李 舟 陳翊旻 劉渝琳

2017年黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了從“各方面制度更加成熟、取得明顯成效”，到“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，再到“全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”三步走的“中國(guó)之治”路線表，指明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要相適應(yīng)的治理體系和制度環(huán)境來(lái)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；另一方面，完善的治理體系和高效的治理能力為實(shí)現(xiàn)全方位、高效率、更均衡的發(fā)展提供了有力保障，并引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)新科技革命、經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整、大國(guó)博弈加劇和新冠肺炎疫情影響，我國(guó)需要直面“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求發(fā)展，既要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能等目標(biāo)，這就更彰顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。本文基于“中國(guó)之治”的新視角，拓展高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，揭示“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的多維表現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展及其路徑優(yōu)化提供參考。

一、“中國(guó)之治”與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)闡釋了“中國(guó)之治”的制度內(nèi)涵、顯著優(yōu)勢(shì)和理論邏輯，聚焦于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，開啟了“中國(guó)之治”新境界?！爸袊?guó)之治”是新時(shí)代依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家的有效治理，是一個(gè)與“世界之亂”相對(duì)的概念，指在世界局勢(shì)變化、不確定性增強(qiáng)對(duì)中國(guó)發(fā)展形成沖擊的情形下，中國(guó)仍能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，具體體現(xiàn)為一系列政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度體系，也可以體現(xiàn)為一整套治國(guó)理政的文化理念與價(jià)值文化。“中國(guó)之治”根源于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持以人為本，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“中國(guó)之治”的集中體現(xiàn)。“中國(guó)之治”始終圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義制度有序開展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路日漸寬廣，使得中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，更充分地延展了治理邊界。

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)鮮明的特征。黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀態(tài)：創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的高效率、更公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全方位的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，體現(xiàn)為提升資源配置效率、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、升級(jí)技術(shù)水平、維護(hù)公平正義、補(bǔ)齊制約人民生活質(zhì)量提升的短板、保持綠色可持續(xù)發(fā)展等方面。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，要構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能。

“中國(guó)之治”要求面向“中國(guó)問題”開展國(guó)家治理。改革開放以來(lái)，中國(guó)立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以中國(guó)智慧和全球視野來(lái)不斷觀察和分析中國(guó)社會(huì)各階段所面臨的突出矛盾和重大問題。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)這一新的“中國(guó)問題”需要“中國(guó)之治”保駕護(hù)航，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能。新時(shí)代“中國(guó)之治”之所以能蓬勃發(fā)展，是因其積生出了推拉驅(qū)牽的強(qiáng)大動(dòng)力?！爸袊?guó)之治”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，高質(zhì)量發(fā)展是“中國(guó)之治”的必然結(jié)果：“中國(guó)之治”是具備強(qiáng)大生命力的制度體系，社會(huì)主要矛盾對(duì)發(fā)展提出全新要求之時(shí)“中國(guó)之治”也在不斷被賦予新的內(nèi)涵，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的轉(zhuǎn)化和環(huán)境的新變化在客觀上需要治國(guó)理政的新思路；而提升治理效能，發(fā)揮“有為政府”的支撐作用，將激發(fā)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展韌性。“中國(guó)之治”視角下的高質(zhì)量發(fā)展是基于國(guó)家制度和治理體系，涵蓋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的更高質(zhì)量、更有效率、更加均衡、更可持續(xù)的發(fā)展。理論上，“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特性體現(xiàn)為對(duì)以五大發(fā)展理念為核心的高質(zhì)量發(fā)展的有效治理。因此，有必要將代表國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)納入高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，以體現(xiàn)“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。

二、“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的多維指標(biāo)構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)具有多元化、動(dòng)態(tài)性的特征，合理構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系是研究問題的關(guān)鍵。“中國(guó)之治”是中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的基石與制度保證，“中國(guó)之治”通過推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）多維指標(biāo)體系的構(gòu)建機(jī)理

已有文獻(xiàn)從不同維度構(gòu)建指標(biāo)體系來(lái)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，代表性研究包括：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利分配、資源環(huán)境代價(jià)四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系；基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新成果質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性等具體評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成果惠民衡量高質(zhì)量發(fā)展水平；基于綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，從城市維度為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變提供事實(shí)基礎(chǔ)；構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧5個(gè)維度共27項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量；將高質(zhì)量發(fā)展歸納為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步研究；構(gòu)建包括高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對(duì)外開放的指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展程度；構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的指標(biāo)體系。相關(guān)文獻(xiàn)采用的指標(biāo)測(cè)度方法包括因子分析法、熵權(quán)法、加權(quán)主成分分析法以及因子聚類分析、灰色系統(tǒng)分析法等。總體而言，學(xué)術(shù)界從不同角度構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系框架。本文在梳理已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將“中國(guó)之治”量化為“制度優(yōu)勢(shì)”，融入經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的高質(zhì)量發(fā)展理念中，以體現(xiàn)“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵。

“中國(guó)之治”通過制度優(yōu)勢(shì)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)、政府治理保障更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、更協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展、更有效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更可持續(xù)的生態(tài)文明、更均衡的民生發(fā)展以及更開放的對(duì)外進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”下的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展和“中國(guó)之治”相輔相成，“中國(guó)之治”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力制度保障，而高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的必然治理結(jié)果。

在參考眾多文獻(xiàn)指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量（內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、創(chuàng)新發(fā)展（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）、協(xié)調(diào)發(fā)展（區(qū)域協(xié)調(diào)）、綠色發(fā)展（生態(tài)文明）、開放發(fā)展（對(duì)外開放）、共享發(fā)展（民生發(fā)展）的指標(biāo)體系，并引入制度優(yōu)勢(shì)（中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障與政府治理）作為調(diào)節(jié)指數(shù)，基于“中國(guó)之治”視角考察我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展水平。上述指標(biāo)體系分別體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和“中國(guó)之治”的內(nèi)涵和特性，其中，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既體現(xiàn)了數(shù)量上的增長(zhǎng)，又體現(xiàn)了質(zhì)量上的特性，具體以經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的“高效性”，以創(chuàng)新能力、人才供給和動(dòng)能轉(zhuǎn)換等指標(biāo)反映科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的成效；協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的“均衡性”，以收入差距和人口結(jié)構(gòu)等指標(biāo)反映城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)和整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程；綠色發(fā)展反映了高質(zhì)量發(fā)展的“可持續(xù)性”，通過環(huán)境可持續(xù)、能源可持續(xù)、資源可持續(xù)反映人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；開放發(fā)展體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“包容性”，從對(duì)外貿(mào)易和招商引資等方面反映對(duì)外開放水平，以更高層次的對(duì)外開放推進(jìn)多區(qū)域互利共贏，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；共享發(fā)展體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“公平性”，以共同富裕、社會(huì)保障等指標(biāo)反映發(fā)展成果的共享程度。作為調(diào)節(jié)指數(shù)的制度優(yōu)勢(shì)則反映“中國(guó)之治”的保障力，為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等多層次、全方位的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

本文采用1998—2020年國(guó)家層面的數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《人民日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)庫(kù)等。

高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與制度優(yōu)勢(shì)測(cè)評(píng)工作主要包括數(shù)據(jù)的采集和補(bǔ)充、無(wú)量綱化處理、權(quán)重和指數(shù)測(cè)算等。通過采取具有客觀賦權(quán)性質(zhì)的主成分分析法與熵值法共同組合賦權(quán)得到各維度及單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，采取灰色系統(tǒng)分析法檢驗(yàn)制度優(yōu)勢(shì)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)程度，在此基礎(chǔ)上測(cè)度“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)，以揭示“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的多維表現(xiàn)。

就定量指標(biāo)而言，每項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容及量綱各不相同，直接綜合在一起不具有可比性，因而有必要將這些指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理和轉(zhuǎn)換。

當(dāng)?shù)趈項(xiàng)指標(biāo)y為最大特性時(shí)，即正指標(biāo)，對(duì)其作如下變換：

當(dāng)?shù)趈項(xiàng)指標(biāo)y為最小特性時(shí)，即逆指標(biāo)，對(duì)其作如下變換：

無(wú)量綱化處理后，通過采取具有客觀賦權(quán)性質(zhì)的主成分分析法與熵值法共同組合賦權(quán)得到各維度及單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。主成分分析法是一種使用最廣泛的數(shù)據(jù)降維算法，主要思想是將n維特征映射到k維上，這k維是全新的正交特征，也被稱為主成分，是在原有n維特征的基礎(chǔ)上重新構(gòu)造出來(lái)的k維特征；熵值法是客觀賦權(quán)的方法之一，是用于判斷指標(biāo)離散程度的數(shù)學(xué)方法，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)?；谧顑?yōu)化思想，本文將上述兩類賦權(quán)法所得的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重通過組合賦權(quán)法來(lái)形成最終權(quán)重，這樣既能從數(shù)據(jù)層面客觀地反映各指標(biāo)的重要性，又能反映實(shí)際情況中對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。組合賦權(quán)法方法如下：

設(shè)主成分分析法獲得的權(quán)重向量w和熵值法獲得的權(quán)重向量w分別為：

令組合權(quán)重為w=kw+kw，設(shè)約束條件為k+k=1，k、k≥0，則組合權(quán)重可表示為：

確定k值是組合賦權(quán)法的關(guān)鍵，本文根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要等級(jí)與權(quán)重排序的相同關(guān)系確定k值：

（1）若各評(píng)價(jià)指標(biāo)處于同一重要等級(jí)上，根據(jù)熵值法得出的權(quán)重為最終各指標(biāo)的權(quán)重，此時(shí)k=0；

（2）若各評(píng)價(jià)指標(biāo)處于不同的重要等級(jí)上，但主成分分析法與熵值法得出的權(quán)重排序完全相同，則說(shuō)明重要的指標(biāo)得到的權(quán)重較大，為消除降維因素的影響，仍取熵值法得出的權(quán)重為最終各指標(biāo)的權(quán)重，此時(shí)k=0；

（3）若各評(píng)價(jià)指標(biāo)處于不同的重要等級(jí)上，由主成分分析法與熵值法得出的權(quán)重排序不完全相同，但評(píng)價(jià)指標(biāo)重要等級(jí)的排序相同，將兩種賦權(quán)法得出的權(quán)重取平均數(shù)為最終各指標(biāo)的權(quán)重，此時(shí)取k=0.5；

（4）若各評(píng)價(jià)指標(biāo)處于不同的重要等級(jí)上，由主成分分析法與熵值法得出的權(quán)重排序不完全相同，且評(píng)價(jià)指標(biāo)重要等級(jí)的排序也不相同，說(shuō)明由熵值法得出的權(quán)重已不是按指標(biāo)本身的重要程度得出的，熵值法得出的權(quán)重對(duì)于確定最終各指標(biāo)的權(quán)重不具有參考價(jià)值，此時(shí)以主成分分析法得出的權(quán)重為最終各指標(biāo)的權(quán)重，取k=1。

三、“中國(guó)之治”視角下全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的多維表現(xiàn)

根據(jù)表1的計(jì)算結(jié)果，本文通過六個(gè)維度的比較發(fā)現(xiàn)，全國(guó)總體高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與各維度指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)具有方向同質(zhì)性及變化異質(zhì)性特征（見圖1）。

表1 “中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系及權(quán)重確定

圖1顯示，通過組合賦權(quán)后得到的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)整體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從1998年的0.197上升至2020年的0.825，說(shuō)明我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)整體向好。六個(gè)一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)除協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)外，其余均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)、創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)的增勢(shì)較好。值得注意的是，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的趨勢(shì)并不理想，甚至出現(xiàn)下滑，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)問題是新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的發(fā)展，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，我國(guó)的綠色發(fā)展指數(shù)雖總體呈上升趨勢(shì)，但近年來(lái)出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，尤其是2018年以后出現(xiàn)下滑，說(shuō)明我國(guó)綠色發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。綜上所述，高質(zhì)量發(fā)展整體趨勢(shì)向好，六個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)的發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的整體水平協(xié)調(diào)，但個(gè)別指數(shù)存在異質(zhì)性。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展及各一級(jí)指標(biāo)指數(shù)（1998—2020年）

目前，學(xué)術(shù)界在將制度變量納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析方面已進(jìn)行一些開拓性的工作，研究發(fā)現(xiàn)，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要甚至決定性的作用。沿用羅默的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思想，本文將制度優(yōu)勢(shì)視為調(diào)節(jié)指數(shù)，表示制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)系數(shù)。由于制度優(yōu)勢(shì)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系存在不確定性，而灰色系統(tǒng)分析法在研究此類不確定性問題時(shí)越來(lái)越被廣泛使用，因而本文采取灰色系統(tǒng)分析法檢驗(yàn)制度優(yōu)勢(shì)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)程度，評(píng)價(jià)納入制度優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的合理性和準(zhǔn)確性。具體方法如下：

首先，通過灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度判斷將制度優(yōu)勢(shì)調(diào)節(jié)指數(shù)納入高質(zhì)量發(fā)展的合理性。

系統(tǒng)行為序列表示為：

相關(guān)因素行為序列表示為：

計(jì)算X的始點(diǎn)零化像：

則X和X的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度為：

一級(jí)指標(biāo) 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重 二級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重 三級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)權(quán)重發(fā)展指標(biāo) 共享發(fā)展 0.096 926 共同富裕 0.457 406高質(zhì)量城鎮(zhèn)居民人均可支配工資性收入 0.561 848農(nóng)村居民人均可支配工資性收入 0.438 152社會(huì)保障 0.542 594 社會(huì)保障支出 1“中國(guó)之治”量化指標(biāo)制度優(yōu)勢(shì)1中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障政府治理市場(chǎng)化政府作為政府腐敗公共安全0.288 951 《人民日?qǐng)?bào)》詞頻 1 0.292 146 市場(chǎng)化指數(shù) 1 0.215 313 財(cái)政支出 1 0.099 398 貪污腐敗案件數(shù) 1 0.104 192 刑事案件數(shù) 1

本文以高質(zhì)量發(fā)展作為系統(tǒng)行為，以制度優(yōu)勢(shì)作為相關(guān)因素行為，計(jì)算得到制度優(yōu)勢(shì)與高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度為0.837，大于0.5且接近1，表明制度優(yōu)勢(shì)與高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)密切，納入制度優(yōu)勢(shì)考量“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展具有合理性，因而本文將（制度優(yōu)勢(shì)+1）作為因子乘入高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，得到“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)。

隨后，使用灰靶決策模型評(píng)價(jià)“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的準(zhǔn)確性。假設(shè)有p個(gè)決策目標(biāo)和n個(gè)對(duì)策，決策目標(biāo)權(quán)重為ω=［ω（1），ω（2），…，ω（p）］，靶心（最優(yōu)效果值）為r=［r（1），r（2），…，r（p）］，標(biāo)準(zhǔn)化處理的效果向量表示為：

則第i個(gè)對(duì)策的靶心距為：

靶心距越小，表明綜合指數(shù)效果越好。繪制上述結(jié)果如圖2所示。

圖2顯示，相較于高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，“中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)全面提升，二者的差距逐步拉大，高質(zhì)量發(fā)展成果顯著。制度優(yōu)勢(shì)指數(shù)在2008年下降后逐漸上升，2014年前后產(chǎn)生小幅波動(dòng)，隨后穩(wěn)步增長(zhǎng)，說(shuō)明進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了顯著成效。同時(shí)，結(jié)合在波動(dòng)中逐年減小的靶心距來(lái)看，實(shí)證結(jié)果充分體現(xiàn)了“中國(guó)之治”對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障作用。

圖2 “中國(guó)之治”視角下高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)（1998—2020年）

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化差異明顯

通過組合賦權(quán)后得到的關(guān)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的各二級(jí)指標(biāo)存在一定的差異：經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率均為正指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為逆指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)為正指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占經(jīng)濟(jì)質(zhì)量權(quán)重最大，其次是經(jīng)濟(jì)效率，最后是經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，有助于實(shí)現(xiàn)從依靠大量物質(zhì)資源消耗的粗放型高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的高質(zhì)量發(fā)展，而不是僅僅追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)占比較大，決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比從1998年的0.81上升到2020年的1.44，自2012年開始全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)正在緊扣“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。另外，決定金融結(jié)構(gòu)的直接融資與間接融資比整體呈上升趨勢(shì)，由1998年的2.14上升至2020年的3.53，表明我國(guó)的金融結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善。值得注意的是，決定城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)人均收入比經(jīng)歷了先上升后下降的過程，收入差距過大易引發(fā)貧富階層對(duì)立、人口流動(dòng)失序、教育失衡等問題，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同削弱，影響社會(huì)穩(wěn)定。雖然自2012年起城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有所改善，但當(dāng)前我國(guó)處于快速城鎮(zhèn)化階段，須警惕城鎮(zhèn)化過程中潛在的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問題。

（二）創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率顯著提升

通過組合賦權(quán)后得到的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的各二級(jí)指標(biāo)差別不大，創(chuàng)新能力、人才供給、動(dòng)能轉(zhuǎn)換均為正指標(biāo)。其中，人才供給權(quán)重最大；動(dòng)能轉(zhuǎn)換權(quán)重略低于創(chuàng)新能力，但相差不大。從創(chuàng)新能力的視角來(lái)看，全國(guó)層面R&D投入強(qiáng)度和萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量均呈上升趨勢(shì)，其中R&D投入強(qiáng)度從1998年的0.65%上升到2020年的2.40%，說(shuō)明我國(guó)的科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)；與此同時(shí)，萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量從0.13件/萬(wàn)人增加到15.80件/萬(wàn)人，反映了科技水平在顯著提升。從人才供給的視角來(lái)看，每萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力中R&D人員占比從1998年的0.944‰增加至6.78‰，且就業(yè)人員受高等教育占比從3.50%顯著提升為19.63%，反映了高質(zhì)量人才供給能力的提升。從動(dòng)能轉(zhuǎn)換的視角來(lái)看，R&D投入與政府投入比保持在穩(wěn)定水平，而科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率則從39.70%增長(zhǎng)至超過60%，說(shuō)明科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額顯著增加，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率顯著提升。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展：收入差距呈下降趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)失衡凸顯

通過組合賦權(quán)后得到的關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重存在一定的差距。其中，義務(wù)教育的三級(jí)指標(biāo)為正指標(biāo)，收入差距的三級(jí)指標(biāo)均為逆指標(biāo)，人口結(jié)構(gòu)的三級(jí)指標(biāo)少兒撫養(yǎng)比、城鄉(xiāng)人口比為正指標(biāo)，老年撫養(yǎng)比為逆指標(biāo)。從權(quán)重來(lái)看，人口結(jié)構(gòu)占比最高，其次是收入差距，最后是義務(wù)教育。

1998—2020年，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比整體呈下降趨勢(shì)。其中，1998年我國(guó)少兒撫養(yǎng)比為38.17%，2020年少兒撫養(yǎng)比降至26.20%。越來(lái)越低的少兒撫養(yǎng)比意味著人口結(jié)構(gòu)的失衡。除此之外，我國(guó)老年撫養(yǎng)比從1998年的9.9%逐步增長(zhǎng)到2020年的19.71%，這一指標(biāo)反映了我國(guó)嚴(yán)重的人口老齡化狀況。生育率逐步降低、人口老齡化不斷加劇、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡將給高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)基尼系數(shù)呈下降趨勢(shì)，表明我國(guó)的收入差距正逐步縮小。

（四）綠色發(fā)展：資源環(huán)境改善明顯，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

通過組合賦權(quán)后得到的綠色發(fā)展各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重之間相差不明顯。能源可持續(xù)、資源可持續(xù)的三級(jí)指標(biāo)均為正指標(biāo)，環(huán)境可持續(xù)的三級(jí)指標(biāo)均為逆指標(biāo)。從權(quán)重來(lái)看，環(huán)境可持續(xù)占比最大，其次是資源可持續(xù)，最后是能源可持續(xù)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2018年以來(lái)綠色發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，表明我國(guó)綠色發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。從環(huán)境可持續(xù)的三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，1998—2020年，我國(guó)二氧化硫與氮氧化物排放量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，煙粉塵排放量也呈波動(dòng)下降趨勢(shì)；工業(yè)廢水排放量從1998年的395.30億噸增加到2019年的771.61億噸，整體呈上升趨勢(shì)；二氧化碳排放量也逐年上升，2013年后上升更加迅速。當(dāng)前環(huán)境問題仍十分突出，水污染防治和碳減排有待加強(qiáng)。從資源條件來(lái)看，我國(guó)人均水資源、人均森林和人均耕地整體變化趨勢(shì)比較平穩(wěn)，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理；堅(jiān)持國(guó)土綠化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量；在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中嚴(yán)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全。上述結(jié)論表明，我國(guó)資源可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)整體向好態(tài)勢(shì)。從能源可持續(xù)來(lái)看，我國(guó)的人均天然氣消費(fèi)量、人均煤油消費(fèi)量、人均燃料油消費(fèi)量整體呈上升趨勢(shì)，人均天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)表明清潔能源使用的增加，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化。但高排放低效能的焦炭、煤炭仍在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）開放發(fā)展：進(jìn)出口貿(mào)易與外商直接投資穩(wěn)中有升

通過組合賦權(quán)后得到的開放發(fā)展各二級(jí)指標(biāo)之間存在明顯差異，對(duì)外貿(mào)易、招商引資的三級(jí)指標(biāo)均為正指標(biāo)。從權(quán)重來(lái)看，招商引資所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)外貿(mào)易，說(shuō)明對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)家整體的開放發(fā)展有著更大的影響。進(jìn)出口貿(mào)易總額的增加以及外商直接投資的攀升表明我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易及利用外資效率對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有積極影響。

（六）共享發(fā)展：社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配工資性收入有所提高，穩(wěn)步邁向共同富裕

通過組合賦權(quán)后得到的共享發(fā)展各二級(jí)指標(biāo)之間不存在明顯差異，城鎮(zhèn)居民人均可支配工資性收入、農(nóng)村居民人均可支配工資性收入、社會(huì)保障支出均為正指標(biāo)。從權(quán)重來(lái)看，社會(huì)保障的權(quán)重高于共同富裕。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)一步建設(shè)并完善社會(huì)保障體系關(guān)乎基本民生保障，是人民走向共同富裕的重要制度安排。

我國(guó)的社會(huì)保障支出逐漸增加，上升趨勢(shì)明顯，表明我國(guó)的社會(huì)保障體系在不斷完善，但這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局仍未根本改變，亟待通過深化改革破除地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬。在共同富裕方面，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配工資性收入雖有上升但仍落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配工資性收入；城鎮(zhèn)居民人均可支配工資性收入2013—2014年有輕微回落，但整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?？傮w而言，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配工資性收入不斷提高，表明在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，全體人民正朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（七）制度優(yōu)勢(shì)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯示強(qiáng)大優(yōu)越性，市場(chǎng)化程度逐漸增強(qiáng)，公共安全有待進(jìn)一步提升

制度優(yōu)勢(shì)各二級(jí)指標(biāo)之間存在一定差異，中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障、市場(chǎng)化、政府作為、公共安全的三級(jí)指標(biāo)均為正指標(biāo)，政府腐敗的三級(jí)指標(biāo)為逆指標(biāo)。從權(quán)重來(lái)看，市場(chǎng)化和中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障占比相對(duì)較大。這一結(jié)果體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“中國(guó)之治”的根本，顯示出強(qiáng)大優(yōu)越性。要科學(xué)準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用、政府調(diào)節(jié)起到重要作用。具體而言，我國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善。財(cái)政支出的持續(xù)優(yōu)化增長(zhǎng)、懲治貪腐力度的增強(qiáng)以及公共安全水平的不斷提升，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。在“中國(guó)之治”制度保障下，科學(xué)準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。另外，公共安全增長(zhǎng)平緩，仍有待進(jìn)一步提升。

四、研究結(jié)論與政策建議

受世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控任務(wù)繁重艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇較大挑戰(zhàn)，總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織。前者主要表現(xiàn)為潛在增長(zhǎng)率下滑和不確定性加劇，后者則主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的固化甚至逆向反彈。在此背景下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨更大的挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控要堅(jiān)持底線思維，通過政策組合的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的最佳效果。就實(shí)證分析結(jié)果來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，然而穩(wěn)增長(zhǎng)不能忽視調(diào)結(jié)構(gòu)，要從多個(gè)維度入手為結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件，著力提升發(fā)展質(zhì)量。在“中國(guó)之治”視角下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重考驗(yàn)：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的錯(cuò)配。以往依靠物質(zhì)資源消耗的粗放型增長(zhǎng)模式無(wú)法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在此情形下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升具有重大意義。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，引致收入差距過大、人口流動(dòng)失序、教育失衡等問題，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)存在持續(xù)可能。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，與五位一體發(fā)展理念仍存在不適配的問題。工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨較大瓶頸；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有所改善，但須警惕城鎮(zhèn)化過程中潛在的差距擴(kuò)大問題；少兒撫養(yǎng)比逐年降低，老年撫養(yǎng)比逐年增長(zhǎng)，生育率常年處于低位，人口老齡化不斷加劇，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這些都將給高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總之，協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展水平亟待提升，綠色發(fā)展尚任重道遠(yuǎn)。

三是制度優(yōu)勢(shì)雖有所提升，但政府效能與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展不足。我國(guó)目前的市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，完全由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)尚不現(xiàn)實(shí)，因而需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府在合適的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)應(yīng)有效介入。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)行政體制改革中的“硬骨頭”，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)各級(jí)政府仍面臨失靈的可能，因而厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系至關(guān)重要。

面對(duì)上述三個(gè)短板，未來(lái)應(yīng)融入更多“中國(guó)之治”和多維度高質(zhì)量因素的考量，具體應(yīng)從三個(gè)方面著力。

（一）直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力，注重技術(shù)創(chuàng)新的重要地位，削弱以經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)的硬約束

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。研究結(jié)果表明，生產(chǎn)要素不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量錯(cuò)配，加之外部環(huán)境復(fù)雜和不確定，結(jié)構(gòu)性矛盾更加嚴(yán)峻。舊的增長(zhǎng)模式難以維持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)下應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的重要地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，注重高水平人才培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。同時(shí)也要注意到，使用經(jīng)濟(jì)數(shù)量績(jī)效考評(píng)存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)采取多維度的綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，削弱政府以經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)的硬約束，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率相關(guān)的發(fā)展指標(biāo)，采取包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度的綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，牢固樹立“一盤棋”思維，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（二）構(gòu)建人口數(shù)量與質(zhì)量動(dòng)態(tài)均衡下的邊際貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，解決公共資源非均衡問題，持續(xù)推進(jìn)全面共享

協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展和綠色發(fā)展關(guān)乎人口、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、能源、環(huán)境等有關(guān)人民生活的大事小情，其發(fā)展掣肘也將阻礙人民幸福感的提升。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展將為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支持，面對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡的實(shí)際，應(yīng)積極構(gòu)建人口數(shù)量與質(zhì)量動(dòng)態(tài)均衡下的邊際貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。一方面，要激勵(lì)人力資源質(zhì)量提升，加大政府在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)等方面的支出，為人力資本質(zhì)量的提升提供財(cái)力支持，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和貧困地區(qū)的人力資本培育，補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板，提高我國(guó)深度貧困地區(qū)的人力資本質(zhì)量；另一方面，激勵(lì)人口生育，切實(shí)推進(jìn)婚假、生育、養(yǎng)育、教育一體化，完善女性生育休假和保險(xiǎn)制度，完善稅收、住房等方面的支持性政策，努力降低少兒撫養(yǎng)成本。同時(shí)，也要關(guān)注到我國(guó)公共資源的非均衡問題，特別是涉及人民日常生活的教育、市政、環(huán)保等領(lǐng)域，今后需加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，助力生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面共享提供托底支撐。

（三）繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大優(yōu)越性，做好“中國(guó)之治”與高質(zhì)量發(fā)展的深度融合與廣度拓展，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

成功實(shí)踐和輝煌成就充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，激勵(lì)著全黨全國(guó)各族人民意氣風(fēng)發(fā)踏上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從深度與廣度兩個(gè)維度建立完善“中國(guó)之治”與高質(zhì)量發(fā)展的配合銜接機(jī)制。一方面，要以“中國(guó)之治”對(duì)接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升，推動(dòng)制度深度融合。要將國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念中，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重制度落實(shí)和反饋機(jī)制建設(shè)，充分協(xié)調(diào)治理能力和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量共同發(fā)展。另一方面，以兼容性、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)“中國(guó)之治”和高質(zhì)量發(fā)展向廣度拓展。在人民追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，“中國(guó)之治”的內(nèi)涵和要求也要不斷豐富，與時(shí)俱進(jìn)，協(xié)調(diào)建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系。此外，要對(duì)新時(shí)代“中國(guó)之治”與發(fā)展質(zhì)量之間可能的沖突梗阻及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，針對(duì)出現(xiàn)的新問題、新形勢(shì)、新要求及時(shí)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，做到新舊兼容、協(xié)同運(yùn)行，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。