趙變霞

近年來，山西省汾陽市將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，強力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”等專項工作，精準(zhǔn)發(fā)力，取得顯著成效。2022 年1-7月，汾陽市193個村集體經(jīng)濟組織村集體經(jīng)濟總收入為14386.46 萬元，相比2021 年，增加了8786.46 萬元，增長率為157%。

一、主要做法

實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018 年，汾陽市開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共登記注冊村集體（股份）經(jīng)濟合作社307 個，界定集體成員333128 人。通過清產(chǎn)核資工作，摸清了各村集體資產(chǎn)底數(shù)，清查登記集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額308975.34萬元，其中流動資產(chǎn)157111.41 萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)675.5 萬元，長期資產(chǎn)9010.63 萬元，固定資產(chǎn)142125.02萬元；集體土地總面積132.35 萬畝，其中農(nóng)用地105.39 萬畝（耕地面積66.65 萬畝），建設(shè)用地20.23 萬畝，未利用地6.73 萬畝。

開展“清化收”專項行動。為有效規(guī)范村集體經(jīng)濟組織各類經(jīng)濟活動，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，汾陽市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，開展了以“農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費”為主要內(nèi)容的“清化收”專項行動。汾陽市193個行政村（社區(qū)）中，村集體“清化收”收入在100 萬元以上的村有24 個，50 萬～100 萬元的村有9 個，10 萬～50 萬元的村有54 個，10 萬元以下的村有99 個，無“清化收”收入的村有7 個。全市清理不規(guī)范合同18608 份，收回村集體土地面積34242.53 畝，通過清理資產(chǎn)資源不規(guī)范發(fā)包，增加集體經(jīng)濟收入9752.68 萬元。

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。近年來，汾陽市大力開展“田保姆”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，激活了農(nóng)村土地“沉睡資本”。通過近幾年的努力，托管組織數(shù)量、服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量、土地托管面積等指標(biāo)逐年翻番；托管組織由單一的合作社拓展為村集體經(jīng)濟組織、合作社、農(nóng)民服務(wù)公司等多元化的服務(wù)主體；托管環(huán)節(jié)由單一環(huán)節(jié)發(fā)展為集“耕、種、防、收、加、貯、銷”一條龍的“保姆式”全托管服務(wù)。全市已有46 個具有一定社會化服務(wù)經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，其中有33 個村集體經(jīng)濟組織，占托管服務(wù)組織的72%；11個農(nóng)民專業(yè)合作社，占托管服務(wù)組織的24%；2 個新型農(nóng)業(yè)公司，占托管服務(wù)組織的4%。截至2022 年7 月，各托管組織已完成春耕、播種11 萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶2 萬余戶，機械化耕種面積達(dá)53 萬畝，機械化收割面積達(dá)35 萬畝。自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開展以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約15%，玉米畝產(chǎn)從原來的1200 斤增長到1500斤，高粱畝產(chǎn)從原來的1100 斤增長到1400 斤，增長20%～30%。

二、存在的問題

全市村集體經(jīng)濟總體偏弱，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。截至今年7 月份，全市193 個村中，有164 個村無經(jīng)營性收入。多數(shù)村缺少資本積累，沒有獨立的產(chǎn)業(yè)項目支持，村級集體經(jīng)濟組織自身“造血功能”不足。一些村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目選擇難度大。

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。截至今年7 月份，村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為4122.39 萬元，其中賈家莊鎮(zhèn)賈家莊村和西河街道北門社區(qū)兩村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入的比率為96%，其他191 個村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占比4%。在壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟上，各村積累參差不齊，個別村能依托有利資源要素及優(yōu)越的地理位置，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，很多村無法突破資源利用瓶頸，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

收入渠道單一。除29 個有經(jīng)營性收入的村以外，大部分村依靠資源發(fā)包來提高村集體收入。村集體經(jīng)濟組織增收渠道單一，盈利能力弱。部分村雖然擁有一到兩個企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)層次低，缺少帶動能力，難以形成一定規(guī)模。一些村有資源，卻因地理位置偏遠(yuǎn)，沒有人愿意去投資，導(dǎo)致資源性資產(chǎn)無法盤活利用。

村集體經(jīng)濟組織人才資源匱乏。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，大多數(shù)年輕人選擇外出打工、創(chuàng)業(yè)等，村內(nèi)青年黨員干部不多，欠缺高學(xué)歷、管理經(jīng)驗豐富的接班人，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、會管理的人才和青壯年勞動力。

三、對策建議

堅持黨建引領(lǐng)，跨地域跨領(lǐng)域跨村組建聯(lián)合社。堅持“黨支部+合作社”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，通過打破基層黨組織設(shè)置壁壘，選擇若干強村和部分薄弱村，跨地域跨領(lǐng)域跨村組建立聯(lián)合黨委和股份經(jīng)濟聯(lián)合社。強化聯(lián)合黨委在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)功能，以市場為導(dǎo)向，從區(qū)位特點、資源條件等實際出發(fā)，厘清發(fā)展思路，開展組織聯(lián)合、資源聯(lián)用、土地聯(lián)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營等工作，組織引領(lǐng)各村融合發(fā)展，變“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”，幫助薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

強化保障激勵措施，加大財政扶持力度。一是建立村級集體經(jīng)濟項目“綠色通道”。對村級集體經(jīng)濟組織投資或村企合作開發(fā)、投資興建的項目，在項目資金安排上予以傾斜。二是捆綁財政項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，打破行業(yè)、區(qū)域和部門界限，整合相關(guān)部門項目資金，與村集體經(jīng)濟項目捆綁實施，形成項目資金“聚沙成塔”效應(yīng)。三是加大村級集體經(jīng)濟信貸供給力度。鼓勵金融機構(gòu)把新增可貸資金優(yōu)先向村級集體經(jīng)濟組織投放，擴大村級集體經(jīng)濟貸款規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資，提高村級集體經(jīng)濟組織授信額度，有效滿足村集體經(jīng)濟組織融資發(fā)展需求。四是設(shè)立專項獎勵資金。將村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)獎勵專項資金列入預(yù)算，制定獎勵辦法，以考核經(jīng)營性收入增幅為重點，實行村干部“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎”薪酬制度。

探索新型發(fā)展模式，實施品牌化戰(zhàn)略。一是實施村級集體經(jīng)濟品牌化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮汾陽市特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、種類繁多、歷史悠久的地方特色優(yōu)勢，堅持把培育地理標(biāo)志商標(biāo)、打造集體經(jīng)濟品牌作為助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長期性戰(zhàn)略措施，塑造一批“汾”字號村級集體經(jīng)濟品牌。二是推行“紅色電商”發(fā)展模式。參照總結(jié)杏花村鎮(zhèn)東堡村建成“中國淘寶村”的經(jīng)驗，集中打造“黨建+電商”孵化創(chuàng)業(yè)基地和電商一條街。制定“支部+電商”培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批紅色電商達(dá)人。全面推廣東堡村經(jīng)驗做法，鎮(zhèn)建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站，村建立電子商務(wù)服務(wù)站和物流配送點，引導(dǎo)基層組織帶頭發(fā)展電商、黨員干部帶頭實踐電商、村級活動場所優(yōu)先服務(wù)電商，為鎮(zhèn)村電商插上“紅色翅膀”。

加強人才培育，全力打造高素質(zhì)村黨組織帶頭人隊伍。健全對農(nóng)村干部“選育管用儲”全鏈條培養(yǎng)機制，實施“頭雁工程”，整體提升村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)。完善把農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成為黨員、把黨員培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的培養(yǎng)機制，動態(tài)儲備一批善抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懂管理會經(jīng)營、致富帶富能力強的村級后備干部。實行導(dǎo)師幫帶制，建立優(yōu)秀村黨組織書記導(dǎo)師庫，明確集體經(jīng)濟相對薄弱村黨組織書記、新任村（社區(qū)）“兩委”干部、村（社區(qū)）后備干部等3 類人員為幫扶對象，優(yōu)先考慮幫帶對象需求，結(jié)合實際情況從導(dǎo)師庫中靈活選擇導(dǎo)師，探索“一對一”“一對多”“多對一”“組團式”幫帶模式，常態(tài)化開展結(jié)對幫扶。