陳如勇，章國(guó)永，趙佰耀，陳培賽

(蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 蒼南 325800)

蒼南縣是畜牧養(yǎng)殖大縣，現(xiàn)有生豬存欄11.2萬頭，家禽存欄131萬羽，其中雞存欄約99萬羽(2021年年報(bào)數(shù)據(jù))。為有效解決動(dòng)物無害化處理，避免病死動(dòng)物隨意丟棄、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生安全等問題，2014年8月經(jīng)蒼南縣人民政府第三十二次常務(wù)會(huì)議研究通過立項(xiàng)，建設(shè)蒼南縣動(dòng)物無害化處理中心，總投資1300多萬元。2017年4月建成后，采用由政府買單，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的方式進(jìn)行招投標(biāo)。主要對(duì)全縣病死動(dòng)物及產(chǎn)品、檢疫廢棄物等進(jìn)行集中無害化處理。蒼南縣病死動(dòng)物無害化處理中心運(yùn)行至今，已形成一套行之有效的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容總結(jié)如下，以期對(duì)同行推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理工作提供參考。

1 病死動(dòng)物無害化集中處理模式

蒼南縣采取政府投資，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的方式，開展病死動(dòng)物無害化處理工作。病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理費(fèi)用由政府按照一定的比例給予補(bǔ)助，蒼南縣畜牧獸醫(yī)中心予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。接收車輛按《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求配備GPS定位系統(tǒng)和車廂攝像裝備，通過牧運(yùn)通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄車輛運(yùn)行點(diǎn)位和運(yùn)行狀態(tài)。集中處理程序如下：

1.1報(bào)告 報(bào)告的主體主要有四類，養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門。報(bào)告的方式主要以牧運(yùn)通無害化系統(tǒng)為主，并輔助電話、微信等手段。

1.2收集 病死動(dòng)物無害化處理中心接到報(bào)告后，約定時(shí)間，協(xié)同第三方人員到現(xiàn)場(chǎng)，清點(diǎn)收集病死動(dòng)物，完成后通過系統(tǒng)上報(bào)審批，并在無害化處理收集單上，對(duì)品種、重量、數(shù)量做現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。根據(jù)申報(bào)主體的不同，簽字責(zé)任人有所差別。養(yǎng)殖戶為主體的，由養(yǎng)殖戶、無害化收集人員、保險(xiǎn)人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員三方簽字；屠宰企業(yè)為主體的，由屠宰企業(yè)、無害化收集人員、駐場(chǎng)檢疫人員三方簽字；執(zhí)法隊(duì)為主體的，由執(zhí)法隊(duì)、無害化收集人員簽字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門為主體的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、無害化收集人員簽字。

1.3處理 病死動(dòng)物無害化處理中心車輛將有關(guān)病死動(dòng)物運(yùn)回處理中心，進(jìn)行無害化處置。并做好入庫(kù)、出庫(kù)、當(dāng)日處理等有關(guān)臺(tái)賬，并對(duì)車輛與場(chǎng)地進(jìn)行消毒。

2 當(dāng)前病死動(dòng)物無害化集中處理存在的問題

2.1養(yǎng)殖戶無害化意識(shí)淡薄 2017年至今，累計(jì)發(fā)生100多起病死動(dòng)物拋棄事件，并基本上是病死豬。引起病死動(dòng)物隨意拋棄的問題主要是部分養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄。如果自行無害化掩埋處置，需要不少費(fèi)用；如集中處理需層層上報(bào)，病死動(dòng)物不能即時(shí)快速處理，故而隨意拋棄病死動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案有待優(yōu)化 當(dāng)前蒼南縣生豬養(yǎng)殖的政策性保險(xiǎn)推廣相對(duì)較多，其他家畜家禽養(yǎng)殖戶幾乎極少參保。生豬農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)相對(duì)比較完善，但是畢竟保險(xiǎn)企業(yè)以營(yíng)利性為目的，他們對(duì)保險(xiǎn)設(shè)置了必要的條件：(1)經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心確認(rèn)的養(yǎng)殖戶(場(chǎng))；(2)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))不能位于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和主干河道兩側(cè)50 m內(nèi)；(3)存欄30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需自建有冷庫(kù)(柜)等貯存死亡豬只設(shè)備，散養(yǎng)戶由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)病死動(dòng)物區(qū)域收集點(diǎn)予以統(tǒng)一收集保存等。有的養(yǎng)豬戶規(guī)模達(dá)不到，或因不具備冷庫(kù)等硬件條件等問題，導(dǎo)致無法參保。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員少，監(jiān)管力量有待加強(qiáng) 現(xiàn)有的報(bào)告通道是當(dāng)動(dòng)物死亡后，先由養(yǎng)殖戶報(bào)告到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，再由后者對(duì)接動(dòng)物無害化處理中心；屆時(shí)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和動(dòng)物無害化處理中心派人一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看有關(guān)病死動(dòng)物情況。當(dāng)發(fā)生急性、大面積動(dòng)物死亡時(shí)，還要第一時(shí)間跟蒼南縣畜牧獸醫(yī)中心有關(guān)人員報(bào)告。以生豬為例，蒼南縣散養(yǎng)戶眾多，僅靈溪一個(gè)鎮(zhèn)100頭左右的場(chǎng)戶就有30多戶，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員只有1-3名，除了要做無害化監(jiān)管，還要做好防疫、檢疫監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣的其他工作。

2.4病死動(dòng)物運(yùn)力有待加強(qiáng) 蒼南縣山區(qū)眾多，畜禽養(yǎng)殖分散，目前無害化處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)收集環(huán)節(jié)雖有收集車2輛，司機(jī)2人，但處理中心建于高山之上，交通不便，車輛從山腳到處理場(chǎng)就要近一個(gè)小時(shí)車程，每天基本只能拉1次。養(yǎng)殖戶常常需要預(yù)約排隊(duì)接受收集，運(yùn)力不足相對(duì)突出。

2.5無害化處理經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)成本增加 2014年運(yùn)行至今，處理廠設(shè)備陳舊，處理量受限制，需更新?lián)Q代。設(shè)備維護(hù)和更新的費(fèi)用數(shù)額較大，本由財(cái)政支付，而財(cái)政資金吃緊，難以在短時(shí)間內(nèi)改變。設(shè)備老化，加之燃料費(fèi)不斷攀升，企業(yè)利潤(rùn)隨之下降，給企業(yè)營(yíng)運(yùn)帶來不少壓力。

3 對(duì)策與建議

3.1切實(shí)加強(qiáng)宣傳與執(zhí)法力度 落實(shí)責(zé)任主體，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、講座、培訓(xùn)等多種方式，對(duì)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人開展普法教育，包括《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)刑法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)。對(duì)養(yǎng)殖戶，可以采用簽訂《防疫安全責(zé)任書》等手段，落實(shí)到個(gè)人，以最大限度地減少病死動(dòng)物隨意拋棄的問題。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)有隨意拋棄病死動(dòng)物的，要嚴(yán)厲打擊。蒼南縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處對(duì)于將病死豬隨意拋棄人員(單位)，一律從嚴(yán)、從重處罰，涉嫌犯罪的，追究刑事責(zé)任。對(duì)相關(guān)案例，進(jìn)行剖析宣傳，對(duì)于提供有關(guān)重要線索的，予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化聯(lián)動(dòng)配套政策 優(yōu)化生豬保險(xiǎn)方案，適當(dāng)放寬保險(xiǎn)要求，讓養(yǎng)殖戶應(yīng)保盡保，政府給予一定的財(cái)政保險(xiǎn)配套。探索除了生豬之外的其他家畜家禽的政策性保險(xiǎn)，并把保費(fèi)控制在可接受的水平，讓養(yǎng)殖戶感受到保險(xiǎn)的好處，全力做好保險(xiǎn)服務(wù)。

3.3網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)巡查力量 考慮采用社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，做好職責(zé)分工，設(shè)置網(wǎng)格員，定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)附近的江河、山塘水庫(kù)、渠道等水域及道路沿線等定期巡查。一旦發(fā)現(xiàn)隨意拋尸現(xiàn)象，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。同時(shí)，加強(qiáng)病死動(dòng)物現(xiàn)場(chǎng)處置勘查，對(duì)死亡實(shí)際數(shù)據(jù)與收集單記錄不符的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3.4加強(qiáng)無害化處理的財(cái)政資金配套，提升企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力 適當(dāng)增加財(cái)政資金配套，更新無害化處理設(shè)施設(shè)備，提升處理效率，增加企業(yè)利潤(rùn)，提升營(yíng)運(yùn)能力。