王壹省 周 然 鄭 霖

（交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院，天津 300456）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會提出：“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目”。黨的二十大報告提出：“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，需要各方面各主體共同努力。創(chuàng)新聯(lián)合體是多主體聯(lián)合攻關(guān)的有效組織形式，一般由領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、平臺、中心、實(shí)驗(yàn)室等形式開展聯(lián)合創(chuàng)新活動。建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體可以提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一條有效途徑。

黨的十八大以來，我國交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了由量的積累邁向質(zhì)的飛躍、由局部先進(jìn)邁向系統(tǒng)能力提升的歷史性突破。同時，面對加快建設(shè)交通強(qiáng)國、支撐中國式現(xiàn)代化的客觀要求，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)研究儲備還不足，各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動還不夠，部分重大裝備等關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，解決交通“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)越來越需要提升創(chuàng)新體系效能[1-2]。高質(zhì)量構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體是優(yōu)化整合創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新體制機(jī)制活力、激發(fā)創(chuàng)新人才關(guān)鍵作用的重要抓手[3-6]。當(dāng)前，交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)方興未艾，學(xué)界研究鮮有涉及，本文基于學(xué)界關(guān)于創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)研究和各級政府部門對創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)實(shí)踐，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，剖析了行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，提出推動建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的工作思路。

一、創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)實(shí)踐

2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會再次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”。2021年12月修訂實(shí)施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和其他組織組建創(chuàng)新聯(lián)合體，正式確立了其法律地位。目前，創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)已進(jìn)入實(shí)踐階段。

（一）中央層面

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，支持在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部發(fā)文要求北京、天津等部分地區(qū)實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展先行先試，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)部聯(lián)合財政部發(fā)文支持中央企業(yè)、民營科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對于企業(yè)牽頭的國家科技計劃項(xiàng)目，強(qiáng)化以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實(shí)施。教育部、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局共同組織開展“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，支持創(chuàng)新聯(lián)合體探索專利所有權(quán)共享、收益讓渡等合作機(jī)制，指導(dǎo)其做好知識產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配工作，支持成效較好的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)教育部工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文指導(dǎo)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，并從分類、創(chuàng)建、管理各環(huán)節(jié)給予了指導(dǎo)建議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺管理辦法，鼓勵建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體在內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺，并規(guī)定了創(chuàng)新平臺的申報、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和績效評價等管理工作。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會多次召開專題工作會議要求中央企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（二）地方層面

浙江、江蘇、上海、山東、湖北、江西、廣西、陜西、甘肅等地制定發(fā)布了專門的創(chuàng)新聯(lián)合體組建指導(dǎo)意見或工作方案[7-8]。綜合來看，地方政府對于創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)探索更為具體。組建條件上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體需由具備較強(qiáng)的創(chuàng)新組織能力、高水平研發(fā)人才隊(duì)伍聚集能力、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建。運(yùn)行方式上，強(qiáng)調(diào)以明確的攻關(guān)任務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建市場化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。政策支持上，提供包括項(xiàng)目、資金、平臺、人才在內(nèi)的多元化支持政策，例如在科技計劃中設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體專項(xiàng)，根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)項(xiàng)目與建設(shè)進(jìn)度給予資金補(bǔ)助，支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)成員單位組建省級創(chuàng)新平臺，選派人才進(jìn)駐創(chuàng)新聯(lián)合體參與組織管理與技術(shù)咨詢等工作。

（三）交通運(yùn)輸行業(yè)層面

已有部分交通企業(yè)自主牽頭開展創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)建工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，交通行業(yè)已成立近10 家創(chuàng)新聯(lián)合體，主要針對交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備領(lǐng)域的智慧、綠色、安全發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。例如，廣西交科集團(tuán)有限公司牽頭，聯(lián)合9 家企業(yè)、7所高校和1家科研機(jī)構(gòu)組建了“新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色智慧建管養(yǎng)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)合體”；江蘇交通控股有限公司聯(lián)合騰訊、華為等6 家科技企業(yè)共同成立數(shù)字交通聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室即數(shù)字交通創(chuàng)新聯(lián)合體；中國船舶集團(tuán)有限公司旗下滬東中華和711研究所以及上海阿波羅機(jī)械公司等組成戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準(zhǔn)國際高端LNG運(yùn)輸船的關(guān)鍵部件開展自主攻關(guān)。

從目前的探索經(jīng)驗(yàn)來看，在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)中，政府主要發(fā)揮創(chuàng)新組織者的引導(dǎo)推動作用，提供項(xiàng)目、資金、平臺、人才等多元化政策支持，并引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)化任務(wù)導(dǎo)向、構(gòu)建市場化制度化運(yùn)行機(jī)制[3,5]；企業(yè)多數(shù)發(fā)揮主導(dǎo)牽頭作用；高校和科研院所多數(shù)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

二、交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新聯(lián)合體屬于新型科研組織模式，其組建運(yùn)行與治理機(jī)制尚不成熟。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的實(shí)踐探索尚處萌芽階段，僅在少數(shù)明確出臺創(chuàng)新聯(lián)合體支持政策的地區(qū)組建運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)個性化競爭優(yōu)勢為目的進(jìn)行市場化運(yùn)作。交通運(yùn)輸行業(yè)層面推動建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的行業(yè)共識與資源合力尚未形成

交通運(yùn)輸行業(yè)層面尚未形成建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的共識，對于交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體的內(nèi)涵界定、功能定位、組建方式、支持政策尚不明確，圍繞行業(yè)基礎(chǔ)研究與共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)的跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度創(chuàng)新聯(lián)合體動員能力沒有形成。部委間、央地間、政企間、產(chǎn)研間政策聯(lián)系、資源協(xié)調(diào)、溝通渠道尚未暢通，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)動機(jī)制尚待完善。推動建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的項(xiàng)目、資金等資源保障合力尚未形成。

（二）行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建運(yùn)行與治理機(jī)制尚不成熟

創(chuàng)新聯(lián)合體的組建方面，如何評定牽頭的科技領(lǐng)軍企業(yè)、如何以企業(yè)為主導(dǎo)建立更為緊密的產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制等都需要進(jìn)一步研究。運(yùn)行方面，較之傳統(tǒng)的科研合作平臺，創(chuàng)新聯(lián)合體在資金投入與流動方式、信息溝通與知識分享、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、成果收益分配等方面的機(jī)制仍然需要探索[4]。治理方面，如何平衡政府與市場的關(guān)系是關(guān)鍵問題：一方面，政府過多干預(yù)容易出現(xiàn)形式化聯(lián)合的問題，缺乏持續(xù)的利益紐帶牽引，創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)聯(lián)合性和可持續(xù)性不強(qiáng)[9]；另一方面，如果充分交給市場，則以逐利為目標(biāo)的企業(yè)難以主動承擔(dān)周期長、回報慢的基礎(chǔ)性、公益性重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然難以解決[10]。

（三）現(xiàn)行科研體制機(jī)制對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)尚存制約

創(chuàng)新聯(lián)合體需要體系化的組織模式和實(shí)體化的運(yùn)行模式，必然需要更為靈活的科技管理、人才流動、資金使用、成果評價、收益分配等配套機(jī)制。當(dāng)前，科研體制機(jī)制尚不足以充分支撐創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)與運(yùn)行。例如，在行業(yè)重大科技創(chuàng)新立項(xiàng)、評估、資助、鑒定、扶持、退出等環(huán)節(jié)，企業(yè)參與度較低，難以成為主體，市場作用難以發(fā)揮?？蒲性核诮?jīng)費(fèi)使用、收入分配、人員招聘、崗位聘任等方面的自主權(quán)仍然不夠，行業(yè)人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域流動仍受到身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等各方面制約?？萍紕?chuàng)新評價如何“破四唯”同時“立新標(biāo)”問題緊迫，對高校及科研院所面向產(chǎn)業(yè)橫向合作以及科技成果推廣應(yīng)用價值的鼓勵重視不夠。

（四）行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動說到底是人才驅(qū)動。當(dāng)前，行業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出：一方面，交通科技人才規(guī)模龐大，形成了創(chuàng)新“高原”。近10 年，公路水路領(lǐng)域主要科技機(jī)構(gòu)中從事科技創(chuàng)新活動人員由2011年的4.1萬人增長到2020 年的13.7萬人，增長了234.5%[11-12]。另一方面，交通運(yùn)輸行業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才等“高峰”仍然緊缺，在兩院院士、“百千萬人才工程”等國家級人才評選中競爭力不強(qiáng)。同時，人才分布區(qū)域失衡的趨勢更加明顯。2020 年，北京、上海、廣東3 省市公路水路交通科技人才數(shù)量占全國總量的37.0%，比中部、西部、東北三大板塊之和還要多[11-12]。此外，行業(yè)層面對用人主體引進(jìn)海外高層次人才的配套支持仍然不足。

三、推動建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的思路建議

行業(yè)層面推動建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體需要明確其發(fā)展定位，從頂層設(shè)計入手，處理好有為政府和有效市場的關(guān)系，形成組織運(yùn)行、資源集聚、環(huán)境保障的行業(yè)共識和推進(jìn)合力。

（一）明確發(fā)展定位，完善頂層設(shè)計，協(xié)同一體推進(jìn)

1.明確創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展定位

一是有組織科研橋頭堡。集中優(yōu)勢力量瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略急需、事關(guān)國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域加快創(chuàng)新突破，組織各創(chuàng)新主體有目標(biāo)、有側(cè)重、精準(zhǔn)化地開展重大原始創(chuàng)新。二是產(chǎn)研融合孵化器。有效整合各創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。三是高端人才增長極。打通高校和科研院所科技創(chuàng)新人才融入企業(yè)創(chuàng)新鏈的機(jī)制堵點(diǎn)，更大限度激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，成為科技人才成長的沃土。四是政策創(chuàng)新試驗(yàn)田。發(fā)揮實(shí)體化運(yùn)行和新科研組織在利益分配、價值交換、運(yùn)行規(guī)則等方面“立新標(biāo)”阻力較小的優(yōu)勢，率先試行新的科研創(chuàng)新政策制度，為一系列創(chuàng)新體制機(jī)制改革探索方向。五是開放創(chuàng)新示范窗。牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，打造國際技術(shù)交流與合作平臺。同時，憑借創(chuàng)新聯(lián)合體獨(dú)特的體制機(jī)制優(yōu)勢，為引進(jìn)海外技術(shù)和人才引進(jìn)提供更多便利，通過技術(shù)推廣、人才交流等方式進(jìn)一步融入國際科技合作網(wǎng)絡(luò)。

2.形成交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)合力

一是完善行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展頂層設(shè)計。由交通運(yùn)輸部牽頭，統(tǒng)籌“一部三局”行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)指導(dǎo)工作，研究制定交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)指導(dǎo)意見，明確創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵科技領(lǐng)域、關(guān)鍵核心人才、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、領(lǐng)軍企業(yè)評定、管理運(yùn)行機(jī)制、支撐保障體系、鼓勵激勵措施等問題。二是構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合科技部、工信部、教育部、人社部等部委建立部際橫向協(xié)商機(jī)制，會同有關(guān)地方政府部門建立縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府部門、交通企業(yè)、高校院所對接機(jī)制，形成科研項(xiàng)目、科學(xué)裝置、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、資金支持等資源保障，盡可能削減建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體中的行政化分割，形成多方推進(jìn)合力。

3.分類引導(dǎo)建設(shè)多層級交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體

一是組織建設(shè)綜合交通高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，部署授權(quán)交通行業(yè)具備技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)的科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建，國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究大學(xué)等國家戰(zhàn)略科技力量深度參與的綜合交通高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高能級創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)揮學(xué)科交叉、設(shè)施完備、成果集成、人才集中的優(yōu)勢，通過“揭榜掛帥”等多種形式申請承擔(dān)國家級重大科技項(xiàng)目，聚力攻堅(jiān)綜合交通關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)。二是鼓勵建設(shè)交通各領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)先在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等具備人才條件、政策供給、創(chuàng)新基礎(chǔ)的區(qū)域（如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)），協(xié)商地方政府適當(dāng)結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵當(dāng)?shù)靥厣煌萍计髽I(yè)牽頭組建交通各領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，攻關(guān)專項(xiàng)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督，激發(fā)協(xié)同效能

1.構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體組建機(jī)制

一是明確創(chuàng)新聯(lián)合體組建的目標(biāo)任務(wù)。將有為政府和有效市場有機(jī)組合：一方面，政府部門通過發(fā)布制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)底層等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化在組建創(chuàng)新聯(lián)合體中的激勵引導(dǎo)和資源保障，引導(dǎo)行業(yè)高能級創(chuàng)新聯(lián)合體積極向“創(chuàng)新公地”發(fā)起攻堅(jiān)；另一方面，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求自主確立攻關(guān)目標(biāo)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，并引導(dǎo)高校院所開展應(yīng)用導(dǎo)向研發(fā)，將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)任務(wù)的重要來源。二是完善創(chuàng)新聯(lián)合體的組織架構(gòu)。通過備案審查等環(huán)節(jié)規(guī)范創(chuàng)新聯(lián)合體的組織架構(gòu)，引導(dǎo)聯(lián)合體成員結(jié)合優(yōu)勢資源與技術(shù)特長，構(gòu)建“攻堅(jiān)層—合作層—支持層”等多層結(jié)構(gòu)，成立聯(lián)合體管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及專家咨詢委員會，明確分工與協(xié)作方式，提高運(yùn)行實(shí)效。

2.構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制

一是健全“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。做好創(chuàng)新聯(lián)合體組建、運(yùn)行、退出全過程“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新的制度設(shè)計，促成政、產(chǎn)、學(xué)、研通過創(chuàng)新聯(lián)合體的機(jī)制性互動產(chǎn)生創(chuàng)新效率的質(zhì)變。二是健全資金投入與使用機(jī)制。對于行業(yè)關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)底層等“卡脖子”技術(shù)，行業(yè)管理部門可通過設(shè)立“聯(lián)合體專項(xiàng)”等重大攻關(guān)任務(wù)，采用定向組織的方式給予資金補(bǔ)助。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門利用稅收優(yōu)惠等激勵手段，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體不同主體間利用股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種方式共同出資，組建創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展基金，交由專業(yè)的基金團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場化運(yùn)營管理。三是健全收益分配與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。規(guī)范創(chuàng)新聯(lián)合體以契約合同的方式規(guī)定收益與知識產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制，探索建立專利池、專利聯(lián)盟，鼓勵研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)共享共用。引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范與糾紛解決機(jī)制，對投機(jī)、毀約等行為納入行業(yè)信用監(jiān)管范疇。

3.構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體治理機(jī)制

一是加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體組建的備案審核。加強(qiáng)申報備案的創(chuàng)新聯(lián)合體的資格審核，重點(diǎn)把握攻關(guān)任務(wù)、企業(yè)資格、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的審查，避免重復(fù)組建、低效組建導(dǎo)致的創(chuàng)新資源浪費(fèi)。二是做好創(chuàng)新聯(lián)合體的服務(wù)工作?？山梃b派駐政府代表的模式，選派專員進(jìn)駐創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)調(diào)政策對接、資源調(diào)配等工作。三是建立監(jiān)督考核機(jī)制。對于備案的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的考核機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，借助第三方評價等手段對于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果進(jìn)行質(zhì)量評價、應(yīng)用測試。

（三）優(yōu)化科研環(huán)境，加強(qiáng)要素保障，引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展

1.深化科研體制機(jī)制改革

一是深化使命導(dǎo)向科研管理體制改革。對科研院所實(shí)行有別于普通事業(yè)單位的管理制度，突出使命導(dǎo)向，制定授權(quán)清單，完善科研院所運(yùn)行機(jī)制，改革人事管理方式，打破創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建與研究中的壁壘制約。二是優(yōu)化科技評價機(jī)制。對直屬高校和科研院所探索目標(biāo)評價模式，重視面向產(chǎn)業(yè)橫向合作以及科技成果推廣應(yīng)用的機(jī)構(gòu)價值導(dǎo)向。支持高校院所建立分類評價指標(biāo)體系和程序規(guī)范，對參與重要創(chuàng)新聯(lián)合體研究任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，在職稱評聘中給予傾斜。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。出臺創(chuàng)新產(chǎn)品“首試”“首用”支持政策。借鑒能源電力行業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施科技成果披露制度，集成研究、開發(fā)、商品化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化多個環(huán)節(jié)，建立交通行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在線交易平臺。四是加強(qiáng)科研人員收益分配激勵。支持高校院所建立長期激勵機(jī)制，提升從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研人員基礎(chǔ)待遇。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，支持科研人員把創(chuàng)新成果作為技術(shù)要素在企業(yè)作價入股，采取股權(quán)、期權(quán)、干股等長期性激勵措施。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)要素保障

一是優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報行業(yè)重大科技計劃項(xiàng)目。組織梳理制定行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單，探索建立創(chuàng)新聯(lián)合體重大科技計劃項(xiàng)目連續(xù)支持機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體自主提出研發(fā)方向，在行業(yè)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)時可優(yōu)先采納。二是劃撥專項(xiàng)科研資金支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)。豐富創(chuàng)新聯(lián)合體研究財政補(bǔ)貼形式，建立中央部門、地方政府、企業(yè)、高校院所資金拼盤機(jī)制。三是依托創(chuàng)新聯(lián)合體開展高端人才培養(yǎng)。依托創(chuàng)新聯(lián)合體培養(yǎng)院士后備人才，對選定人才優(yōu)先安排重大科技專項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引導(dǎo)支持院士優(yōu)先在創(chuàng)新聯(lián)合體設(shè)立院士工作站。依托創(chuàng)新聯(lián)合體建立高層級海外人才引進(jìn)支持計劃，鼓勵成員單位為海外高層次人才設(shè)立科學(xué)家工作室，實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，采取“一事一議、按需支持”方式給予經(jīng)費(fèi)保障。

四、結(jié)語

建設(shè)交通運(yùn)輸創(chuàng)新聯(lián)合體有利于打破現(xiàn)有創(chuàng)新活動的創(chuàng)新資源過于分散、多元主體協(xié)同低效、政策壁壘與機(jī)制制約等瓶頸，充分發(fā)揮新型舉國體制在科技創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢，聚力突破行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。建議各級交通運(yùn)輸主管部門加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的高質(zhì)量建設(shè)工作，引導(dǎo)推動行業(yè)建設(shè)多層級創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦優(yōu)勢資源，突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高水平科技自立自強(qiáng)。