孫久文 程蕓倩

摘 要：中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是加快中部地區(qū)崛起之勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。本文結(jié)合中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活動(dòng)、城鄉(xiāng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境五個(gè)角度入手，評(píng)價(jià)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)中部地區(qū)發(fā)展取得的成效，探討中部地區(qū)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征。在高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)過(guò)程中，中部地區(qū)必須加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地;重視跨區(qū)域合作，加強(qiáng)緊鄰區(qū)域輻射帶動(dòng)作用;主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以縮小區(qū)域間差距，形成東中西區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;中部地區(qū);區(qū)域協(xié)調(diào);中部崛起戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2022）02-0027-07

自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部六省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，但中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，仍然制約著中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。在“十四五”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的背景下，為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在新的發(fā)展階段下，有效實(shí)施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略可以加快中部地區(qū)崛起之勢(shì)，促進(jìn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，助力全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。本文以中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)中部地區(qū)發(fā)展為背景，探討新發(fā)展格局下中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思路。

一、中部地區(qū)發(fā)展成效評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

實(shí)行中部崛起戰(zhàn)略的重要目的在于促進(jìn)中部地區(qū)繁榮，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)憑借區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展，人民福利水平明顯提高，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小。一個(gè)明顯的變化體現(xiàn)在人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上：從經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，近年來(lái)中部地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP差距逐漸縮小，中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2012—2019年間增加了近75%;從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，2017—2019年間，中部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于其他三大區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入的增速高于東部地區(qū)。

中部地區(qū)地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，承東啟西、連南接北，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承擔(dān)著重要的橋梁作用，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要路徑。得益于國(guó)家良好的政策支撐，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為代表的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)相繼建立，湘江新區(qū)、贛江新區(qū)相繼獲批，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的稅收、土地政策支持。在一系列優(yōu)惠政策和體制創(chuàng)新的作用下，大量東部沿海地區(qū)企業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，有效改善了區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，增加的就業(yè)崗位吸納了中部地區(qū)的部分勞動(dòng)力，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的核心驅(qū)動(dòng)力，也是理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要基礎(chǔ)，既體現(xiàn)了過(guò)往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑發(fā)生了何種變化，又為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此有必要對(duì)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行分析，從而更好地理解中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三大產(chǎn)業(yè)均取得了一定的發(fā)展，一定程度上促進(jìn)了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化轉(zhuǎn)型。

長(zhǎng)期以來(lái)，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第二產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平。在中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，帶動(dòng)了中部產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高了地區(qū)間的資源配置效率。2013年，中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比為11.8%，第二產(chǎn)業(yè)占比為52.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比為36.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，占比相對(duì)較高;2020年，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.04∶40.62∶50.34，中部六省產(chǎn)業(yè)格局實(shí)現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)中部崛起戰(zhàn)略多年的推進(jìn)，中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成為我國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地之一。中部地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的大力支持，制造業(yè)呈現(xiàn)化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、機(jī)械制造等多點(diǎn)支撐的行業(yè)格局，擁有相對(duì)雄厚的制造基礎(chǔ)、基本完備的產(chǎn)業(yè)體系和相對(duì)齊全的行業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與體系優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)從東部向中部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，區(qū)域集中現(xiàn)象較為突出，中部地區(qū)核心城市成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地。近年來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)如化纖、紡織、鋼鐵、多元化工等逐漸向中部六省更有效率和成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集聚。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，以半導(dǎo)體、通信設(shè)備、電子元件等為代表的新興制造業(yè)不同程度地從北京、上海、廣東等一線城市向中西部地區(qū)的核心城市轉(zhuǎn)移。此外，逐步完善的交通網(wǎng)絡(luò)也將有力支撐中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，空鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式會(huì)進(jìn)一步減少中西部地區(qū)的空間劣勢(shì)，中高端制造業(yè)將會(huì)在中部區(qū)域的核心城市加速崛起。

（三）科技創(chuàng)新發(fā)展較快

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ粋€(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力，不僅依賴于地區(qū)自身的創(chuàng)新要素，還依賴于創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)了何種配置。近年來(lái)，隨著中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，中部地區(qū)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2012—2019年間，中部地區(qū)專利授權(quán)數(shù)提升超180%，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長(zhǎng)214%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出從1150億元增至2823億元，增速明顯。

為了理解中部地區(qū)科技創(chuàng)新能力的變化，需要把握地理和制度兩個(gè)最為重要的影響區(qū)域創(chuàng)新能力的因素。首先是地理因素。創(chuàng)新要素在地理上的空間分布與所在區(qū)域的科技創(chuàng)新水平密切相關(guān)，這是因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)在地域上具有較強(qiáng)的空間相關(guān)性。[1]（P175）此外，創(chuàng)新要素的空間分布會(huì)因制度發(fā)生改變，制度因素通過(guò)影響創(chuàng)新主體的行為決策進(jìn)而影響創(chuàng)新要素的配置。

在中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)踐過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制則會(huì)直接影響區(qū)域技術(shù)合作和協(xié)同創(chuàng)新的能力。對(duì)此，一方面，政府對(duì)科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新研發(fā)給予了政策優(yōu)惠，加大對(duì)重大科技專項(xiàng)的支持力度，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，提升地區(qū)自身關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力;另一方面，相關(guān)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素向國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市集聚，通過(guò)推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，以提高企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）等主體在重大科技創(chuàng)新方面開(kāi)展大跨度的整合，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。[2]（P161）在一系列政府創(chuàng)新政策的支持下，近年來(lái)，創(chuàng)新要素向武漢市、合肥市、長(zhǎng)沙市、鄭州市等中心城市集聚，與此同時(shí)，武漢光谷、合肥創(chuàng)新中心、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、長(zhǎng)株潭自創(chuàng)區(qū)發(fā)揮了明顯的輻射帶動(dòng)作用，高校人才優(yōu)勢(shì)顯著，行業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)度高，有助于產(chǎn)業(yè)之間形成知識(shí)溢出效應(yīng)，中部地區(qū)整體的科技創(chuàng)新能力顯著提高，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市、從農(nóng)民變成市民的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化之“新”則在于強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，從關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)到關(guān)注城鎮(zhèn)的文化、公共服務(wù)功能，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使得農(nóng)村和城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同時(shí)獲得更好的發(fā)展。[3]（P60）

中部地區(qū)作為人口較為集中的區(qū)域，是新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)域工業(yè)化水平較低，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，這也是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要背景之一。然而，在中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度明顯低于東部地區(qū)甚至低于部分西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)緩慢，城鄉(xiāng)關(guān)系相對(duì)分割，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。這種宏觀經(jīng)濟(jì)格局上的“中部塌陷”現(xiàn)象，主要原因仍在于中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)滯后。[4]（P32）2012年，隨著大力實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，在國(guó)家規(guī)劃層面提出實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育壯大武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市群等六大城市群，發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，以更好地發(fā)揮中部地區(qū)廣闊的市場(chǎng)潛力。

近年來(lái)，作為新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，2019年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從2012年的47.19%提高至56.80%。中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、太原城市群等中部城市群相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、太原、合肥、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、襄陽(yáng)、湘潭等中心城市和大中城市集聚作用日益凸顯，周邊小城市和小城鎮(zhèn)功能不斷提升。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一方面，憑借勞動(dòng)力豐富的人口優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)內(nèi)部中心城市、重點(diǎn)城市群的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，中原城市群與長(zhǎng)江中游城市群軸心地位日益鞏固，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌、太原、鄭州、合肥為代表的中心城鎮(zhèn)成為推動(dòng)新型城市化的主要?jiǎng)恿?，有效促進(jìn)了人口、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的集聚，提高資源利用效率;另一方面，憑借承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)作用凸顯，跨區(qū)域城鎮(zhèn)互動(dòng)增強(qiáng)。

（五）生態(tài)環(huán)境日益改善

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，一直有“先發(fā)展后治理”的說(shuō)法，但是其實(shí)二者之間是相輔相成的關(guān)系，良好的生態(tài)環(huán)境才能更好地助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，中部地區(qū)資源型城市占比高，在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中，中部六省資源型城市占六省總城市數(shù)量的比例接近1/2。而資源型地區(qū)容易遭到“資源詛咒”，使得中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境水平高度相關(guān)，所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到中部經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地、高質(zhì)量地發(fā)展，人與自然的關(guān)系是否和諧共生。值得注意的是，中部地區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，當(dāng)前中部地區(qū)以10.7%的國(guó)土面積承接了全國(guó)30.1%的糧食產(chǎn)量，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，才能有效保障我國(guó)糧食安全，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。[5]（P36）此外，黃河流經(jīng)中部六省中的河南、山西兩省，生態(tài)環(huán)境脆弱性突出，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，現(xiàn)階段加強(qiáng)防洪安全、污染治理、水沙調(diào)控、旱作物農(nóng)業(yè)等黃河流域重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊領(lǐng)域的治理尤為重要。

對(duì)此，2012年，在《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中，在規(guī)劃層面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)始探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。2016年，在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》中，則進(jìn)一步提出了將中部地區(qū)打造為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前中部地區(qū)加強(qiáng)了沿黃地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到日益改善。以河南省為例，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，根據(jù)中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”的思路，對(duì)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和黃河干支流生態(tài)廊道造林進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面開(kāi)展循序漸進(jìn)的“3+1”綜合治理工作，率先實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)廊道鄭汴洛段全景貫通。

二、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新特征

中部地區(qū)經(jīng)過(guò)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的發(fā)展，特別是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的變化，形成了以下四個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從不平衡向相對(duì)平衡演化

在近十多年的區(qū)域政策實(shí)施過(guò)程中，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從不平衡逐漸向相對(duì)平衡演化，這離不開(kāi)國(guó)家和中部六省政府在平衡地區(qū)發(fā)展上做出的共同努力。中部地區(qū)作為“中部崛起”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”、“一帶一路”建設(shè)等多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重疊地，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重逐步提高。在區(qū)域總體空間上，中部崛起促進(jìn)了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的形成，包括長(zhǎng)江中游地區(qū)和中原地區(qū)，增強(qiáng)了區(qū)域全局發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性。[6]（P23）但是近些年傾向于經(jīng)濟(jì)資源（如建設(shè)用地指標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付）向中西部流動(dòng)的政策，也引起了學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)資源整體配置效率的擔(dān)憂。以用地指標(biāo)為例，近年來(lái)大量建設(shè)用地指標(biāo)被配置到中西部地區(qū)，地方政府加速推進(jìn)新城建設(shè)，盡管這有助于提高短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效和稅收，但是也促使地方政府債務(wù)累積，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。[7]（P44）在新的發(fā)展階段下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由關(guān)注經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量”轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)量”，也對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提出了更高的要求。從近年來(lái)中部崛起戰(zhàn)略相關(guān)文件便能發(fā)現(xiàn)相關(guān)的線索：從要求中部崛起轉(zhuǎn)向要求中部高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重視程度不斷提高，強(qiáng)調(diào)深化落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了需要保證區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步縮小外，還要更關(guān)注提升中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高效率、公平和綠色可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域間高質(zhì)量發(fā)展水平的差距。[8]（P69）

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不協(xié)調(diào)向相對(duì)協(xié)調(diào)變遷

在近些年加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策指導(dǎo)下，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從不協(xié)調(diào)向相對(duì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)快速發(fā)展。在《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中，也明確將“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”列為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中部地區(qū)仍以承接勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致低端生產(chǎn)要素不斷集聚[9]（P23），中部地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新能力與東部地區(qū)相比有待增強(qiáng)，當(dāng)前階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得的升級(jí)效果有待提高，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有較大的差距。此外，還需要關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是否與當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)現(xiàn)了很好的匹配。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力流向方向來(lái)看，盡管產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)從發(fā)達(dá)地區(qū)向中部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但是現(xiàn)階段大量的勞動(dòng)力仍然傾向于從欠發(fā)達(dá)地區(qū)外流至發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)內(nèi)遷后“招工難”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。[10]（P95）在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，為了促進(jìn)中部區(qū)域繁榮、縮小區(qū)域差距，需要更加重視提高先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)代化水平，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力更好的匹配。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)從分散向集聚轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，中部地區(qū)創(chuàng)新要素由分散向集聚轉(zhuǎn)變，提升了中部地區(qū)的整體創(chuàng)新能力。但是，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中部地區(qū)的創(chuàng)新差距仍較明顯，創(chuàng)新資源仍處于向核心區(qū)域集中的階段。對(duì)于遠(yuǎn)離這些中心城市的中部城市而言，中心城市的輻射作用并不明顯，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的能力有待進(jìn)一步深化。從體制機(jī)制來(lái)看，中部地區(qū)當(dāng)前創(chuàng)新體系整體能力還不夠強(qiáng)，仍有一些阻礙創(chuàng)新要素在不同創(chuàng)新主體間自由流動(dòng)的制度性因素。

黨的十九大指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著投資紅利和人口紅利的逐漸消失，中部地區(qū)原有的資源要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，特別是應(yīng)深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。其中需要特別關(guān)注區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，充分挖掘潛力，強(qiáng)化科創(chuàng)合作，探索跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間更好的流動(dòng)。

（四）城鄉(xiāng)關(guān)系從分割向融合轉(zhuǎn)型

在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)關(guān)系從分割向融合轉(zhuǎn)型。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，在農(nóng)村，部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化，留在農(nóng)村的人口收入水平也得到了一定的提高;在城市，大中城市和小城鎮(zhèn)的分工日漸明確，城市消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥4個(gè)城市進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。同時(shí)，借助承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)崗位有一定增加，中部勞動(dòng)力出現(xiàn)回流態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。但是，當(dāng)前中部地區(qū)城市群、輻射作用相對(duì)有限，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密，直接導(dǎo)致了城市群中人口大幅度向外流失，大部分城市的人口增長(zhǎng)較為緩慢，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力，當(dāng)前中部地區(qū)區(qū)域整體城鎮(zhèn)化率仍有待提高。在促進(jìn)中部地區(qū)新一輪城鎮(zhèn)化的背景下，一方面，需要進(jìn)一步提高城市群、都市圈、中心城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，提升城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。通過(guò)提供更加完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加區(qū)域吸引力，吸引外來(lái)人才，促進(jìn)勞動(dòng)力與就業(yè)崗位的匹配，滿足人民對(duì)美好生活的需要。[11]（P12）另一方面，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)和村莊探索就地改造模式，引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)就近城鎮(zhèn)化。

（五）生態(tài)環(huán)境從失衡向協(xié)調(diào)修復(fù)改善

近年來(lái)，尤其是自黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這一重要戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)生態(tài)修復(fù)取得一定的成效，中部地區(qū)尤其是黃河流域周邊的生態(tài)環(huán)境從相對(duì)失衡逐漸向人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展改善。但是，黃河生態(tài)脆弱問(wèn)題未根本扭轉(zhuǎn)，新時(shí)代黃河流域全面深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。綠水青山就是金山銀山。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，需要加強(qiáng)黃河流域水土保持和生態(tài)修復(fù)的治理力度，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。除了科學(xué)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系外，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃也對(duì)相關(guān)城市和城市群的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。例如，中部地區(qū)的中原城市群和太原城市群被列為人口-產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)的重點(diǎn)集聚區(qū)，鄭州市和洛陽(yáng)市是“鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶”的核心城市，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展反哺黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

三、加快推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的

對(duì)策建議

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中部地區(qū)與全國(guó)一樣，承擔(dān)著“雙循環(huán)”背景下構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的任務(wù)。筆者在此提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在一些重大區(qū)域問(wèn)題上，國(guó)家選擇條件較為成熟的長(zhǎng)江中游地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、綜合改革配套方面，都取得了積極進(jìn)展。促進(jìn)中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步通過(guò)促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、太原城市群等的發(fā)展，推動(dòng)打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)資源要素在跨行政區(qū)范圍內(nèi)配置和流動(dòng)。對(duì)于一些跨省區(qū)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，要在國(guó)家的支持下，舉中部之力共同進(jìn)行建設(shè)。

（二）主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

中部地區(qū)地理位置適中，承東啟西、接南連北，是國(guó)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)樞紐地帶，也是大規(guī)模的潛在內(nèi)需市場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g，要立足中部崛起戰(zhàn)略把握好擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基準(zhǔn)點(diǎn)，融入更大范圍、更深層次的發(fā)展格局之中。一方面，利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)。生產(chǎn)層面，要推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈合理布局與持續(xù)優(yōu)化，提升現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，以先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盤活全局經(jīng)濟(jì);分配層面，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民收入，開(kāi)啟共同富裕的偉大實(shí)踐;流通層面，要充分發(fā)揮區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)，聯(lián)通不同尺度的空間戰(zhàn)略;消費(fèi)層面，要提升中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，筑牢消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。另一方面，要主動(dòng)參與國(guó)際大循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)并進(jìn)，提高國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)對(duì)接水平，加大開(kāi)放力度，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

（三）加快建設(shè)國(guó)家中心城市和區(qū)域性中心城市

中心城市是城市群建設(shè)的核心。城市群的形成是以中心城市為支點(diǎn)，中心城市的發(fā)展又以城市群和都市圈為依托。目前我國(guó)的中心城市大體上可以分為國(guó)家級(jí)中心城市、區(qū)域性中心城市和地區(qū)性中心城市三個(gè)層級(jí)。逐漸演化發(fā)展的多支點(diǎn)空間布局模式作為重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的重要?jiǎng)恿?，不斷平衡與協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間腹地，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)探索新的空間動(dòng)力。中部地區(qū)的武漢市和鄭州市是9個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市中的兩個(gè)，伴隨多中心城市格局的頂層設(shè)計(jì)逐漸清晰，在更為精細(xì)的空間尺度上的多支點(diǎn)布局，成為空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要任務(wù)，所以建設(shè)區(qū)域性中心城市就成為當(dāng)務(wù)之急。洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、襄陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、大同市等城市，都可以作為備選的城市。

（四）加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地

加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地是中部地區(qū)當(dāng)前的首要任務(wù)。為促進(jìn)制造業(yè)效率提升和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮中部地區(qū)在區(qū)位、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人口等方面的優(yōu)勢(shì)，要做好以下幾點(diǎn)：一是加快制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)，而是要加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院中部地區(qū)分院、國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心中部地區(qū)分中心等戰(zhàn)略性項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)投入應(yīng)用。要緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，以數(shù)字技術(shù)為依托，加快建設(shè)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)合作。要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈在不同主體間有效對(duì)接，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)制造業(yè)質(zhì)量的整體提升。二是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的深度融合。要圍繞制造業(yè)集群打造制造業(yè)高效服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域整體服務(wù)體系，搭建集研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商貿(mào)物流為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的良性發(fā)展格局。要依托區(qū)域中心城市，如鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等城市，把科技服務(wù)作為未來(lái)的重要產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。三是健全配套保障措施。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提供鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)新產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，促使企業(yè)的研發(fā)投入有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的科技成果。要吸引龍頭企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，努力培育隱形冠軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。要注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)，努力提升中部地區(qū)高校的學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新地位，保障創(chuàng)新人才供給。

（五）重視跨區(qū)域合作，加強(qiáng)緊鄰區(qū)域輻射帶動(dòng)作用

由于中部地區(qū)地緣遼闊、情況復(fù)雜，維護(hù)中部六省的整體利益難度較大。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域間的聯(lián)系越發(fā)緊密，行政區(qū)域的分割可能會(huì)導(dǎo)致不同省份之間的惡劣競(jìng)爭(zhēng)，只有加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、打破制度性障礙，才能營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，助力中部地區(qū)各省份高質(zhì)量發(fā)展。因此，中部六省要根據(jù)自身的發(fā)展思路，尋求全方位、多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，甚至是一體化發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。例如，山西省與京津冀城市群加強(qiáng)區(qū)域合作，安徽省全域融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施一體化進(jìn)程，湖南省和江西省成為對(duì)接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中部六省應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)等，和其他緊鄰區(qū)域的重大戰(zhàn)略加強(qiáng)跨區(qū)域合作，借助緊鄰區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，深化要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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Achievements，Characteristics and Countermeasures of High-quality Development In Central China

SUN Jiu-wen，CHENG Yun-qian

（School of Applied Economics，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：High-quality development in Central China is an important step to boost the local economy and promote balanced development among regions. In recent years，Central China has made great achievements in economic and social development，but the imbalance and inefficiency in the current development of Central China still exist. Based on the present situations，this paper explores the achievements in Central China since the implementation of the Rise of Central China Strategy. Also，this paper discusses the new characteristics of current economic growth，industrial structure，innovation activities，urban-rural relations and ecological environment in Central China. In the process of promoting high-quality development，Central China must speed up the construction of a national advanced manufacturing base，pay attention to cross-regional cooperation，strengthen the leading role of adjacent regions and actively integrate into the new development pattern，so as to reduce regional gaps and achieve coordinated development among regions.

Key words：high-quality development;Central China;regional coordination;the Rise of Central China Strategy

責(zé)任編輯：趙 哲

收稿日期：2021-12-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“黃河流域城市群與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)路徑與模式”（72050001）

作者簡(jiǎn)介：孫久文，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì);程蕓倩，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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