孫叢婷 許瑞臣 吳佳美 隋本富 張國徽 宋有濤*

（1. 遼寧大學環(huán)境學院，遼寧沈陽 110036；2. 遼寧大學城市與能源環(huán)境國際工程研究院 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估研究中心，遼寧沈陽 110036）

1 引言

某些企業(yè)因追求利益最大化，工作人員和相關(guān)負責人對于危險廢物概念模糊，環(huán)境保護意識淡薄，存在一些非法偷排危險廢物的情況，長期違法排放污染物，必然對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。近年來，我國大力推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，開展環(huán)境損害價值量化評估，可以嚴厲打擊企業(yè)的污染環(huán)境和生態(tài)破壞行為，提高污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)的違法成本［1］。生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境損害權(quán)利沖突愈發(fā)頻繁，環(huán)境損害鑒定評估工作也越來越重要。

隨著《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2 部分：水污染虛擬治理成本法》等技術(shù)指南的頒布［2］，環(huán)境損害鑒定評估已逐漸成為我國環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作中的重要舉措，環(huán)境損害價值量化作為環(huán)境損害鑒定評估工作的重要內(nèi)容，成為企業(yè)違法排放危險廢物、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害賠償案件的重要技術(shù)支撐［3-4］。但是環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性，需要考慮經(jīng)濟與社會發(fā)展和不同地區(qū)環(huán)境損害價值量化差異性的影響。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第2 部分：地表水和沉積物》，地表水環(huán)境損害價值量化的方法主要有地表水環(huán)境恢復成本法和虛擬治理成本法，而虛擬治理成本法常用于地表水環(huán)境污染已經(jīng)自我恢復、生態(tài)環(huán)境污染不能通過恢復工程完全恢復、恢復成本大于預期收益的環(huán)境損害鑒定評估［5-6］。以遼寧省兩個紙箱印刷廠直接將油墨廢水排放到河流并造成地表水污染的案例為研究對象，擬用虛擬治理成本法計算其環(huán)境損害價值。

2 量化期間損害

2.1 期間損害價值

損害期間價值量的大小由基本恢復方案的恢復路徑與恢復所需的時間決定。圖1 為受損區(qū)域環(huán)境的恢復過程。

圖1 受損區(qū)域環(huán)境的恢復過程

從圖1 可以看出，對損害區(qū)域的期間損害量化計算受選擇恢復的基本方法影響，如果選擇自然恢復的方法，地表水受損區(qū)域的生態(tài)環(huán)境資源和服務(wù)水平恢復到基線水平狀態(tài)需要的時間較長，對應(yīng)的損害量也比較大，為A＋B 區(qū)域；如果選擇人為恢復的方法，地表水受損區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)水平恢復到基線水平狀態(tài)需要的時間短，對應(yīng)的損害量較小，為A 區(qū)域。因此，所選擇的基本恢復措施很大程度上決定了地表水環(huán)境資源量和服務(wù)量的期間損害量。需要注意的是，受到損害的區(qū)域長時間受到污染物的侵害，導致其生態(tài)功能受損，即使采取了一定的恢復措施，受損害區(qū)域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)水平也可能永久性無法恢復到基線水平，如圖2 所示。

圖2 受損區(qū)域環(huán)境難以恢復至基線水平過程

2.2 基本案情回顧

案例一：遼寧省某包裝制品廠主要從事紙箱印制，即在紙箱紙板上用水性油墨印刷商標。在印刷過程中，由于采用不同色系的油墨，根據(jù)客戶需求，換色時需要對印刷機輥刷進行清洗，故生產(chǎn)過程中產(chǎn)生油墨廢水。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，2016—2019 年期間，該廠一直將用于清洗紙箱印刷機的含油墨廢水未經(jīng)處理倒至旱廁，從旱廁溢流口直接排至河道，對河道造成環(huán)境污染。

案例二：遼寧省某包裝制品公司于2015 年開始從事包裝箱印刷。其生產(chǎn)工藝與案例一類似，兩廠污染物相同，均是油墨廢水。該廠將紙箱印刷機印刷過程中產(chǎn)生的含油墨廢水，未經(jīng)處理直接通過廠區(qū)內(nèi)部清洗池下水管排放到公司下方的河溝內(nèi)，最終流入河道，該河道屬于一般工業(yè)用水功能區(qū)。

對于上述兩起非法油墨廢水傾倒污染河流的案件，當?shù)叵嚓P(guān)環(huán)保部門為了保護環(huán)境、打擊污染環(huán)境的違法行為，對受污染的河流開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南地表水與沉積物》（環(huán)辦法規(guī)函〔2020〕290 號），評估區(qū)域沉積物環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超基線水平，確定沉積物環(huán)境受到損害，受污河流采取自然衰減修復。

3 虛擬治理成本法案例應(yīng)用

虛擬治理成本就是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出［7］。但是地表水環(huán)境具有強流動性、生態(tài)環(huán)境損害不易表征的特性，根據(jù)《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計算方法的說明》，生態(tài)環(huán)境損害滿足以下情況之一的，進行環(huán)境損害量化時可采用虛擬治理成本法：一是受污染的地表水環(huán)境不能通過恢復工程完全恢復到地表水原始的生態(tài)環(huán)境功能的生態(tài)環(huán)境損害；二是采用恢復工程恢復地表水環(huán)境時，治理成本遠遠超出其預期收益的情況；三是存在污染物的排放造成生態(tài)環(huán)境損害的客觀事實，由于損害監(jiān)測不及時等因素導致地表水生態(tài)環(huán)境損害事實不明確，或在一定時間內(nèi)已經(jīng)自然恢復。案件一和案件二的受納河流分別在2016 年1 月至2019 年5 月和2015 年1月至2019 年5 月受到持續(xù)污染，存在排放油墨廢水污染物的事實，但是河流的生態(tài)環(huán)境損害觀測及應(yīng)急監(jiān)測不及時導致?lián)p害事實不明確，滿足虛擬治理成本法適用情形三，因此采用虛擬治理成本法計算兩起案件生態(tài)環(huán)境損害的環(huán)境資源價值。兩起案件評估基于理論治理成本，采用虛擬治理成本法計算虛擬治理成本分別約為12 250 元（案件一）和47 775 元（案件二），確認為兩起案件生態(tài)環(huán)境損害的環(huán)境資源價值。

3.1 工作程序

虛擬治理成本法的工作程序如圖3。

圖3 虛擬治理成本法的工作程序

具體步驟包括：

（1）方法適用性分析。對非法油墨廢水傾倒案件，通過對受污河流現(xiàn)場調(diào)研、勘測，確定傾倒油墨廢水的事實，掌握油墨廢水的來源、特征污染物、排放場地、排放濃度、排放量和排入河流的水體環(huán)境功能等，分析方法適用性。（2）確定單位治理成本。采用實際調(diào)查法或成本函數(shù)法，確定油墨廢水的單位治理成本。（3）核定排放量。了解企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)查生產(chǎn)記錄，確定企業(yè)油墨廢水的排放量。（4）確定調(diào)整系數(shù)。根據(jù)油墨廢水的危害類別和受污染水體的環(huán)境功能，確定調(diào)整系數(shù)中的危害系數(shù)、超標系數(shù)、環(huán)境功能系數(shù)。（5）虛擬治理成本法計算地表水生態(tài)環(huán)境損害價值。根據(jù)確定的油墨廢水單位治理成本、排放量、調(diào)整系數(shù)，運用虛擬治理成本的計算公式計算地表水生態(tài)環(huán)境損害價值。

3.2 排放數(shù)量

對于偷排、傾倒廢水的情況，排放數(shù)量為排放的廢水或特征污染物總量。根據(jù)案件一的企業(yè)闡述，紙板印刷機印刷輥一般需要3～5 d 清洗一次，每次清洗含油墨廢水產(chǎn)生量約為30 kg，全年生產(chǎn)約60 d，從2016 年1 月到2019 年5 月含油墨廢水產(chǎn)生總量約為1.0 t；案件二的企業(yè)經(jīng)核算，全年含油墨廢水產(chǎn)生量約為0.9 t，2015 年1 月至2019 年5 月含油墨廢水產(chǎn)生量約為3.9 t。

3.3 單位治理成本

單位治理成本就是生產(chǎn)企業(yè)或具有污染治理資質(zhì)的企業(yè)治理單位體積或質(zhì)量的廢水或固體廢物所需要的費用。由于不同類型的危險廢物、處理工藝、濃度和治理過程中藥品的投加、電費、人工費用等不同，地區(qū)收費標準也不同。確定單位治理成本主要分為實際調(diào)查法和成本函數(shù)法。

（一）實際調(diào)查法

確定單位治理成本優(yōu)先采用實際調(diào)查法。通過實際調(diào)查，獲得本地或附近區(qū)域具有相同或類似的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、處理工藝的生產(chǎn)企業(yè)，治理一樣或近似的廢水或固廢（危險廢物）能夠達到排放標準的平均單位治理成本。

（二）成本函數(shù)法

當具有大量的調(diào)查樣本時，確定單位治理成本可以采用成本函數(shù)法。通過調(diào)查足夠的樣本數(shù)據(jù)，建立相關(guān)行業(yè)的廢水或固體廢物的治理成本函數(shù)，以治理效果滿足排放標準的單位污染治理成本平均值作為單位治理成本，計算公式如下：

式（1）中，C 為廢水、固體廢物的單位治理成本，元/t；λ 為價格指數(shù)，可以取工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計年鑒獲得；f（l，d，k，s）為廢水、固體廢物的單位治理成本函數(shù)，l，d，k，s 分別代表地區(qū)、行業(yè)、治理工藝和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

兩起案件的單位治理成本采用實際調(diào)查法，案件排放的廢水為油墨廢水，通過對案件本地廢棄物處理公司的實際調(diào)查，獲得處理油墨廢水并達標排放的單位治理成本，含油墨廢水處置費用為3 000～3 500 元/t?？紤]到兩起案件的企業(yè)一直將油墨廢水排放到河流，對河流造成持續(xù)的污染損害，油墨廢水處置費用取3 500 元/t。

3.4 危害系數(shù)

地表水的環(huán)境功能可劃分為漁業(yè)用水、飲用水水源、娛樂用水、農(nóng)業(yè)用水及其他無特定功能用水，對于污染廢水危險系數(shù)，需要根據(jù)以下3 個原則來確定評價指標：一是對于污染廢水有確定的污染源、污染物類型和排放量時，與行業(yè)的排放標準進行比對，將超過排放標準的污染物指標納入危險系數(shù)計算；二是如果污染廢水的污染源不明確，但是能夠檢測出污染物類型和含量，與廢水的綜合性排放標準比對，將超過排放標準的污染物指標納入危險系數(shù)計算；三是污染廢水的污染源明確，但是其組成物質(zhì)復雜，確定困難，或無法進行檢測，依據(jù)污染廢水的行業(yè)來源和行業(yè)排放標準，將能夠計算的污染物指標納入危險系數(shù)計算。兩起案件的企業(yè)的印刷機輥刷進行清洗產(chǎn)生的油墨廢水排入受納河流，油墨廢水作為確定的污染源，特征污染物為重金屬和揮發(fā)性有機物，具有確定的油墨廢水排放量1.0 t 和3.9 t，而且與環(huán)境基線進行對比，其濃度超過基線水平，滿足污染廢水評價指標一，受納河流的地表水環(huán)境功能均屬于一般工業(yè)用水，因此參照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2 部分：水污染虛擬治理成本法》的廢水危害系數(shù)［7］，確定兩起案件的危害系數(shù)α 為1。

3.5 超標系數(shù)

如果廢水中特征污染物超過國家或地方的行業(yè)排放標準或綜合排放標準，需要確定廢水的超標倍率，超標系數(shù)的選取原則同3.4。當排放污水中存在多種污染物超標情況時，根據(jù)檢測樣品中最大超標的污染物確定超標系數(shù)。超標系數(shù)見表1。而廢水中污染物濃度沒有超過排放標準，超標系數(shù)取1。

表1 廢水超標系數(shù)

通過現(xiàn)場勘測及資料收集，針對油墨廢水非法傾倒污染地表水案件特征開展沉積物布點采樣分析，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 地表水與沉積物》中的基線確定方法，由于缺乏評估區(qū)域近3 年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)，選取與調(diào)查區(qū)地形地貌、生態(tài)環(huán)境相似且未受本次污染影響的河流上游點位污染物濃度值作為基線水平。經(jīng)過損害鑒定的準備工作和損害調(diào)查過程的確認，被油墨廢水污染的評估區(qū)域范圍內(nèi)，表層地表水已經(jīng)受到重金屬類（銅、鉻、鎘、汞、鉛）和揮發(fā)性有機物的污染損害。通過對評估區(qū)域內(nèi)沉積物取樣檢測，具體監(jiān)測結(jié)果（代表性污染物）見表2。結(jié)果表明，排放的油墨廢水中存在重金屬和揮發(fā)性有機物超標情況，污染物濃度的最大超標率已經(jīng)超過1 000 倍，所以根據(jù)表1，兩起案件的超標系數(shù)均為2。

表2 油墨廢水案件沉積物監(jiān)測結(jié)果

3.6 環(huán)境功能系數(shù)

根據(jù)環(huán)境功能系數(shù)（ω），地表水的環(huán)境功能區(qū)可劃分為5 類，包括飲用水水源地和自然保護區(qū)；漁業(yè)用水功能區(qū)；農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)；非直接接觸娛樂用水、一般工業(yè)用水和一般景觀用水功能區(qū)；其他功能區(qū)。受納水體的功能區(qū)保護等級越高，環(huán)境功能系數(shù)值也越大。環(huán)境功能系數(shù)的選取原則和取值見圖4。案件一和案件二排放的油墨廢水污染的河流屬于一般工業(yè)用水的環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)圖3，確定環(huán)境功能系數(shù)為1.75。

圖4 環(huán)境功能系數(shù)取值及原則

3.7 虛擬治理成本

以現(xiàn)行技術(shù)方法能夠?qū)U水或固體廢物治理達到相關(guān)標準所需的成本為基礎(chǔ)，同時考慮廢水或固體廢物中物質(zhì)或污染物的危害性、濃度以及地表水環(huán)境功能等因素進行損害數(shù)額計算，見公式（2）和（3）：

式（2）中，D 為地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，元；E 為油墨廢水排放量（根據(jù)實際選擇超標排放量或排放總量，可采用體積或質(zhì)量單位），m3或t；C 為廢水（或廢水中的特征污染物）或固體廢物的單位治理成本，元/m3或元/t，本案例取3 500 元/t。式（3）中，γ 為調(diào)整系數(shù)；α 為危害系數(shù)，取1；τ 為超標系數(shù)；取2；ω為環(huán)境功能系數(shù)，取1.75。

基于虛擬治理成本法計算遼寧省兩起非法油墨廢水傾倒案件的地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，通過公式（2）和公式（3）計算可得：案件一地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為12 250 元；案件二地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為47 775 元。

4 應(yīng)用討論

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第2 部分：水污染虛擬治理成本法》中對虛擬治理成本法在地表水的環(huán)境損害價值量化的應(yīng)用作了規(guī)范性的說明解釋，同時虛擬治理成本法便于操作和核算［8］，使其應(yīng)用性也較為廣泛，但是也存在一個問題，即虛擬治理成本法的單位治理成本缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性。規(guī)范中推薦以實際調(diào)查法、成本函數(shù)法來獲取單位治理成本，在確定單位治理成本時，優(yōu)先選擇實際調(diào)查法，其次選擇成本函數(shù)法。但是對于油墨廢水類危險廢物，在實際調(diào)查過程中，會因不同的工廠采用不同的處置方法，如物理化學法、光催化法、生物處理法［9］，存在不同的收費標準，可能收費標準偏差較大，計算的損害價值差值較大；而且在實際調(diào)查過程中僅獲得一家企業(yè)的處置成本，其單位治理成本缺乏代表性，所以虛擬治理成本法的單位治理成本難以確定。對此應(yīng)該根據(jù)當?shù)囟嗉移髽I(yè)多年平均處理成本，確定最為合理的單位治理成本；對于不同處理工藝導致收費標準存在偏差的情況，應(yīng)當結(jié)合國家或地方行業(yè)廢水的治理費用，同時應(yīng)參照污染區(qū)域的損害程度、污染物的濃度、危險廢物的危害性及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況等因素來確定單位治理成本。

5 結(jié)論

虛擬治理成本法是為了保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不受損害、治理被污染區(qū)域而支付的一定經(jīng)濟成本，是估算環(huán)境質(zhì)量從被污染到采取一定方法恢復過程中的經(jīng)濟價值。這是計算環(huán)境損害數(shù)量化的一個重要方法，也是生態(tài)環(huán)境部推薦的量化生態(tài)環(huán)境損害的主要方法。本文依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法 第2 部分：水污染虛擬治理成本法》，對遼寧省兩起非法偷排油墨廢水造成生態(tài)環(huán)境損害的案例，運用虛擬治理成本法計算其生態(tài)環(huán)境損害價值，通過明確受污水體的功能區(qū)類型、污染物超標倍數(shù)，確定危害系數(shù)、環(huán)境功能系數(shù)、超標系數(shù)等參數(shù)，最終計算出環(huán)境損害價值分別為12 250 元和47 775元。隨著虛擬治理成本法的不斷修改完善，其在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和賠償過程中起到了越來越重要的技術(shù)支撐作用，規(guī)范了地表水與沉積物的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中環(huán)境損害價值量化工作，完善了環(huán)境損害司法鑒定制度；同時更好地應(yīng)用于環(huán)境民事公益訴訟案件和環(huán)境刑事司法實踐中，可以嚴厲打擊環(huán)境違法行為，有效地保護地表水環(huán)境，保障公眾健康，推動我國生態(tài)文明建設(shè)。