潘 志，趙 嵩

(1.中共遼寧省委黨校 經濟學教研部，遼寧 沈陽 111000;2.遼寧大學 法學院，遼寧 沈陽 110036)

引 言

習近平總書記指出：“當前和今后一個時期，我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側?！盵1]在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記進一步指出，我國經濟發(fā)展要“以推動高質量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線”[2]。遼寧要推動老工業(yè)基地全面振興和全方位振興，必須認真貫徹中央的戰(zhàn)略部署和方針政策，堅持以供給側結構性改革為主線，充分利用既有發(fā)展優(yōu)勢，釋放經濟活力，提升經濟競爭力，推動經濟高質量發(fā)展。

關于區(qū)域經濟高質量發(fā)展過程中供給側結構性改革問題，學術界普遍認為應該結合各區(qū)域具體情況有所側重，從而更好服務于本地區(qū)經濟高質量發(fā)展。針對遼寧以供給側結構性改革為主線推動經濟高質量發(fā)展，學術界主要從兩個角度展開了研究。其一，以創(chuàng)新為切入點。高質量發(fā)展的核心是創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力，通過技術工藝和業(yè)態(tài)模式等領域的創(chuàng)新可以直接對供給結構“補短板”和“降成本”，因此創(chuàng)新也是供給側結構性改革的題中之義。如，臧紅敏等人認為，要加快構建以創(chuàng)新為引領提高供給質量的經濟發(fā)展模式，促進遼寧老工業(yè)基地高質量發(fā)展[3]。此類觀點側重于生產力因素，而對體制機制等結構性生產關系因素的影響發(fā)掘不夠。其二，以供給結構為切入點。劉耀鴻認為，現代化產業(yè)發(fā)展模式必然要求遼寧通過供給側結構性改革改造并振興老工業(yè)基地[4]。這一觀點從歷史演進的角度分析了供給側結構性改革推動高質量發(fā)展的歷史邏輯與現實過程，雖角度較為全面，卻未能基于當前遼寧省情突出重點。

綜上所述，對遼寧以供給側結構性改革為主線推動經濟高質量發(fā)展的研究主要存在兩方面問題：或者角度較為單一，對遼寧供給側結構性改革缺乏總體認知；或者僅僅做總體式論述，重點不突出。在本文中，筆者基于具體的省情，分析遼寧以供給側結構性改革推動高質量發(fā)展的現狀及問題，并提出對策建議。

一、遼寧推動供給側結構性改革的整體狀況

近年來，遼寧采取多項措施有效推進供給側結構性改革，主要體現在以下3個方面。

一是加快商事制度改革，降低企業(yè)營商成本。相關研究發(fā)現，企業(yè)制度性交易成本的降低可以有效提高市場主體的投資積極性，而投資對經濟增長有直接的拉動作用，可以帶動供給結構的改善和供給質量的提高。就當前遼寧的經濟發(fā)展而言，需要通過改進營商環(huán)境，提高遼寧對投資者的吸引力，改變商界“投資不過山海關”的刻板印象，從微觀經濟角度為市場主體增加有效供給，并為增加中高端供給創(chuàng)造條件。為此，政府職能部門著力在以下幾方面做了大量工作。首先，為了更好地服務企業(yè)，遼寧開通了企業(yè)“一網通辦”平臺，真正實現“一個目錄、一個網站、一個窗口、一次填報”[5]。一方面，依托“證照分離”改革，使企業(yè)能更便利、快捷地注冊，解決企業(yè)在市場準入方面的難題；另一方面，依托企業(yè)注銷“一網服務”平臺，解決企業(yè)在市場退出方面的難題。其次，圍繞“立改廢釋”完善投資項目、工程建設項目審批制度，精簡規(guī)范審批事項和流程。近年來，遼寧全省共分11批取消調整行政職權2 203項，僅2020年就取消下放調整省級行政職權1 005項[6]。再次，推動稅費便利化改革。全省近年來依托4大類10項網絡化、便捷化服務措施，在穩(wěn)就業(yè)、保民生、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、實體經濟、疫情防控、改革發(fā)展、“智造強省”戰(zhàn)略、教育發(fā)展、人才戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略等12個方面共推出445項“免申即享”稅費優(yōu)惠政策[7]。最后，整頓市場秩序。全省通過在市場中積極開展反壟斷來推動公平競爭，使民營經濟既敢投資，也愿投資，從而提高市場供給側的供應能力，優(yōu)化供給結構，夯實供給側結構性改革的市場主體基礎。尤其是針對信用建設相對滯后的現狀，專門出臺了《遼寧省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》，將“不講誠信、不守承諾問題”置于第一條，精準發(fā)力，完善信用環(huán)境建設。

二是積極推動創(chuàng)新發(fā)展， 優(yōu)化供給結構。遼寧省出臺了《遼寧省科技創(chuàng)新條例》、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、 “興遼英才計劃”等一系列政策和計劃，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保護創(chuàng)新積極性，推進科技成果的產業(yè)化應用。這些政策和計劃提高了企業(yè)創(chuàng)新的主動性，提升了遼寧的產業(yè)競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新實力。到2021年，遼寧已擁有國家級各類創(chuàng)新平臺34個、省級以上技術轉移機構93家、實質性產學研聯盟200個。技術合同成交額達778.6億元，高校、科研機構科技成果本地轉化率達53.6%，高新技術企業(yè)超過8 000家，科技型中小企業(yè)突破14 000家，“獨角獸”“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)達到3 181家[8]。創(chuàng)新實力的提升一方面使遼寧有條件有能力貫徹國家在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的部署，在原材料、裝備制造、設施農業(yè)和現代服務業(yè)等領域推進自主創(chuàng)新，服務國家科技自立自強的發(fā)展愿景；另一方面，也有利于遼寧貫徹省內供給結構調整“三篇大文章”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，在供給結構創(chuàng)新升級中推動全省經濟高質量發(fā)展。

三是按照中央部署推進要素市場化改革，尤其是金融領域的體制機制改革。遼寧省相關部門及金融企業(yè)通過優(yōu)化金融服務、提高金融服務實體經濟的能力和質量服務供給側結構性改革，從優(yōu)化供給側要素結構的角度提高供給體系質量。從整體數量、規(guī)模角度看，遼寧除了住戶短期消費貸款、住戶短期經營貸款、非銀行金融機構貸款和境外融資等受新冠肺炎疫情和國內外經濟形勢影響出現短期波動之外，全省近年來的金融機構貸款數量整體而言呈現上升態(tài)勢[9],到2022年上半年，隨著疫情常態(tài)化防控和相應復工復產工作的有序推進，遼寧信貸融資規(guī)模更是取得顯著進展， 全省累計增加社會融資986億元，比上年同期增長68.4%，增長幅度高于全國平均值50.4個百分點。大型銀行貸款增速更是創(chuàng)近5年新高。從具體服務領域來看：信貸投放向普惠小微貸款、專精特新“小巨人”企業(yè)貸款、涉農和綠色發(fā)展等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜[10]，助推全省經濟高質量發(fā)展。遼寧省內金融機構在服務實體經濟過程中還積極探索創(chuàng)新金融服務模式，例如大連探索構建協(xié)同國家融資擔?；鹗讋?chuàng)平臺企業(yè)BAF服務的新模式，充分發(fā)揮政府性融資擔保政策的功能，通過批量擔保融資金融服務，全力支持中小微企業(yè)復工復產，助力優(yōu)化供給結構。

整體而言，遼寧通過積極推進供給側結構性改革，提高供給體系質量，提升了遼寧經濟的競爭力，推動遼寧經濟高質量發(fā)展，服務于老工業(yè)基地全面、全方位振興。

二、當前遼寧供給側結構性改革過程中存在的問題

遼寧在以供給側結構性改革推進經濟高質量發(fā)展的過程中，還存在一些需要改進的地方，主要表現在以下3方面。

(一)營商環(huán)境建設有待進一步加強

一是從一段時間以來經濟領域涉及法治化營商環(huán)境的案件可以看出，個別地方、個別單位、個別人員仍然存在對社會“找關系”和“辦事求人”心理的被動迎合甚至主動引導的心態(tài)，這既影響了法治化營商環(huán)境的建設以及黨和政府在人民群眾心目中的形象，也擾亂了市場秩序，影響了資源要素的最優(yōu)化配置效果，進而影響了供給側結構性改革的進程。二是在按照“簡單實用”原則完善制度標準的方面還有改進空間。從近期網絡、報刊、電視等媒體反映的群眾呼聲可以看到，個別單位辦事程序復雜，仍然存在群眾要么心中沒數白跑一趟，要么被迫多跑一趟甚至需要往返多次才能解決問題的“辦事難”情況。之所以出現這種情況，是因為遼寧作為老工業(yè)基地，改革開放后社會主義市場經濟的發(fā)展程度相較東南沿海發(fā)達省市有較大差距，官本位意識相對濃厚，法治觀念和信用意識相對淡漠，對中小微企業(yè)和民營經濟的歧視心理依然存在，這些問題嚴重影響了與營商環(huán)境相關的政策措施的貫徹效果。

(二)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制有待完善

遼寧作為老工業(yè)基地，在歷史上曾長期位居全國產業(yè)科技前沿，高校、科研院所云集，科技人才資源基礎雄厚。然而近年來，遼寧科技創(chuàng)新實力不但在全國排名相對靠后，名次還有所下降。據統(tǒng)計，遼寧2015年區(qū)域創(chuàng)新綜合能力位居全國第15位[11]，尚屬中游，但此后就呈現出下降態(tài)勢，到2020年遼寧區(qū)域創(chuàng)新綜合能力僅居全國第17位[3]，而到2021年，遼寧區(qū)域創(chuàng)新綜合能力下降到全國第20位[12]。這就意味著省內豐富的科研資源基礎和科研成果并未得到充分開發(fā)和產業(yè)化應用。之所以出現這種現象，是因為當前遼寧省供給側結構性改革過程中較為突出的問題是與創(chuàng)新發(fā)展相關的體制機制還存在不少問題和不足之處：在知識產權全鏈條保護、監(jiān)管和利用等方面還有較大改進空間；產學研合作過程中存在知識產權保護和收益政策體系尚不完善，科技成果轉化的跨部門機構和中介服務機構不健全等方面的問題，難以形成對科技成果有效需求和轉移應用的高效通道。此外，不少單位和人員“放不開”，不敢依法在中央頂層設計框架內推動體制機制的創(chuàng)新。例如，對科研人員職務科技成果知識產權的保護和資本化鼓勵的具體細則有待完善，相關政策的可操作性有待提高，這些都是影響科研人員開展科技創(chuàng)新工作積極性和主動性的重要因素，進而制約了遼寧創(chuàng)新發(fā)展實力的提升。

(三)優(yōu)化金融環(huán)境方面還有較大改進空間

企業(yè)在經營發(fā)展過程中不但要降低營商成本，還追求投資利潤，這是資本的本質所決定的，而良好的金融生態(tài)環(huán)境是影響企業(yè)投資意愿的重要因素。當前遼寧省在規(guī)范引導金融生態(tài)要素優(yōu)化供給結構方面還有較大提升空間。例如，基于遼寧作為老工業(yè)基地的省情，融資租賃是服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)、優(yōu)化供給結構的重要金融服務方式，但目前遼寧省內的融資租賃發(fā)展程度還有待繼續(xù)提高。全省目前共有762家融資租賃企業(yè)，在全國排列第四位，雖然排名相對靠前，但排在遼寧前面的廣東、上海、天津的融資租賃企業(yè)分別為4 278家、2 222家、2 066家[13]。另外，遼寧省內租賃融資公司大多成立時間較短，防范化解風險能力弱，難以充分服務廣大中小企業(yè)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的融資需求。相對于廣東、上海、天津等相對發(fā)達的省市，遼寧并未充分發(fā)揮出自身老工業(yè)基地的基礎優(yōu)勢，而這也影響了金融生態(tài)的培育。遼寧之所以在金融體系發(fā)展方面還不夠突出，是因為雖然各級政府出臺了推動金融服務實體經濟的政策措施，但由于政策執(zhí)行層面的時滯性和金融服務體系建設的滯后，影響了政策的有效性。尤其在金融體系建設方面，由于金融機構缺乏有效的競爭機制，監(jiān)管機制和信用體系也不夠完善，影響了金融服務實體經濟的能力和意愿，導致金融機構缺乏面向實體經濟創(chuàng)新發(fā)展開發(fā)金融服務新模式和產品的動力，影響了金融資源的優(yōu)化配置，進而影響了實體經濟的高質量發(fā)展。

三、遼寧供給側結構性改革推動經濟高質量發(fā)展的對策建議

為推動供給結構優(yōu)化升級和經濟高質量發(fā)展，從而為老工業(yè)基地全面振興、全方位振興提供內生動力，遼寧今后主要應加強以下4個方面的工作。

(一)切實保障市場主體的公平競爭環(huán)境

社會主義市場經濟是法治經濟。社會主義市場經濟的高質量發(fā)展離不開公平公正的法治化市場競爭秩序，只有在公平公正的市場競爭環(huán)境和公正的法治環(huán)境中，市場才能充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，服務于經濟高質量發(fā)展。因此，遼寧在建設社會主義市場經濟體系過程中，需要強化與市場競爭秩序相關的法治建設，建立、完善公平競爭的審查制度，加大對市場上各種亂象的整治力度，堅決制止在政府采購和招投標中不當干預市場主體自由競爭，濫用行政權力排除、限制競爭的行為，保護中小企業(yè)的合法權益。尤其要細化對壟斷行為和不正當競爭這類妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場行為認定的標準，切實加強和改進反壟斷與反不正當競爭的執(zhí)法，全面清查、限期整改影響商品和要素跨地區(qū)或跨行業(yè)流動的區(qū)別性、歧視性政策。此外，還要結合全國政法隊伍教育整頓，推動政法隊伍參與經營行為動態(tài)監(jiān)管機制的建設，全面、動態(tài)核查協(xié)查政法干警配偶以及他們子女及其配偶違規(guī)經營辦企業(yè)等行為。這樣一方面可以提高執(zhí)法效能，另一方面可以用制度的方式約束權力尋租行為。

(二)在法治的框架內規(guī)范引導創(chuàng)新要素服務創(chuàng)新發(fā)展

一是強化對知識產權的全鏈條保護和管理應用，健全職務科技成果產權制度。政府職能部門需要提高相關政策的可操作性，強化事前事中監(jiān)管和事后追責，加強對知識產權及其收益的保護，從而提高科研人員開展科技創(chuàng)新工作的積極性和主動性。通過完善省產權保護專項治理管理系統(tǒng)，對非正常的專利申請和集體商標、證明商標、地理標志、集體商標的注冊及使用等行為嚴格規(guī)范管理，通過健全涉企知識產權案件“三審合一”“三檢合一”機制等法治化方式，堅決并及時處理惡意訴訟、惡意注冊申請和違法使用商標等違法和不合理行為。尤其要健全大數據、人工智能、制造業(yè)信息化、傳統(tǒng)設備改造升級、生物醫(yī)藥和金融科技等新領域、新業(yè)態(tài)的知識產權保護機制，依托自貿區(qū)和沈撫示范區(qū)這樣的體制機制創(chuàng)新平臺，借鑒國內其他地區(qū)先進經驗，設立面向重點領域的知識產權法庭、仲裁機構和知識產權全鏈條信息數據庫，形成對知識產權全鏈條保護和應用的局面，推動科技成果轉化、產業(yè)化應用、服務結構調整的“三篇大文章”。

二是以科技創(chuàng)新為著力點，落實“三個區(qū)分開來”。一方面，應堅持“法不禁則可行”的原則，構建包容普惠、容錯糾錯寬容的創(chuàng)新激勵機制，充分保護、調動各級干部依法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。例如，可以對開展核心技術和公益性技術研究，開發(fā)新技術工藝和新產品的企業(yè)，在按照相關規(guī)定給以研究開發(fā)費用稅前加計扣除，技術開發(fā)和轉讓稅收減免，科研儀器設備加速折舊等優(yōu)惠的前提下，探索對科研設備和人才共享合作的法治化政策優(yōu)惠，保護創(chuàng)新積極性，激勵創(chuàng)新主動性，這樣才有利于在社會上營造鼓勵創(chuàng)新和敢為人先的輿論環(huán)境，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面，通過制訂并優(yōu)化“從輕處罰”“減輕處罰”“不予處罰”“免于行政強制”等“四張清單”，完善行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管機制，并結合建立完善“一案三書”機制，鼓勵支持“四新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進而優(yōu)化供給結構，提升市場需求，提高經濟發(fā)展的活力和競爭力。在鼓勵各科研單位依法結合本單位實際適時出臺相應激勵措施的同時，還應在成果資本化和推廣的環(huán)節(jié)做好一網通辦，便捷服務，提高效能，以此優(yōu)化供給結構，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟高質量發(fā)展。

(三)積極推動金融領域要素市場化改革

要素資源市場化改革不但是社會主義市場經濟體制改革的重要組成部分，也是供給側結構性改革的題中之義。遼寧在供給側結構性改革過程中，一方面，要依托營商環(huán)境建設，規(guī)范所謂的“商機”，避免出現投資、生產和經營等方面的“劣幣驅逐良幣”現象；另一方面，需要在規(guī)范的前提下，在合理引導資源要素流動方面下功夫。當前，遼寧企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生存發(fā)展中亟待解決的突出問題是融資難融資貴問題，因此，政府職能部門要著力推動金融要素市場化改革創(chuàng)新工作，依法提供金融服務創(chuàng)新寬嚴結合的法治化營商環(huán)境。具體而言，應著重加強以下兩方面的工作。

一是可以充分利用政府依法公開的信用和風險管理等數字化信息平臺，與金融科技相結合，建設“數字政府+金融科技”的金融服務模式。一方面，以數字化信用體系為支撐持續(xù)推動面向實體經濟改造升級的金融服務創(chuàng)新，例如，鼓勵各類金融機構開展面向科技型中小企業(yè)和服務實體經濟創(chuàng)新發(fā)展的金融業(yè)態(tài)和產品的創(chuàng)新；另一方面，依托大數據、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術手段，完善金融服務實體經濟創(chuàng)新發(fā)展的風險控制體系，尤其要做好對服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)，產品的風險評估、規(guī)避和化解等工作，加強風險收益溢價管理，以優(yōu)化供給結構和提高供給體系質量為基礎，推動金融供給側結構性改革，助力實體經濟的供給側結構性改革，促進經濟高發(fā)展質量。

二是依托知識產權資本化改革和事業(yè)單位人事制度改革，充分利用北京證券交易所，依托省內自由貿易試驗區(qū)和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)這類體制機制改革創(chuàng)新平臺，積極探索科技成果資本化機制的創(chuàng)新?？梢越梃b發(fā)達國家經驗，對有條件和廣闊產業(yè)化開發(fā)應用前景的科技成果進行證券化運營。一方面，積極應用數字化共享性信用管理數據庫和相應信息化技術手段，打通企業(yè)與資本市場的信息壁壘，避免因信息不對稱而產生融資障礙，引導省內企業(yè)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極通過主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板以及新三板等資本市場展開融資，提高直接融資比重。另一方面，鼓勵各類金融機構在法規(guī)政策允許的前提下，基于遼寧作為老工業(yè)基地的省情，提高知識產權和其他各類產權清晰的財產權利在擔保抵押物結構中作為抵押物的融資比例，幫助有潛力的中小型企業(yè)尤其是科技型中小微企業(yè)擺脫傳統(tǒng)擔保抵押范圍的約束，從而推動服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的融資擔保業(yè)務發(fā)展壯大。同時，更好地利用遼寧在科技人才方面的資源優(yōu)勢，服務供給側結構性改革，推動遼寧經濟高質量發(fā)展。

(四)建設數字化、法治化政府

以供給側結構性改革，推動經濟高質量發(fā)展，離不開數字化、法治化政府提供的便捷高效、親清有界、規(guī)范公正的法治化營商環(huán)境。為此，遼寧要在以下3方面下功夫。

一是要基于當前省內經濟社會的發(fā)展實際，通過數字化賦能提高法治化政府服務效率。各級政府要通過打造法治化數字政府和數字化法治政府，推動為市場主體法治服務的規(guī)范化、標準化和便利化，進而提高供給側要素資源的配置效率，服務供給側結構性改革。相關職能部門可以從供給側和需求側同時發(fā)力，以“一網通辦”建設為切入點，推動辦事流程的簡便化、優(yōu)質化、無紙化和網絡化，政務服務的標準化、規(guī)范化和便民化。這樣既可以節(jié)能減排，服務“雙碳”任務，又可以提高服務效率。尤其是要以“一網通辦”為基礎，推動稅費收納的便利化，優(yōu)化交通、戶籍、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設和法律援助等重點民生領域的公共服務。政府職能部門可以依托數字化信用管理機制建設，通過完善告知承諾簡化審批制度，推動監(jiān)管重心由事前審批向事中和事后監(jiān)管轉變，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，提高辦事效率，提升服務效能。通過優(yōu)化法治化營商環(huán)境推動相關產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化供給結構，實現服務供給側結構性改革、提升供給體系質量的目標。

二是要針對市場主體反映強烈的辦事“難、慢、繁”等法治服務效能問題，采取務實舉措提升服務質效。為此，政府職能部門需要研發(fā)完善數字化、網絡化、智能化的公共服務和政務服務平臺。例如，針對普通企業(yè)的開辦，可協(xié)同公安、稅務和市場監(jiān)管等部門在地方政務服務中心專門設立一體化、便捷化的政務服務和公共服務專區(qū)，這樣不但可以集中辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務和公章等涉企業(yè)務，還可將企業(yè)開辦和初建時期所需要的相關政務服務和公共服務合并辦理，既便捷又高效。在這種二合一式的服務過程中，可以在通過信息化工作臺賬及時向上級部門反饋工作進度的同時，向市場主體辦事人員告知依法可公開的辦事流程和相應的辦事進度。有條件的地方還可以在政務服務辦公區(qū)域內設立“7/24”式的全天候智能化、網絡化、一體化自助服務區(qū)。政府職能部門不但可以通過這種自助式服務高效處理群眾日常辦理的簡單事項，還可逐漸拓展此類自助辦理業(yè)務的范疇，并以此為契機使業(yè)務流程和辦事程序簡便化、標準化和規(guī)范化，進而推動執(zhí)法、司法的依法依規(guī)建設。

三是要構建親清有界的政商關系，為供給側結構性改革推動經濟高質量發(fā)展保駕護航。經濟高質量發(fā)展離不開親清的政商關系，因此，要按照黨中央關于完善組織建設和領導干部作風建設的相關要求，規(guī)范政商關系，讓領導干部與市場主體之間的關系在合法的框架內，既合理又合情，而合情要把握尺度，做到“親而有度，清而有為”。政府要搭建政企之間制度化、規(guī)范化、人性化溝通平臺，構建暢通、規(guī)范、科學、有效的溝通機制，從而切實維護市場主體合法權益，保障市場經濟秩序的穩(wěn)定和規(guī)范化運行。這就需要暢通政府與企業(yè)間的信息化溝通渠道，可通過設立微博或公眾號，推廣企業(yè)專門化公共服務和政務服務小程序，優(yōu)化已有的法治化營商環(huán)境公共服務和政務服務便民熱線，依托數字化、網絡化、智能化數據信息平臺的方式，及時受理、審查、分流、處理相關申述，并安排專人全程督辦，依法及時向相關辦事人員通報處理進度，進而構建零距離、多渠道、點對點、全方位的立體化、系統(tǒng)化、一體化、信息化企業(yè)訴求接待和受理機制，從而依法降低企業(yè)維權成本和交易成本，更好地服務遼寧經濟高質量發(fā)展。

結 語

當前，國內外經濟形勢風云變幻，受國際市場波動、俄烏沖突和新冠肺炎疫情等多重因素影響，國內經濟下行壓力仍然存在，而遼寧老工業(yè)基地的全面振興全方位振興仍任重而道遠。遼寧要通過供給側結構性改革，化危為機，增強經濟發(fā)展動力和活力，提高經濟競爭力，推動經濟高質量發(fā)展。