林彬彬

[摘 ?要]基于2008—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，研究了新型城鎮(zhèn)化對不同類型公共服務(wù)供給的影響。研究表明，新型城鎮(zhèn)化水平對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)這類軟性公共服務(wù)供給影響不大，甚至還有抑制作用;對基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和公共服務(wù)這類硬性公共服務(wù)供給具有顯著的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定政府績效考核的具體指標(biāo)和內(nèi)容，堅(jiān)持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;公共服務(wù)供給

中圖分類號(hào)：F299.21 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-1722（2022）03-0010-03

改革開放以來，我國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)快速崛起，城鎮(zhèn)化建設(shè)成果顯著。截至2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，比新中國成立初高48.94%。但在新的發(fā)展格局下，傳統(tǒng)無序的城市擴(kuò)張已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八大以來，我國強(qiáng)調(diào)建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。因此，“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，擺脫粗放式的發(fā)展模式。在此背景下，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略尤為重要。但在地方政府財(cái)政能力約束條件下，新型城鎮(zhèn)化能否改善公共服務(wù)供給狀況值得我們深入思考。

城鎮(zhèn)化對不同類型的公共服務(wù)供給是不同的。如基礎(chǔ)教育服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共服務(wù)是居民最迫切需要的，但是這類公共服務(wù)建設(shè)一般具有投資大、周期長、收益低等特點(diǎn)，政府對于這些公共服務(wù)的供給是普遍較少的。而對于那些能夠迅速擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多國民生產(chǎn)總值的基礎(chǔ)建設(shè)類的公共服務(wù)供給是比較多的。因?yàn)樵诂F(xiàn)行的政府分權(quán)體制下，地方政府的行為主要受到財(cái)政激勵(lì)的影響。在財(cái)政分權(quán)體制下，更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平意味著更高的地方財(cái)政稅收入。所以，為了獲得更高的地方GDP以提升政績，地方政府更傾向于投資硬性公共服務(wù);而教育、醫(yī)療和文化等提升居民生活質(zhì)量的軟性公共服務(wù)并不能顯著影響政績考核，會(huì)減少相應(yīng)服務(wù)的供給。在此背景下，進(jìn)一步研究新型城鎮(zhèn)化對政府公共服務(wù)供給的影響具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

和本文相關(guān)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是從多個(gè)角度研究城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng);二是對公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量展開探討。

第一，國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究由來已久。和本文最密切相關(guān)的一些文獻(xiàn)，是從財(cái)政的角度去研究城鎮(zhèn)化，主要有以下視角：一是討論財(cái)政收支和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。外國學(xué)者Faguet[1]研究認(rèn)為，財(cái)政支出的增加會(huì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，二者之間顯著正相關(guān)，而Michael[2]卻認(rèn)為二者之間不是簡單的線性關(guān)系。隨著國外研究的展開，我國學(xué)者也紛紛從中國實(shí)際出發(fā)展開研究。中國經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組[3]研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出的增加會(huì)提高城鎮(zhèn)化水平，但這種影響是否具有長期性還尚不確定。二是還有部分文獻(xiàn)基于政策視角展開研究考察城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。Black[4]研究發(fā)現(xiàn)，受到城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中公共物品和政策的外部性影響，城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)顯著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孫建飛和袁奕[5]研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化會(huì)對財(cái)政體制提出挑戰(zhàn)。陳多長[6]研究了土地財(cái)政和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系。

第二，和本文研究以及城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)的另一類文獻(xiàn)則主要關(guān)注了公共服務(wù)供給問題，考察城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)供給關(guān)系的文獻(xiàn)國內(nèi)外也有很多，主要分為兩類：一類文獻(xiàn)認(rèn)為二者之間顯著正相關(guān)。部分學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)正向促進(jìn)公共服務(wù)供給的增加，但我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀也會(huì)帶來公共服務(wù)供給的區(qū)域不均衡（徐盈之和趙永平，2015）[7]。第二類文獻(xiàn)卻否定了二者之間簡單的正相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為他們的關(guān)系應(yīng)該更為復(fù)雜。雷瀟雨和龔六堂[8]就持有這種觀點(diǎn)，認(rèn)為公共服務(wù)的差異會(huì)加劇城鎮(zhèn)化區(qū)域上的不均。

鑒于此，文章基于2008—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，針對新型城鎮(zhèn)化對不同類型政府公共服務(wù)供給的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。

二、數(shù)據(jù)與變量

（一）被解釋變量

由于公共服務(wù)類型多樣，現(xiàn)有文獻(xiàn)中沒有形成對公共服務(wù)供給的統(tǒng)一度量指標(biāo)。因此，文章在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，用兩大類較有代表性的公共服務(wù)來衡量公共服務(wù)供給水平，包括六種具體服務(wù)。第一類是軟性公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，分別用每萬個(gè)中小學(xué)生教師量、人均公共圖書館藏書和病床利用率來衡量;第二大類是硬性公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和公共環(huán)境，分別用人均鋪裝道路面積、每萬人擁有公共汽電車和綠化覆蓋率來衡量。

（二）核心解釋變量

文章的核心解釋變量是城鎮(zhèn)化率，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)來衡量，考慮數(shù)據(jù)的可得性，文章選擇常住人口城鎮(zhèn)化率來度量，即城鎮(zhèn)人口和總?cè)丝谥取?/p>

（三）其他重要解釋變量

第一，人口結(jié)構(gòu)。選擇14歲以下人口占總?cè)丝诘谋壤?5歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤齺砗饬?。第二，地方?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。選擇人均GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三，政府規(guī)模。選擇財(cái)政支出和生產(chǎn)總值之比來表示。第四，對外開放。用進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量。第五，失業(yè)率。用城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率來度量。表1給出了主要解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

三、計(jì)量模型與實(shí)證分析

（一）模型設(shè)定

其中，Service是本研究的因變量，也就是各個(gè)省份的公共服務(wù)供給水平，具體包括軟性公共服務(wù)和硬性公共服務(wù)兩類;Urban是本研究的核心解釋變量，即城鎮(zhèn)化率;X表示一系列的重要解釋變量，包括人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模、對外開放和失業(yè)率;ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）計(jì)量回歸結(jié)果

從表2的新型城鎮(zhèn)化對政府公共服務(wù)供給的回歸結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)化對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施都有顯著的影響，但是對基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的影響比較小，尤其是對醫(yī)療衛(wèi)生的影響系數(shù)為負(fù)值，同時(shí)城鎮(zhèn)化對文化服務(wù)的影響系數(shù)也為負(fù)值，但是并不顯著。這說明城鎮(zhèn)化進(jìn)程對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)的供給起到的促進(jìn)作用很有限。

同時(shí)，從表中也可以看出，城鎮(zhèn)化對基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和公共環(huán)境的影響系數(shù)則普遍較大。對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的影響系數(shù)通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這說明城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以每萬人擁有公共汽電車為代表的公共交通的影響系數(shù)為20.51，同樣在1%的水平下顯著，這說明城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著促進(jìn)了公共交通的發(fā)展。而公共環(huán)境在統(tǒng)計(jì)上卻并不顯著。總體上可以看出，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等硬性公共服務(wù)，而對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等軟性公共服務(wù)的供給促進(jìn)則比較小，甚至出現(xiàn)負(fù)向影響。

四、結(jié)論

基于2008—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，文章研究了新型城鎮(zhèn)化水平對不同公共服務(wù)供給的影響。研究表明新型城鎮(zhèn)化水平對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)這類軟性公共服務(wù)供給影響不大，甚至還有抑制作用;對基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和公共服務(wù)這類硬性公共服務(wù)供給具有顯著的促進(jìn)作用。

基于上述研究結(jié)果，文章得到以下政策啟示。

（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。實(shí)證結(jié)果支持新型城鎮(zhèn)化對公共服務(wù)供給的明顯促進(jìn)作用，這也從經(jīng)驗(yàn)層面肯定了新型城鎮(zhèn)化破解公共服務(wù)供給不足的必要性與合理性。因此城鎮(zhèn)化發(fā)展必須從以往注重“化物”向注重“化人”轉(zhuǎn)變，從增長型的硬建設(shè)向發(fā)展型軟建設(shè)轉(zhuǎn)變，改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展模式，堅(jiān)持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。打破以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽視社會(huì)效應(yīng)的公共服務(wù)配置結(jié)構(gòu)慣性，逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)投資，加大在教育、醫(yī)療和文化等方面的建設(shè)，滿足人民對物質(zhì)和文化的需求。

（2）科學(xué)設(shè)計(jì)政府績效考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制。重構(gòu)政府績效考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)界定政府績效考核的具體指標(biāo)和內(nèi)容。強(qiáng)化公眾的公共服務(wù)需求對政府決策的影響，通過“自下而上”的激勵(lì)和考核機(jī)制使地方政府更有動(dòng)力來增加公共服務(wù)供給。

（3）根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的需要，因地制宜采取不同的財(cái)政政策。東部地區(qū)應(yīng)該優(yōu)化地方財(cái)政配置能力，逐步加大對正向溢出效應(yīng)較強(qiáng)的社會(huì)性公共服務(wù)的投資力度。在中西部地區(qū)則要增強(qiáng)市場和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，減少政府的過多干預(yù)，激活經(jīng)濟(jì)增長的基本細(xì)胞，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盡快達(dá)到“門檻”之上，從而提升地方政府的財(cái)政汲取能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組，張平，劉霞輝.城市化、財(cái)政擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2011，46（11）：4-20.

[2]Black， D and Henderson， V. A Theory of Urban Growth[J]. Journal of Political Economy， 1999，107（2）：252-284.

[3]孫建飛，袁奕. 財(cái)政分權(quán)、土地融資與中國的城市擴(kuò)張——基于聯(lián)立方程組計(jì)量模型的實(shí)證分析[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究. 2014（12）：50-59+89.

[4]陳多長，游亞. 地方政府土地財(cái)政行為對城鎮(zhèn)化模式選擇的影響[J].經(jīng)濟(jì)體制改革， 2016（01）：20-27.

[5]徐盈之，趙永平.新型城鎮(zhèn)化、地方財(cái)政能力與公共服務(wù)供給[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，55（05）：24-35+171-172.

[6]雷瀟雨，龔六堂.基于土地出讓的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化[J].管理世界，2014（09）：29-41.