Karina Zalcmane（拉脫維亞），袁珺卿（譯）

1 2017 年前反興奮劑體系的法律問題

1.1 拉脫維亞反興奮劑體系在2017 年前對《世界反興奮劑條例》的遵守情況

根據(jù)現(xiàn)行的 《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》，國際反興奮劑會(huì)議批準(zhǔn)的《世界反興奮劑條例》（World Anti-Doping Code，WADC）和國際準(zhǔn)則對拉脫維亞反興奮劑工作具有約束力。 WADC 的所有規(guī)定均為強(qiáng)制性規(guī)定， 一致適用于所有反興奮劑組織、運(yùn)動(dòng)員和其他人員[1]。

根據(jù)WADC，各國政府應(yīng)確保本國反興奮劑機(jī)構(gòu)的自主權(quán)， 并限制各國政府干預(yù)與本國反興奮劑機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)的決策和活動(dòng)。然而，監(jiān)管拉脫維亞國家反興奮劑計(jì)劃的法規(guī)， 以及由該法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)在治理體系中的位置與其在2017 年之前的活動(dòng)，不符合 WADC 的規(guī)定。 即根據(jù) 2011 年 10 月 19 日發(fā)布的關(guān)于興奮劑監(jiān)管程序的《第820 號(hào)條例》，反興奮劑部門必須與反興奮劑委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管。 根據(jù)現(xiàn)有的國家管理制度， 反興奮劑部門直接隸屬于國家體育醫(yī)學(xué)中心和衛(wèi)生部， 這種隸屬關(guān)系并不能確保反興奮劑部門的自主性。

世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）每兩年對國家反興奮劑體系與WADC 的一致性作出調(diào)控。 為了便于收集信息，WADA 制定了WADC 合規(guī)情況調(diào)查表， 由國家反興奮劑組織完成。 WADC 合規(guī)情況調(diào)查表中提供的信息用以確定成員國不遵守WADC 的情況，并全面展示其系統(tǒng)性活動(dòng)。2017 年，WADA 在成員國進(jìn)行了上述調(diào)控，并發(fā)放了調(diào)查問卷， 也得到了拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)的答復(fù)。 WADC 合規(guī)情況調(diào)查表中包含的信息可用于確定拉脫維亞反興奮劑系統(tǒng)是否合規(guī)。

調(diào)查問卷所揭示的不符合WADC 的情況非常嚴(yán)重。 因?yàn)楦鶕?jù)不遵守WADC 的3 個(gè)類別，合規(guī)委員會(huì)可以將這些情況歸入不遵守WADC 的第二個(gè)類別。第二類不遵守WADC 的情況（增加優(yōu)先權(quán)）包括： 反興奮劑組織疏忽而導(dǎo)致反興奮劑系統(tǒng)不遵守WADC 的情況， 或國家法規(guī)可能被視為不符合WADC 的情況，特別是出現(xiàn)政府未能確保為實(shí)施反興奮劑計(jì)劃提供充足資金的情況。

不遵守WADC 將直接影響反興奮劑體系的存在，包括：（1）國家資金不足，無法提供確保遵守WADC規(guī)定的體育專項(xiàng)分析技術(shù)文件 （technical document for sport specific analysis）。（2）由于國家資金有限，運(yùn)動(dòng)員在禁賽期間不能接受興奮劑管制。（3）由于國家資金有限， 年度興奮劑管控計(jì)劃規(guī)定的樣本儲(chǔ)存和重復(fù)檢測組織策略得不到實(shí)施， 即在強(qiáng)制性興奮劑檢查過程中采集的樣本須儲(chǔ)存3 個(gè)月以上， 以供日后重復(fù)檢測。（4）不能與其他國際體育聯(lián)合會(huì)和反興奮劑組織達(dá)成管控協(xié)議， 以優(yōu)化興奮劑管控計(jì)劃中所包含的涉及其他組織權(quán)限的檢查。（5）不能使用運(yùn)動(dòng)員護(hù)照管理單位 （Athlete Passport Management U-nits，APMU） 提供的生物護(hù)照的血液樣品和類固醇生物樣品。 （6）不能將非典型結(jié)果（非典型結(jié)果或非典型參數(shù)是由WADA 認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室或其他WADA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室根據(jù)實(shí)驗(yàn)室國際標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)文件， 在確定不利的檢測結(jié)果之前需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查）發(fā)送專家評估。 （7）沒有人員負(fù)責(zé)收集個(gè)人興奮劑檢測樣本， 影響了其他反興奮劑工作的執(zhí)行和完成。（8）沒有制定任何程序來確保為反興奮劑目的處理收集的信息（《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》第11.2.2 段，反興奮劑組織應(yīng)制定政策和程序， 以確保安全、保密地處理記錄或收到的反興奮劑信息，保護(hù)信息來源，妥善處理泄露或無意泄露的風(fēng)險(xiǎn)，并確保僅為合法反興奮劑目的處理、 使用和披露由執(zhí)法部門、其他有關(guān)當(dāng)局和/ 或其他第三方與他們分享的情報(bào)）。 （9）未對可能不符合要求的情況調(diào)查的書面程序（《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》第A.3.1 段）。 即檢測機(jī)構(gòu)有責(zé)任在可能的情況下確保：第一，如果發(fā)現(xiàn)任何可能不符合要求的情況，將通知WADA 并根據(jù)所有相關(guān)信息和文件對可能不符合要求的情況展開調(diào)查；第二，以書面形式通知運(yùn)動(dòng)員或其他人員可能不遵守規(guī)則的情況，并給予回應(yīng)的機(jī)會(huì)；第三，在沒有不必要延誤的情況下調(diào)查并記錄評價(jià)過程；第四，根據(jù) WADC 第 7 條第 10 款以及第 14 條第 4 子款第 1 段的規(guī)定，立即向WADA 和其他反興奮劑組織提供最終決定，即是否表示懷疑違反WADC，并說明理由。（10）沒有獨(dú)立的紀(jì)律委員會(huì)。 拉脫維亞承認(rèn)的體育聯(lián)合會(huì)紀(jì)律委員會(huì)成員在對某一聯(lián)合會(huì)的個(gè)別運(yùn)動(dòng)員作出決定時(shí)，經(jīng)常處于利益沖突的狀態(tài)。（11）沒有制定任何程序，使之有機(jī)會(huì)識(shí)別被禁止的關(guān)聯(lián)案件。 （12）治療用藥豁免委員會(huì)沒有制定保密和防止利益沖突的政策。 （13）沒有與第三方，即接收個(gè)人數(shù)據(jù)的國際體育聯(lián)合會(huì) （除助理興奮劑控制員外）在興奮劑控制程序之外簽訂具有法律約束力的協(xié)議或合同。 （14）根據(jù)《隱私和個(gè)人信息保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)》，不遵守文件存儲(chǔ)期限。 在數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)方面，以電子形式或以硬拷貝形式，未遵守《隱私和個(gè)人信息保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)》。 （15）國家對教育和宣傳活動(dòng)的資助不足。

1.2 不遵守WADC 可能的后果

根據(jù)WADC，如果拉脫維亞不著手國家反興奮劑制度改革，不遵守WADC 規(guī)定的后果：（1）禁止參加奧運(yùn)會(huì)（包括在韓國平昌舉行的第23 屆冬季奧運(yùn)會(huì)），國家奧林匹克組織（拉脫維亞奧委會(huì)）的國際資助將被部分或全部停止；（2）將全部或部分喪失國際體育聯(lián)合會(huì)身份， 被國際體育聯(lián)合會(huì)全部或部分停止資助；（3）禁止安排世界杯和重大體育賽事。 這些后果一般都反映在WADC 中，但《簽約方條例遵守國際標(biāo)準(zhǔn)》（International Standard for Code Compliance by Signatories，ISCCS） 詳細(xì)介紹了監(jiān)管不遵守WADC 的機(jī)制，確定了對不遵守WADC 成員國處罰程序，并描述了WADA 在這一過程中的作用。

根據(jù)ISCCS 附件B 的規(guī)定，對第二類不合規(guī)情況的處罰如下：（1）罰款總額為10 000 美元，罰款總額為向WADA 年度預(yù)算繳納的年度會(huì)費(fèi)（拉脫維亞繳納的年度會(huì)費(fèi)總額為 10 837 美元）。 （2）每年 6 次由成員國出資進(jìn)行實(shí)地考察，以監(jiān)測成員國，這可能導(dǎo)致大量的支出。（3）禁止國家體育組織的代表在奧運(yùn)會(huì)或殘奧會(huì)、 國家反興奮劑組織和國際體育聯(lián)合會(huì)任職。 （4）WADA 優(yōu)惠待遇（privileges）的喪失，包括禁止成員國代表在WADA 中任職；成員國代表組織WADA 教育計(jì)劃和其他世界反興奮組織活動(dòng)；接受WADA 為特定項(xiàng)目和活動(dòng)提供的資助。上述后果的有效期為12 個(gè)月， 直至成員國采取一切必要行動(dòng)，使國家反興奮劑體系與WADC 相符合。 如果該成員國未能消除所揭示的問題， 基金會(huì)董事會(huì)將延長上述期限和增加額外后果。

2 拉脫維亞反興奮劑體系現(xiàn)狀

2.1 國家反興奮劑體系與國際反興奮劑體系關(guān)系

在全球范圍內(nèi)，當(dāng)前主要是由國際組織和國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和組織反興奮劑事務(wù)。 國家反興奮劑機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本國日常興奮劑的預(yù)防和處罰。在國際層面，反興奮劑事務(wù)由WADA 負(fù)責(zé)。WADA 作為一個(gè)獨(dú)立的國際機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管控各國反興奮劑組織遵守WADC的情況，是國際興奮劑領(lǐng)域最重要的國際組織。

拉脫維亞于 1997 年 1 月 3 日通過了第 135 號(hào)《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》[2]，批準(zhǔn)了1989 年11 月16 日生效的《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》。 這是第一份規(guī)定了政府和體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)打擊體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的活動(dòng)和責(zé)任 （限制興奮劑物質(zhì)可用性及使用的措施、興奮劑控制和興奮劑控制分析）的國際文書， 它定義了每個(gè)國家制定反興奮劑政策基礎(chǔ)的一般原則。

2002 年 9 月 3 日， 歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)了 《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》附加議定書，以確保成員國承認(rèn)相互之間的反興奮劑控制， 并加強(qiáng)該公約在成員國的適用。在議定書執(zhí)行后，包括拉脫維亞在內(nèi)的歐盟委員會(huì)反興奮劑公約成員國可確保在其境內(nèi)對來自其他國家的運(yùn)動(dòng)員實(shí)施興奮劑管制。 該附加議定書是第一個(gè)承認(rèn)WADA 有權(quán)確保賽外興奮劑控制的國際公法文書。

2003 年 3 月 5 日， 世界反興奮劑會(huì)議通過了《體育運(yùn)動(dòng)中反興奮劑哥本哈根宣言》（簡稱 《宣言》）。拉脫維亞部長內(nèi)閣于2004 年1 月7 日發(fā)布了《關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)中反興奮劑哥本哈根宣言的第1 號(hào)法令》[3]。 根據(jù)該法令，拉脫維亞承認(rèn)WADA 在反興奮劑方面的作用，并支持該組織和WADC。 《宣言》規(guī)定了限制體育運(yùn)動(dòng)中違禁物質(zhì)的使用及其可用性的措施。每個(gè)國家承諾確保實(shí)施此類監(jiān)管、行政限制和必要的法律規(guī)定， 以控制違禁物質(zhì)的供應(yīng)以及違禁的使用方法，包括進(jìn)口、出口、分銷、管理和生產(chǎn)，確保相關(guān)法律機(jī)構(gòu)之間的信息交流， 以減少違禁物質(zhì)和違禁方法的可用性， 并且每個(gè)國家盡可能為國家反興奮劑計(jì)劃提供資金， 特別是用于反興奮劑控制、教育、研究和信息活動(dòng)。

為推動(dòng)禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑， 徹底消除興奮劑，聯(lián)合國教科文組織通過了《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》并于2007 年2 月1 日生效。 為促進(jìn)該公約在拉脫維亞的實(shí)施， 拉脫維亞于2006 年2 月23 日通過了 《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約法》，并將WADC 作為《宣言》附件通過， 以保護(hù)運(yùn)動(dòng)員在不使用興奮劑的情況下參加體育活動(dòng)的基本權(quán)利，從而促進(jìn)世界范圍內(nèi)的健康、誠信和平等，并確保在國際和國家層面制定連貫、協(xié)調(diào)和高效的反興奮劑計(jì)劃， 包括減少和預(yù)防使用興奮劑。 WADC 通過遵守一系列國際標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，包括：第一，《禁用清單》包括可能改善運(yùn)動(dòng)成績并對運(yùn)動(dòng)員的健康存在實(shí)際或潛在威脅的物質(zhì)或方法；第二，《治療用藥豁免國際標(biāo)準(zhǔn)》 確保所有運(yùn)動(dòng)員以治療為目的請求使用違禁清單所列物質(zhì)或方法的許可時(shí)具有相同的權(quán)利；第三，《實(shí)驗(yàn)室國際標(biāo)準(zhǔn)》確保實(shí)驗(yàn)室提供有根據(jù)的分析結(jié)果和確認(rèn)事實(shí)的數(shù)據(jù)，確定WADA 認(rèn)證的接收和維護(hù)要求、實(shí)驗(yàn)室工作標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證過程描述；第四，《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》有效地計(jì)劃賽內(nèi)和賽外檢測， 并將收集的樣本從運(yùn)動(dòng)員接到測試通知的那一刻起一直保持初始狀態(tài)，直到樣本運(yùn)送到實(shí)驗(yàn)室分析。

2.2 拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)

拉脫維亞反興奮劑辦公室即國家反興奮劑機(jī)構(gòu)，在國際上被稱為LAT-NADO[4]，負(fù)責(zé)根據(jù)拉脫維亞《體育法》采取反興奮劑措施，以確保遵守2005 年10 月19 日 《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》和 1989 年 11 月 16 日第 135 號(hào)《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》及其補(bǔ)充規(guī)定的要求，包括拉脫維亞的興奮劑管制和反興奮劑教育。

根據(jù)《體育法》[5]，拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)的職能包括：（1）編制并批準(zhǔn)每年的興奮劑控制分析計(jì)劃和注冊檢查庫，并有權(quán)安排其他包含運(yùn)動(dòng)員信息（包括運(yùn)動(dòng)員行蹤）的注冊檢查庫，以便規(guī)劃和實(shí)施興奮劑管控；（2）確保在賽內(nèi)和賽外的興奮劑檢測過程中采集運(yùn)動(dòng)員樣本，并在WADA 認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析；（3） 對興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行審查和調(diào)查；（4）如果發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，有權(quán)對運(yùn)動(dòng)員實(shí)施臨時(shí)停賽，或臨時(shí)禁止體育工作者履行其工作職責(zé)或從事體育領(lǐng)域的任何其他活動(dòng)， 但個(gè)人體育活動(dòng)和參加拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的教育或康復(fù)計(jì)劃除外；（5）如果存在興奮劑違規(guī)情況， 有權(quán)對運(yùn)動(dòng)員或體育工作者興奮劑違規(guī)的行為裁決， 作出此類決定時(shí)不適用《行政訴訟法》；（6）發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，有權(quán)與運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員就承認(rèn)其興奮劑違規(guī)并實(shí)施裁決達(dá)成協(xié)議；（7）發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，應(yīng)向反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)報(bào)告；（8）應(yīng)確保對反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)、治療用藥豁免委員會(huì)和上訴委員會(huì)決定的執(zhí)行進(jìn)行控制；（9）應(yīng)在反興奮劑領(lǐng)域?qū)嵤┙逃脱芯看胧?；?0）應(yīng)按照有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)， 以確保遵守反興奮劑公約和《國家反興奮劑條例》的規(guī)定；（11）應(yīng)采取反興奮劑領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。 拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生部長直接監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)， 其提供實(shí)施活動(dòng)的財(cái)政資源具有保障，并有自己的人員。

運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員可根據(jù)反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，就拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)的措施向國際體育仲裁院 （Court of Arbitration for Sport，CAS）或 WADA 提出訴訟，也可以就反興奮劑機(jī)構(gòu)的決定向反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)提出訴訟，以供審查。此外，運(yùn)動(dòng)員或體育工作者還可就反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)作出的決定向上訴委員會(huì)或CAS 提出上訴，如果違規(guī)行為涉及國際級(jí)運(yùn)動(dòng)員（參加國際體育比賽的運(yùn)動(dòng)員） 或其參加國際組織規(guī)定的符合反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》規(guī)定的國際體育賽事， 則運(yùn)動(dòng)員或體育從業(yè)人員有權(quán)就反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)的決定向上訴委員會(huì)或CAS 提出上訴?！缎姓V訟法》不適用于對此類投訴的審查。

拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)根據(jù)一系列國際和國內(nèi)法律法規(guī)開展活動(dòng)，包括《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約法》、第135 號(hào)《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》、《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》附加議定書、《體育法》、《國家反興奮劑條例》、《拉脫維亞反興奮劑辦公室規(guī)定》、 部長內(nèi)閣關(guān)于2021 通過 WADC 的第MK 號(hào)法、《世界反興奮劑機(jī)構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)》（《禁用清單2022》、《教育國際標(biāo)準(zhǔn)》、《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》、ISCCS、《治療用藥豁免國際標(biāo)準(zhǔn)》、《實(shí)驗(yàn)室國際標(biāo)準(zhǔn)》、《隱私和個(gè)人信息保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)》、《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》、《運(yùn)動(dòng)員反興奮劑權(quán)利法案》）、《世界反興奮劑機(jī)構(gòu)技術(shù)文件》[《運(yùn)動(dòng)員生物護(hù)照管理單位、要求和程序》《運(yùn)動(dòng)員生物護(hù)照血液檢測的要求》《關(guān)于男性運(yùn)動(dòng)員尿液中人絨毛膜促性腺激素（hCG）和黃體生成素（LH）檢測結(jié)果及其管理的通知》《閾值數(shù)量的量化》《通過GC-C-IRMS 檢測內(nèi)源性同化雄性激素的合成形式》《內(nèi)源性同化雄性激素》《測量和報(bào)告》《統(tǒng)一19 種與諾龍相關(guān)的諾龍類藥物的分析和報(bào)告》《統(tǒng)一用電泳技術(shù)分析和報(bào)告紅細(xì)胞生成劑（ESAs）》《用于興奮劑控制分析的生長激素（hGH）同種異形體差異免疫測定法》《為興奮劑控制目的用色譜-質(zhì)譜法確認(rèn)分析物身份的最低標(biāo)準(zhǔn)》《實(shí)驗(yàn)室文件包》《實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部監(jiān)管鏈》《非閾值物質(zhì)的最低要求性能水平和適用的最低報(bào)告水平》]、《世界反興奮劑機(jī)構(gòu)制定的指南》（《治療用藥豁免國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《教育國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《信息收集和情報(bào)共享指南》《有效程序?qū)嵤┲改稀贰峨[私和個(gè)人信息保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)指南》《樣品采集人員指南》《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)樣品采集指南》）。 拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過體育誠信和社會(huì)價(jià)值觀消除興奮劑問題是有可能的。

根據(jù)《政府和地方政府職位目錄》附件1，拉脫維亞反興奮劑辦公室是一個(gè)由10 個(gè)職位組成的小型機(jī)構(gòu)，沒有單獨(dú)的部門或單位，由3 名專家負(fù)責(zé)執(zhí)行每項(xiàng)反興奮劑計(jì)劃所需的職能， 而辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織文件流程。 副主任負(fù)責(zé)調(diào)控計(jì)劃和進(jìn)行的興奮劑檢測，高級(jí)專家負(fù)責(zé)行政和法律支持。衛(wèi)生部以集中方式向反興奮劑辦公室提供諸如人力資源管理、會(huì)計(jì)和信息技術(shù)等行政支助服務(wù)。

2.3 反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)

根據(jù)《國家反興奮劑條例》和內(nèi)閣有關(guān)規(guī)定，反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)的職能包括： 審查運(yùn)動(dòng)員或體育工作者關(guān)于確定臨時(shí)停賽理由的投訴，并作出決定；對興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行審查， 并決定對運(yùn)動(dòng)員或體育工作者適用的處罰措施。 如果發(fā)現(xiàn)可能興奮劑違規(guī)的情況， 拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)向反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)報(bào)告[4]。

如果運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員本人放棄了聽證會(huì)的權(quán)利，或者運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員沒有按照《國家反興奮劑條例》 在規(guī)定期限內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的興奮劑違規(guī)行為和拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)處罰提出異議， 則反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)不應(yīng)對運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行審查。 如果拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)與運(yùn)動(dòng)員或體育從業(yè)人員就承認(rèn)其興奮劑違規(guī)和實(shí)施制裁達(dá)成協(xié)議， 反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)不應(yīng)對運(yùn)動(dòng)員或體育從業(yè)人員的興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行審查。部長內(nèi)閣應(yīng)確定拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)就興奮劑違規(guī)行為作出決定的程序、條件和時(shí)間限制，與運(yùn)動(dòng)員或體育工作者就承認(rèn)興奮劑違規(guī)行為達(dá)成協(xié)議并實(shí)施制裁。為了檢查潛在的興奮劑違規(guī)行為，反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律和法規(guī)處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)。

反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)的決定對運(yùn)動(dòng)員、 體育組織和體育工作人員具有約束力。 拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)、 運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員可以根據(jù)反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，就反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)的決定向上訴委員會(huì)或CAS 提出申訴。 《行政訴訟法》不適用于審查此類申訴。

在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面， 反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)是由拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)邀請拉脫維亞醫(yī)師協(xié)會(huì)、 奧委會(huì)、體育聯(lián)合會(huì)理事會(huì)、專業(yè)體育組織（拉脫維亞奧林匹克聯(lián)盟有限責(zé)任公司和拉脫維亞體育教育學(xué)院）各提名2 名人員參加反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)。上述機(jī)構(gòu)須在接獲邀請后10 個(gè)工作日內(nèi)，以書面通知機(jī)構(gòu)獲提名人士， 并附上每名人士的學(xué)歷證明文件副本及個(gè)人履歷。 機(jī)構(gòu)應(yīng)在3 個(gè)工作日內(nèi)評估當(dāng)事人是否符合要求，例如律師、醫(yī)生、體育工作人員或運(yùn)動(dòng)員等能夠公正、客觀和獨(dú)立地審查案件的人。如獲提名人員不符合要求， 機(jī)構(gòu)會(huì)在5 個(gè)工作日內(nèi)邀請有關(guān)機(jī)構(gòu)提名其他人員[6]。

2.4 治療用藥豁免委員會(huì)

治療用藥豁免委員會(huì)應(yīng)審查運(yùn)動(dòng)員提交的治療用藥豁免申請問卷，并批準(zhǔn)或拒絕治療用藥豁免。作出此類決定時(shí)，《行政訴訟法》不再適用。 非國際水平運(yùn)動(dòng)員，但根據(jù)醫(yī)療指征，必須使用含有2005 年10 月19 日 《反對在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》附件1 所列禁止的藥品，或必須使用上述文件中所列違禁的藥品， 應(yīng)向治療用藥豁免委員會(huì)提交豁免申請，并向拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)提交申請[5]。

為了作出決定， 治療用藥豁免委員會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)。 治療用藥豁免應(yīng)給予運(yùn)動(dòng)員因醫(yī)療使用禁用物質(zhì)或方法的權(quán)利。根據(jù)反興奮劑公約或《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，可以向上訴委員會(huì)提出未發(fā)放治療用藥豁免的投訴。 《行政訴訟法》不適用審查此類投訴。 運(yùn)動(dòng)員或拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)可向WADA 提交請求，以審查有關(guān)國際體育聯(lián)合會(huì)治療用藥豁免委員會(huì)不承認(rèn)拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)治療用藥豁免委員會(huì)給予的治療用藥豁免的決定。 運(yùn)動(dòng)員或拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)可就WADA 撤銷拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)治療用藥豁免委員會(huì)授予的治療用藥豁免的決定向CAS 提出申訴。

治療用藥豁免委員會(huì)是由反興奮劑機(jī)構(gòu)邀請拉脫維亞醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)提名至少3 名醫(yī)生組成。 醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)應(yīng)在收到邀請后10 個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式通知主席團(tuán)提名人選， 并附上學(xué)歷證明和個(gè)人簡歷的復(fù)印件。 反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)在3 個(gè)工作日內(nèi)評估該人是否符合要求，例如能夠公正、客觀和獨(dú)立地審查案件。如獲提名的人員不符合要求，反興奮劑機(jī)構(gòu)將在5個(gè)工作日內(nèi)邀請有關(guān)機(jī)構(gòu)提名其他人員[6]。

2.5 上訴委員會(huì)

上訴委員會(huì)應(yīng)根據(jù)反興奮劑公約和 《國家反興奮劑條例》的規(guī)定，對下列情況進(jìn)行審查，與國際水平運(yùn)動(dòng)員或參加國際體育賽事有關(guān)的情況除外：（1）運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員對反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)禁賽或禁止參加任何其他活動(dòng)決定的申訴， 但個(gè)人體育活動(dòng)和參加拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的教育或康復(fù)計(jì)劃除外；（2）運(yùn)動(dòng)員對治療用藥豁免委員會(huì)不授予治療用藥豁免的決定的申訴；（3）對反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)或拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)關(guān)于發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)，實(shí)施或不實(shí)施制裁的決定，以及未發(fā)現(xiàn)興奮劑違規(guī)決定的申訴；（4）在收到不利分析結(jié)果或非典型結(jié)果后，以及在進(jìn)行審查和調(diào)查后，拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)決定不再繼續(xù)對興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行審查的申訴；（5）對于反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)撤銷臨時(shí)禁賽的決定或關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)不裁定臨時(shí)禁賽的申訴，以及在決定臨時(shí)禁賽的情況下，不確保運(yùn)動(dòng)員和體育工作者提交申訴和上訴權(quán)利的申訴；（6）對反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)或拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)的決定提出投訴， 而拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)無權(quán)對違反反興奮劑規(guī)則的行為和處罰作出決定；（7）關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)決定不確保運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員有權(quán)簽署關(guān)于承認(rèn)興奮劑違規(guī)和實(shí)施制裁的協(xié)議，不承認(rèn)其他反興奮劑組織作出具有約束力的裁決，并因其他原因終止對興奮劑違規(guī)的審查；（8）針對反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)或拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)對運(yùn)動(dòng)員或體育工作者在禁賽或臨時(shí)停賽期間禁止參加比賽的決定的申訴；（9） 關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員在發(fā)現(xiàn)其他興奮劑違規(guī)行為時(shí)提供實(shí)質(zhì)性協(xié)助的決定的申訴；（10）關(guān)于WADA決定在運(yùn)動(dòng)員重返體育運(yùn)動(dòng)6 個(gè)月前不給予通知的例外情況的申訴， 以及關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)根據(jù)反興奮劑公約的規(guī)定審查對運(yùn)動(dòng)員或體育工作人員施加制裁決定的申訴[5]。

關(guān)于拉脫維亞反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)或WADA對國際級(jí)運(yùn)動(dòng)員作出的決定或與參加國際體育賽事有關(guān)的決定提出的申訴， 以及關(guān)于拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)拒絕進(jìn)行檢查或調(diào)查或在將檢查和調(diào)查移交給拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)后未在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檢查和調(diào)查的申訴，應(yīng)提交至CAS。

為審查申訴， 上訴委員會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)保護(hù)個(gè)人資料的法律和條例處理包括健康數(shù)據(jù)在內(nèi)的個(gè)人資料。上訴委員會(huì)的決定對運(yùn)動(dòng)員、體育組織和體育雇員具有約束力， 不得上訴。 上訴委員會(huì)應(yīng)由內(nèi)閣設(shè)立，其成員至少包括5 人，任期不超過4 年（包括律師、醫(yī)生、體育雇員和運(yùn)動(dòng)員），他們能夠以公正、客觀和獨(dú)立的方式審查案件，并由拉脫維亞醫(yī)師協(xié)會(huì)、拉脫維亞奧林匹克委員會(huì)協(xié)會(huì)、 拉脫維亞體育聯(lián)合會(huì)理事會(huì)、專業(yè)體育組織（拉脫維亞奧林匹克聯(lián)盟有限責(zé)任公司以及拉脫維亞體育教育學(xué)院）提名。同一名代表可被提名上訴委員會(huì)成員， 其連續(xù)任期不得超過兩屆。列入反興奮劑紀(jì)律委員會(huì)或治療用藥豁免委員會(huì)的代表不得提名上訴委員會(huì)成員。

3 使用興奮劑的刑法規(guī)制

拉脫維亞對興奮劑持強(qiáng)硬立場， 采取一切必要措施，確保體育誠信而建立、健全充分的監(jiān)管框架，并符合國際公認(rèn)的最高標(biāo)準(zhǔn)。然而，鑒于這一領(lǐng)域的快速發(fā)展，打擊興奮劑仍需要不斷發(fā)展和完善。

最近的興奮劑事件引發(fā)各界的高度關(guān)注， 尤其是WADA 委托的獨(dú)立調(diào)查顯示，俄羅斯存在國家支持的大規(guī)模服用興奮劑行為。因此，拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)目前的主要任務(wù)之一是評估將使用興奮劑定為刑事犯罪的必要性， 以打擊職業(yè)運(yùn)動(dòng)員使用WADC 禁止的物質(zhì)或方法。 通常認(rèn)為，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員或獎(jiǎng)學(xué)金持有者使用WADC 禁止的物質(zhì)或方法可能被視為不誠實(shí)或通過欺騙獲得金錢、財(cái)產(chǎn)、服務(wù)、利益或優(yōu)勢，因此，根據(jù)刑法，可能會(huì)被起訴為欺詐并判處監(jiān)禁。因此，沒有必要為了引入新的法律規(guī)則而修改現(xiàn)有的法律行為。

拉脫維亞《刑法》規(guī)定了特定體育項(xiàng)目的欺詐行為，但它未強(qiáng)調(diào)使用《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》禁止的物質(zhì)或方法的欺詐行為。 根據(jù)拉脫維亞《刑法》第212 條第1 款規(guī)定：“任何人操縱體育組織舉辦的體育比賽，可能會(huì)被處以一年以下剝奪自由或暫時(shí)剝奪自由，或社區(qū)服務(wù)，或罰款。 ”《體育法》[5]第 15 段第1 條規(guī)定：“體育比賽的操縱是指以違反比賽過程或結(jié)果的不可預(yù)測性為重點(diǎn)的任何活動(dòng)。 ”但是，根據(jù)體育法理論，興奮劑并不是對體育比賽的操縱，而是為了贏得比賽和/ 或?qū)ζ渌偁幷邠碛胁还絻?yōu)勢的作弊[7]。與操縱比賽有關(guān)的關(guān)鍵問題包括：（1）博彩禁令， 即注冊人員不得在其參加的賽事中對其比賽、 項(xiàng)目或其他比賽和項(xiàng)目下注；（2） 內(nèi)部信息保密，即運(yùn)動(dòng)員、官員和支持人員對可獲取的所有獨(dú)家信息（戰(zhàn)術(shù)、傷病等）必須保密，因?yàn)檫@些信息可能被用于欺詐博彩；（3）媒體傳播規(guī)范，因?yàn)楹芏嘈畔⒖梢园l(fā)布并迅速傳播給任何人；（4）賭博有關(guān)的比賽操縱，是通過體育博彩贏得金錢或確保投注者（可能行賄）贏得比賽的任何改變比賽的不當(dāng)行為，其中與博彩相關(guān)的比賽操縱可以影響比賽的結(jié)果， 也可以影響比賽過程中發(fā)生的其他次要和邊緣事件， 這通常被稱為現(xiàn)場操縱；（5）輸球或故意輸?shù)舯荣?，是指在比賽中獲得不正當(dāng)?shù)捏w育優(yōu)勢，例如，運(yùn)動(dòng)員在比賽中故意輸?shù)粢粓鲑愂拢?以便在下一階段比賽中遇到更容易獲勝的對手[7]。 因此，顯然根據(jù)拉脫維亞《刑法》第212 條第1 款，不可能起訴使用《歐洲理事會(huì)反興奮劑公約》禁用的物質(zhì)或方法進(jìn)行欺詐的人。

體育行業(yè)自我監(jiān)管運(yùn)作問題并不是一個(gè)新現(xiàn)象，多年來一直困擾著體育從業(yè)者、學(xué)術(shù)界和體育管理者。最近的興奮劑事件及其掩蓋事實(shí)的行為，只會(huì)證明自我監(jiān)管對反興奮劑是無效的[8]。 將興奮劑定為犯罪是朝著消除興奮劑問題邁出的積極一步[9]。通過遵守透明度、 確定性、 問責(zé)制和效率等具體基準(zhǔn)，將確保恢復(fù)公眾的信任和尊重。

然而，在考慮使用WADC 禁用物質(zhì)或其他違反《國家反興奮劑條例》的行為定罪之前，拉脫維亞政府應(yīng)注意一個(gè)問題， 即如果在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑會(huì)在刑事法庭上受到公訴， 將會(huì)需要警方和刑事司法系統(tǒng)的更多資源來調(diào)查有關(guān)使用興奮劑的指控，這將進(jìn)一步擴(kuò)大本已不堪重負(fù)的刑事司法系統(tǒng)。此外，由于參賽者可能會(huì)擔(dān)心無意中犯罪，引入刑法可能會(huì)降低某些比賽的競爭力。

4 結(jié)束語

在過去五年里，拉脫維亞反興奮劑制度在立法和行政方面都發(fā)生了重大變化。 然而，這只是一個(gè)開始，目前拉脫維亞反興奮劑機(jī)構(gòu)正致力于以下幾個(gè)方面的工作：（1）完成拉脫維亞反興奮劑辦公室2023—2027 年戰(zhàn)略；（2）針對運(yùn)動(dòng)員、體育工作人員和衛(wèi)生保健人員開展反興奮劑教育活動(dòng)；（3）以電子形式或紙質(zhì)形式向所有體育職業(yè)教育機(jī)構(gòu)， 包括體校、 體育聯(lián)合會(huì)等， 提供反興奮劑相關(guān)信息；（4）讓拉脫維亞居民， 尤其是年輕運(yùn)動(dòng)員有機(jī)會(huì)使用反興奮劑教育學(xué)習(xí)平臺(tái)（anti-doping education and learning platform）， 以官方語言在線獲取反興奮劑知識(shí)；（5）制定運(yùn)動(dòng)員被禁賽后重返賽場的支持計(jì)劃；（6）協(xié)調(diào)反興奮劑協(xié)商委員會(huì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間在制定和實(shí)施反興奮劑政策方面的合作；（7）在拉脫維亞反興奮劑辦公室實(shí)施舉報(bào)平臺(tái)， 為運(yùn)動(dòng)員和整個(gè)社會(huì)提供舉報(bào)機(jī)會(huì)；（8）根據(jù)科學(xué)研究、APMU 提出的建議和可用的約束性信息， 確保制定一致的興奮劑控制計(jì)劃和組織；（9）制定為反興奮劑違規(guī)行為提供法律支持概念等工作。 這些工作的開展將一步促進(jìn)拉脫維亞反興奮劑治理的發(fā)展和完善。