周群峰

一些地方出現(xiàn)債務(wù)違約爆雷后，在風(fēng)險(xiǎn)釋放過程中，以前隱藏的腐敗鏈條也會(huì)被釋放，導(dǎo)致一些官員被查。

2021年12月1日，江蘇省紀(jì)委在官網(wǎng)刊文稱，紀(jì)委系統(tǒng)深挖細(xì)查債務(wù)背后的貪腐問題，嚴(yán)肅查處了省發(fā)改委原副主任祁彪、南通市原副市長陳曉東、南京市浦口區(qū)委原書記祁豫瑋等典型案件。鎮(zhèn)江市、宿遷市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅懲治國有平臺(tái)公司腐敗問題，為國家挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失。

防范地方政府債務(wù)（簡稱“地方債”）風(fēng)險(xiǎn)是中央部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2021年以來，貴州、山西等多省紛紛表態(tài)，要深挖地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中潛藏的腐敗問題。

“風(fēng)險(xiǎn)釋放時(shí)腐敗鏈條也被釋放”

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，地方政府債務(wù)余額為25.66萬億元。據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測”課題組統(tǒng)計(jì)，地方政府債券余額和城投債余額合計(jì)，截至2021年10月20日，以地方政府債券形式的顯性債務(wù)共41.42萬億元。其中，江蘇（4.46萬億元）、浙江（3.10萬億元）、山東（2.77萬億元）位列前三。

此次被江蘇紀(jì)委點(diǎn)名的三名官員中，祁彪現(xiàn)年59歲，2018年10月任江蘇省發(fā)改委副主任，2020年11月29日被查。2021年6月8日，雙開通報(bào)稱，祁彪利用職權(quán)和職務(wù)影響，充當(dāng)?shù)胤秸脚_(tái)公司融資中介，通過虛增中介環(huán)節(jié)收取中介費(fèi)的方式，收受巨額財(cái)物，推高地方債;伙同其子違規(guī)開展融資業(yè)務(wù)，募集公眾資金高息投向地方政府平臺(tái)，牟取巨額非法利益，增加金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

涉及地方債腐敗問題的官員并非個(gè)案。多位受訪專家稱，貴州省黔南州獨(dú)山縣委原書記潘志立案，是此類案例中最為典型的一個(gè)。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，為了政績，潘志立罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程。他被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。這意味著，獨(dú)山縣每年光債務(wù)利息就超過40億元，全年財(cái)政收入不吃不喝也遠(yuǎn)不足償還利息。潘志立因此被輿論稱為“全國最會(huì)借錢和最敢花錢的縣委書記”。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳華告訴記者，近年來，一些地方出現(xiàn)債務(wù)違約爆雷后，在風(fēng)險(xiǎn)釋放過程中，以前隱藏的腐敗鏈條也會(huì)被釋放，導(dǎo)致一些官員被查。“如果當(dāng)?shù)丶o(jì)委深究，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)很多腐敗問題。因此，一旦出現(xiàn)爆雷情況，也考驗(yàn)著紀(jì)委的魄力。有的會(huì)睜一只眼閉一只眼，追求適可而止，有的會(huì)痛下決心，想把腐敗鏈條連根拔起”。

他稱，地方債中的融資租賃等非標(biāo)業(yè)務(wù)，一般都有一定比例的公關(guān)費(fèi)（如業(yè)務(wù)拓展費(fèi)、咨詢費(fèi)等），如果通過合法渠道，政府平臺(tái)公司把這筆費(fèi)用給提供融資的公司，一定程度上是合法的，如果給了負(fù)責(zé)簽字的有權(quán)的個(gè)人就會(huì)導(dǎo)致腐敗等問題。

一位受訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者，地方債領(lǐng)域腐敗問題往往與工程建設(shè)相互交織，而且具有很強(qiáng)的隱蔽性。比如，一家信托公司為地方政府融資10億元，期限是3年，給予的市場年化收益率也不高，但這家信托公司往往要求一家關(guān)聯(lián)的工程公司參與到相關(guān)項(xiàng)目中來。政府答應(yīng)這種條件后，就為這家公司量身定做招投標(biāo)條件，確保該公司拿到項(xiàng)目?！斑@家信托公司為政府融資掙錢不多，這家工程公司拿到項(xiàng)目后，會(huì)拿出一定比例的資金，返還給信托公司，在這個(gè)融資返費(fèi)（點(diǎn)）的過程中，有一部分費(fèi)用可能就到了某位官員個(gè)人腰包，從而滋生出比較隱蔽的錢權(quán)交易行為?！?/p>

有的融資平臺(tái)淪為“白手套”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成稱，上世紀(jì)80年代，在上海出現(xiàn)國內(nèi)最早的一批融資平臺(tái)。2015年，全國各級(jí)融資平臺(tái)曾達(dá)到上萬家。目前，數(shù)量至少在8000家左右。“以前，地方政府不允許發(fā)債，所以出現(xiàn)了融資平臺(tái)。從2015年開始，國家允許省政府發(fā)債，市縣政府可以委托省政府發(fā)債。按照新《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府舉債的唯一途徑就是發(fā)行債券，融資平臺(tái)融資的錢為企業(yè)債，不再視為政府債”。

但在實(shí)踐中，融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型或退出并非易事。2015年，財(cái)政部就要求投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但并沒有給予一個(gè)明確的轉(zhuǎn)型時(shí)間點(diǎn)。同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)下行，地方上保增長、保就業(yè)等因素影響，這種轉(zhuǎn)型并不順利，甚至從數(shù)量上，很多地方的融資平臺(tái)還有增無減?！斑@些平臺(tái)如果不繼續(xù)融資，到期的債券可能還不了。他們只得靠借新債還舊債，否則公司破產(chǎn)，就會(huì)引起市場震蕩”。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心專家毛捷介紹，他曾和一些專家到省一級(jí)的財(cái)政部門和融資平臺(tái)、市縣一級(jí)的財(cái)政局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)等深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，地方債產(chǎn)生的腐敗問題與制度慣性有關(guān)。“盡管在2015年，國家就明確地方政府通過省級(jí)政府發(fā)行地方債是唯一合法的政府融資渠道。但很多市縣、街道的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)習(xí)慣了用融資平臺(tái)去解決資金缺口問題。長時(shí)間以來，不少地方為了建工業(yè)園區(qū)，前期盲目投入大量資金，但引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)沒達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致無錢進(jìn)賬，還得還本付息。因此，他們只能不斷借新債還舊債”。

長期以來，在政府成立融資平臺(tái)后，出現(xiàn)的官商不分現(xiàn)象也受到爭議。溫來成舉例稱，比如，有的市政府成立的融資平臺(tái)，往往由分管財(cái)經(jīng)的副市長兼任平臺(tái)董事長或總經(jīng)理;財(cái)政局成立的融資平臺(tái)，往往由財(cái)政局局長任董事長或總經(jīng)理。這種背景下，也容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

毛捷和一些專家去一些基層政府調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)街道存在的問題比較多。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造、市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)綜合整治項(xiàng)目中，市縣一級(jí)的政府會(huì)承擔(dān)大部分資金，但是很多街道往往會(huì)借助這個(gè)名頭，成立融資平臺(tái)公司。很多街道的融資平臺(tái)公司和街道辦主任有千絲萬縷關(guān)系，他們白天是街道辦主任，晚上就以融資平臺(tái)董事長、總經(jīng)理身份參加各種應(yīng)酬。“近年來，我們?nèi)ヒ恍┦》菡{(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)這種基層領(lǐng)導(dǎo)具有‘雙重身份’的現(xiàn)象還存在。而且有的街道，每一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)上來，都會(huì)扶植一兩家自己信任的融資平平臺(tái)公司”。

他稱，地方債中隱性債務(wù)比較嚴(yán)重的主要問題，在于基層融資平臺(tái)不規(guī)范。很多財(cái)政資金從中央到省市區(qū)縣很少出現(xiàn)被截留的情況，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)的基層用款單位，如果還存在不規(guī)范的融資平臺(tái)公司的話，就很容易出現(xiàn)腐敗行為，部分融資平臺(tái)公司甚至成了一些人謀取私利的“白手套”。

摘編自《中國新聞周刊》2021年12月20日

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