劉 磊 潘 瑜

在20 世紀(jì)50 年代，以美國(guó)新聞處（United States Information Service,USIS，以下簡(jiǎn)稱美新處）為代表的各類美國(guó)機(jī)構(gòu)在香港進(jìn)行了大量的文化宣傳與滲透活動(dòng)。作為美國(guó)官方宣傳機(jī)構(gòu)的海外站點(diǎn)，美新處在新中國(guó)成立之際從中國(guó)內(nèi)地搬遷至香港，并在冷戰(zhàn)大背景下，從事著反對(duì)共產(chǎn)主義（反共）與宣揚(yáng)美國(guó)價(jià)值觀（揚(yáng)美）的宣傳活動(dòng)。隨著中美兩國(guó)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)兵戎相見，美國(guó)對(duì)中國(guó)的敵視政策發(fā)展成了全面的遏制政策，而中美的對(duì)立也使得香港美新處難以對(duì)內(nèi)地進(jìn)行有效宣傳。在此情況下，香港美新處一方面繼續(xù)利用廣播對(duì)內(nèi)地進(jìn)行著有限的宣傳，另一方面依賴香港有利的條件分別開展了面向港澳民眾、東南亞華人與全球受眾的三大宣傳項(xiàng)目。其中，“香港—澳門項(xiàng)目”是香港美新處針對(duì)港澳本地民眾發(fā)起的宣傳項(xiàng)目，是美新處開展其他宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)保障項(xiàng)目。

目前已經(jīng)有學(xué)者對(duì)美國(guó)在香港的冷戰(zhàn)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了綜合性的研究，①國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)新聞處在香港的冷戰(zhàn)宣傳活動(dòng)多集中在宏觀宣傳政策和宣傳手段方面，主要研究成果有：Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds., Hong Kong in the Cold War,Hong Kong: Hong Kong University Press,2016；Chi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,2004；張楊：《“前線”外交:冷戰(zhàn)初期美國(guó)在香港的文化活動(dòng)初探》，《美國(guó)問題研究》2015年第2期；郭永虎：《20世紀(jì)五六十年代美國(guó)在香港的意識(shí)形態(tài)宣傳和滲透》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2016年第2期；石瑋：《試論20世紀(jì)50年代美國(guó)對(duì)亞洲的冷戰(zhàn)宣傳政策——以美國(guó)新聞處香港分處為例》，《南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。學(xué)者們尤其關(guān)注美新處利用香港的優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)中國(guó)內(nèi)地民眾②雖然，香港美新處對(duì)中國(guó)內(nèi)地民眾的宣傳規(guī)模有限，但是這一宣傳活動(dòng)仍然受到學(xué)界的關(guān)注。代表性的論文有：翟韜：《美國(guó)對(duì)新中國(guó)宣傳政策的演變（1949—1969）》，《世界歷史》2020年第6期；白建才、楊盛蘭：《20世紀(jì)50年代初美國(guó)對(duì)中國(guó)隱蔽宣傳戰(zhàn)探析——以臺(tái)北“國(guó)史館”藏檔案為中心》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。與東南亞華人進(jìn)行的具體宣傳項(xiàng)目和宣傳活動(dòng)。特別是，關(guān)于香港美新處面向東南亞華人實(shí)施的“中文項(xiàng)目”的研究已經(jīng)相對(duì)完善，學(xué)者歐陽(yáng)文（Meredith Oyen）與翟韜研究認(rèn)為，美國(guó)對(duì)東南亞華人的滲透遠(yuǎn)超冷戰(zhàn)框架內(nèi)的“反共”宣傳，而上升到了“塑造認(rèn)同”的文化高度。③See Meredith Oyen,“Communism,Containment and Chinese Overseas”,in Zheng Yangwen,Liu Hong and Michael Szonyi,eds.,The Cold War in Asia:The Battle for Hearts and Minds,Leiden/Boston:Brill,2010；翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認(rèn)同塑造：美國(guó)對(duì)東南亞華人華僑宣傳研究（1949—1965）》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年。但對(duì)同一時(shí)期香港美新處所實(shí)施的“香港—澳門項(xiàng)目”，特別是該項(xiàng)目在20 世紀(jì)50—60 年代發(fā)生的轉(zhuǎn)變，學(xué)界尚缺乏專門的研究。本文主要利用美國(guó)國(guó)家檔案館有關(guān)香港美新處活動(dòng)的未刊解密檔案及相關(guān)文獻(xiàn)，系統(tǒng)探討20 世紀(jì)50—60 年代香港美新處“港澳項(xiàng)目”發(fā)起的動(dòng)因、項(xiàng)目的特點(diǎn)及其轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，有助于揭示這一項(xiàng)目的短期效用與對(duì)香港傳媒與文化輿論環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，揭露冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)香港意識(shí)形態(tài)宣傳價(jià)值的發(fā)掘利用方式。

一、“香港—澳門項(xiàng)目”的緣起與側(cè)重點(diǎn)

新中國(guó)成立之際，在中國(guó)內(nèi)地的美國(guó)新聞處隨美國(guó)駐華總領(lǐng)事館搬遷至香港，開始了以香港為基地的宣傳活動(dòng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)為了抵制所謂“共產(chǎn)主義在亞洲的擴(kuò)張”，不斷擴(kuò)充駐扎在香港的總領(lǐng)事館，總領(lǐng)事館人員迎來了“爆炸式”的增長(zhǎng)。④從1949年開始，美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館人員大量增加。1949年10月，香港領(lǐng)事館有2名領(lǐng)事、6名副領(lǐng)事。到1950年6月，領(lǐng)事增加到4名，副領(lǐng)事18名，美國(guó)駐香港領(lǐng)總領(lǐng)事館人數(shù)達(dá)到67人。到1951年9月，在當(dāng)時(shí)香港的所有美國(guó)人總數(shù)不超過1000人的情況下，香港總領(lǐng)事館人員總數(shù)高達(dá)96人，其中包括5位領(lǐng)事和24位副領(lǐng)事。這種極不合比例的外交領(lǐng)事館人員配備，表明美國(guó)正在利用香港作為秘密活動(dòng)基地以反對(duì)新中國(guó)。參見Chi-kwan Mark,Hong Kong and the Cold War:Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford:Clarendon Press,2004,pp.183-184.當(dāng)時(shí)，美國(guó)的海外宣傳項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，駐外的美新處也隸屬于各駐外使領(lǐng)館，作為香港總領(lǐng)事館的機(jī)構(gòu)之一，香港美新處人員也得到了擴(kuò)充，成為相對(duì)龐大的美新處站點(diǎn)之一。香港美新處約有11 名美國(guó)職員與63 名中國(guó)雇員，⑤“Outline of the Hong Kong Country Plan for Overseas Chinese”,August 12,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,National Archives II,College Park,MD.分布在錄音、翻譯、出版、發(fā)行、圖書館、媒體、電影和廣播等部門工作，最后由公共事務(wù)官統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)美新處。①在1950年到1964年間，哈德森（Harry S.Hudson）、費(fèi)里曼(Paul W.Frillmann)、恒安石（Arthur W.Hummel）、麥卡錫(Richard M.McCarthy)、克拉克(Robert J.Clarke)、威爾遜(Earl J.Wilson)曾先后擔(dān)任公共事務(wù)官。參見Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds., Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.128.1953 年，美國(guó)新聞署（United States Information Agency,USIA，后文簡(jiǎn)稱美新署）成立之后，美新處的地位和獨(dú)立性進(jìn)一步提高。盡管在名義上仍然從屬于對(duì)外使領(lǐng)館，公共事務(wù)官員也仍然擁有領(lǐng)事的頭銜，但在實(shí)際工作中美新處已經(jīng)完全歸美新署直接指揮，其自行制定的宣傳計(jì)劃可以直接上報(bào)美新署獲得批準(zhǔn)。②翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認(rèn)同塑造：美國(guó)對(duì)東南亞華人華僑塑造研究（1949—1965）》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第110頁(yè)。同時(shí)，美新處在經(jīng)費(fèi)的安排方面也更加自主，每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)約為50 萬(wàn)～80 萬(wàn)美元不等，從1953 年到1960 年香港美新處已經(jīng)花費(fèi)了520 多萬(wàn)美元。③Allen J.Ellender, A Report on United States Foreign Operation,87th Congress 1st Session,Senate,Doc.No.20,Washington:U.S.Government Printing Office,1961,p.997.擁有較大自主決定權(quán)與相對(duì)充足資金的香港美新處一定程度上主導(dǎo)了美國(guó)在香港、澳門以及東南亞華人圈中的宣傳活動(dòng)。

隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，特別是在新中國(guó)成立以后，美新處越來越認(rèn)識(shí)到香港在亞洲冷戰(zhàn)中的特殊價(jià)值，并積極利用香港的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行大量的冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)宣傳活動(dòng)。正如美國(guó)國(guó)務(wù)院項(xiàng)目檢查員西奧多·B.奧爾森（Theodore B.Olson）在1953 年所匯報(bào)的：“香港的真正重要性是雙重的：（1）作為觀察共產(chǎn)黨中國(guó)的窗口和向內(nèi)、向外開放的門戶；（2）作為情報(bào)資源庫(kù)和媒體人才匯集地，可以通過香港及時(shí)有效地為其他地方的華人準(zhǔn)備信息材料?！雹蹸hi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,2004,p.36.首先，香港是觀察新中國(guó)的“窗口”。在中美隔絕的冷戰(zhàn)時(shí)期，香港被視為西方統(tǒng)治范圍內(nèi)最靠近紅色中國(guó)內(nèi)地的地區(qū)，美新處依賴香港臨近大陸而容易接觸到自內(nèi)地到香港的人員與書籍報(bào)刊的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了搜集內(nèi)地內(nèi)部信息的活動(dòng)，香港成為了美國(guó)的“監(jiān)聽站”。其次，香港是通向中國(guó)內(nèi)外的門戶，對(duì)內(nèi)可以利用往返內(nèi)地的人員“滲透”中國(guó)南部；對(duì)外作為重要的國(guó)際自由港，其影響力輻射整個(gè)東南亞。這種核心的地緣政治優(yōu)勢(shì)使香港美新處能夠開展針對(duì)不同群體與地域的宣傳戰(zhàn)。再次，香港是“洞開的門戶”，港英當(dāng)局所奉行的相對(duì)開放政策使國(guó)內(nèi)外各方勢(shì)力得以聚集在香港。除了中國(guó)共產(chǎn)黨，在香港出現(xiàn)的國(guó)民黨、“第三勢(shì)力”⑤此處所指的“第三勢(shì)力”是指20世紀(jì)50年代，以香港為大本營(yíng)的第三勢(shì)力運(yùn)動(dòng)。1949年新中國(guó)成立后，既不認(rèn)同當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨，也不認(rèn)同當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局的華人團(tuán)體，在美國(guó)的支持下，為實(shí)現(xiàn)其所謂“民主自由”的目標(biāo)，在香港進(jìn)行了一系列政治與文化宣傳活動(dòng)。以章伯鈞、顧孟余、張發(fā)奎等為代表的第三勢(shì)力主要人物在美國(guó)的資助下先后成立了“自由民主大同盟”“自由民主戰(zhàn)斗同盟”等組織，并通過報(bào)刊雜志宣傳其理念。隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美蔣關(guān)系重新轉(zhuǎn)好，第三勢(shì)力逐步失去美國(guó)的支持。在20世紀(jì)70年代，中美關(guān)系轉(zhuǎn)變后，第三勢(shì)力徹底走向沒落。參見陳正茂：《五十年代香港第三勢(shì)力運(yùn)動(dòng)史料搜秘》，臺(tái)灣：秀威出版社，2011年；葉興藝：《現(xiàn)代中國(guó)第三勢(shì)力的淵源流變》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2005年第6期。以及各種國(guó)外勢(shì)力，使香港的政治文化與輿論環(huán)境更加復(fù)雜。香港美新處可以借助這復(fù)雜的環(huán)境“遁其身形”，從事隱蔽的宣傳活動(dòng)，同時(shí)也可以利用香港的反共組織進(jìn)行合作宣傳。①20世紀(jì)50年代，在香港的美國(guó)組織與從事信息工作的群體有援助難民知識(shí)分子協(xié)會(huì)、亞洲基金會(huì)以及美國(guó)聯(lián)合通訊社、美國(guó)合眾國(guó)際新聞社、《時(shí)代周刊》、《紐約時(shí)報(bào)》、《基督教科學(xué)箴言報(bào)》的通訊記者等。英國(guó)的信息文化組織主要有英國(guó)區(qū)域信息服務(wù)（the British Regional Information Service）與英國(guó)文化委員會(huì)。在香港的其他反共組織主要有友聯(lián)出版社、自由陣線與亞洲新聞社等，它們都曾接受過美元的資助。香港美新處與這些組織在反共宣傳方面存在勾連與合作關(guān)系。詳見“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.最后，香港日益完備的媒體設(shè)施與來自內(nèi)地的媒體人才為香港美新處提供了豐富的媒體資源。

美新處利用香港的傳媒優(yōu)勢(shì)及其收集的信息設(shè)計(jì)了針對(duì)不同群體的宣傳項(xiàng)目。50 年代初期，美新處啟動(dòng)了針對(duì)內(nèi)地民眾與港澳本地民眾，以及針對(duì)外部東南亞華人與全世界受眾的宣傳項(xiàng)目。內(nèi)地民眾一直是香港美新處不肯放棄的宣傳對(duì)象，盡管收效甚微，但美新處仍然利用“美國(guó)之音”進(jìn)行廣播宣傳。香港美新處主要進(jìn)行的是面向港澳民眾的“港澳項(xiàng)目”，針對(duì)東南亞華人的“中文項(xiàng)目”以及在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行的“中國(guó)報(bào)道項(xiàng)目”。其中“香港—澳門項(xiàng)目”是其他一切項(xiàng)目得以進(jìn)行的前提，是鞏固所謂“自由香港”這一東亞宣傳基地的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。

“香港—澳門項(xiàng)目”是美國(guó)新聞處針對(duì)港澳當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行宣傳的常規(guī)項(xiàng)目。美新處認(rèn)為開展“港澳項(xiàng)目”是非常有必要的。首先，在冷戰(zhàn)時(shí)期，香港是意識(shí)形態(tài)激烈斗爭(zhēng)的中心，各種不同的勢(shì)力集團(tuán)爭(zhēng)相卷入這場(chǎng)宣傳戰(zhàn)，力促各自的思想得到當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可。雖然亞洲基金會(huì)等其他美國(guó)組織也參與其中，但美新處認(rèn)為需要有公開代表美國(guó)政府觀點(diǎn)的聲音出現(xiàn)在這個(gè)影響力遍及整個(gè)亞洲的城市。其次，美新處在香港和澳門當(dāng)?shù)亻_展活動(dòng)，有助于直接接觸當(dāng)?shù)孛癖?，從而“與當(dāng)?shù)亍y民’及媒體組織建立密切聯(lián)系，以更好地服務(wù)于美新處在香港以外的其他項(xiàng)目”。②“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.但在美新處看來，相比于香港，澳門的價(jià)值優(yōu)勢(shì)不是特別突出。美新處曾對(duì)澳門進(jìn)行過評(píng)估，認(rèn)為澳門雖然同香港一樣具有地理優(yōu)勢(shì)，但卻沒有香港所具備的傳媒優(yōu)勢(shì)。③“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.而且，美新處認(rèn)為澳門在葡萄牙當(dāng)局的“惰性管理”下淪為了“衰退城市”。鑒于澳門的“脆弱性”，美新處認(rèn)為“軟弱的”澳葡當(dāng)局會(huì)積極響應(yīng)共產(chǎn)黨的要求來壓制其宣傳活動(dòng)。④“Macau in Relation to the USIS Program”,August 31,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.基于以上諸多不利情況，并且由于澳門距離香港較近，受香港媒體的影響較深，美新處沒有單獨(dú)開展針對(duì)澳門的宣傳項(xiàng)目，而是將其包含于香港的本地項(xiàng)目之中。同時(shí)，在具體的活動(dòng)安排上，美新處的“香港—澳門項(xiàng)目”主要針對(duì)香港本地，在香港的宣傳活動(dòng)規(guī)模遠(yuǎn)大于澳門?！案郯捻?xiàng)目”在澳門的活動(dòng)極其有限，美新處主要充分利用澳門的地理優(yōu)勢(shì)，以電影放映活動(dòng)作掩護(hù)來采訪“難民”。⑤“Assessment Report for 1961,USIS Hong Kong”,January 15,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.

綜上所述，美新處的“香港—澳門項(xiàng)目”從一開始就是以美新處在香港的宣傳活動(dòng)為中心，隨著美國(guó)對(duì)香港政策和在港利益發(fā)生變化，“港澳項(xiàng)目”的目標(biāo)與內(nèi)容及其宣傳策略也隨之發(fā)生變化。

二、“香港—澳門項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變特征

作為身處于香港的美新處，其基本任務(wù)就是在香港本地開展符合美國(guó)利益的宣傳活動(dòng)。因此，隨著美國(guó)對(duì)香港價(jià)值認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變以及美新處在香港復(fù)雜政治文化背景中工作經(jīng)驗(yàn)的積累，“港澳項(xiàng)目”的宣傳主題、宣傳策略與所關(guān)注的目標(biāo)群體在不同階段呈現(xiàn)出顯著不同的特征。

（一）從“反共”到“揚(yáng)美”：項(xiàng)目宣傳的基調(diào)特征與變化取向

20 世紀(jì)50 年代初期，美新處最初在香港展開了“旗幟鮮明”的反共宣傳活動(dòng)。1950 年2月，在新加坡召開的“亞洲國(guó)家美新處公共事務(wù)官會(huì)議”要求，美國(guó)不僅要正面宣傳“自由、民主”等美國(guó)價(jià)值觀與生活方式，更要采取“負(fù)面方式”——“暴露”所謂“共產(chǎn)主義生活方式的不人道、表里不一和其他罪惡之處”。①翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認(rèn)同塑造：美國(guó)對(duì)東南亞華人華僑塑造研究（1949—1965）》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第62頁(yè)。受到美國(guó)在亞洲整體宣傳基調(diào)轉(zhuǎn)變的影響，香港美新處積極開展了“反共”宣傳活動(dòng)。美新處公共事務(wù)官費(fèi)里曼為香港本地民眾準(zhǔn)備了所謂“頗具吸引力的項(xiàng)目”，即利用小冊(cè)子對(duì)香港的工會(huì)、學(xué)校、媒體進(jìn)行了大量的反共宣傳，對(duì)他來說香港既是基地也是目標(biāo)。②Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.128.“小冊(cè)子內(nèi)容總體上不利于共產(chǎn)黨，涉及思想改革、文字宣傳、社會(huì)控制和大陸的超時(shí)工作等?！雹跴riscilla Roberts and John M.Carroll,eds., Hong Kong in the Cold War,Hong Kong: Hong Kong University Press,2016,p.129.1953 年8 月，隨著美新署的成立，香港美新處的獨(dú)立性進(jìn)一步加強(qiáng)，在其制定的新宣傳計(jì)劃中，“增加香港對(duì)美國(guó)與自由世界政策及行動(dòng)的支持，激勵(lì)香港的反共情緒與反共行動(dòng)”成為其主要目標(biāo)。④Johannes R.Lombardo,“A Mission of Espionage,Intelligence and Psychological Operations:The American Consulate in Hong Kong,1949-1964”,in Richard J.Aldrich,Gary D.Rawnsley,and Ming-Yet T.Rawnsley,eds.,The Clandestine Cold War in Asia,1945-65:Western Intelligence,Propaganda and Special Operations,London:Frank Cass,p.70.作為美新處首次自主提出的香港本地目標(biāo)，前半部分完美呼應(yīng)了艾森豪威爾總統(tǒng)在美新署成立之際所發(fā)表的聲明：“海外新聞處必須向世界清楚、真實(shí)地展示美國(guó)的政策和目標(biāo)”，⑤“Statement by the President on the Responsibility of the United States Information Agency”,The American Presidency Project,https://www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-the-president-the-responsibility-the-unitedstates-information-agency,最后訪問時(shí)間：2022年4月22日。而后半部分才真正是美新處在香港的具體宣傳目標(biāo)所在。因此，在執(zhí)行這一目標(biāo)時(shí)，美新處在香港的知識(shí)分子群體、商人、學(xué)校以及“難民”群體中針對(duì)性地進(jìn)行了一系列赤裸裸的“反共”宣傳。在50 年代初期，為了抵制共產(chǎn)主義與香港左翼媒體的所謂“親共”宣傳，“港澳項(xiàng)目”的整體基調(diào)呈現(xiàn)出強(qiáng)硬的反共特征。

到50 年代中期，“港澳項(xiàng)目”的目標(biāo)由強(qiáng)硬的反共開始轉(zhuǎn)化為“維護(hù)自由香港，抵制中國(guó)共產(chǎn)黨的壓力”。⑥“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.隨著美新處在香港工作經(jīng)驗(yàn)的積累，“前線”工作人員愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，各種勢(shì)力的宣傳使這些臨時(shí)駐足在香港且本就對(duì)香港沒有認(rèn)同感的“難民”更加分裂，同時(shí)這種赤裸裸的反共宣傳也容易引發(fā)港英當(dāng)局對(duì)各種宣傳行動(dòng)的限制。特別是，美新處認(rèn)為，自1955 年8 月起中國(guó)共產(chǎn)黨在香港的宣傳政策由所謂“強(qiáng)硬路線”轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳徍偷摹拔⑿\(yùn)動(dòng)”，“加入勝利陣營(yíng)”“加入未來潮流”及其他增加民族自豪感的口號(hào)深深改變了香港的輿論形勢(shì)。①“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.為了鞏固“自由香港”這一前沿陣地，減少港英當(dāng)局的“敵意”，并進(jìn)一步抵御所謂“新的宣傳攻勢(shì)”，美新處“港澳項(xiàng)目”的目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在1956 年的“本地項(xiàng)目”中，美新處強(qiáng)調(diào)其首要目標(biāo)是“鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姷种苼碜怨伯a(chǎn)黨的壓力”，并在宣傳主題中強(qiáng)調(diào)“自由香港相較于共產(chǎn)黨控制下的香港的優(yōu)越性”與“香港保持生存、繁榮與安全的最大希望就是與自由中國(guó)及美國(guó)的聯(lián)合”。②“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.為了進(jìn)一步抵制“未來潮流”與“勝利陣營(yíng)”對(duì)香港民眾的吸引力，美新處借助所謂“難民知識(shí)分子”進(jìn)一步將香港宣傳成新的“典范”來激發(fā)民眾對(duì)香港本地的認(rèn)同感與自豪感。當(dāng)時(shí)，“港澳項(xiàng)目”的第二大目標(biāo)就是“幫助香港保持其‘自由中國(guó)’文化中心的地位”。美新處著力宣傳“隨著來自大陸的自由知識(shí)分子的加入，香港已經(jīng)成為中國(guó)文化活動(dòng)的中心，大陸知識(shí)分子對(duì)香港充滿了羨慕，海外華人對(duì)香港充滿了自豪”，并強(qiáng)調(diào)“與西方科學(xué)、教育與政治文化結(jié)合的中國(guó)文化使香港成為亞洲進(jìn)步的典范”。③“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.

到50 年代末60 年代初，香港美新處的本地目標(biāo)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫椭愀郾３制渥鳛閮A向自由世界的思想、行動(dòng)與影響力中心”。④“USIS-Hong Kong Country Plan”,September 10,1961,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.在這一時(shí)期，隨著對(duì)香港戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深，美國(guó)于1957 年7 月17 日制定了名為“美國(guó)對(duì)香港政策”的文件，首次系統(tǒng)全面地闡述了美國(guó)的香港政策。⑤“NSC5717,U.S.Policy on Hong Kong”,July 17,1957,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100 245914;于群、程舒?zhèn)ィ骸睹绹?guó)的香港政策（1942—1960）》，《歷史研究》1997年第3期。美國(guó)對(duì)香港政策的進(jìn)一步明確，也使美新處在香港的宣傳目標(biāo)發(fā)生變化。1959 年香港美新處提交的宣傳計(jì)劃，將“港澳項(xiàng)目”的多重目標(biāo)進(jìn)一步整合為“促進(jìn)香港民眾了解美國(guó)的政策與生活方式，通過支持非共產(chǎn)主義教育、文化與媒體機(jī)制來增強(qiáng)香港對(duì)自由世界的向心力”。⑥“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要對(duì)港澳民眾進(jìn)行“揚(yáng)美”宣傳，更重要的是將支持香港的“非共產(chǎn)主義教育、文化與媒體”作為其明確目標(biāo)。美國(guó)人逐步認(rèn)識(shí)到培育和利用親美媒體與塑造香港文化輿論環(huán)境的重要性，并企圖利用香港傳媒優(yōu)勢(shì)，通過港澳民眾進(jìn)一步向內(nèi)地進(jìn)行思想滲透。因此，1962 年新改版的美新處宣傳計(jì)劃特別表明了美國(guó)對(duì)香港的心理戰(zhàn)目標(biāo)，即“使香港、澳門居民理解美國(guó)的對(duì)外政策與美國(guó)價(jià)值觀，盡可能地讓他們與大陸的中國(guó)人交流，以恢復(fù)中國(guó)人民心中‘美國(guó)關(guān)心中國(guó)民眾，對(duì)中國(guó)有傳統(tǒng)友情’的形象”，強(qiáng)調(diào)“利用香港的自由精神和生活方式與共產(chǎn)黨中國(guó)對(duì)比”。①“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.

此外，由于美國(guó)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)與安全日益關(guān)切，美新處“港澳項(xiàng)目”除了宣傳美國(guó)的對(duì)外政策與價(jià)值觀外，還企圖進(jìn)一步“促使香港民眾了解美國(guó)的軍事力量、美國(guó)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的關(guān)注”。②“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.特別是在經(jīng)濟(jì)方面，隨著香港制造業(yè)的發(fā)展以及“香港制成品不斷涌向北美和歐洲”，③Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda ”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.68.香港被美國(guó)視為在亞洲除日本與菲律賓之外對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的地區(qū)。而香港對(duì)美國(guó)重要性的提升也使“港澳項(xiàng)目”在美新處的地位隨之提升，“港澳項(xiàng)目”中逐漸增加了經(jīng)貿(mào)話題的宣傳，美新處著重突出展現(xiàn)“美國(guó)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的興趣”以及“美港有序擴(kuò)展雙邊貿(mào)易會(huì)帶來的互利與商機(jī)”。④“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.

總之，到50 年代末60 年代初，在宣傳基調(diào)特征上，“港澳項(xiàng)目”呈現(xiàn)出了以“揚(yáng)美”為主旋律和以“反共”為輔的特征，基本實(shí)現(xiàn)了從以“反共”為主再到向“揚(yáng)美”長(zhǎng)期目標(biāo)回歸的轉(zhuǎn)變，尤其是增加了對(duì)香港本地經(jīng)濟(jì)情況及傳媒與文化輿論環(huán)境的關(guān)切?！靶麄髅绹?guó)的對(duì)外政策、生活方式與價(jià)值觀，贏得海外民眾對(duì)美國(guó)的理解與支持”，⑤Mission of the USIA,FRUS 1952—1954,Vol.2,Part 2,p.1753.一直是美國(guó)海外新聞處的長(zhǎng)期目標(biāo)，只是在冷戰(zhàn)雙方對(duì)決的尖峰時(shí)刻，美新處的“揚(yáng)美”宣傳暫時(shí)讓位于“反共”宣傳。然而，在香港這一被譽(yù)為亞洲冷戰(zhàn)“東方柏林”的前沿陣地，即使是這種“與共產(chǎn)主義對(duì)比”“對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家滲透”的“揚(yáng)美”宣傳，也早已不同于和平時(shí)期的“揚(yáng)美”宣傳，而暗含了“反共”的意味，成為服務(wù)于冷戰(zhàn)需求的意識(shí)形態(tài)宣傳戰(zhàn)。因此，“正面”的“揚(yáng)美”宣傳與“負(fù)面”的“反共”宣傳這兩種消漲異勢(shì)的宣傳主題看似矛盾，但在宣傳本質(zhì)上沒有什么差別，只是美新處在不同的形勢(shì)需求下選擇了不同的宣傳主題。

（二）從“疾風(fēng)驟雨”到“潤(rùn)物無聲”：美新處宣傳策略的轉(zhuǎn)變特征

伴隨著“港澳項(xiàng)目”宣傳目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，美新處所使用的宣傳策略也漸漸發(fā)生了由利用“快媒介”進(jìn)行“硬宣傳”到利用“慢媒介”進(jìn)行“軟滲透”的轉(zhuǎn)變。正如杜魯門政府的助理國(guó)務(wù)卿威廉·本頓所指出的，“以人員、圖書、教育、藝術(shù)等手段進(jìn)行文化交流是一種‘慢媒介’，其主要作用是‘影響精英人物’，著眼點(diǎn)是‘長(zhǎng)期的文化調(diào)整’；無線電廣播和電影的宣傳手段則是一種“快媒介”，在影響其聽眾和觀眾方面，可以立竿見影地“改變?nèi)藗兊囊娊夂驼螒B(tài)度”。⑥劉永濤：《文化與外交：戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外文化戰(zhàn)略透視》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2001年第3 期?！案郯捻?xiàng)目”經(jīng)歷了從應(yīng)激式“反共”宣傳到“揚(yáng)美”長(zhǎng)期目標(biāo)回歸的轉(zhuǎn)變，為了達(dá)到更好的宣傳效果，其宣傳策略與宣傳模式也相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在以“反共”宣傳為主的50 年代早期，美新處主要利用宣傳冊(cè)、雜志、無線電廣播、電影等“快媒介”對(duì)香港各階層民眾進(jìn)行宣傳，展現(xiàn)出了“疾風(fēng)驟雨”式的宣傳特征。在公共事務(wù)官費(fèi)里曼主持美新處工作期間（1950 年11 月到1953 年3 月），宣傳冊(cè)是其主要依賴的媒介。費(fèi)里曼向國(guó)務(wù)院提出了一個(gè)宣傳冊(cè)項(xiàng)目，目的是在海外華人和香港民眾中抹黑中國(guó)共產(chǎn)黨。①Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.128.到1953年中期，香港美新處已經(jīng)制作了20 本知識(shí)性宣傳冊(cè)和10 本通俗宣傳冊(cè)，每本7000 冊(cè)，這些反共宣傳冊(cè)最終被遞送到香港各階層民眾手中。②Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.129.此外，電影放映也是這一時(shí)期的重要媒介，是美新處滲透香港工會(huì)和影響香港工人的重要手段。美新處評(píng)估認(rèn)為，電影項(xiàng)目贏得了香港的學(xué)校、基督教青年會(huì)以及工會(huì)的支持。③呂迅：《香港在美國(guó)冷戰(zhàn)政策中的作用（1949～1955）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇（2010年卷）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第465頁(yè)。該機(jī)構(gòu)利用電影和宣傳冊(cè)向香港的自由工會(huì)傳播美國(guó)的工聯(lián)主義思想，美國(guó)總領(lǐng)事甚至認(rèn)為這些材料的傳播幫助結(jié)束了1950 年香港的電車罷工運(yùn)動(dòng)。④Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda,”in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.130.在1953 年恒安石主持美新處工作期間，香港美新處逐步放棄了匿名宣傳冊(cè)和電影而更加關(guān)注廣播節(jié)目與反共刊物。《今日世界》《四?！贰蹲杂墒澜纭贰秾W(xué)生評(píng)論》等雜志也是這一時(shí)期美新處主要利用的宣傳媒介。由于美新處逐漸將海外華人作為主要目標(biāo)對(duì)象，大約65%到72%的出版物被分配到東南亞站點(diǎn)，剩余的28%到35%的出版物在香港和澳門發(fā)行。⑤Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda,”in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.130.

隨“港澳項(xiàng)目”中“揚(yáng)美”長(zhǎng)期目標(biāo)回歸而來的是教育文化產(chǎn)品比重的增加。到50 年代中后期，美新處在香港本地的宣傳模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在主題上側(cè)重“揚(yáng)美”的同時(shí)，策略上也注重利用“慢媒介”以及人員與文化交流的手段進(jìn)行“滲透”。為了增強(qiáng)香港民眾對(duì)“自由世界”的向心力與對(duì)美國(guó)的支持，美新處將其“港澳項(xiàng)目”的宣傳活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)劃為“外交政策計(jì)劃”、“公共關(guān)系計(jì)劃”、“英語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃”與“學(xué)生計(jì)劃”。⑥“USIS-Hong Kong Country Plan”,September 10,1961,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“外交政策計(jì)劃”主要是美新處向香港政商界上層人士與傳媒精英提供美國(guó)外交政策的信息，所利用的仍然是《對(duì)外政策簡(jiǎn)介》這種“快媒介”刊物。⑦“Media Annexes to Country Plan”,June 27,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“公共關(guān)系計(jì)劃”旨在保持香港民眾心中良好的美國(guó)形象。為此，美新處積極承辦美國(guó)國(guó)務(wù)院資助的文化項(xiàng)目。例如，1956 年5 月在總統(tǒng)緊急基金項(xiàng)目（President’s Emergency Fund Program）支持下，USAF 樂隊(duì)、鋼琴家尤金·伊斯托明以及洛杉磯愛樂樂團(tuán)在香港進(jìn)行演出。⑧“Informal Situation Report”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“英語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃”即是通過加強(qiáng)崇基、新亞、聯(lián)合書院與浸會(huì)學(xué)院的英語(yǔ)教學(xué)來促使香港青年學(xué)生更好地了解美國(guó)與西方。1962 年，這一計(jì)劃又演化為“中文大學(xué)計(jì)劃”，旨在為即將成立的香港中文大學(xué)中最需要發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域安排美國(guó)的交流教授。通過富布萊特項(xiàng)目和史密斯·蒙特項(xiàng)目，美國(guó)與香港進(jìn)行了人員的雙向交流。60 年代初，新亞書院的英語(yǔ)系主任赴美學(xué)習(xí)外語(yǔ)教學(xué)法，①“USIS-Hong Kong Local Plan”,September 10,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.兩名美國(guó)學(xué)者赴港指導(dǎo)香港中文大學(xué)開設(shè)社會(huì)學(xué)與工商管理學(xué)。②“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“學(xué)生計(jì)劃”則是美新處專門針對(duì)香港青年學(xué)生進(jìn)行的“揚(yáng)美”宣傳，屬于美國(guó)“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”③參見張楊：《文化冷戰(zhàn)：美國(guó)的青年領(lǐng)袖項(xiàng)目（1947—1989）》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020 年，第193—218頁(yè)。的一部分。除此之外，美新處還通過在文化中心、圖書館舉辦活動(dòng)，為香港學(xué)生爭(zhēng)取總統(tǒng)國(guó)際文化活動(dòng)的廉價(jià)票，為留美學(xué)生提供咨詢服務(wù)等活動(dòng)賺取青年學(xué)生對(duì)美國(guó)的友好態(tài)度。④“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.

（三）從“精英群體”到“著眼未來”：美新處宣傳目標(biāo)群體新定位

隨著“港澳項(xiàng)目”宣傳目標(biāo)愈發(fā)清晰，香港美新處不僅調(diào)整了宣傳策略，也重新定位了宣傳的目標(biāo)群體。在“港澳項(xiàng)目”由強(qiáng)硬的“反共”宣傳活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闈撘颇摹皳P(yáng)美”滲透活動(dòng)的過程中，美新處聚焦的目標(biāo)群體也由各階層受眾轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬⑷后w”以及“代表未來”的青年學(xué)生。

在20 世紀(jì)50 年代早期，剛剛搬遷至香港的美國(guó)新聞處在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影下發(fā)動(dòng)了激烈的反共宣傳戰(zhàn)。受局部“熱戰(zhàn)”影響，早期美新處的宣傳活動(dòng)具有濃烈的戰(zhàn)時(shí)心理戰(zhàn)色彩，其面向的受眾涵蓋各個(gè)階層，具體包括“英國(guó)政府官員與中國(guó)的商人、媒體人、知識(shí)分子、教師、學(xué)生、重要行業(yè)的勞工、窮人以及新到的難民”。⑤Lombardo,J.R.United States Foreign Policy Towards The British Crown Colony of Hong Kong During the early Cold War period,1945—1964(Doctoral dissertation,University of Hong Kong).1999,p.156.美新處利用宣傳冊(cè)、電影等“快媒介”對(duì)香港的所有階層都進(jìn)行了直接詆毀新中國(guó)的宣傳，特別是在其不占優(yōu)勢(shì)的工會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)奪。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，特別是深入了解香港的真實(shí)情況后，美新處在50 年代中期逐步將商人與工人群體排除在外，而將傳媒界與教育界的精英群體作為最優(yōu)先的宣傳對(duì)象。美國(guó)人認(rèn)為，“文化水平低且只關(guān)心溫飽問題的工人既難以接觸到美新處的宣傳材料也不會(huì)對(duì)其宣傳活動(dòng)有所回應(yīng)”，而“只關(guān)心盈利問題的商人與實(shí)業(yè)家雖然也會(huì)接觸到宣傳材料，但其思想不會(huì)因?yàn)閹醉?yè)報(bào)紙而改變”。⑥“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.因此，具有重要影響力的傳媒精英與關(guān)注時(shí)事政治的知識(shí)精英與教育圈精英成為美新處后期利用“慢媒介”滲透的主要目標(biāo)群體，而工人與商人成為“精英群體”自上而下的“二次影響對(duì)象”。

在“港澳項(xiàng)目”接觸的精英群體中，“代表未來”的青年學(xué)生雖不屬于“精英階層”，卻是香港美新處重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，美新處“著眼未來”，將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至青年學(xué)生群體中。尤其是在50 年代后期，在美新處制定的四項(xiàng)宣傳活動(dòng)中，包括學(xué)生計(jì)劃、英語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃與后期的中文大學(xué)計(jì)劃等一半以上的宣傳活動(dòng)都是針對(duì)學(xué)生的。美新處甚至將青年學(xué)生定義為“可以推進(jìn)香港發(fā)展進(jìn)程的群體”，①“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.并直言“要培養(yǎng)這些未來領(lǐng)導(dǎo)人理解美國(guó)和西方理想的能力”。②“Assessment Report for 1961”,USIS Hong Kong,January 15,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.考慮到華人學(xué)生“尊師重道”的特性，香港教育圈無疑成為美國(guó)新聞處主要滲透的對(duì)象，特別是混亂之后百?gòu)U待興的香港教育，使美國(guó)看到了可以影響其未來發(fā)展的可能。③“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處通過在學(xué)校放映電影、捐贈(zèng)圖書以及利用美國(guó)文化中心與圖書館舉辦文娛活動(dòng)來接觸中小學(xué)生，通過支持“難民學(xué)院”聯(lián)合、利用人員交流計(jì)劃幫助創(chuàng)建香港中文大學(xué)等方式來影響香港的高等教育。④“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.在美新處的“努力”下，香港的青年學(xué)生受到美國(guó)文化藝術(shù)的“浸潤(rùn)”與美國(guó)專業(yè)教育的“洗禮”。這些“潤(rùn)物無聲”式的文化教育活動(dòng)會(huì)使青年學(xué)生不自覺地產(chǎn)生“親美情結(jié)”，繼而對(duì)香港的輿論環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

綜上所述，在20 世紀(jì)50 年代中期，“港澳項(xiàng)目”整體發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在宣傳主題上側(cè)重“揚(yáng)美”，在宣傳策略上注重通過慢媒介進(jìn)行“潤(rùn)物無聲”式的文化滲透，在目標(biāo)群體上著眼于“代表未來”的輿論引導(dǎo)者，這便構(gòu)成了轉(zhuǎn)型后的“港澳項(xiàng)目”的主要特征。歷經(jīng)這一轉(zhuǎn)變后的“港澳項(xiàng)目”基本奠定了美新處60 年代在香港的宣傳內(nèi)容與基調(diào)取向。

三、“香港—澳門項(xiàng)目”發(fā)生變化的原因

從“疾風(fēng)驟雨”式的反共宣傳到“潤(rùn)物無聲”式的揚(yáng)美宣傳，美新處的宣傳模式發(fā)生了顯著的變化，而這一系列變化與港英當(dāng)局的政策、美國(guó)對(duì)香港的政策以及香港美新處自身工作重心的轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。

第一，港英當(dāng)局的政策大大限制了香港美新處在本地的反共宣傳。雖然自第二次世界大戰(zhàn)以來，英美兩國(guó)存在著“特殊關(guān)系”，雙方在包括海外信息宣傳等一系列問題上都進(jìn)行了合作，但是兩國(guó)在對(duì)華問題上卻存在著明顯的分歧，英國(guó)在1950 年就已經(jīng)宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，而美國(guó)卻堅(jiān)持反對(duì)新中國(guó)。具體到香港問題上，由于美、英雙方對(duì)華政策的重大分歧以及在香港問題上的不同立場(chǎng)，港英當(dāng)局對(duì)香港美新處的宣傳活動(dòng)并沒有積極配合，甚至對(duì)某些宣傳活動(dòng)充滿敵意?？紤]到香港的“不可防御性”和“脆弱性”，港英當(dāng)局一直謹(jǐn)慎行事，一再聲明“香港不會(huì)成為反共基地”，力圖避免因香港存在過激的反共活動(dòng)而使“香港的安全受到威脅”。⑤“USIS Hong Kong Assessment Report:January-November 1958”,November 18,1958,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.在信息宣傳領(lǐng)域，港英當(dāng)局一方面既要維系英美“特殊關(guān)系”，又要避免中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其的批評(píng)指責(zé)，只能對(duì)雙方的信息宣傳活動(dòng)保持所謂“不偏不倚的中立態(tài)度”；另一方面為了避免各方勢(shì)力過度競(jìng)爭(zhēng)宣傳而破壞香港秩序，港英當(dāng)局在刊物出版、廣播與電影的審核方面制定了嚴(yán)苛的規(guī)則。港英當(dāng)局表面上打壓反共活動(dòng)的態(tài)度與限制性政策，一定程度上抑制了美新處對(duì)本地民眾從事公然和公開的反共宣傳活動(dòng)。例如，1951 年1 月，“由于美國(guó)之音在近期的廣播中表現(xiàn)的‘極其好戰(zhàn)’”，①Chi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,p.198.港英當(dāng)局決定停止“美國(guó)之音”利用香港電臺(tái)進(jìn)行的廣播；1953 年，港英當(dāng)局兩次向美國(guó)總領(lǐng)事館抗議美新處出版的匿名小冊(cè)子違反了香港的《出版物管制綜合條例》，并就美新處違背“采用公開方式解釋美國(guó)的政策與生活”這一協(xié)商的職能而“進(jìn)行隱蔽的反共宣傳”進(jìn)行指責(zé)。②Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.123.

為了維護(hù)與港英當(dāng)局的關(guān)系，繼續(xù)在香港進(jìn)行信息收集與宣傳活動(dòng)，美新處不得不配合港英當(dāng)局的政策，關(guān)閉與停發(fā)了一些刊物，在“不破壞現(xiàn)狀”的政策下謹(jǐn)慎地對(duì)香港民眾進(jìn)行宣傳。1954 年，恒安石向美國(guó)政府報(bào)告，“港英當(dāng)局認(rèn)為和平與安寧符合其既得利益……[因此]我們要謹(jǐn)慎地避免在當(dāng)?shù)鼐用裰羞M(jìn)行可能會(huì)引起當(dāng)局警覺的活動(dòng)”。③Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,2005,p.184.美新處認(rèn)識(shí)到，“香港畢竟是英國(guó)的地盤，我們不能指望進(jìn)行英國(guó)人不喜歡的活動(dòng)。此外，如果我們急于接觸香港的200 萬(wàn)人，而危及我們?cè)谙愀鄣闹饕毮堋獮槠渌胤降娜A人讀者準(zhǔn)備材料——將是最短視的行為”。④Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,p.185.美新處逐步接受并配合港英當(dāng)局的一系列限制政策，并利用“取消所有管制將有利于地理上相鄰的中國(guó)共產(chǎn)黨人”⑤“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.作為其自我寬慰的理由。

第二，“港澳項(xiàng)目”宣傳目標(biāo)的轉(zhuǎn)變也是美國(guó)對(duì)香港政策轉(zhuǎn)變的結(jié)果。在50 年代早期，美國(guó)并沒有明確制定針對(duì)香港的具體政策，只是出于美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的需要，將香港作為“島嶼防衛(wèi)鏈”的重要環(huán)節(jié)與對(duì)華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏制與封鎖的主要陣地。⑥于群、程舒?zhèn)ィ骸睹绹?guó)的香港政策（1942—1960）》，《歷史研究》1997年第3期。50 年代中后期，隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及美國(guó)在港利益的擴(kuò)大，美國(guó)政府越來越認(rèn)識(shí)到香港的價(jià)值，在1957 年與1960 年分別出臺(tái)了具體針對(duì)香港的政策性文件（NSC5717 號(hào)文件與NSC6007/1 號(hào)文件）。在這兩份美國(guó)對(duì)香港政策的文件中，美國(guó)著重強(qiáng)調(diào)“利用香港的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件與共產(chǎn)黨中國(guó)的狀況進(jìn)行鮮明對(duì)比”。⑦“NSC6007/1,United States policy toward Hong Kong”,June 11,1960,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100232061.美國(guó)認(rèn)為香港在東西方?jīng)_突中的作用有兩方面：其一，香港為美國(guó)的其他宣傳項(xiàng)目與活動(dòng)發(fā)揮直接效用，即便于美國(guó)總領(lǐng)事館搜集和制作有關(guān)新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)信息，利于香港美新處利用中、英文資料向海外華人與世界各國(guó)揭示所謂“共產(chǎn)黨中國(guó)真實(shí)面貌”；其二，香港可以作為自然橋梁、展示櫥窗與“難民天堂”。在美國(guó)的構(gòu)想中，香港是進(jìn)出中國(guó)內(nèi)地的“自然橋梁”，可以作為“櫥窗”來展示所謂“自由香港”的“法制嚴(yán)明”與“物質(zhì)豐富”，可以作為“典范”向經(jīng)香港進(jìn)入大陸的海外人士證明所謂“非極權(quán)主義方法解決亞洲問題的可能性”。此外，美國(guó)還企圖利用“難民”大做文章，妄圖證明“相比于共產(chǎn)主義生活，成千上萬(wàn)的中國(guó)人更喜歡資本主義生活”。①“NSC5717,U.S.Policy on Hong Kong”,July 17,1957,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100245914.

為了將香港打造成“展覽櫥窗”與“難民天堂”，透過其向大陸民眾展示所謂“資本主義優(yōu)越的生活方式”與西方價(jià)值觀，美國(guó)不僅需要協(xié)助港英當(dāng)局解決“難民問題”，推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更需要通過美新處對(duì)香港民眾進(jìn)行“親西方”的“文化滲透”與“價(jià)值觀輸送”。為此，美國(guó)不斷加大對(duì)香港難民項(xiàng)目與教育交流項(xiàng)目的資助，1960 年難民項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)從一直以來的100 萬(wàn)美元增加至200 萬(wàn)美元，1961 年教育交流項(xiàng)目的預(yù)算也由2 萬(wàn)多美元增長(zhǎng)至近9 萬(wàn)美元。②“NSC6007/1,United States Policy toward Hong Kong”,June 11,1960,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100232061.因此，到20 世紀(jì)60 年代，香港美新處的“港澳項(xiàng)目”更加注重能夠誘使香港民眾“心向自由世界”的“軟滲透”。

第三，“港澳項(xiàng)目”宣傳模式的轉(zhuǎn)變既是順應(yīng)冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外宣傳理念整體演變的結(jié)果，也是香港美新處自身工作重心轉(zhuǎn)變的結(jié)果。從國(guó)家整體對(duì)外宣傳理念來看，冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)乃至對(duì)外整體宣傳理念的變化是：從通過發(fā)動(dòng)心理戰(zhàn)挑動(dòng)民眾“起義”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕瘽B透為手段實(shí)現(xiàn)“和平演變”；具體措施和宣傳主題則是，從瘋狂攻擊蘇東國(guó)家社會(huì)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嫘麄髅绹?guó)資產(chǎn)階級(jí)生活方式。③翟韜：《超越冷戰(zhàn)史：美國(guó)冷戰(zhàn)宣傳研究的新趨勢(shì)》，《歷史研究》2018年第5期。杜魯門政府時(shí)期，美國(guó)分別在隱蔽與公開戰(zhàn)線發(fā)起了“解放戰(zhàn)略”與“真相運(yùn)動(dòng)”，通過攻擊詆毀共產(chǎn)黨執(zhí)政國(guó)家的政治與社會(huì)問題而誘導(dǎo)社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部發(fā)動(dòng)“起義”。但是，1956 年美國(guó)在匈牙利事件中的無所作為標(biāo)志著其前期策略的破產(chǎn)。在冷戰(zhàn)緩和之際，艾森豪威爾政府發(fā)起了“人民資本主義運(yùn)動(dòng)”，通過宣傳資本主義生活方式與物質(zhì)文化開啟了對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的“和平演變”。雖然，以上戰(zhàn)略主要是針對(duì)蘇東國(guó)家，但是香港作為亞洲冷戰(zhàn)中的“東方柏林”④Chi-kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,p.217.和中美激烈交鋒的“前沿陣地”，也受到這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的影響。而且，美國(guó)一向習(xí)慣于將其在西方的冷戰(zhàn)宣傳部署照搬至東方冷戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)。所以，香港美新處本地項(xiàng)目從“疾風(fēng)驟雨”式的反共宣傳到“潤(rùn)物無聲”式的揚(yáng)美宣傳的轉(zhuǎn)變，也是美國(guó)對(duì)外宣傳整體理念在東方冷戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)自然承襲的結(jié)果。

從香港美新處的具體工作來看，為了更好地利用其所謂“不利于新中國(guó)的輿論環(huán)境”，⑤“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處進(jìn)一步調(diào)整工作重心，改變宣傳主題與宣傳策略。一方面，隨著50 年代越來越多的所謂“難民”離開內(nèi)地涌入香港，美新處認(rèn)為“在香港流行的‘輿論環(huán)境’本質(zhì)上不利于共產(chǎn)黨中國(guó)”；但是，“香港政治、軍事的‘脆弱性’與未來的‘不確定性’使民眾容易受到共產(chǎn)黨‘加入未來潮流’宣傳的動(dòng)搖”。⑥“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.因此，香港美新處在50 年代中后期的目標(biāo)主要在于“維持香港的反共情緒”，鞏固“香港對(duì)自由世界的向心力”與加強(qiáng)民眾對(duì)香港現(xiàn)狀的支持。①“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP;“USIS-Hong Kong Country Plan”,September 10,1961,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.另一方面，由于港英當(dāng)局對(duì)美新處在本地公開的反共宣傳活動(dòng)進(jìn)行了限制，美新處不僅改變了宣傳的主題，而且在“1954 年后縮減了為香港本地設(shè)計(jì)的活動(dòng)，轉(zhuǎn)而把重點(diǎn)放在東南亞和中國(guó)大陸的目標(biāo)對(duì)象上”，②Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,2005,p.185.“港澳項(xiàng)目”重在“為其他地方的華人讀者準(zhǔn)備材料”?！跋愀勖佬绿庪m身處香港，卻針對(duì)七個(gè)以上國(guó)家的四大受眾群體進(jìn)行宣傳，而包括中英兩國(guó)人在內(nèi)的香港受眾群體排在東南亞華人與大陸受眾之后的第三位?！雹跜hi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Chi-Kwan Mark,Hong Kong and the Cold War:Anglo-American Relations,1949—1957,New York:Palgrave Macmillan,2005,pp.36-37.香港美新處工作重心的轉(zhuǎn)移，尤其是其核心工作——反共信息宣傳的目標(biāo)對(duì)象逐步外移至東南亞華人及世界精英群體，助推了“港澳項(xiàng)目”后期宣傳模式的轉(zhuǎn)變。

四、“香港—澳門項(xiàng)目”的影響

在香港美新處于20 世紀(jì)50 年代所開展的三大項(xiàng)目中，“香港—澳門項(xiàng)目”是香港美新處的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。它的“基礎(chǔ)性”既體現(xiàn)在它為美新處的其他項(xiàng)目提供服務(wù)保障，也表現(xiàn)在它是香港美新處自始至終一直在開展的項(xiàng)目，對(duì)香港的造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

（一）“港澳項(xiàng)目”對(duì)其他項(xiàng)目的促進(jìn)作用

港澳項(xiàng)目是香港美新處推進(jìn)其他項(xiàng)目的基礎(chǔ)。美新處認(rèn)為，“香港的重要性在于它是在其他地方實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)”，而“港澳項(xiàng)目”的首要任務(wù)是鞏固香港這一基地。④“Informal Situation Report”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處利用“港澳項(xiàng)目”將香港打造成“探聽新中國(guó)消息的監(jiān)聽站”、“對(duì)外反共宣傳基地”與“自由世界的櫥窗”，以直接和間接的方式服務(wù)于美新處對(duì)海外華人、大陸民眾以及世界受眾的宣傳項(xiàng)目，并將“為其他地方的華人讀者準(zhǔn)備材料”作為其主要職能。⑤Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,2005,p.185.

就直接服務(wù)于其他項(xiàng)目而言，美新處通過“港澳項(xiàng)目”接觸“難民”搜集有關(guān)新中國(guó)的信息，再利用香港的媒體人才與設(shè)施制作反共宣傳材料，將香港打造成為服務(wù)于“中文項(xiàng)目”與“中國(guó)報(bào)道項(xiàng)目”的“反共材料生產(chǎn)堡壘”。美新處在闡釋“港澳項(xiàng)目”的必要性時(shí)指出，“一個(gè)產(chǎn)生直接影響的本地項(xiàng)目的存在，可以建立起美新處與當(dāng)?shù)孛癖?、組織的聯(lián)系，這有助于我們面向香港以外受眾的項(xiàng)目”。⑥“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.一方面，美新處主要通過“港澳項(xiàng)目”的活動(dòng)與當(dāng)?shù)孛癖娊⒅苯勇?lián)系，進(jìn)而試圖接觸港澳的“難民”，通過采訪進(jìn)行信息收集活動(dòng)。另一方面，美新處還別有用心地利用其本地項(xiàng)目與香港的大批媒體機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，企圖通過暗中資助某些媒體機(jī)構(gòu)借以影響和塑造香港的媒體與輿論氛圍。香港美新處1958 年的評(píng)估報(bào)告表明，“香港本地項(xiàng)目的主要目標(biāo)是利用這一基地服務(wù)于美新處在東南亞的宣傳目標(biāo)，防止共產(chǎn)黨完全控制香港發(fā)展完備的媒體設(shè)施與傳媒人才”。①“USIS-Hong Kong Assessment Report for 1958”,January 14,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處早已意識(shí)到香港媒體在東南亞華人圈中的影響力，為了利用香港傳媒資源，美新處與共產(chǎn)黨展開了激烈的爭(zhēng)奪。美新處在香港進(jìn)行的文化與宣傳工作，網(wǎng)羅了一批反共傳媒人員，促進(jìn)了反共媒體的成長(zhǎng)，為其在東南亞的宣傳提供了媒體設(shè)施與人才資源。

就間接服務(wù)于其他項(xiàng)目而言，美新處企圖通過“港澳項(xiàng)目”將香港打造成亞洲的“自由世界櫥窗”而影響中國(guó)內(nèi)外，塑造出“自由香港”的形象作為對(duì)外宣傳的主要素材，間接服務(wù)于美新處的其他項(xiàng)目。首先，“港澳項(xiàng)目”利用到達(dá)香港的“難民知識(shí)分子”將香港打造成“自由中國(guó)的文化中心”，以此來引起海外華人的自豪感與認(rèn)同感。為了削弱新中國(guó)對(duì)東南亞華人的吸引力，臺(tái)北美新處與香港美新處通過宣傳來加強(qiáng)海外華人對(duì)所謂“自由中國(guó)”的認(rèn)同。但是，由于蔣介石集團(tuán)的腐敗形象早已臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，美新處只能利用香港對(duì)海外華人的吸引力來抵制所謂“共產(chǎn)黨的微笑運(yùn)動(dòng)”。②“Informal Situation Report”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處通過發(fā)展香港的中華傳統(tǒng)文化來滿足東南亞華人強(qiáng)烈的認(rèn)同需求，通過強(qiáng)調(diào)“中西文化結(jié)合使香港成為亞洲進(jìn)步的典范”來增強(qiáng)海外華人的自豪感。③“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.其次，“港澳項(xiàng)目”還妄圖通過將香港打造成“心向自由世界的思想、文化與影響力中心”來滲透大陸民眾。50年代末期，“港澳項(xiàng)目”不僅服務(wù)于對(duì)外宣傳，更是主要服務(wù)于對(duì)內(nèi)滲透?！跋愀酆桶拈T在與中國(guó)南部聯(lián)系與交流方面的作用是獨(dú)一無二的……港澳民眾要更好地理解美國(guó)的政策與價(jià)值觀，并向大陸進(jìn)行交流滲透?！雹堋癠SIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.而此時(shí)，被打造成“展覽櫥窗”與“難民天堂”的香港和處于困難時(shí)期的新中國(guó)的對(duì)比則是“中文項(xiàng)目”與“中國(guó)報(bào)道項(xiàng)目”的主要宣傳內(nèi)容。

（二）“港澳項(xiàng)目”的本地影響

“香港—澳門項(xiàng)目”畢竟是美新處專門針對(duì)香港本地的宣傳項(xiàng)目，美新處在香港的長(zhǎng)期活動(dòng)促進(jìn)了香港右翼媒體的成長(zhǎng)，深刻影響了香港的傳媒與文化輿論環(huán)境。

香港美新處一向重視利用香港的傳媒優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)外宣傳，但這種傳媒優(yōu)勢(shì)一定程度上也是“港澳項(xiàng)目”培育的結(jié)果，特別是該項(xiàng)目助長(zhǎng)了香港右翼媒體的發(fā)展。美新處主要依據(jù)政治傾向?qū)⑾愀蹅髅筋I(lǐng)域劃分為共產(chǎn)主義陣營(yíng)與非共產(chǎn)主義陣營(yíng)，共產(chǎn)主義陣營(yíng)包括共產(chǎn)黨和親共人士創(chuàng)辦的媒體機(jī)構(gòu)，非共產(chǎn)主義陣營(yíng)包括反共媒體與中立媒體機(jī)構(gòu)。⑤香港美新處會(huì)在特定時(shí)間段內(nèi)對(duì)香港的傳媒行業(yè)進(jìn)行評(píng)估。例如，美新處在1961年對(duì)香港的報(bào)刊業(yè)、書籍出版業(yè)與電影行業(yè)進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)各領(lǐng)域內(nèi)的兩大陣營(yíng)分別進(jìn)行信息搜集與發(fā)展情況評(píng)估。為了彰顯評(píng)估報(bào)告的“真實(shí)客觀性”，美新處甚至邀請(qǐng)資深電影人對(duì)香港中文電影業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估。詳見“A Review of Hong Kong Movie Industry”,“Hong Kong Chinese Book Publishing and Distribution”,“Chinese Magazine Publishing in Hong Kong during 1961”,“Report on Newspaper in Hong Kong -1961”,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.而美新處所做的工作就是扶持“反共媒體”，打壓“親共媒體”，并盡其所能爭(zhēng)取“中立媒體”。為了影響香港媒體人的態(tài)度，“港澳項(xiàng)目”將媒體從業(yè)人員作為最優(yōu)先接觸的目標(biāo)群體，并通過人員交流項(xiàng)目影響其對(duì)美國(guó)的態(tài)度。1952 年《星島日?qǐng)?bào)》的編輯接受資助赴美參觀，1954 年香港《虎報(bào)》創(chuàng)始人胡文虎受邀赴美游歷。美方官員自稱，“胡文虎通過游歷美國(guó)，對(duì)美國(guó)的態(tài)度發(fā)生了明顯的改變”。①郭永虎：《20世紀(jì)五六十年代美國(guó)在香港的意識(shí)形態(tài)宣傳和滲透》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2016年第2期。除了這種公開的項(xiàng)目之外，美新處認(rèn)為私下接觸和私人誘勸媒體人是最有效的方式。香港美新處成功利用這種方式使友聯(lián)出版社以及一些中立組織改變了反對(duì)國(guó)民黨的態(tài)度。②“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.通過以上方式，美新處誘導(dǎo)中立媒體加入反共陣營(yíng)，從而壯大了香港的右翼媒體。

在報(bào)紙、雜志、書籍、電影、廣播等媒體行業(yè)，相比于投資較大的電影、廣播這類電子傳媒，香港美新處更加倚重印刷類媒體。由于香港報(bào)業(yè)歷史悠久且競(jìng)爭(zhēng)激烈，美新處沒有貿(mào)然開辦新報(bào)，而是著重扶植書刊出版業(yè)。首先，美新處自行創(chuàng)辦了一系列刊物，豐富了香港的右翼媒體陣營(yíng)?！督袢帐澜纭肥且浴懊绹?guó)新聞處”的名義公開刊行的出版物，1957 年之后改為隱蔽的方式，以商業(yè)出版機(jī)構(gòu)“今日世界出版社”的名義發(fā)行。③翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認(rèn)同塑造：美國(guó)對(duì)東南亞華人華僑宣傳研究（1949—1965）》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第141頁(yè)?！端暮！肥敲佬绿幰噪[蔽方式通過香港的“海派”編輯范基平以商業(yè)售賣的形式刊發(fā)的雜志。根據(jù)雙方簽訂的秘密合同，美新處給編輯提供了豐厚的報(bào)酬與創(chuàng)辦雜志所需要的流動(dòng)資金，而雜志刊登的內(nèi)容則需要美新處的同意，“美新處擔(dān)當(dāng)了《四海》雜志宣傳內(nèi)容監(jiān)護(hù)人的角色”。④Wang Meihsiang,“Images of a Free World Made in Hong Kong:The Case of the Four Seas Pictorial(1951—1956)”,Journal of Chinese Studies,Vol.64,2017.此外，《周日》《電影增刊》也是美新處以類似形式創(chuàng)辦的副刊。其次，香港美新處通過直接提供資金積極資助反共媒體機(jī)構(gòu)發(fā)展。當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)院逐漸放棄在政治上支持香港的“第三勢(shì)力”之時(shí)，美新處在香港政治行動(dòng)的重心開始轉(zhuǎn)向資助反共媒體機(jī)構(gòu)及其反共宣傳活動(dòng)。謝澄平領(lǐng)導(dǎo)的青年黨人每月獲得1 萬(wàn)美元來出版半月刊《自由陣線》，經(jīng)營(yíng)自由出版社。⑤Chi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,p.191.陳濯生領(lǐng)導(dǎo)的友聯(lián)出版社前期得到了美新處的資助，后期轉(zhuǎn)由亞洲基金會(huì)資助。⑥“The Union Press”,March 18,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.最后，香港美新處也通過商業(yè)讓利合作來扶植反共媒體“新秀”與岌岌可危的右翼媒體?！案郯捻?xiàng)目”其中的一項(xiàng)活動(dòng)就是通過商業(yè)合同支持香港的作家、編輯與出版商。這一活動(dòng)是美新處出版計(jì)劃的副產(chǎn)品，即在出版圖書、雜志時(shí)，美新處將有利可圖的業(yè)務(wù)交給“非共陣營(yíng)”的出版商、編輯以及急需工作的作家等，通過合同與訂單確保這些在商界掙扎的反共媒體繼續(xù)存活。⑦“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.這種活動(dòng)最早可以追溯到50 年代初期，《人人文學(xué)》就是這樣創(chuàng)辦起來的。人人出版社負(fù)責(zé)人孫述憲坦然承認(rèn)，“美國(guó)新聞處提供稿件、版權(quán)，供我們出版，賣得的利益，歸出版社所有，賣不好，他們可以包銷……出版社經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)十分拮據(jù)，為了生存，這樣一種商業(yè)交易未嘗不可……”①趙稀方：《報(bào)刊香港：歷史語(yǔ)境與文學(xué)場(chǎng)域》，香港：三聯(lián)書店，2019年，第250頁(yè)。友聯(lián)成員林悅恒也表示張愛玲英文版的《赤地之戀》就是以這樣的形式出版的。②盧瑋鑾、熊志琴：《香港文化眾聲道（第一冊(cè)）》，香港：三聯(lián)書店，2014年，第183頁(yè)。1959 財(cái)年，21 家香港的出版商與印刷商獲得了超過19 萬(wàn)美元的美新處生意，其中《新聞天地》與《觀察哨》等雜志得到了重點(diǎn)扶持。③“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.

正是美新處的大力支持才使五六十年代香港的右翼媒體逐漸壯大，也使香港的傳媒與文化輿論環(huán)境為之一變。在美元的“滋養(yǎng)”下，香港的反共文學(xué)繁榮起來，幾乎支配了當(dāng)時(shí)的香港文壇，張愛玲、徐訏等諸多文化名流參與其中。④趙稀方：《五十年代的美元文化與香港小說》，《二十一世紀(jì)》2006年第98期。而美元的“加持”與香港媒體與文化名流的參與，也使美新處對(duì)香港的文化滲透更加隱蔽。在美元的支持下，繁榮的“綠背文化”⑤“綠背文化”，又稱美元文化，“綠背”即指美元。在20世紀(jì)50年代，美國(guó)人通過建立反共文化基金會(huì)與情報(bào)機(jī)構(gòu)，用金錢收買、拉攏作家和各種文化出版機(jī)構(gòu)以及策動(dòng)和指使作家進(jìn)行反共文學(xué)創(chuàng)作等方式以香港為基地展開了“綠背文化運(yùn)動(dòng)”。抵達(dá)香港的所謂“難民知識(shí)分子”在美元的資助下創(chuàng)作了一系列反共反華的文學(xué)作品，深刻影響了香港的文化輿論環(huán)境。參見王晉民：《香港“綠背文化”思潮評(píng)介》，《廣東社會(huì)科學(xué)》1998年第2期。與豐富的美國(guó)文化藝術(shù)活動(dòng)在潛移默化之中深深影響了香港一代人的思想。

五、結(jié)語(yǔ)

20 世紀(jì)五六十年代，香港美新處的“香港—澳門項(xiàng)目”經(jīng)歷了由“疾風(fēng)驟雨”式的反共宣傳到“潤(rùn)物無聲”式的揚(yáng)美宣傳的轉(zhuǎn)變。作為在亞洲冷戰(zhàn)前線陣地開展的本地宣傳項(xiàng)目，這一轉(zhuǎn)變歷程順應(yīng)了美國(guó)整體宣傳理念由“詆毀共產(chǎn)主義”到“滲透共產(chǎn)主義”的變化，也呼應(yīng)了美國(guó)將香港視作遏制新中國(guó)的陣地到將其作為滲透新中國(guó)的“櫥窗”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。這種對(duì)香港價(jià)值認(rèn)知的轉(zhuǎn)變反應(yīng)在宣傳方面就是美新處“港澳項(xiàng)目”中“揚(yáng)美”長(zhǎng)期目標(biāo)的回歸。美新處把回歸的“揚(yáng)美”宣傳視作將香港打造成向大陸進(jìn)行滲透的“展覽櫥窗”的重要一環(huán)，并逐漸形成了在主題上偏重宣揚(yáng)美國(guó)價(jià)值觀與資本主義生活方式、策略上重在利用人員與教育交流等文化外交手段對(duì)“青年精英”進(jìn)行滲透的宣傳模式。

縱觀整個(gè)“港澳項(xiàng)目”，可以發(fā)現(xiàn)“香港—澳門項(xiàng)目”明顯不同于美國(guó)在其它國(guó)家與地區(qū)實(shí)施的冷戰(zhàn)宣傳項(xiàng)目。盡管同樣將“揚(yáng)美”與“反共”作為宣傳目標(biāo)，但不同于美國(guó)在拉美與西歐的抵抗“反美主義”之戰(zhàn)，⑥二戰(zhàn)結(jié)束冷戰(zhàn)爆發(fā)后，伴隨著美國(guó)力量強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入西歐而來的是西歐“反美主義”的興起，特別是西歐精英對(duì)美國(guó)大眾文化發(fā)起了強(qiáng)烈的批判。與此同時(shí)，隨著第三世界民族主義思潮的興起，拉丁美洲的反美主義運(yùn)動(dòng)再次達(dá)到了高潮。為了抵制“反美主義”思想的泛濫，美國(guó)宣傳機(jī)構(gòu)在西歐與拉美發(fā)起了宣傳反擊戰(zhàn)。參見張楊：《文化冷戰(zhàn)：美國(guó)的青年領(lǐng)袖項(xiàng)目，1947—1989》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020 年，第229—232 頁(yè)；彭鳳玲：《杜魯門、艾森豪威爾政府對(duì)西歐心理戰(zhàn)略研究》，陜西師范大學(xué)2010 年博士學(xué)位論文，第97 頁(yè)。也不同于美國(guó)在亞非等第三世界國(guó)家的“爭(zhēng)奪人心”之戰(zhàn)，⑦Zheng Yang wen,Liu Hong and Michael Szonyi,eds., The Cold War in Asia: The Battle for Hearts and Minds,Boston:Brill,2010,p.1.“港澳項(xiàng)目”不僅僅致力于長(zhǎng)期培養(yǎng)香港、澳門兩地民眾的“親美情結(jié)”，更著眼于鞏固香港這一東亞宣傳基地，將香港打造成為“反共材料生產(chǎn)堡壘”與“自由世界的櫥窗”，以服務(wù)于香港美新處的對(duì)外“反共”宣傳與對(duì)內(nèi)文化滲透。而且，相較于項(xiàng)目對(duì)港澳兩地產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響，香港美新處似乎更注重“港澳項(xiàng)目”對(duì)該地區(qū)其它冷戰(zhàn)宣傳項(xiàng)目及時(shí)有效的服務(wù)作用。“港澳項(xiàng)目”之所以具有如此強(qiáng)烈的“服務(wù)”屬性，主要是因?yàn)橄愀劬哂袦贤ù箨懪c輻射整個(gè)東南亞的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)。得益于香港有利的地理位置以及對(duì)外的傳媒影響力，香港美新處作為一個(gè)駐扎在香港的美新處承擔(dān)起了國(guó)家級(jí)別與區(qū)域級(jí)別美新處的職責(zé)，擔(dān)負(fù)起了對(duì)東南亞華人與世界觀眾的反共宣傳任務(wù)。然而，這一特殊性以及承擔(dān)的額外職責(zé)也使得香港本土項(xiàng)目依據(jù)美國(guó)的整體宣傳策略與其它項(xiàng)目的需求而調(diào)整，成為服務(wù)于美新處其他項(xiàng)目的“工具性”項(xiàng)目。

在美國(guó)整體宣傳理念由“詆毀共產(chǎn)主義”轉(zhuǎn)變到“滲透共產(chǎn)主義”的過程中，美國(guó)不僅注重通過宣傳將香港打造成亞洲冷戰(zhàn)最前沿的“櫥窗”，也重視利用這種宣傳模式將臺(tái)灣與韓國(guó)打造成所謂“自由世界”在亞洲的“櫥窗”。特別是在20 世紀(jì)50 年代末，美國(guó)積極利用這種宣傳模式配合其援助項(xiàng)目，企圖將“臺(tái)灣、韓國(guó)和菲律賓等國(guó)家與地區(qū)”打造成“樣板”，作為向第三世界展示的“民主櫥窗”。①沈志華、梁志主編：《窺視中國(guó)：美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)眼中的紅色對(duì)手》，上海：東方出版中心，2011 年，第302 頁(yè)。此外，轉(zhuǎn)型后“港澳項(xiàng)目”的宣傳模式不僅被用于美國(guó)打造“民主櫥窗”的宣傳活動(dòng)中，也可以被視作美國(guó)對(duì)華“和平演變”的肇始。②郭永虎：《20 世紀(jì)五六十年代美國(guó)在香港的意識(shí)形態(tài)宣傳和滲透》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2016 年第2 期。20 世紀(jì)60 年代末70 年代初，隨著中美關(guān)系的緩和以及美國(guó)對(duì)華遏制政策的松動(dòng)，美國(guó)在港澳的公開宣傳似乎完全抹去了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的敵意，而回歸到了“宣揚(yáng)美國(guó)的生活方式與價(jià)值觀”這一美新署初創(chuàng)之時(shí)的目標(biāo)上來。然而，正如美國(guó)并沒有完全放棄對(duì)中國(guó)的遏制政策一樣，美國(guó)也并沒有完全放棄在港澳兩地的宣傳活動(dòng)，無論是1989 年中美關(guān)系遇冷后港澳媒體的騷動(dòng)，還是21 世紀(jì)以來在香港發(fā)生的非法“占中”和“修例風(fēng)波”，其背后都有美國(guó)機(jī)構(gòu)組織的“煽風(fēng)點(diǎn)火”與金錢支持。③外交部：《美國(guó)干預(yù)香港事務(wù)、支持反中亂港勢(shì)力事實(shí)清單》，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_673019/202109/t20210924_9584041.shtml，最后訪問時(shí)間：2022 年6 月17 日；外交部：《關(guān)于美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的一些事實(shí)清單》，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202205/t20220507_10683088.shtml，最后訪問時(shí)間：2022 年6 月17 日。可見，如今在香港的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)并未結(jié)束，冷戰(zhàn)宣傳的“后遺癥”仍能帶來“陣痛”，歷史的教訓(xùn)需要時(shí)刻謹(jǐn)記。