孔燕

摘要：四川作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)加快城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建。目前四川的物流效率低下、信息化程度不高、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，在迎來國際門戶開放的新形勢下，對外貿(mào)易快速增長，外向型經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，四川城鄉(xiāng)物流一體化在進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源、實(shí)現(xiàn)錯位競爭的情況下，完善交通網(wǎng)絡(luò)、培育城鄉(xiāng)物流一體化載體，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)四川物流企業(yè)信息化建設(shè)，逐漸完善政策法規(guī)支持體系，推進(jìn)物流企業(yè)的相互協(xié)作，完善城鄉(xiāng)物流一體化的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：一帶一路;城鄉(xiāng)物流;一體化

“一帶一路”布局覆蓋人口數(shù)量大約有44億，沿線GDP約有23萬億美元，大約占全球GDP的31.1%，預(yù)計未來十年內(nèi)該比重還將大幅度上升[1]。在“一帶一路”框架中，物流作為該框架發(fā)展的主要支撐，聯(lián)系著“一帶一路”沿線區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)物流一體化旨在聯(lián)系“一帶一路”背景下沿線國家和地區(qū)，更好促進(jìn)“一帶一路”機(jī)制高效、長遠(yuǎn)發(fā)展。四川作為全國的資源大省、人口大省、文化大省和西部經(jīng)濟(jì)大省，在“一帶一路”倡議中，發(fā)揮著連接?xùn)|亞、南亞、東南亞和歐洲的重要作用，也是國家實(shí)施西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)物流一體化，有利于四川經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、“一帶一路”倡議中，四川城鄉(xiāng)物流一體化的概況

（一）基本情況

自四川融入“一帶一路”倡議以來，全省主動出擊，精準(zhǔn)切入，既加快提升硬件“聯(lián)通”，也創(chuàng)新軟件“契合”，既積極“引進(jìn)來”，又勇敢“走出去”，既建設(shè)載體的“吸納”，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“推動”。近年來，四川就川法生態(tài)科技園、中德中小企業(yè)合作園、中法成都生態(tài)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中國遂寧、東盟國際產(chǎn)業(yè)園等項目與相關(guān)國家達(dá)成了合作協(xié)議，形成了各具特色、充滿活力的國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)，也正在成為四川融入“一帶一路”的重要載體，不僅拉近了四川與“一帶一路”沿線國家的心理距離，也加強(qiáng)了雙方現(xiàn)實(shí)合作。2020年，四川全省社會物流總額71218.9億元，增長2.7%，社會物流總費(fèi)用7273.8億元，增長2.5%。2020年，四川全省規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量1360萬噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量108萬噸，同比增速36%。近三年，四川社會物流總額和社會物流總費(fèi)用之間的比值分別為15.8%、15.2%和14.9%，社會物流總額增長迅速，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率也在逐年下降，說明物流水平在不斷提高，可與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、深圳的13%以下，發(fā)達(dá)國家美國的11%、日本的12%相比，差距還是比較大，四川城鄉(xiāng)物流一體化水平還有很大的提升空間[2]。

二、“一帶一路”背景下四川城鄉(xiāng)物流一體化的特點(diǎn)

（一）優(yōu)越的西部國際門戶地位

四川作為“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)，地理位置上雖然不能和長三角、珠三角相提并論，但在西部地區(qū)還是具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。成都作為第一批通過的國家陸港型國家物流樞紐，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、國家中心城市、國際性綜合交通樞紐，是新一輪西部大開發(fā)的國際門戶樞紐城市。成都國際鐵路港已經(jīng)形成以成都鐵路集裝箱中心站為主樞紐，大灣鎮(zhèn)站、淮州新城站、空港南貨站、德陽黃許站等場站為輔港的“一主多輔”發(fā)展格局，是“一干多支、五區(qū)協(xié)同”經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、“四向拓展、全域開放”的起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)蓉歐鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)和金青新“一帶一路”大港區(qū)的核心支撐。成都陸港樞紐區(qū)采用“軸輻式”布局理念，通過與國際國內(nèi)重要物流節(jié)點(diǎn)的合作，實(shí)現(xiàn)國家陸港型國家物流樞紐為核心的班列組織、干支運(yùn)輸?shù)摹?+11+5”國家物流骨干體系。

（二）四川對外貿(mào)易快速增長、外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

四川自實(shí)施西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重要政策以來，成都成為中國經(jīng)濟(jì)增長最快的城市之一。2019年成都市GDP達(dá)17012.65億元，2020年GDP達(dá)到17716.70億元，進(jìn)出口總額從2019年的5822.7億元到2020年的7154.2億元，外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口總額3384.3億元。“一帶一路”持續(xù)深化，對“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2226.6億元，增長29.9%;對歐盟進(jìn)出口總額分別增長30.1%、20.0%。保稅貿(mào)易增勢良好，成都高新整合保稅區(qū)進(jìn)出口總額5491.7億元，增長26.8%，貿(mào)易總額穩(wěn)居全國同類保稅區(qū)首位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革縱深推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)、注冊資本數(shù)，均在全國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中排名第一[3]。

三、“一帶一路”背景下，四川城鄉(xiāng)物流一體化存在的問題

四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長可喜，物流業(yè)發(fā)展迅速，對外貿(mào)易逆勢上揚(yáng)，保稅物流發(fā)展迅速等特點(diǎn)，但四川城鄉(xiāng)物流一體化依然存在很多問題：

（一）物流效率低下，城鄉(xiāng)物流一體化亟待優(yōu)化

自2015年以來，四川的社會物流總額逐年穩(wěn)步上升，社會物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比率最低也在14.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海、北京、深圳、蘇州等地的14%以下，更不能與發(fā)達(dá)的英國10.1%、美國10.5%、日本11.4%等相比，說明四川物流效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，究其原因還是四川尚未形成城鄉(xiāng)物流一體化完善的信息和交通運(yùn)輸體系，多種運(yùn)輸方式之間還沒有完全形成“無縫對接”;不同地區(qū)之間，物流協(xié)作和融合程度不夠，中心城市物流體系逐漸完善，而涉及“最后一公里”的廣大鄉(xiāng)村物流體系還未構(gòu)建好，降低了物流效率，城鄉(xiāng)物流一體化提升空間很大。

（二）物流信息化水平亟待提高，物流信息共享機(jī)制逐漸完善

物流業(yè)的發(fā)展和效率的提高離不開信息的規(guī)范和完善，物流基礎(chǔ)裝備的改進(jìn)。雖然四川建立了物流信息公共服務(wù)平臺，通過社會物流信息互聯(lián)互通，推進(jìn)物流市場資源整合，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但全省物流信息化水平總體偏低，社會物流信息不對稱、不準(zhǔn)確、不及時及信息孤島問題依然突出。物流企業(yè)自身發(fā)展參差不齊，利用物流信息配置資源的能力還明顯不足，信息化的道路還很長。隨著“一帶一路”的不斷深入發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟、智慧物流的數(shù)字化平臺的不斷搭建和完善、自動化倉儲的改善、自動化分揀系統(tǒng)的應(yīng)用、無人配送、智能快件箱以及“最后一公里”無人配送系統(tǒng)的完善等，都將加快物流信息化建設(shè)的速度和水平，也必然給物流業(yè)帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

四、“一帶一路”背景下四川物流城鄉(xiāng)一體化策略

（一）積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，完善城鄉(xiāng)一體化物流綜合運(yùn)輸體系

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源，實(shí)現(xiàn)錯位競爭

四川資源豐富，特色鮮明，不同的區(qū)域有不同的資源和特色，物流的發(fā)展也不盡相同。成都作為全省物流主樞紐的核心城市，在全省物流業(yè)起著重要的引領(lǐng)作用。依托現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心、金融中心，大力發(fā)展口岸物流和國際物流，成為西部物流企業(yè)聚集度最高的物流發(fā)展區(qū)。瀘州宜賓樂山是難得的港口城市，有著建設(shè)出海通道和集裝箱碼頭的天然優(yōu)勢;同時，這里也是“川滇渝黔”的交界，有著成渝、內(nèi)昆、成貴鐵路和成渝、成自瀘赤高速公路以及瀘州、宜賓機(jī)場等，便利的交通是構(gòu)建“水公鐵空”聯(lián)運(yùn)物流交通體系的重要樞紐，也是建設(shè)臨港物流園區(qū)，促進(jìn)化工、大件、機(jī)械、特色農(nóng)產(chǎn)品、酒業(yè)物流的重要基地。川東北的南充達(dá)州廣安，處于“川陜鄂渝”結(jié)合部，陸路交通發(fā)達(dá)，有成達(dá)、襄渝、蘭渝、廣巴鐵路，也有包茂、蘭海、滬蓉、巴陜、南大梁高速公路，還有南充機(jī)場、達(dá)州機(jī)場以及南充港、廣元港等交通優(yōu)勢，利用該地區(qū)油氣化工、新能源建材生產(chǎn)基地，促進(jìn)油氣化工、建材、機(jī)械、商貿(mào)、絲綢紡織和農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展，建立川東北物流增長基地。攀枝花和西昌地處“川滇”結(jié)合部和雅安地處“川藏”結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮成昆鐵路和京昆高速公路、西昌機(jī)場、攀枝花機(jī)場以及金沙江的交通優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣乃?、花椒、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢以及攀鋼、攀礦等鋼鐵、礦產(chǎn)資源，建立特色礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流園，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣撹F、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)和應(yīng)急物流中心。川北的綿陽廣元，地處四川北上的黃金通道，是“川陜甘”的結(jié)合部，有著成綿樂城際通道、寶成、蘭渝、成蘭鐵路以及京昆、廣元至平武高速公路，綿陽機(jī)場、廣元機(jī)場的交通優(yōu)勢，綿陽科技城較為成熟的電子科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子產(chǎn)品、商貿(mào)、煤炭、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色物流發(fā)展。川中的遂寧、內(nèi)江、自貢、資陽是成渝經(jīng)濟(jì)中心地帶，有著土地、勞動力價格較低的成本優(yōu)勢，交通體系中包含成渝、內(nèi)昆、滬蓉鐵路以及成渝、遂渝、成安渝、遂資眉、隆納高速公路以及成都天府機(jī)場的交通優(yōu)勢，建立成渝配套的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)物流，建設(shè)川中物流配送中心，進(jìn)一步促進(jìn)商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品和綠色物流發(fā)展的川中物流重要基地。

2.完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和物流通道的建設(shè)，是城鄉(xiāng)物流一體化的重要基礎(chǔ)。四川作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系在不斷完善中。四川的航空運(yùn)輸以“一核兩翼、多點(diǎn)N網(wǎng)”為總體布局，打造成都“一市兩場”的航空物流核心，雙流機(jī)場開通多達(dá)84條國際航線，新建的天府國際機(jī)場以“國際多直達(dá)、國內(nèi)全覆蓋”的航空運(yùn)輸體系，打開了四川的國際國內(nèi)通道。省內(nèi)支線除了成德綿的北翼、瀘州自貢宜賓的南翼以外，也有九寨溝、綿陽、廣元等通用機(jī)場，連通與陜西、青海、甘肅的短途運(yùn)輸，依托遂寧、廣安、達(dá)州等地的機(jī)場，構(gòu)建了連接湖北、湖南、貴州、重慶的短途運(yùn)輸，依托涼山、攀枝花、瀘州、宜賓的南線通用機(jī)場，建立了與云南、貴州、重慶、廣西等地的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了航線共享，串聯(lián)發(fā)展。

鐵路方面，四川已形成“二環(huán)十射”的鐵路網(wǎng)，多達(dá)15條出川通道，與長三角、珠三角等國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)8小時鐵路圈;出川后銜接“一帶一路”干線鐵路、銜接歐亞大陸橋和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，與公交化運(yùn)營的市域環(huán)線，寶成鐵路、成昆鐵路等既有鐵路的改造，與成灌鐵路、彭州支線、成蒲鐵路共同形成市域快速鐵路網(wǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在與國際接軌方面，成都鐵路港構(gòu)建了7條國際鐵路和5條海鐵聯(lián)運(yùn)通道，連接境外59個城市和境內(nèi)20個城市，構(gòu)建起以成都為樞紐的通邊達(dá)海、內(nèi)暢外聯(lián)的國際陸海聯(lián)運(yùn)通道體系，南向連通東盟全境、西向直達(dá)歐洲腹地，東向輻射日韓和美洲，北向?qū)又忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊，助推西部地區(qū)加速融入全球格局。

公路是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打通物流運(yùn)輸“最后一公里”，四川的公路建設(shè)發(fā)展也不斷優(yōu)化，公路網(wǎng)逐漸形成。全省農(nóng)村公路里程29.1萬公里，新改建農(nóng)村11.6萬公里，新增181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新增通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個，6844個建制村硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路客車實(shí)現(xiàn)四個100%。運(yùn)輸服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，全省新增縣級以上客運(yùn)中心55個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站629個、村級招呼站16926個，實(shí)現(xiàn)所有縣二級、三州三級以上等級客運(yùn)站全覆蓋，全省縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。建成197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車綜合運(yùn)輸服務(wù)站，縣鄉(xiāng)兩級郵政快遞覆蓋率達(dá)100%，村級農(nóng)村電商物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過94.7%。

3.積極推動多式聯(lián)運(yùn)工程，逐步實(shí)現(xiàn)無縫銜接

隨著航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸體系的不斷完善，不同運(yùn)輸方式之間的中轉(zhuǎn)和無縫銜接，更有利于貨物的順暢流通，也是城鄉(xiāng)物流一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成都大力發(fā)展與航班直接接駁的聯(lián)程公路班車、鐵路班列，實(shí)現(xiàn)航空貨流的無縫銜接。在“蓉歐快鐵”持續(xù)穩(wěn)定后，成都推進(jìn)了與蓉（渝）穗、蓉滬“鐵水”聯(lián)運(yùn)班列，支持“蓉亞班列”開行，打通了成都與中亞各國的國際鐵路新通道，為了提高效率，成都鐵路集裝箱港更是通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、OCR、數(shù)字認(rèn)證等多種先進(jìn)技術(shù)的加持，成功實(shí)現(xiàn)了鐵路+多式聯(lián)運(yùn)一單制改革的“中歐e單通”。成都至瀘州、瀘州至昆明、攀枝花等“鐵水”聯(lián)運(yùn)班列雙向穩(wěn)定運(yùn)行。開通成都至廣西北部灣的“海鐵”聯(lián)運(yùn)“五定班列”，做好成都經(jīng)昆明至仰光“海鐵”聯(lián)運(yùn)前期工作。開通成都至瀘州、宜賓港、重慶港集裝箱城際貨運(yùn)班列，形成成都至長三角“公鐵水”聯(lián)運(yùn)通道。

（二）利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)物流企業(yè)信息化水平

縮小“數(shù)字鴻溝”是四川城鄉(xiāng)物流一體化的重要途徑，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。到2020年底，四川全省行政村光纖通達(dá)率、4G通達(dá)率達(dá)100%，信息高速公路通達(dá)了甘孜、阿壩、涼山等地部分基本通信難保障的貧困地區(qū)。在基建的保障下，為更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，政府、行業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)對接優(yōu)質(zhì)電商平臺如阿里巴巴、拼多多、抖音等，共同打造物流信息共享機(jī)制，建立區(qū)域物流信息平臺。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流建設(shè)，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批“菜籃子”倉儲冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)示范縣，以鄉(xiāng)村田間地頭為主建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流集配中心。鼓勵物流企業(yè)進(jìn)行信息化改造，充分調(diào)動各方積極性，加強(qiáng)信息技術(shù)在物流園區(qū)、物流企業(yè)的推廣運(yùn)用，鼓勵企業(yè)運(yùn)用包括RFID、ASW等先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備和實(shí)施WMS和TMS、EOS等信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)物流效率、降低企業(yè)物流成本。

（三）打破體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的深度合作

四川抓住“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江上游經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇，直面物流業(yè)發(fā)展過程中面臨的機(jī)制障礙，深化物流管理體制改革。建立健全分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流業(yè)管理體制，調(diào)動各方面的積極性，形成推進(jìn)全省現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的合力。一方面要打破地區(qū)之間的條塊分割的管理模式，不同的部門要進(jìn)行協(xié)同管理，相關(guān)的外經(jīng)貿(mào)、工商、海關(guān)、商檢、空管、交通運(yùn)輸、公安、稅務(wù)、港行等管理部門，明確職責(zé)、分工協(xié)作，以形成高效運(yùn)作的管理體制，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)物流企業(yè)運(yùn)行，提高物流企業(yè)運(yùn)作效率。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)港口、物流園區(qū)和物流企業(yè)的有效監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)交通物流業(yè)良性發(fā)展。海關(guān)、商檢等部門按照各自職能，加強(qiáng)對保稅物流、國際貨運(yùn)、國際貨代等物流業(yè)的有效監(jiān)管，保證各項政策的落實(shí)和檢查。信息統(tǒng)計部門及時公布相關(guān)行業(yè)信息，加強(qiáng)物流業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計信息的搜集、整理、審核和報送，完善物流信息采集、交換、共享、開發(fā)機(jī)制，加快行業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮全省各類物流行業(yè)協(xié)會、商會等在政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，包括政策執(zhí)行的效果。

（四）完善政策法規(guī)支持，構(gòu)建有效的協(xié)作機(jī)制

為盡快融入“一帶一路”倡議，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，四川政府加快了物流體制機(jī)制改革，創(chuàng)建各層級物流協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。推進(jìn)了工商登記制度改革，實(shí)施“先照后證”制度，取消了不必要的前置性審批，加強(qiáng)事中事后管理。清理、歸類和簡化了各項物流行政審批和許可項目。引導(dǎo)企業(yè)改革“大而全”“小而全”的物流運(yùn)作模式，鼓勵企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快第三方物流等措施。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，搭建國際物流合作平臺，推動省內(nèi)物流企業(yè)與國際物流企業(yè)合作交流。研究完善支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的政策支持，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展的大型物流企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流“綠色通道”政策。研究配送車輛進(jìn)入城區(qū)相關(guān)政策、完善城市配送車輛通行管控措施。

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