付朝榕

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊 830012）

1 引言

“十三五”時(shí)期，為確保中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)，新疆以提高農(nóng)民收入水平為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新和改革，突出“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，在農(nóng)產(chǎn)品的供給保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整等方面取得了顯著成效［1-2］。為了進(jìn)一步加快新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)跨越式發(fā)展，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理配置農(nóng)業(yè)資源，本文利用DEA 模型測(cè)算了新疆各地州市的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，深入分析了各地州市在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的不足和差距，為評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)新疆循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了理論依據(jù)，有利于探索適合新疆循環(huán)農(nóng)業(yè)道路的發(fā)展方向，有利于新疆地區(qū)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 研究方法

DEA（Data Envelopment Analysis）即數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，目前較為廣泛地運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的效率計(jì)算和優(yōu)化處理上。通過(guò)線性規(guī)劃對(duì)決策單元的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算以獲得相對(duì)效率，其主要模型是CRS（不考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的模型）和VRS（考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的模型）。CRS 模型假設(shè)決策單元處于最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，即規(guī)模報(bào)酬固定；VRS 模型假設(shè)規(guī)模收益是可變的。本文采用DEA 模型中的VRS 模型，對(duì)新疆14 個(gè)地州市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

對(duì)以上模型求解后可以得到?jīng)Q策單元的純技術(shù)效率的最優(yōu)解θBC2。當(dāng)θBC2＝1 且S+=S-=0時(shí)，決策單元的純技術(shù)效率最佳；當(dāng)θBC2＝1 且S+≠0或S-≠0時(shí)，決策單元的純技術(shù)效率非最佳；而當(dāng)θBC2＜1 時(shí)，決策單元的純技術(shù)效率也非最佳。

3 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)是要提高區(qū)域農(nóng)業(yè)的資源循環(huán)利用程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型的“三型”農(nóng)業(yè)［3-4］。根據(jù)新疆地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的具體情況，結(jié)合“3R”（減量化、再利用、再循環(huán)）原則，綜合考慮循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，本文選取的5 個(gè)投入指標(biāo)為：X1，農(nóng)作物播種面積，khm2；X2，從事農(nóng)業(yè)人員，萬(wàn)人；X3，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，萬(wàn)kW；X4，化肥施用量，萬(wàn)t；X5，節(jié)水灌溉面積，khm2；產(chǎn)出指標(biāo)為：Y1，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值，億元；Y2，糧食產(chǎn)量，萬(wàn)t。

本研究以新疆2017—2019 年的14 個(gè)地州市為決策單元，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的DEA 有效性進(jìn)行分析評(píng)定。投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)來(lái)自2018—2020 年的新疆統(tǒng)計(jì)年鑒。

4 實(shí)證分析

對(duì)新疆14 個(gè)地州市的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，借助Deap2.1 軟件上機(jī)運(yùn)算，計(jì)算得出2017—2019 年新疆14 個(gè)地州市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 新疆各地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率

由表1 可知，2017 年在新疆的14 個(gè)地州市中，烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番等8 個(gè)地州市的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值均為1；2018 年和2019 年，處于DEA 有效狀態(tài)（即效率值為1）的地州市都是12 個(gè)，說(shuō)明這些地州市沒(méi)有投入冗余和產(chǎn)出不足的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、管理創(chuàng)新能力都能很好地與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)要素的投入和配置效率最佳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和規(guī)模都達(dá)到了最佳狀態(tài)。

2017 年哈密、阿勒泰、阿克蘇和喀什4 個(gè)地市的純技術(shù)效率和規(guī)模效率都小于1，2018 年哈密市的純技術(shù)效率和規(guī)模效率小于1，表明投入要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的配置處于低效率狀態(tài)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不相適應(yīng)，沒(méi)有得到最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

2017 年，博州和克州2 個(gè)地區(qū)的純技術(shù)效率有效，但規(guī)模效率無(wú)效；2018 年，阿克蘇地區(qū)的純技術(shù)效率有效，但規(guī)模效率無(wú)效；2019 年，阿克蘇和喀什地區(qū)的純技術(shù)效率有效，但規(guī)模效率無(wú)效。對(duì)于這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，影響綜合技術(shù)效率的首要因素是規(guī)模。處于規(guī)模遞減狀態(tài)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)要素配置規(guī)模過(guò)大，生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)縮減。處于規(guī)模遞增狀態(tài)的地區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而提高規(guī)模效率與綜合效率。

與2017 年相比，2018 年新疆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合技術(shù)效率平均提高了4.22%，純技術(shù)效率和規(guī)模效率分別提高了3.44%和1.02%。但2019 年相比于2018 年，新疆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合技術(shù)效率平均降低了1.2%，純技術(shù)效率提高了0.81%，規(guī)模效率降低了2%。烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番等8 個(gè)地州市在2017—2019 年一直處于綜合技術(shù)效率的有效狀態(tài)；哈密、阿勒泰、博州和克州4 個(gè)地州市2017 年的綜合技術(shù)效率處于無(wú)效狀態(tài)，但在2019 年達(dá)到了有效狀態(tài)，DEA 效率值為1；阿克蘇和喀什地區(qū)雖然在2019 年還沒(méi)有達(dá)到綜合技術(shù)效率的有效狀態(tài)，但與2017 年比，2019 年其純技術(shù)效率達(dá)到了有效狀態(tài)。

2017—2019 年新疆存在投入松弛地區(qū)的投入松弛量見(jiàn)表2。

表2 2017—2019 年新疆存在投入松弛地區(qū)的投入松弛量

2017—2019 年新疆存在產(chǎn)出松弛地區(qū)的產(chǎn)出松弛量見(jiàn)表3。

表3 2017—2019 年新疆存在產(chǎn)出松弛地區(qū)的產(chǎn)出松弛量

2017—2019 年，新疆存在投入和產(chǎn)出松弛量的地區(qū)為哈密、阿勒泰、阿克蘇和喀什。由表3 可知，2017 年哈密市的糧食產(chǎn)量有產(chǎn)出松弛，產(chǎn)出松弛量為6.559，表明以當(dāng)年的投入要素?cái)?shù)量進(jìn)行生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量應(yīng)該增加6.559 萬(wàn)t。投入要素冗余方面，由表2 可知，農(nóng)作物播種面積和節(jié)水灌溉面積分別應(yīng)該減少投入11.03 khm2和25.48 khm2。同樣可知，2017 年阿勒泰地區(qū)的糧食產(chǎn)量的產(chǎn)出松弛量為2.368，糧食產(chǎn)量應(yīng)該增加2.368 萬(wàn)t，農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和節(jié)水灌溉面積的投入過(guò)多，應(yīng)該分別減少77.80 khm2、1.73 萬(wàn)kW 和77.23 khm2。結(jié)合表1 可以看出，2019 年阿克蘇和喀什地區(qū)的純技術(shù)效率為1，規(guī)模效率不為1，各種投入松弛及產(chǎn)出松弛量均為0，說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率處于技術(shù)有效狀態(tài)，并且處于生產(chǎn)前沿上，在不減少產(chǎn)出的情況下，不能等比例地減少各種投入，也不能個(gè)別地減少某種投入。阿克蘇和喀什地區(qū)的綜合效率沒(méi)有達(dá)到有效狀態(tài)，是因?yàn)槠湟?guī)模和投入、產(chǎn)出不相匹配，將規(guī)模增加即可。

表2 中的4 個(gè)地區(qū)在2017 年和2018 年存在投入冗余的情況，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率不高，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)Deap2.1 軟件上機(jī)運(yùn)算，可以得到這4 個(gè)地區(qū)在DEA 有效狀態(tài)下的資源投入目標(biāo)值，將表中列出的數(shù)據(jù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入要素值的調(diào)整，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 新疆部分地區(qū)投入指標(biāo)達(dá)到DEA 有效的目標(biāo)值

5 結(jié)論與建議

從新疆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效率情況來(lái)看，2017—2018 年處于技術(shù)有效狀態(tài)的地州市分別有10 個(gè)、13 個(gè)，2019 年所有地州市都處于技術(shù)有效的狀態(tài)，因此總體來(lái)看，新疆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)向好。投入冗余方面，新疆各地州市在2017 年存在糧食產(chǎn)量產(chǎn)出不足，其他年份不存在產(chǎn)出不足的情況。農(nóng)業(yè)機(jī)械投入過(guò)多、節(jié)水灌溉面積和化肥施用量過(guò)多，都是新疆個(gè)別地州市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展DEA 無(wú)效的原因，個(gè)別地州市存在著投入冗余，而技術(shù)水平與投入水平不能很好地匹配，使得農(nóng)業(yè)資源配置不合理，效率低下。為了進(jìn)一步提升新疆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，可以從以下方面采取措施：

（1）努力發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。新疆各地州市應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，在充分考慮氣候、農(nóng)田、水利等自然資源的前提下，建立符合各地州市的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。努力發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，地區(qū)之間應(yīng)該多開(kāi)展交流，相互傳授經(jīng)驗(yàn)，重視培訓(xùn)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要響應(yīng)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃政策，不斷對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完善，著力促進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要措施，新疆各地州市應(yīng)因地制宜考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，確定合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌各類農(nóng)田專項(xiàng)資金，抓好項(xiàng)目的銜接和配套，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)耕地的質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提升。

（3）促進(jìn)資源的合理利用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。新疆個(gè)別地州市需要合理調(diào)整投資規(guī)模，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展所需要的因素，平衡農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展中人力、物力和財(cái)力資源的投入與產(chǎn)出的比例。其次要發(fā)展和推廣節(jié)能技術(shù)，使用節(jié)約資源和能源的新技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推廣減量化肥技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶合理用肥、科學(xué)施肥的指導(dǎo)，并組織開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)課程。

（4）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和助力鄉(xiāng)村振興。通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目引導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)大力推行科技興農(nóng)戰(zhàn)略，將精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以為農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)業(yè)狀況檢測(cè)、農(nóng)業(yè)過(guò)程模擬和決策支持系統(tǒng)提供技術(shù)支持，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化和信息化協(xié)同發(fā)展水平，提高新疆各地州市循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（5）借助國(guó)際合作，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)合作已成為共同關(guān)心的重要課題。新疆地區(qū)應(yīng)組織專門(mén)人才研究發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和策略，探索有新疆特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也可以邀請(qǐng)?jiān)谶@一領(lǐng)域取得成果的外國(guó)專家學(xué)者就新疆循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和方法，立足新疆自身的優(yōu)勢(shì)特色，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和基本要素合理流動(dòng)，推動(dòng)新疆循環(huán)農(nóng)業(yè)向國(guó)際化方向發(fā)展。