張淑艷ZHANG Shu-yan

（喀喇沁左翼蒙古族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，朝陽 122300）

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要內(nèi)容，在這一背景下，農(nóng)村環(huán)境污染治理是美麗中國建設(shè)之路的起點(diǎn)，又是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)。為了更好地開展農(nóng)村環(huán)境治理工作，必須進(jìn)一步了解農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況，同時(shí)探索新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境污染治理的可持續(xù)路徑。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，農(nóng)村的環(huán)境污染問題受到的重視度越來越高，為農(nóng)村居民的生活帶來了很多不利影響。據(jù)調(diào)查顯示，有超過40%的農(nóng)村居民對農(nóng)村環(huán)境的滿意度不高，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境有待提高。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染的形成原因主要有三方面：

1.1 生活污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過4萬個(gè)，行政村數(shù)量超過60萬個(gè)，生活垃圾重量多達(dá)1.2億噸。如此嚴(yán)重的生活垃圾問題不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，還會影響農(nóng)村居民的飲用水安全。雖然我國一些城市已經(jīng)進(jìn)行了初步的垃圾分類，但許多農(nóng)村地區(qū)還處于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善的狀態(tài)，甚至一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村還處于垃圾自然堆放的情況，缺少專人管理。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)的村民處理生活垃圾的方式，僅是將其丟棄在道路兩旁，如圖1所示。許多路人和年齡較小的兒童也存在隨手仍包裝袋的情況，垃圾囤放在露天的環(huán)境下，不僅會變得腐爛惡臭，還會污染土壤和水資源。雖然我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平不斷提升，但垃圾處理水平卻未實(shí)現(xiàn)同步升級，許多電子產(chǎn)品、塑料產(chǎn)品、電池、金屬產(chǎn)品未能得到合理妥善的分類處理，對農(nóng)村環(huán)境造成了許多負(fù)面影響。除了來自農(nóng)民居民的垃圾，大部分農(nóng)村也鄰近城市垃圾的處理地，大量城市垃圾涌入了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境中，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法消化[1]。

圖1 生活垃圾囤放

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥的過度施用和農(nóng)業(yè)廢棄物的隨意處置。許多農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的增產(chǎn)增收，提高病蟲害防治水平，會使用過量的農(nóng)藥、化肥，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)污染調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，超過85%以上的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會將化肥作為主要肥料，年化肥施用量可達(dá)到90-160斤/畝，這是許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家安全上線的2-5倍。過量使用化肥農(nóng)藥不僅會污染土壤資源還會影響農(nóng)村的用水安全。不僅存在過度施用的問題，許多農(nóng)民在處理農(nóng)藥廢棄物的過程中隨意性較大，只有不到兩成的農(nóng)民會配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保潔員進(jìn)行無害化處理。以我國東北地區(qū)為代表，大部分北方地區(qū)如內(nèi)蒙古、河北、山東地區(qū)在冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為保持地表溫度適合作物生長，會使用大量塑料薄膜，僅是黑龍江省2020年的農(nóng)用塑料薄膜使用量就達(dá)到了近8萬噸，塑料薄膜作為白色污染在自然環(huán)境下不容易分解，在填埋、焚燒的過程中還會造成更嚴(yán)重的二次污染，如圖2所示。另外，隨著我國農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)的整體數(shù)量和應(yīng)用頻率不斷增長，柴油作為機(jī)械的供能燃料，整體減排系統(tǒng)比家用汽車弱，會排放大量的氮氧化合物污染農(nóng)村空氣，部分農(nóng)民在處理焚燒秸稈時(shí)也會產(chǎn)生大量二氧化硫有害氣體與灰塵，加重農(nóng)村空氣污染。

圖2 地膜污染

1.3 工業(yè)污染

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和制造企業(yè)發(fā)揮著重要經(jīng)濟(jì)作用，就以我國山東省來說，不僅是農(nóng)業(yè)大省，全國的“菜籃子”，還涵蓋了我國所有工業(yè)產(chǎn)品品類，而這些企業(yè)就分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然加快了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但也帶來了很嚴(yán)重的污染問題。部分企業(yè)的經(jīng)營管理模式相對粗放，在污染排放管理中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，廢水、廢氣與廢料未經(jīng)過無害化處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2 農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的不足

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村民的環(huán)保意識相對薄弱，在自給自足的農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境下，許多村民只重視自家的環(huán)境衛(wèi)生，對鄉(xiāng)村的環(huán)境風(fēng)貌重視度不足。在生活垃圾和污水的排放上存在很大隨意性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也存在過度使用化肥農(nóng)藥的問題，且在處理農(nóng)用塑料垃圾和秸稈的過程中手段過于粗放，容易造成二次污染[2]。

2.2 基層環(huán)保管理水平不高

在實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境治理情況調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，許多基層環(huán)保管理部門存在相關(guān)方針政策落實(shí)執(zhí)行力度不足的問題。不僅未能有效解決面源污染問題，相關(guān)企業(yè)的整頓效果也不顯著，甚至許多村民仍然不了解環(huán)保知識與垃圾處理常識。不僅如此，基層村干部和環(huán)保管理組織執(zhí)行能力較弱，一些常見的生活垃圾集中處理問題、廢水污水處理問題以及農(nóng)業(yè)污染問題都未能得到妥善及時(shí)的解決。相應(yīng)地，還未形成村容監(jiān)督體系，村民參與監(jiān)督治理的意識低，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染情況和污染問題時(shí)不會主動與相關(guān)環(huán)保管理部門交流反映，導(dǎo)致整體環(huán)保質(zhì)量和效率水平不高，無法切實(shí)改變農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)模式落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式落后，管理模式粗放也是農(nóng)村污染的主要原因，首先，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生了各種各樣的污染問題，例如大氣污染、廢水污染以及工業(yè)廢渣。有些企業(yè)雖然意識到了生產(chǎn)污染對生態(tài)環(huán)境的破壞性，但考慮到增設(shè)廢水、廢氣和廢料的成本支出過高，政府對企業(yè)污染處罰的力度較輕，使這些企業(yè)更肆無忌憚。其次，我國農(nóng)村數(shù)量龐大，分布廣泛，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有著布局分散，數(shù)量眾多的特點(diǎn)。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中很大一部分都是傳統(tǒng)型中小規(guī)模的企業(yè)，雖然涉及的領(lǐng)域多，數(shù)量大，但整體機(jī)械和科技水平不高，設(shè)備相對陳舊老化，在環(huán)保上的投入不能保證完全無害化排放，還存在過分掠取環(huán)境資源的情況。在治理這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中也存在很大難點(diǎn)，為地區(qū)政府開展鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作增加了很大負(fù)擔(dān)。

2.4 社會對農(nóng)村環(huán)保重視度不足

當(dāng)前，我國社會對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不重視也是環(huán)境污染治理難的關(guān)鍵問題，在新媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面推廣和全方位滲透背景下，農(nóng)村居民接觸各類咨詢新聞信息的渠道變得越來越多，然而無論是電視、廣播代表的大眾性媒體，還是雙微平臺、短視頻平臺，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上內(nèi)容都相對較少，更多的是經(jīng)濟(jì)性、娛樂性新聞以及商業(yè)廣告。介紹農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的文章、視頻與公益廣告極少。除此之外，在農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地環(huán)保宣教的社會群體很少受到支持、鼓勵(lì)和保護(hù)，導(dǎo)致參與農(nóng)村環(huán)境環(huán)保教育工作的社會群體和個(gè)人越來越少，尤其可見整體社會對農(nóng)村環(huán)保工作的不重視問題之嚴(yán)重。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染治理的路徑探討

當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，阻礙到生態(tài)文明的全方位建設(shè)效果。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與治理功在當(dāng)代、利在千秋，為了更好地提高保護(hù)和治理水平，以下是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和保護(hù)治理問題進(jìn)行的思考。

3.1 提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識

農(nóng)村居民的環(huán)保意識不強(qiáng)，很大程度上與宣傳教育工作不到位有關(guān)，相比于城市隨處可見的宣傳欄和定期開展的環(huán)保宣教活動，針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳力度不足，使得農(nóng)村居民未能受到全方位的教育普及，缺乏基本的環(huán)保知識，對相關(guān)法律法規(guī)及政策不了解，對自身的日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾集中分類處理不重視。農(nóng)村居民是享受良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的權(quán)益主體，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和治理環(huán)境污染的主體。考慮到農(nóng)村居民環(huán)保意識不強(qiáng)的問題，為了保證有效解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題，必須注意提高全體村民的環(huán)保主體意識和責(zé)任監(jiān)督意識[3]。

一方面，要加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作?？紤]到當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保宣傳活動較少，村民們對環(huán)保問題的重視程度不高，必須要全方位加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作?；鶎拥恼鞴懿块T不僅要深入農(nóng)村群眾，通過固定和流動的宣傳載體，在各個(gè)農(nóng)村積極開展動員大會，以廣播、條幅、倡議書等途徑形式，使廣大村民了解保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的中，為后續(xù)引導(dǎo)村民參與治理監(jiān)督工作奠定群眾基礎(chǔ)。村委會組織成員和村干部還要積極學(xué)習(xí)國家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的相關(guān)政策方針，以此作為環(huán)保工作與污染治理的科學(xué)指導(dǎo)，重點(diǎn)完善村內(nèi)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，例如清除旱廁，修建垃圾分類處理站，通過帶領(lǐng)全體村民移風(fēng)易俗，進(jìn)一步改變以往不環(huán)保的生活方式，確保其實(shí)提高農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，保證全體村民生活質(zhì)量，使生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的意識觀念在全體村民中的深入滲透。不僅如此，為了更好地使全體村民將環(huán)保落實(shí)在行動上，相關(guān)主管部門還要積極開展環(huán)保主題的教育培訓(xùn)工作，使更多村民了解環(huán)境保護(hù)的重要性以及生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾對環(huán)境的破壞性，對自身飲水安全與健康的影響，使其積極學(xué)習(xí)科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，深入推廣更環(huán)保、更健康的生活方式，用實(shí)際行動營造良好的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)氛圍。

另一方面，為了更好地貫徹環(huán)保思想，起到更好的輻射作用，還應(yīng)將環(huán)保宣傳工作與教育教學(xué)工作結(jié)合。在農(nóng)村及其周邊的學(xué)校進(jìn)行宣傳，全面普及環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約理念，實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到家長，以點(diǎn)帶面的形式提高村民的環(huán)保意識。另外，針對中小學(xué)學(xué)生，不僅要在課上開展環(huán)保課程，還要在課余時(shí)間積極組織環(huán)?；顒?，使學(xué)生認(rèn)識到亂扔垃圾行為對環(huán)境的破壞，使其成為改變農(nóng)村風(fēng)貌的青年力量，提高其環(huán)境保護(hù)素質(zhì)，從根本上打破環(huán)保意識不高和治理能力不強(qiáng)的局限。

3.2 提高基層環(huán)境治理水平

在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國政府出臺了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與質(zhì)量相關(guān)的政策方針，包括面源污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整頓以及環(huán)保宣傳教育等多方面，不僅提出了針對性的科學(xué)指導(dǎo)治理理論，還明確提出了具體處理方案。為了提高環(huán)境保護(hù)和污染治理的執(zhí)行力度，要結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的具體情況，制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。以國家的生態(tài)文明建設(shè)方針和鄉(xiāng)政府的政策為科學(xué)指導(dǎo)，結(jié)合各村環(huán)境污染的實(shí)際情況，積極表彰保護(hù)和治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境成績突出、效果顯著團(tuán)體和個(gè)體，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，加大媒體報(bào)道宣傳力度，樹立環(huán)境治理工作的先進(jìn)標(biāo)兵。而對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法分子，不僅要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，還要徹底曝光，以獎(jiǎng)懲并行的方式進(jìn)一步強(qiáng)化廣大村民對環(huán)境保護(hù)和污染治理工作的認(rèn)識，增強(qiáng)其法律意識、道德意識，更好地用實(shí)際行動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村天地。

為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村基層干部的擔(dān)當(dāng)力，提高執(zhí)行力，還要加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)引導(dǎo)，以此來提高農(nóng)村環(huán)境智力宣傳與執(zhí)行水平，確保有效優(yōu)化環(huán)境污染治理效果。不同于城市企業(yè)和居民區(qū)的分布相對集中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民比較分散，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在開展環(huán)境治理工作的過程中，統(tǒng)籌治理難度較大，因此，必須要更加重視基層領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境治理工作的科學(xué)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對村社區(qū)干部的鼓勵(lì)和支持，使其能夠針對村社區(qū)的具體環(huán)境污染問題，積極開展環(huán)保宣傳和環(huán)境治理工作，確保將環(huán)保政策落實(shí)在所有村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生活、生產(chǎn)中，使鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全方位意識自身在鄉(xiāng)村污染治理工作中重要性。相應(yīng)地，作為鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部還要制定一系列規(guī)范性和針對性強(qiáng)的科學(xué)治理計(jì)劃，從村里居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式上，大力推廣和宣傳科學(xué)與環(huán)保的習(xí)慣。同時(shí)加大對片區(qū)的環(huán)境治理力度，特別是對企業(yè)生產(chǎn)、居民生活和農(nóng)業(yè)污水、垃圾的無害化處理。

不僅如此，為了更好地發(fā)揮廣大村民的環(huán)境知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主人公，地方政府應(yīng)定期開展環(huán)境保護(hù)與污染治理總結(jié)匯報(bào)，使農(nóng)村居民了解當(dāng)前的環(huán)境污染問題和環(huán)保政策的同時(shí)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，鼓勵(lì)廣大村民積極發(fā)表對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的建議和意見，針對當(dāng)前的相關(guān)治理舉措提出問題和見解，并通過在村委設(shè)置環(huán)保意見箱，更好地發(fā)揮全體村民的主人翁意識和環(huán)境治理主觀能動性，提高政府主管部門工作的針對性和執(zhí)行力，提高村委會干部為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

3.3 加快企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，更是發(fā)揮農(nóng)村勞動力價(jià)值的重要平臺。為了更好地順應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，對企業(yè)來說必須走可持發(fā)展道路。不僅要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，還要堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境治理的相關(guān)指標(biāo)，做好相關(guān)廢氣、廢水、廢料的無害化處理后才能排放，通過加大環(huán)保投資力度，改變以往以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的發(fā)展模式，積極引入更先進(jìn)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)和高水平、高素質(zhì)人才，同時(shí)積極與農(nóng)村環(huán)境治理專家企業(yè)交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步降低生產(chǎn)過程中的能量消耗與物資消耗，避免浪費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，以此來加快高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型[4]。

3.4 增加農(nóng)業(yè)環(huán)保扶持投入

第一，加大對農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度。通過完善農(nóng)村環(huán)境治理資金渠道，積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和民間資本參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理事業(yè)，并以積極開展招商引資的方式，改變以往僅有國家?？钛a(bǔ)貼的狀況，更好地治理水污染、大氣污染，地膜污染、秸稈焚燒等農(nóng)業(yè)面源污染。不僅如此，還要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，據(jù)2020年建設(shè)年鑒統(tǒng)計(jì)，城市、縣城、農(nóng)村的生活垃圾處理率存明顯差距，如表1所示?；诖耍仨殢募哟筘?cái)政扶持力度入手，加快補(bǔ)齊在農(nóng)村污染治理中基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)做好生活污水與垃圾的處理規(guī)劃編制。

表1城市、縣城與農(nóng)村污水處理率與生活垃圾處理率

第二，要加大政策和法律的扶持力度，進(jìn)一步完善相關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系，以不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際污染情況為基礎(chǔ)，保證相關(guān)政策的針對性和適用性，提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理的執(zhí)行力。

第三，還要加大技術(shù)支持力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化與無害化建設(shè)，深入進(jìn)行污染凈化技術(shù)和設(shè)施的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)污染的綜合質(zhì)量水平。

4 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)中還存在許多不足。其中，農(nóng)業(yè)污染、生活污染、工業(yè)污染是農(nóng)村環(huán)境的主要污染面源。為了更好地開展環(huán)境污染治理工作，必須在正視當(dāng)前不足的基礎(chǔ)上，積極探索可行性道路，才能更好地推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。