徐曉慧

（陽谷縣建筑市場服務(wù)中心 山東 聊城 252300）

建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，為促進經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需加強建筑市場管理，規(guī)范建設(shè)工程各方行為。招標(biāo)投標(biāo)是現(xiàn)行經(jīng)濟體制下建設(shè)工程的主要交易模式，部分地區(qū)在招投標(biāo)過程中存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙建筑行業(yè)的健康發(fā)展。為此，需積極開展招投標(biāo)創(chuàng)新，規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)各方行為，以營造良好的建筑市場秩序。

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)常規(guī)模式分析

1.1 最低投標(biāo)價中標(biāo)模式分析

最低投標(biāo)價中標(biāo)模式為國際通用的建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)評標(biāo)模式，其主要缺陷為招投標(biāo)過程缺乏專家與其他投標(biāo)人質(zhì)詢、中標(biāo)人陳述等環(huán)節(jié)，無法準(zhǔn)確評估中標(biāo)價格的合理性。部分投標(biāo)人為滿足個人經(jīng)濟利益，采用圍標(biāo)、合謀串標(biāo)等違法行為，投標(biāo)價格遠(yuǎn)低于正常價格。同時，在最低投標(biāo)價中標(biāo)模式下，為避免盲目低價競標(biāo)、中標(biāo)后變相提高工程造價、施工建設(shè)過程中偷工減料等問題，需投入大量的人力、物力、財力用于監(jiān)督管理，導(dǎo)致監(jiān)管成本顯著升高［1］。

1.2 最接近標(biāo)底價格的投標(biāo)報價中標(biāo)模式分析

建設(shè)工程招標(biāo)人開展中標(biāo)文件編制過程中，需依據(jù)特定的計算規(guī)則完成工程量計算，并將其寫入招標(biāo)文件中。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件，逐一填報各工程量的單價，并計算出投標(biāo)總價。招標(biāo)人對比投標(biāo)人提供的投標(biāo)報價，選擇最接近標(biāo)底價格的投標(biāo)報價中標(biāo)［2］。在此類招標(biāo)投標(biāo)模式下，需依據(jù)規(guī)范的工程造價管理方法，結(jié)合所在地區(qū)材料、人工、機械設(shè)備價格及施工設(shè)計圖，確定工程造價，不同招標(biāo)工作人員對定額的理解存在較大差異，無法保證標(biāo)底價格為最優(yōu)招標(biāo)價格。同時，在此類招標(biāo)模式下，投標(biāo)人在技術(shù)水平、管理水平、物資采購渠道等方面的優(yōu)勢無法充分體現(xiàn)在投標(biāo)報價中，招標(biāo)人無法選擇最適合的投標(biāo)人，無法保證建設(shè)工程質(zhì)量及自身的經(jīng)濟效益，并可導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)之間形成惡性競爭，誘發(fā)多種腐敗行為。

2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題分析

2.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題分析

建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動中存在的問題主要表現(xiàn)為如下方面。第一，投標(biāo)單位存在串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為。部分地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位間組建價格聯(lián)盟，在投標(biāo)報價過程中相互串標(biāo)，采取分工合作及梯度報價的模式，導(dǎo)致競爭對手提供的投標(biāo)報價失去應(yīng)有的競爭力，最終騙取中標(biāo)資格。部分投標(biāo)單位私下買通各個入圍單位，使自身成為建設(shè)工程的實際中標(biāo)人，這種行為嚴(yán)重擾亂建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)秩序，且具有較強的隱蔽性，調(diào)查難度較大。第二，虛假招標(biāo)及暗箱操作。部分地區(qū)招標(biāo)單位在招標(biāo)前私下接觸投標(biāo)單位，與其商討投標(biāo)條件，將其作為中標(biāo)單位后開展虛假招標(biāo)投標(biāo)，以應(yīng)付上級部門的監(jiān)督管理。同時，部分招標(biāo)單位采取資格審查等方式，刻意提高投標(biāo)條件或設(shè)置傾向性明顯的條款，將潛在的投標(biāo)競爭單位排除，使其意向的投標(biāo)單位中標(biāo)。另外，部分招標(biāo)單位將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)，或以保密工程等作為理由規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序。第三，評標(biāo)專家存在問題。部分評標(biāo)專家存在違規(guī)行為，向投標(biāo)人泄露保密信息，發(fā)表偏袒性評標(biāo)意見，嚴(yán)重影響評標(biāo)的科學(xué)性、公正性及客觀性［3］。

2.2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)流程存在的問題分析

建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)流程存在的問題主要體現(xiàn)在如下方面。第一，地方保護主義問題突出。為維護公正、公平的建筑市場秩序，避免行政干預(yù)等問題，最大限度地保護招投標(biāo)相關(guān)各方的合法權(quán)益，國家相關(guān)部門出臺《招標(biāo)投標(biāo)法》。部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，在招標(biāo)、投標(biāo)過程中存在較為嚴(yán)重的地方保護主義問題，招標(biāo)單位對外來投標(biāo)單位限制嚴(yán)重，使其無法獲得公平競爭的機會。第二，同體監(jiān)督問題。依據(jù)國家現(xiàn)行法律規(guī)定，不同行業(yè)的招標(biāo)與投標(biāo)活動均由相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，而行政主管部門與招投標(biāo)管理機構(gòu)、企業(yè)、市場等關(guān)系密切，形成同體監(jiān)督模式，無法達到理想的監(jiān)督管理效果［4］。第三，中標(biāo)人私下轉(zhuǎn)讓中標(biāo)建設(shè)工程項目。部分中標(biāo)人未依據(jù)合同要求完成建設(shè)工程項目施工建設(shè)，而將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓至他人，以賺取中間費用。中標(biāo)人在轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目的過程中，存在刻意壓低價格等問題，工程施工過程中偷工減料問題嚴(yán)重，繼而影響工程質(zhì)量。第四，監(jiān)督管理力度不足?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的主要依據(jù)，部分地區(qū)執(zhí)法部門未嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定監(jiān)督管理中標(biāo)投標(biāo)流程，繼而導(dǎo)致中標(biāo)投標(biāo)活動秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑行業(yè)的發(fā)展。

3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新的基本原則

針對現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動及流程存在的問題，各地區(qū)需積極創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)模式，以促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

筆者認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)模式創(chuàng)新需遵循明標(biāo)招標(biāo)與競價中標(biāo)的基本原則。明標(biāo)招標(biāo)即招標(biāo)人需向全部投標(biāo)人公示建設(shè)工程的工程量清單及施工圖紙，并說明價格期望數(shù)值。在確定價格期望數(shù)值的過程中，需參考所在地區(qū)同類工程建設(shè)的價格，參照設(shè)計圖紙確定最終數(shù)值，且這一數(shù)值需具有適當(dāng)?shù)南陆祷蛏细】臻g。競價中標(biāo)主要指投標(biāo)人實地考察施工區(qū)域，依據(jù)自身施工經(jīng)驗、經(jīng)濟實力，結(jié)合對招標(biāo)文件的分析及對市場行情的評估，確定適宜的投標(biāo)價格［5］。在專家評標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人需闡述投標(biāo)價格與價格期望數(shù)值存在差異的主要原因，專家為分析其闡述的理由是否合理，并分析投標(biāo)人提供的可競爭成本（人工費用、材料費用、機械設(shè)備費用、管理費用、利潤等）、不可競爭成本（建筑稅金、勞保費、安全文明施工費用、機械費用等），保證可競爭成本高于企業(yè)成本。專家在綜合評估后，需確定中標(biāo)價格及中標(biāo)人，詳細(xì)說明中標(biāo)理由，并解答各方提問。競價中標(biāo)模式下，中標(biāo)人與投標(biāo)人可進行雙向開放式質(zhì)詢，可確定最適宜的中標(biāo)價格及中標(biāo)人，有助于解決傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在的各類問題。

4 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新模式分析

4.1 明確建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新的基本思路

在開展建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)創(chuàng)新過程中，需充分利用信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)專用網(wǎng)絡(luò)平臺，利用該平臺，完成招標(biāo)、投標(biāo)信息發(fā)布、文件發(fā)售、現(xiàn)場踏勘、繳費、疑問解答等環(huán)節(jié)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成相關(guān)費用的支付；利用數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)篩選及管理，阻斷招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人間的聯(lián)系，以確保招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正、公開。同時，建設(shè)工程招標(biāo)過程中不應(yīng)限制投標(biāo)人數(shù)，預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格后，可采取單次報價兩輪開標(biāo)的模式，投標(biāo)人在首輪投標(biāo)過程中僅需提供技術(shù)標(biāo)與報價單，招標(biāo)人依據(jù)報價對投標(biāo)人實施排序，按照由低至高的順序，選擇特定比例的投標(biāo)人進入第二輪投標(biāo)。第二輪投標(biāo)需采取雙信封均價模式，采用打分合格制，完成技術(shù)標(biāo)的盲評，并選取技術(shù)標(biāo)中符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的報價計算評價值，以計算結(jié)果作為基準(zhǔn)價。投標(biāo)報價中與基準(zhǔn)價最為接近的報價為中標(biāo)價格，審核中標(biāo)人資質(zhì)，確認(rèn)符合要求后，可將其作為中標(biāo)人［6］。

4.2 設(shè)立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站

為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作，政府部門需建立建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)網(wǎng)站，構(gòu)建專業(yè)人員資格數(shù)據(jù)庫及企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫。招標(biāo)人需優(yōu)先完成建設(shè)工程項目的網(wǎng)絡(luò)注冊，通過網(wǎng)站及時發(fā)布建設(shè)工程招投標(biāo)信息、發(fā)售招投標(biāo)文件、解答招投標(biāo)相關(guān)疑問。投標(biāo)企業(yè)需在網(wǎng)絡(luò)平臺完成注冊，并在網(wǎng)站中參與建設(shè)工程項目投標(biāo)。為確保信息安全，建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)網(wǎng)站需隱匿招標(biāo)人與投標(biāo)人的地址及名稱，并在項目網(wǎng)絡(luò)注冊及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)注冊環(huán)節(jié)完成招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法性驗證?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)積極開展建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)網(wǎng)站建設(shè)，但網(wǎng)站的功能不夠完善，為此，需不斷加大研發(fā)力度，以完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能。

4.3 建設(shè)工程項目網(wǎng)絡(luò)注冊

在建設(shè)工程項目網(wǎng)絡(luò)注冊過程中，招標(biāo)人需在網(wǎng)絡(luò)平臺中詳細(xì)填寫注冊申請表格，并提交項目批準(zhǔn)文件、招標(biāo)人合法證明文件、資金來源證明等有效且合法的書面證明文件，并在文件中加入電子簽名，利用網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶繳納相關(guān)費用，網(wǎng)絡(luò)平臺確認(rèn)招標(biāo)人繳費成功后，則完成注冊，系統(tǒng)可為招標(biāo)人提供專用識別碼，招標(biāo)人自主設(shè)定系統(tǒng)登錄密碼。完成上述操作后，網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)可將項目注冊信息收入數(shù)據(jù)庫內(nèi)，如建設(shè)工程項目發(fā)生變更，則需修改注冊信息，提交證明文件，網(wǎng)絡(luò)平臺審核通過后，完成修改。

4.4 投標(biāo)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)注冊

投標(biāo)企業(yè)需在網(wǎng)絡(luò)平臺中填寫申請表格，提交資質(zhì)證明文件、營業(yè)執(zhí)照、法人代碼等有效且合法的書面證明文件，并在文件中加入電子簽名，通過網(wǎng)上銀行繳納年費，網(wǎng)絡(luò)平臺確認(rèn)繳費成功后，則完成注冊。系統(tǒng)可為投標(biāo)企業(yè)分配專用投標(biāo)企業(yè)項目注冊信息收入數(shù)據(jù)庫內(nèi)，如企業(yè)信息發(fā)生變更，則需修改注冊信息，提交證明文件，網(wǎng)絡(luò)平臺審核通過后完成修改。

4.5 信息發(fā)布與資料發(fā)售

與現(xiàn)行招標(biāo)、投標(biāo)模式不同，網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)在內(nèi)容發(fā)布過程中隱匿招標(biāo)人地址、名稱、聯(lián)系人等內(nèi)容，發(fā)售的資料包括招標(biāo)相關(guān)的資料、文件、圖紙，彩色掃描文件（項目實地影像資料）除外，全部發(fā)售的資料也需隱匿招標(biāo)人地址、名稱、聯(lián)系人等內(nèi)容，且資料中不包含設(shè)計單位及評審單位信息。投標(biāo)企業(yè)下載相關(guān)資料的過程中，需登錄網(wǎng)絡(luò)平臺，屬于專用識別碼及登錄密碼，系統(tǒng)判定投標(biāo)企業(yè)具有下載資格后，才可允許其下載相關(guān)文件，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺支付成功后可下載文件。同時，招標(biāo)人需為投標(biāo)人提供建設(shè)項目實地影像資料，資料中需包含項目起訖點、軸線位置等信息，并提供周邊社會環(huán)境、自然環(huán)境等主要影響因素，標(biāo)注實地勘查線路，以便于投標(biāo)人進行勘查。另外，建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，需進行網(wǎng)絡(luò)答疑，投標(biāo)人可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提出各類疑問，招標(biāo)人負(fù)責(zé)集中解答。

4.6 編制投標(biāo)文件與投標(biāo)擔(dān)保

建設(shè)工程投標(biāo)文件主要包括資格審查文件、報價清單、技術(shù)標(biāo)等，投標(biāo)人需通過網(wǎng)絡(luò)平臺下載招標(biāo)、投標(biāo)文件要求，并依據(jù)要求完成投標(biāo)文件編制，確保文件內(nèi)容與格式符合招標(biāo)單位要求。首輪開標(biāo)期間，投標(biāo)單位需依據(jù)雙信封評標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定提交報價清單與技術(shù)標(biāo)。第二輪評標(biāo)過程中，進入候選名單的投標(biāo)人需提交資格審查文件。在投標(biāo)文件中，報價清單需采取匿名代碼格式，技術(shù)標(biāo)需采取匿名格式，資格審查文件需采取強制性指標(biāo)，以規(guī)避人為因素對招投標(biāo)的不利影響。同時，投標(biāo)擔(dān)保采用銀行保函模式，首輪開標(biāo)過程中，需密封匿名提交銀行保函，如投標(biāo)人未能提交銀行保函，則投標(biāo)文件作廢。第二輪開標(biāo)時，需開啟并宣讀投標(biāo)保函，如發(fā)現(xiàn)銀行保函與招標(biāo)文件相關(guān)要求不符，需取消相關(guān)企業(yè)的中標(biāo)資格。

4.7 首輪開標(biāo)與技術(shù)評審

招標(biāo)單位需依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的開標(biāo)地點及時間舉行首輪開標(biāo)，投標(biāo)單位需依據(jù)雙信封評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定提交報價清單與技術(shù)標(biāo)，招標(biāo)單位需開啟報價清單，公開宣讀投標(biāo)單位的報價與代碼，并按照由低至高的順序進行報價排序，選擇特定比例的投標(biāo)單位入圍第二輪投標(biāo)。入圍投標(biāo)單位提交的技術(shù)標(biāo)需接受評審，公證人員需對報價清單、投標(biāo)保函、技術(shù)標(biāo)進行公證及加密處理，并封存未入圍的投標(biāo)文件。技術(shù)標(biāo)評審采用盲評打分合格的評審模式，且需在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明技術(shù)標(biāo)中不同分值的分配權(quán)重及合格標(biāo)準(zhǔn)，專家需依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成評審，并在標(biāo)書上標(biāo)注評審價格。

4.8 第二輪開標(biāo)

招標(biāo)單位需依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的開標(biāo)地點及時間舉行第二輪開標(biāo)，投標(biāo)人需詳細(xì)檢查技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)保函、報價清單是否完好，公證人員確認(rèn)后，可開啟匿名密封頁，并宣讀投標(biāo)單位銀行保函的相關(guān)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)評審結(jié)構(gòu)及最終報價。評標(biāo)過程中，需采用有效均價的評標(biāo)模式，以技術(shù)標(biāo)報價的平均值為基礎(chǔ)價，以最接近基準(zhǔn)價的報價為中標(biāo)價格。

4.9 中標(biāo)人資格審查及簽約

建設(shè)工程項目中標(biāo)人需依據(jù)招標(biāo)文件中的相關(guān)要求提交資格審查文件，招標(biāo)單位對其資格進行全面審查評估，重點檢查其是否符合各項強制性條件，如資格審查未通過，需沒收保證金，并選取下一名投標(biāo)單位作為中標(biāo)人，審查其資格。招標(biāo)文件中需詳細(xì)列出投標(biāo)單位資格審查的強制性條件，相關(guān)條件需具有普遍性，不得帶有歧視性。完成資格審查后，需及時公示中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人需提交履約保證金，并與招標(biāo)單位簽訂合約。

5 建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式的主要作用分析

建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式的主要作用體現(xiàn)在如下方面。第一，經(jīng)濟效益顯著。建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，通過兩輪開標(biāo)的模式，可顯著降低招投標(biāo)成本，強化招投標(biāo)的價格發(fā)現(xiàn)職能，有效規(guī)避腐敗問題對招投標(biāo)的不利影響。第二，提升招投標(biāo)的效率。建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式可簡化招投標(biāo)流程，采用兩輪開標(biāo)及資格審查的模式，可縮短評標(biāo)流程，減少招投標(biāo)耗的同時，提高招投標(biāo)工作的整體效率。第三，全面發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式可阻斷招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的聯(lián)系，避免串標(biāo)及圍標(biāo)等問題，利用兩輪開標(biāo)的模式，可清除人為因素對評標(biāo)的干擾，投標(biāo)人依據(jù)市場競爭機制參與投標(biāo)，可預(yù)防低價惡意競標(biāo)行為，全面發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用。第四，社會效益顯著。建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式可有效規(guī)范投標(biāo)企業(yè)的行為，預(yù)防腐敗等問題，并可提升市場監(jiān)督管理力度，確保建筑行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

6 建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式應(yīng)用的相關(guān)注意事項

現(xiàn)階段，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新模式尚未得到廣泛應(yīng)用，各地區(qū)在實際應(yīng)用該模式過程中需準(zhǔn)確把握相關(guān)注意事項。第一，妥善處理機構(gòu)問題。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新模式以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成信息交流及合法性驗證，為此，需明確網(wǎng)絡(luò)平臺的管理權(quán)責(zé)、職責(zé)范圍、法律地位等。第二，確保網(wǎng)絡(luò)安全。建筑工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式中，大部分招投標(biāo)流程通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成，為此，需加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，以避免黑客入侵等問題，確保信息安全。第三，妥善處理法律問題。建筑工程招投標(biāo)創(chuàng)新模式中廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)簡化，為此，需制定完善的法律制度，以提高招投標(biāo)工作的規(guī)范性。

7 結(jié)語

招標(biāo)、投標(biāo)是建設(shè)工程交易的主要模式，可對建筑行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響?，F(xiàn)階段，建設(shè)工程招投標(biāo)中存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙建筑行業(yè)的發(fā)展進步。為此，需積極開展招投標(biāo)模式的創(chuàng)新，以信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過建立招投標(biāo)網(wǎng)站，規(guī)范招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的行為，優(yōu)化調(diào)整評標(biāo)流程，以確保建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量完成。