王紹忠

（建水縣南莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南建水 654309）

南莊鎮(zhèn)位于云南省紅河州建水縣中部，總面積214.16 km2，鎮(zhèn)內(nèi)最高海拔2 192.5 m，最低海拔 1 298.0 m。近年來，南莊鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照建水縣委、縣政府的具體部署，以保護發(fā)展森林資源目標責任制、森林督查、營造林工程和森林草原防火等工作為出發(fā)點，不斷加大森林資源保護和造林綠化力度，使南莊鎮(zhèn)森林面積和森林蓄積量得到明顯增加，森林覆蓋率得到較大提高。

1 南莊鎮(zhèn)森林資源管理現(xiàn)狀

1.1 林長制巡林情況

結合森林資源管理目標任務，南莊鎮(zhèn)成立了林長制巡林領導小組，領導小組下設辦公室，負責林長制組織實施具體工作，由分管林業(yè)的鎮(zhèn)領導兼任辦公室主任。通過推行林長制和網(wǎng)格化管理，南莊鎮(zhèn)構建出林長制管理“一張圖”，確保南莊鎮(zhèn)林地、草地、濕地和珍稀瀕危特有物種、古樹名木等均有林長或具體管護人員負責管理，確保各類涉林問題上報率100%，發(fā)現(xiàn)問題必須于24 h內(nèi)上報到南莊鎮(zhèn)林長制辦公室，并建立具體處置工作臺賬。另外，南莊鎮(zhèn)為每個林長和護林員安裝巡林APP，并對其進行培訓；設立林長制公示牌11塊；建立林長巡林制度，鎮(zhèn)級林長每月巡林不少于2次，護林員每年巡林不少于72次，林長和護林員每次范圍巡林不少于1 km，巡林時間不少于 1 h；建立林長微信群，適時發(fā)布有關林長制的相關文件和通知、巡林通報等，有效加強巡林管理。

1.2 森林防火工作

2021年上半年，南莊鎮(zhèn)直接投入防火資金約30萬 元，同比增長7.2%，出動撲火人工6工日，出動宣傳車輛400余輛，有效保護森林面積7 247.96 hm2，為國家挽回經(jīng)濟損失1.2萬元。2022年上半年，南莊鎮(zhèn)氣候異常，長期干旱無雨，高危火險天氣持續(xù)時間長，森林防火工作形勢嚴峻。對此，南莊鎮(zhèn)采取超常規(guī)措施，嚴防死守，對重點林區(qū)和重點防范部位安排專人管護。同時，南莊鎮(zhèn)林業(yè)站實行24 h值班制度，防火期每天安排專業(yè)人員沿不同的路線進行巡山，對重點時段和重點林區(qū)安排兩名護林員夜間值班。在全體人員的共同努力下，南莊鎮(zhèn)取得了無重大森林火災和人員傷亡事故的好成績，有力推進了南莊鎮(zhèn)林業(yè)工作的順利開展。

1.3 林政管理

南莊鎮(zhèn)通過加強對法律法規(guī)宣傳教育，認真貫徹學習宣傳《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《云南省紅河哈尼族彝族自治州林業(yè)條例》等法律法規(guī)，堅持嚴打、整治相結合的方針，組織人員深入林區(qū)小組，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。截至2022年，南莊鎮(zhèn)共立案查處林業(yè)行政案件8起，其中毀壞林地案2起、違法使用林地案4起、違規(guī)野外用火案1起、盜伐林木案1起，處罰面積1.515 9 hm2，罰款12.12 萬元。此外，南莊鎮(zhèn)嚴格控制森林采伐限額，2022年為申請人辦理林木采伐許可證伐區(qū)調(diào)查材料17份，采伐商品材蓄積量665.6 m3，出材量400.4 m3，采伐全程安排兩名工作人員監(jiān)督，做到伐前、伐中、伐后檢尺監(jiān)督，成功實現(xiàn)2022年度未超采伐限額。

1.4 病蟲害防治

截至2022年末，南莊鎮(zhèn)林地面積9 551.842 4 hm2，森林面積8 335.015 6 hm2，森林覆蓋率達39.01%，森林蓄積量336 151.8 m3。一直以來，南莊鎮(zhèn)在森林資源管理工作中高度重視林業(yè)病蟲害防治工作，積極采取各種有效措施，如為護林員安裝松材線蟲病調(diào)查APP，對三尖山至云龍山片區(qū)的森林病蟲害進行跟蹤防治，大大提高了森林病蟲害防治效果。相關數(shù)據(jù)顯示，南莊鎮(zhèn)林草有害生物成災率控制在4‰以下，有效降低了病蟲害暴發(fā)對森林資源造成的危害，保護了森林資源及生態(tài)系統(tǒng)平衡。

1.5 生態(tài)補償政策

2022年，南莊鎮(zhèn)共兌付國家級公益林補償資金440 920.0元、天然林補償資金275 272.0元，省級公益林補償資金227 340.0元，其中個體補償資金34 506.0元，退耕還林補償資金43 319.6元。南莊鎮(zhèn)積極拓寬鎮(zhèn)民增收渠道，不斷鞏固生態(tài)脫貧成果，實施生態(tài)修復項目，深入推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化治理等重點生態(tài)工程，不斷改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)[1]。

2 南莊鎮(zhèn)森林資源管理存在的問題

2.1 林業(yè)工作人員業(yè)務素質(zhì)不高

林業(yè)工作是一項專業(yè)性和綜合性較強的工作，需要林業(yè)工作者有較強的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。但南莊鎮(zhèn)的林業(yè)工作人員僅4人，其中高級職稱人員1人、中級職稱人員1人、農(nóng)業(yè)職稱人員1人、工勤人員1人。南莊鎮(zhèn)技術人員偏少且綜合素質(zhì)偏低，技術力量薄弱，工作人員未完全理解和掌握林業(yè)科學知識和法律法規(guī)政策，導致部分技術性較強的業(yè)務工作無法開展，且工作人員對林業(yè)資源管理缺乏主動意識，嚴重影響林業(yè)工作的正常開展。

2.2 森林防滅火經(jīng)費不足

森林防滅火工作是林業(yè)站的一項重要工作內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)用火與森林防火的矛盾越來越突出，成立專業(yè)的森林防滅火隊伍已成為大勢所趨[2]。但南莊鎮(zhèn)財力有限，缺乏充足的專項資金支持，鎮(zhèn)級專業(yè)防滅火人員工資低，時常出現(xiàn)招不到或招不夠季節(jié)性防滅火隊員的現(xiàn)象，從而影響森林防滅火工作的正常開展。此外，三尖山和云龍山片區(qū)是南莊鎮(zhèn)的重點林區(qū)，但由于缺少充足經(jīng)費，這些林區(qū)未設置足夠的管護站點，管護人員較少，基礎設施嚴重不足，管護林中出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)，對森林資源防滅火工作的開展產(chǎn)生極大的不利影響。南莊鎮(zhèn)急需加大經(jīng)費支持，組建專業(yè)的森林防滅火隊伍。

2.3 林政執(zhí)法人員不足

近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，南莊鎮(zhèn)經(jīng)濟果木林為當?shù)鼐用駧砹丝捎^的經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，各種各樣的養(yǎng)殖業(yè)占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鎮(zhèn)民為短期利益無視林業(yè)法律法規(guī)，私自開墾林地改變原有生態(tài)樹種，極大地增加了林業(yè)站保護林地的壓力。林業(yè)站人員不僅要承擔護林防火、營造林、林木采伐等工作，還要負責林政執(zhí)法，多頭管理，查處違規(guī)占林毀林行為，工作任務重、壓力大，執(zhí)法人員配備不足，使得林政案件查處困難，對林政執(zhí)法工作造成極大影響，阻礙森林資源管護工作順利開展[3]。

3 南莊鎮(zhèn)森林資源管理對策

3.1 提升林業(yè)工作人員業(yè)務素質(zhì)

在森林資源管理工作中，南莊鎮(zhèn)應注重提升林業(yè)工作人員業(yè)務素質(zhì)，組建一支高素質(zhì)工作隊伍，夯實基層技術力量。1）為增強工作人員業(yè)務能力，南莊鎮(zhèn)需做好培訓教育工作，讓工作人員充分學習和了解林業(yè)科學知識和相關法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變工作觀念，使其認識到森林資源管理的重要性和迫切性，在開展森林資源管理過程中認真履行自身的職責和義務，從而提升管理效果。2）林業(yè)部門在對外招聘過程中應與高校進行合作，擇優(yōu)錄取相關專業(yè)畢業(yè)生，不斷充實森林資源管理隊伍，提升隊伍總體水平和業(yè)務素質(zhì)。3）設置相應的獎懲機制，將工作情況與員工薪酬掛鉤，加強員工考核，調(diào)動員工積極性，使其主動參與森林資源管理，并引入責任機制，明確各部門各崗位人員職責，保證在森林資源管理工作中能夠保質(zhì)保量完成任務[4]。

3.2 加大森林防滅火經(jīng)費投入力度

1）在森林資源保護管理中，做好森林防滅火工作至關重要。南莊鎮(zhèn)政府及相關部門應加大經(jīng)費支持力度，正確認識到森林防滅火工作的重要性，做好資金保障工作，加大專項資金投入，推進森林治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實做好森林火災預警，減少森林火災的發(fā)生和危害，保障森林資源安全。2）為從根本上解決生產(chǎn)用火和森林防火之間的矛盾，南莊鎮(zhèn)有必要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專業(yè)管理隊伍，提高專業(yè)森林防滅火隊伍的工資待遇，適當增加相關經(jīng)費，確保森林火災發(fā)生高峰期能及時有效開展森林防滅火工作，降低火災對森林資源造成的危害。3）針對森林防滅火工作，南莊鎮(zhèn)應積極引進先進技術，如無人機、直升機等，提高防滅火能力，并加大基礎設施建設，增加生態(tài)管護員崗位，增設管護站點，合理增加管護人員數(shù)量，提高管護效率，以便及時發(fā)現(xiàn)護林過程中的問題，做到及早發(fā)現(xiàn)及時處理，切實保護好森林資源[5]。

3.3 組建專業(yè)林政執(zhí)法隊伍

1）為保證森林資源管理工作有效開展，南莊鎮(zhèn)需組建專業(yè)林政執(zhí)法隊伍，配備足夠的人員，根據(jù)實際工作需要設立獨立開展工作的科室，各科室間相互配合，如林政管理人員負責審批使用林地和核發(fā)林木采伐證等事項，事業(yè)人員負責林業(yè)資源調(diào)查、設計等。各部門共同推進林業(yè)資源管理工作，探索出完善的森林資源監(jiān)督管理體系，強化林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，可有效避免多頭管理導致人手不足、林政案件查處困難的問題。2）加強對執(zhí)法人員的培訓教育，提升業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)法能力，堅持做到常態(tài)化森林執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，做到長期推進，始終維持涉林違法犯罪行為打擊的高壓態(tài)勢，夯實基礎工作，各部門之間相互聯(lián)動，形成合力，提高執(zhí)法水平[6]。

3.4 全面推行林長制，確保責任落實

1）南莊鎮(zhèn)應積極推行林長制，將林長制延伸到組，強化森林資源管理的基層之治，發(fā)揮基層作用，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、組四級林長制體系，將各級林長日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)四級森林資源網(wǎng)格化管理，全面建立黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林保護管理長效機制。2）南莊鎮(zhèn)應要求各級林長緊扣“加強森林草原資源生態(tài)保護、加強森林草原資源生態(tài)修復、加強森林草原災害防害、深化森林草原領域改革、加強森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管、加強基層基礎建設”6項主要任務開展林長制工作；通過“一平臺、一張圖”云端服務平臺、巡林APP等，及時發(fā)現(xiàn)處置各類破壞森林資源違法違規(guī)行為，實現(xiàn)對森林資源實時監(jiān)控；縣級林長深入基層開展工作督導，各級黨委政府保護發(fā)展森林、草原、濕地資源的主體責任落實見效，真正實現(xiàn)“山有人管、林有人護、草有人看、濕有人巡、責有人擔”。3）南莊鎮(zhèn)應在建立林長制工作體系基礎上，完善相應配套制度，細化全面推行林長制工作目標任務，加快“林長通”智慧平臺搭建，建立森林警長制，加大巡林力度。4）南莊鎮(zhèn)應對未嚴格落實有關法律法規(guī)和未保護發(fā)展森林草原濕地資源的主體責任人、監(jiān)管責任人、管護責任人進行通報、約談，嚴格落實林長制及森林草原濕地資源管理責任和使用責任，并通過建立“林長+森林警長”工作機制，加強橫向縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動、溝通配合、資源共享、職能互補，協(xié)同推進林長制各項工作落地生根。

4 結語

森林資源管理問題長期存在，需要相關部門不斷探索有效的解決對策，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟利益與生態(tài)效益之間的關系，對自然資源進行合理利用，提高森林資源利用率；采取有力措施，對森林資源管理中違規(guī)違法行為進行嚴厲打擊，切實保障森林資源可持續(xù)健康發(fā)展；不斷提升工作人員業(yè)務素質(zhì)，做好培訓，完善人才引進機制，組建一支專業(yè)的森林資源管理隊伍，加大經(jīng)費投入力度，完善基礎設施設備，為森林防滅火工作打好基礎；組建專業(yè)林政執(zhí)法隊伍，增加人員數(shù)量，加強培訓，提升執(zhí)法能力，并不斷完善林長制，落實各部門責任，加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索出科學有效的森林資源管理體系，切實保護好森林資源。