王 策

（徐州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 徐州 221000）

0 引言

企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的主要載體，發(fā)揮好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用對地區(qū)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用［1］。本文試圖通過分析徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀、推進(jìn)進(jìn)程中存在的問題及下一步工作舉措，探討如何高質(zhì)量提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。

1 徐州企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

截至2020 年年底，徐州市共建有省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)175 家，其中企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家、省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 家、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心172 家；建有市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)1 234家，其中市級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24 家、市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心1 210家。

1.1 地區(qū)分布情況

從徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布來看，地區(qū)差異較大。

（1）省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)：徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新沂市建設(shè)的省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全市前3 位，分別為43 家、33家、22家，占全市總量的56%；邳州市、銅山區(qū)、豐縣、賈汪區(qū)各建有18家、13家、11家、11家，位居第4~6位（并列）。

（2）市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)：銅山區(qū)、沛縣、新沂市建設(shè)的市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全市前3位，分別為206 家、192 家、147 家，占全市總量的 44.17%；睢寧縣、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也超過100家，位居第4~6位（見圖1）。

圖1 徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)地區(qū)分布情況

總體來看，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，銅山區(qū)、沛縣建設(shè)的市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，而鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)3 個(gè)主城區(qū)建設(shè)的各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量均較少，與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力等因素成正相關(guān)。

1.2 技術(shù)領(lǐng)域分布情況

從徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)領(lǐng)域分布來看，差異同樣比較大。

（1）省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)：裝備制造領(lǐng)域省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)最多，達(dá)到60 家，占比34.29%；新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源與高效節(jié)能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域分別為 40 家、23 家、19 家、18 家，占全市省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)總量的22.86%，13.14%，10.86%，10.29%（見圖2）。

圖2 徐州市省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)領(lǐng)域分布情況

（2）市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)：新材料領(lǐng)域市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)最多，達(dá)到385 家，占比31.20%；裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源與高效節(jié)能、電子信息領(lǐng)域分別為336家、240家、94家、73家，占全市市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)總量的27.23%，19.45%，7.62%，5.92%（見圖3）。

圖3 徐州市市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)領(lǐng)域分布情況

總體來看，徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)分布在裝備制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，基本可以反映徐州各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量和創(chuàng)新能力。說明徐州的裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

2 存在問題

2020 年徐州市新獲批建設(shè)省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心12 家、新立項(xiàng)建設(shè)市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心47 家，全市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。但從以往掌握情況和近期實(shí)地調(diào)研情況以及現(xiàn)有部門認(rèn)定企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力與條件、研發(fā)產(chǎn)出與運(yùn)行成效情況來看，經(jīng)科技部門認(rèn)定企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比一般企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有更大的創(chuàng)新活力和更高的創(chuàng)新水平；省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，則具有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力和更優(yōu)的創(chuàng)新成效?？傮w來說，徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作仍有較大的提升空間。

2.1 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)配套政策不健全

在政策支持方面，徐州市僅有2016年出臺(tái)的《中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，為鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供了相關(guān)政策保障，提出“對新認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分別給予50 萬元、30 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)”，且獎(jiǎng)補(bǔ)政策僅適用于徐州市3個(gè)主城區(qū)（根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市區(qū)1∶1分級承擔(dān)）；與省內(nèi)先進(jìn)城市相比，政策出臺(tái)扶持力度還不夠，覆蓋面不夠廣泛，政策落實(shí)也不到位。對市級層面認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前扶持政策仍為空白。企業(yè)在建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及培育核心競爭力方面得不到有力引導(dǎo)，影響企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

2.2 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)層次不夠高

目前，徐州市省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)175 家，占全部研發(fā)機(jī)構(gòu)的12.42%，“國字號”研發(fā)機(jī)構(gòu)更是屈指可數(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)還集中在市級層面。與省內(nèi)先進(jìn)城市相比，江蘇省建有省級以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室90家，徐州僅3家，全省排名第9位（并列）；全省建有省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心3 881 家，徐州僅172家，全省排名第8位；排名雙雙靠后。大多數(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏明晰的戰(zhàn)略定位和中長期發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃及方向完全取決于短時(shí)間內(nèi)的市場傾向，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)失去先機(jī)，甚至跑錯(cuò)路線。部分企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)規(guī)模較小，高水平研發(fā)成果較少。

2.3 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度不緊密

（1）從研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式上看，徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍為內(nèi)部設(shè)立模式，與高校院所合作建設(shè)、與其他同行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合共建模式相對較少，在外部合作研發(fā)上的開放度不夠，在信息共享、外部資源獲取和吸收上存在先天短板，無形中延長了企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)核心競爭力的形成時(shí)間。（2）從產(chǎn)學(xué)研合作形式和水平上看，擁有長期穩(wěn)定產(chǎn)學(xué)研合作對象的較少，大多數(shù)為具體的科技項(xiàng)目合作或科技成果轉(zhuǎn)讓，合作期較短，合作形式單一，缺乏主動(dòng)引導(dǎo)配置外部大型科研儀器設(shè)備、創(chuàng)新人才和高層次科研平臺(tái)的意識(shí)，一定程度上影響了企業(yè)自主研發(fā)能力及產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)水平的提升速度。

2.4 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)行業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分布呈現(xiàn)出相對集中的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在地區(qū)分布集中、技術(shù)領(lǐng)域分布集中上。（1）從企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)地區(qū)分布來看，省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等大中型企業(yè)聚集、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的區(qū)域；市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在銅山區(qū)、沛縣等企業(yè)數(shù)量較多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。（2）從企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)領(lǐng)域分布來看，省、市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)均重點(diǎn)分布在裝備制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而在新能源與高效節(jié)能、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)與資源利用、電子信息等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域分布較少，難以匹配地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略需求。

3 工作舉措

開展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力提升工作，激活現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，以研發(fā)能力、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新成效引領(lǐng)示范新增企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，高度重視企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)與提升工作。

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持力度，營造研發(fā)創(chuàng)新良好環(huán)境

企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境和充足的資金保障，應(yīng)通過政府扶持資金的引導(dǎo)，逐步建立多層次、多形式、多渠道的研發(fā)資金投入體系。一是銜接省級相關(guān)政策文件，進(jìn)一步完善、細(xì)化徐州市推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和研發(fā)投入的扶持政策，爭取設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)及能力提升專項(xiàng)資金，將企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、培育高新技術(shù)企業(yè)和享受各種政策最基礎(chǔ)的條件。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券等現(xiàn)有優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)企業(yè)申請國家、省和市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)功能和杠桿放大效應(yīng)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資等民間各類資金要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目集聚，形成多元化投入格局，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。加快推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)研發(fā)提供科技資源共享、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)管理體系貫標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。

3.2 聚焦研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級，做好分層次精準(zhǔn)發(fā)力

啟動(dòng)實(shí)施徐州市“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，開展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力高質(zhì)量提升培育庫建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)自主可控的創(chuàng)新系統(tǒng)，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。一是梳理未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)名單，建立臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤，有針對性地開展政策宣傳和輔導(dǎo)，引導(dǎo)其按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)自建內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行登記備案，作為市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的后備梯隊(duì)。建立提質(zhì)增效、優(yōu)勝劣汰、持續(xù)發(fā)展的長效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步提升已認(rèn)定市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)效。二是鼓勵(lì)建有市級研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)主動(dòng)對接國家和江蘇省戰(zhàn)略布局，大力開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育建設(shè)一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目。構(gòu)建徐州市企業(yè)科技創(chuàng)新積分評價(jià)指標(biāo)體系，多方位、多角度、多層次評價(jià)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，精準(zhǔn)定位、靶向發(fā)力，打造徐州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的先行軍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新模式，提高企業(yè)整體研發(fā)能力

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研院所、國內(nèi)外同行業(yè)龍頭或骨干企業(yè)的合作與交流，建立長期、穩(wěn)定、緊密的合作伙伴關(guān)系［2］，并向廣度和深度發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏的新局面，走共同發(fā)展的道路。一是切實(shí)把企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研中的主體地位落到實(shí)處，完善與高校、科研院所間的人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研儀器共享、科技成果轉(zhuǎn)化、合作利益分配等創(chuàng)新資源融合機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人實(shí)體，依托高層次科技人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新資源，與企業(yè)的資金、生產(chǎn)、市場實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)，助力企業(yè)掌握行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研能力和水平。二是積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面開放的思路，探索國際合作新模式，鼓勵(lì)支持徐州市有條件的企業(yè)“走出去”，以新設(shè)或并購等方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)［3］，集聚利用國外資金、高端人才，搭建國際化的研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，拓展海外市場，實(shí)現(xiàn)全球布局，不斷提高徐州市企業(yè)研究開發(fā)水平和行業(yè)競爭能力。

3.4 優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局，助推行業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展

深入實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是圍繞徐州市“六大戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”中優(yōu)勢突出的行業(yè)門類和拳頭產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的科技研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”，加快形成更加集聚的發(fā)展格局和更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)研發(fā)能力的均衡發(fā)展。二是兼顧技術(shù)創(chuàng)新與示范引領(lǐng)，兼顧不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同階段的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年在全市范圍內(nèi)公開評選科技創(chuàng)新20 強(qiáng)及高成長20 強(qiáng)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，樹立典型，形成“標(biāo)志”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)做深、做強(qiáng)，打造一批“鏈主企業(yè)”“隱形冠軍”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈整體競爭力大幅躍升。