tài)空間格局動(dòng)態(tài)變化和居民生產(chǎn)生活方式的改變,造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需變化。因此生態(tài)空間區(qū)劃中要重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需機(jī)制及其與城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)制,杜絕以簡(jiǎn)單線性關(guān)系將多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行疊加,應(yīng)探究服務(wù)間的權(quán)衡與協(xié)調(diào)關(guān)系,將情景分析整合到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡中,建立適合區(qū)域特點(diǎn)的一套多方權(quán)衡的綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估模型,且注重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需和流動(dòng)機(jī)制,空間尺度辨識(shí)供給方和需求方及其傳輸機(jī)制,可有效識(shí)別對(duì)維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的生態(tài)空間和對(duì)于區(qū)域生態(tài)安全起到關(guān)鍵作用的生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點(diǎn)等,實(shí)施精準(zhǔn)管控。

3.4 生態(tài)空間區(qū)劃的困難和展望

雖然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的理念、生態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)取得了較大的發(fā)展,但應(yīng)用到實(shí)際中的生態(tài)空間區(qū)劃目前只有生態(tài)保護(hù)紅線,保護(hù)了區(qū)域極重要和極敏感性的空間單元,但忽視了其余生態(tài)空間的管控,可能造成區(qū)域整體生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)的降低[12]。未來應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)空間區(qū)劃體系的構(gòu)建和應(yīng)用,以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和人類福祉提升為核心,樹立以生態(tài)空間區(qū)劃為依據(jù),實(shí)施生態(tài)空間分區(qū)管控,支撐國土空間規(guī)劃的理念?，F(xiàn)階段,由于生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱,空間地理數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性保障不足,且在評(píng)價(jià)過程中數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系、分辨率的不匹配,制約著生態(tài)空間區(qū)劃的應(yīng)用性。國家尺度應(yīng)建立統(tǒng)一的生態(tài)空間數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺(tái),依托現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)構(gòu)建天地一體化生態(tài)空間數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,加強(qiáng)生態(tài)空間評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的集成構(gòu)建,建立起一套從生態(tài)空間區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)處理、模型構(gòu)建、結(jié)果制圖和空間匹配標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的技術(shù)體系。由于缺乏統(tǒng)一的命名標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)空間區(qū)劃命名較混亂,較多依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)目標(biāo)等命名[66, 67]?！叭€一單”中采用優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)命名,具有高度的概括性。本文建議在此基礎(chǔ)上,針對(duì)生態(tài)空間各類分區(qū)的特點(diǎn),尤其地理位置、生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)壓力、生態(tài)管控目標(biāo)及城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)空間的影響綜合命名,如:區(qū)域高質(zhì)量水資源優(yōu)先保護(hù)區(qū)、區(qū)域水土流失重點(diǎn)管控區(qū)、城鎮(zhèn)休閑重點(diǎn)管控區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)一般管控區(qū)等。

生態(tài)評(píng)價(jià)中對(duì)于生態(tài)綜合體的研究應(yīng)該加強(qiáng),不同生態(tài)空間組合的生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)健康要高于單一生態(tài)空間。然而現(xiàn)有研究較多針對(duì)單一生態(tài)空間,這主要由于生態(tài)綜合體的尺度問題仍不明確,不同尺度下生態(tài)綜合體的組成、面積、效益差異較大。通過空間格局分布,探究各尺度下生態(tài)綜合體的內(nèi)部聯(lián)系,確定最優(yōu)化的評(píng)價(jià)單元,是當(dāng)前研究及應(yīng)用生態(tài)空間區(qū)劃的核心和關(guān)鍵。城市生態(tài)系統(tǒng)中,生態(tài)空間區(qū)劃中應(yīng)注意生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間的耦合機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)空間以資源環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ),開展適宜性評(píng)價(jià),強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境調(diào)節(jié)和社會(huì)文化價(jià)值。充分考慮生態(tài)保護(hù)的必要性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)的重要生態(tài)空間也可適當(dāng)擴(kuò)大其空間范圍。在生態(tài)空間區(qū)劃中沒有必要強(qiáng)行把非生態(tài)用地劃出去,而是要統(tǒng)籌考慮非生態(tài)用地對(duì)區(qū)域生態(tài)空間的影響。如何統(tǒng)籌生態(tài)空間的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)制及生態(tài)空間與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系,針對(duì)性地解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,供需矛盾,形成科學(xué)合理的生態(tài)空間管控方法與策略是未來研究的重點(diǎn)。