張萍

事業(yè)單位具有較強(qiáng)的社會(huì)公益屬性，有國(guó)家行政部門直接參與管理，屬于一種社會(huì)型機(jī)構(gòu)。很多人習(xí)慣將事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，但是事業(yè)單位與行政單位之間還存在本質(zhì)上的差別，其中最明顯的一個(gè)差別就是，事業(yè)單位并不是屬于政府部門的機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)事業(yè)單位工作人員并非公務(wù)人員。不過(guò)因?yàn)槭聵I(yè)單位是由國(guó)家行政部門設(shè)置，因此事業(yè)單位所開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員薪酬等都要依靠國(guó)家扶持和財(cái)政傾斜。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制方式方面。事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政預(yù)決算編制管理在財(cái)政預(yù)算編制管理方式上所存在的問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)可分為兩種。一是各省級(jí)預(yù)算編制單位統(tǒng)一編制年度預(yù)算通常都是采用按年基數(shù)編制加上年增長(zhǎng)的編制模式，往往是以從前的年度財(cái)務(wù)支出為參考準(zhǔn)繩，并與翌年的資金統(tǒng)籌分配預(yù)算資金相結(jié)合。相應(yīng)的固定基數(shù)就會(huì)在預(yù)算中形成，壓縮調(diào)減的難度彰明較著，這樣會(huì)產(chǎn)生單位的預(yù)算與實(shí)際支出并不契合的結(jié)果。二是在布局編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算編制單位的時(shí)間緊張、難度系數(shù)高，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的信息有偏頗的地方，并不平衡，預(yù)算編制準(zhǔn)備有疏漏，沒(méi)有未雨綢繆。此類客觀條件導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)完備，對(duì)于詳細(xì)的方案流程與計(jì)劃有所欠缺，諸多項(xiàng)目預(yù)算中的細(xì)節(jié)被熟視無(wú)睹，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力將會(huì)被這些項(xiàng)目的細(xì)節(jié)左右也被視而不見(jiàn)。我們常說(shuō)的財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)際上是一種提前的估算，以財(cái)務(wù)為核心，在事業(yè)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，是一種需要具體實(shí)施的預(yù)先估算行為。事業(yè)單位所開(kāi)展的預(yù)算工作，主要包括了對(duì)具體項(xiàng)目活動(dòng)所涉及的成本進(jìn)行分析和估算，同時(shí)還需要分析開(kāi)展某一活動(dòng)可能會(huì)獲得的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位之所以要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，是因?yàn)闊o(wú)論其從事什么樣的活動(dòng)，都需要涉及到財(cái)力、人力、物力等方面的問(wèn)題，這就是人們常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)性支出，而這種經(jīng)濟(jì)支出的方式即事業(yè)單位開(kāi)展某一活動(dòng)的時(shí)候所投入的成本。事業(yè)單位所開(kāi)展的活動(dòng)，主要是通過(guò)成本支出的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)后期經(jīng)濟(jì)效益提升，即事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)的目的所在。事業(yè)單位想要做好預(yù)算管理工作，就需要結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的成本支出、經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題進(jìn)行分析和預(yù)估。同時(shí)事業(yè)單位需要將預(yù)算的結(jié)果通過(guò)送批的方式進(jìn)行上報(bào)，在得到上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下，需要根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容制定合理的制度，并制定開(kāi)展活動(dòng)的相關(guān)方案。

2.預(yù)算執(zhí)行力度方面。事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政預(yù)決算制度管理在財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行支持力度不大。目前存在的突出問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。①財(cái)政資金使用支出與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差。在現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行的管理過(guò)程中，一些事業(yè)單位除財(cái)務(wù)部門外的其他部門往往由于工作缺少準(zhǔn)確量化的合理分解預(yù)算指標(biāo)，存在實(shí)際預(yù)算支出收入處于受到無(wú)限度控制的失衡狀態(tài)。如有些會(huì)計(jì)人員為了徹底掩蓋年度預(yù)算支出執(zhí)行過(guò)程中的一些突出問(wèn)題，會(huì)人為編制調(diào)節(jié)年度決算支出報(bào)表，從而盡量縮小或大幅加大預(yù)算支出與實(shí)際預(yù)算中的偏差。②人際溝通互動(dòng)協(xié)調(diào)保障機(jī)制不夠健全。按照單位預(yù)算支出管理的基本定義，可見(jiàn)單位預(yù)算支出管理主要是按照單位主要業(yè)務(wù)支出預(yù)算、資金支出預(yù)算、工資性經(jīng)費(fèi)支出收入預(yù)算、對(duì)外直接投資支出預(yù)算和行政管理費(fèi)用支出預(yù)算這五個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的一個(gè)系統(tǒng)管理，需要結(jié)合單位各個(gè)主要職能部門的配合和協(xié)作。目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位就會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是預(yù)算管理就是事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化和合理控制預(yù)算資金的行動(dòng)和措施。

3.財(cái)務(wù)決算方面。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算管理工作沒(méi)有形成完善的資料參考準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)管理體系，主要表現(xiàn)為這幾個(gè)主要問(wèn)題。第一，決算管理工作的資料編撰參考準(zhǔn)則和核算內(nèi)容仍然存在較大差異。第二，事業(yè)單位的財(cái)政決算財(cái)務(wù)報(bào)表不一致，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算報(bào)表工作開(kāi)展面臨極大的困難。第三，決算中的數(shù)據(jù)不真實(shí)完整。決算收支數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確完整性異常體現(xiàn)也存在，一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有將所有的決算收支數(shù)據(jù)記錄到本次決算中，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了與決算相關(guān)數(shù)據(jù)不完整的異?，F(xiàn)象。另外，一部分事業(yè)單位規(guī)定，每年年末收支結(jié)算的數(shù)據(jù)不能為負(fù)數(shù)，就會(huì)隱藏部分資金收支活動(dòng)，從而使事業(yè)單位的收支達(dá)到平衡狀態(tài)。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)失真，難以表現(xiàn)出單位在過(guò)去一年內(nèi)實(shí)際的收支情況，對(duì)事業(yè)單位將會(huì)產(chǎn)生極大地影響。事業(yè)單位所開(kāi)展的決算工作，通常需要在某一活動(dòng)、工作結(jié)束后來(lái)開(kāi)展。事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)決算工作的目的在于，對(duì)某一階段所開(kāi)展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析和總結(jié)，因此事業(yè)單位所開(kāi)展的財(cái)務(wù)決算工作，還需要建立在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)將財(cái)務(wù)決算結(jié)果拿來(lái)與財(cái)務(wù)預(yù)算所編制的報(bào)表進(jìn)行分析和比較，同時(shí)在完成決算工作之后，還需將決算結(jié)果編制成報(bào)表呈交給上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)部門對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審批，并結(jié)合具體執(zhí)行結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。

二、如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理策略

1.優(yōu)化預(yù)算編制工作。日臻完善預(yù)算體系的式樣方法，以往預(yù)算基數(shù)不在作為項(xiàng)目預(yù)算考慮的范疇，使原本的預(yù)算形式被破除，與翌年的工作重心相聯(lián)接，革新預(yù)算基數(shù)、分配支出布局。采納零基預(yù)算方法，使財(cái)務(wù)預(yù)算透明度提高，預(yù)算編制更加與事實(shí)契合，抬升預(yù)算管控水準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)謹(jǐn)清理規(guī)范基本民生支出項(xiàng)目管理，限制壓減財(cái)政的一般性基本支出。融合用人單位的主體性質(zhì)及用人單位的權(quán)責(zé)職能，使基本醫(yī)療支出保險(xiǎn)定額管控標(biāo)準(zhǔn)及基本保障管控方法盡善盡美，對(duì)全體員工做到應(yīng)保有保無(wú)壓、單位應(yīng)保盡壓有保。正確部署確立財(cái)政部門基本經(jīng)費(fèi)支出管理預(yù)算，對(duì)于一般性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，要限制縮減，行政會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等部門的費(fèi)用都被襄括在內(nèi)，繼續(xù)嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、對(duì)于重點(diǎn)要凸顯。項(xiàng)目預(yù)算安排及執(zhí)行進(jìn)度方面要重點(diǎn)控制，廣而告之零基預(yù)算編制方法，依據(jù)輕重緩急，有條不紊地對(duì)項(xiàng)目支出作出規(guī)劃安排，保民生保重點(diǎn)，革新資源配置，對(duì)預(yù)算管理更開(kāi)誠(chéng)布公，抬升預(yù)算管控水準(zhǔn)。構(gòu)筑各部門預(yù)估計(jì)算商討調(diào)和機(jī)制，以工作計(jì)劃細(xì)化工作細(xì)節(jié)為依據(jù)，使項(xiàng)目預(yù)算更加精益求精。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度。應(yīng)該在預(yù)算編制的全部進(jìn)程落實(shí)提升預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督力度，財(cái)政資金支付也被襄括。各事業(yè)單位內(nèi)部能夠建立完善當(dāng)前的過(guò)程會(huì)計(jì)核算過(guò)程監(jiān)控管理體系以及完善預(yù)算制定執(zhí)行的過(guò)程實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系。事業(yè)單位在組織執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算的工作過(guò)程中，除了認(rèn)為要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金投入數(shù)額的嚴(yán)格控制，還認(rèn)為應(yīng)該不斷強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)算的具體執(zhí)行工作進(jìn)度，保證各項(xiàng)預(yù)算工作能夠高效率地完成。在預(yù)估計(jì)算方面，只有將書(shū)面文字轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際付出的行動(dòng)，才能真正使預(yù)算價(jià)值“物盡其用”。正因如此，行政事業(yè)單位就要把在預(yù)算管理中遺留的障礙明晰，預(yù)算管理中遺留的問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要吐故納新，及時(shí)調(diào)控預(yù)算管理方案，以此來(lái)確保預(yù)算管理可以持續(xù)緊跟時(shí)代的發(fā)展。不斷對(duì)預(yù)算的執(zhí)行程度加強(qiáng)，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)程中，第一步要處理的問(wèn)題，就是在預(yù)算管理中有概率會(huì)顯露的各式各樣的可行性問(wèn)題。有同符合契的方面在預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際預(yù)算行動(dòng)兩者之間存在，若想最大限度上使預(yù)算執(zhí)行的障礙有所減緩，做法就是充分確保每一個(gè)預(yù)算計(jì)劃都與實(shí)際成長(zhǎng)處境兩者的融會(huì)貫通，進(jìn)一步有效提升預(yù)算進(jìn)展效率質(zhì)量。與此同時(shí)要讓預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落到實(shí)際中，責(zé)任意識(shí)應(yīng)被各個(gè)部門的全體員工所具備，并互相監(jiān)督鼓勵(lì)，依據(jù)執(zhí)行計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展工作，依照與其相關(guān)的程序及法規(guī)要點(diǎn)，在正確的責(zé)任制結(jié)構(gòu)內(nèi)正確落實(shí)執(zhí)行方針。除此之外，還應(yīng)積極處理各部門之間在溝通中出現(xiàn)的分歧，善于利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等技能，使部門與部門間的交流障礙被消除，以此來(lái)確保預(yù)算開(kāi)展中存在的問(wèn)題及反饋意見(jiàn)能及時(shí)得到處理，并參照當(dāng)時(shí)處境對(duì)問(wèn)題的處理方案及時(shí)擬定，使預(yù)算開(kāi)展的效率可以“事半功倍”。

3.規(guī)范完善決算工作。事業(yè)單位的年度決算編制工作管理是其對(duì)預(yù)算編制工作管理有效性的重要體現(xiàn)和評(píng)價(jià)，也為下一年度的預(yù)算管理工作開(kāi)展提供重要依據(jù)。因此，各事業(yè)單位必須高度重視加強(qiáng)預(yù)算工作管理和做好決算數(shù)據(jù)管理工作。制定健全規(guī)范化的調(diào)整決算工作流程和審計(jì)工作管理體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支預(yù)算項(xiàng)目差額調(diào)整以及決算工作的過(guò)程監(jiān)督與檢查管理，保證調(diào)整決算過(guò)程數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政決算管理工作的安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理，從而確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急解決政策措施。加快推進(jìn)對(duì)決策預(yù)算年度評(píng)估管理體系的深入建設(shè)與逐步完善，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度決算評(píng)估工作的有效有序進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位零基財(cái)政預(yù)決算編制管理從穩(wěn)步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算編制管理工作、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算有關(guān)管理制度執(zhí)行監(jiān)督力度、規(guī)范完善財(cái)政決算管理工作，積極而為、多措并舉，進(jìn)一步加快深化財(cái)政預(yù)算制度管理體制改革， 對(duì)于財(cái)政零基預(yù)算編制管理向財(cái)政縱深范疇繁榮方面，要積極主動(dòng)推動(dòng)進(jìn)展，使與預(yù)算相關(guān)的管理軌制逐漸完備，并使財(cái)政預(yù)算管理有所提升。這樣做的目的是在于提升資金使用效率，并在某些方面使績(jī)效質(zhì)量有所提高，為行政事業(yè)單位更好地使預(yù)算管理水平與日俱新給予依靠。

（作者單位：莆田第十八中學(xué)）