韓 波，郭貴東，呂 亮，檀銀忠*，何 敏， 張 剛，趙世輝，楊極昊，楊瑞清，王文剛，

(1.棗陽(yáng)市植物保護(hù)站，湖北 棗陽(yáng) 441200；2.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保土肥研究所，湖北 武漢 430064；3.棗陽(yáng)市種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，湖北 棗陽(yáng) 441200；4.棗陽(yáng)市委鄉(xiāng)村振興辦，湖北 棗陽(yáng) 441200；5.棗陽(yáng)市政府棚改辦，湖北 棗陽(yáng) 441200)

“十四五”初期，棗陽(yáng)市堅(jiān)持扛穩(wěn)政治責(zé)任，筑牢糧食安全底線，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮了“三農(nóng)”工作“壓艙石”作用，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)步伐。2021年棗陽(yáng)市農(nóng)村居民人均可支配收入22 274元[1]，增長(zhǎng)13.5%，增幅高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)；全省2020年度鄉(xiāng)村振興考核I類縣(市)中被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”排名位列第90位[2]。

作為農(nóng)業(yè)大市，棗陽(yáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擁有諸多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但受到近年來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、單邊貿(mào)易保護(hù)主義加劇、新冠疫情等因素的重疊交織影響[3]，農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)成本過高、農(nóng)資價(jià)格上漲、供應(yīng)鏈趨緊局面，同時(shí)擊鼓催征奮進(jìn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)的號(hào)角已經(jīng)吹響[4]，棗陽(yáng)農(nóng)業(yè)要展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)再進(jìn)位，需走一條內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路。

1 取得的顯著成效

1.1 農(nóng)副產(chǎn)品保供有力

按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜牧的思路，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在七方鎮(zhèn)、楊垱鎮(zhèn)等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展333.5 hm2青貯玉米示范片，輻射帶動(dòng)全市青貯玉米面積擴(kuò)大到2 000 hm2，促進(jìn)農(nóng)戶平均增收300元/667m2以上；實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)127.4萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.9%。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快傲農(nóng)、新希望、雙胞胎、牧原百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量4.56萬(wàn)t，生豬出欄100.7萬(wàn)頭[1]，增長(zhǎng)97.0%，畜禽肉產(chǎn)量12.4萬(wàn)t，增長(zhǎng)34.87%，禽蛋產(chǎn)量10.94萬(wàn)t。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

大力實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，按期完成2020年7 723.86 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，發(fā)放2021年農(nóng)戶購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼2 519.6萬(wàn)元，惠及1 482戶農(nóng)戶。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動(dòng)，啟動(dòng)2021年度13個(gè)班次819人的培訓(xùn)任務(wù)，積極建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，70人入圍“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”。積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，在南城、吳店創(chuàng)建333.5 hm2水稻側(cè)深施肥示范片，集成側(cè)深施肥、病蟲防控等技術(shù)，化肥平均用量減少2.6 kg/667m2，減肥達(dá)11.7%，節(jié)本增效115.6元/667m2，實(shí)現(xiàn)稻田平均增收65元/667m2；在七方、太平、吳店等糧食主產(chǎn)區(qū)開展小麥、玉米、水稻等主要作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范面積400 hm2以上，輻射面積20 000 hm2以上，有效減少示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量30%以上，有效促進(jìn)了全市化學(xué)農(nóng)藥使用減量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量控害增效，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷擦亮

積極開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷拓展品牌市場(chǎng)占有率，持續(xù)提升品牌在業(yè)界的影響力和知名度。目前，全市擁有“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品63個(gè)，其中獲批注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)10件，認(rèn)證面積2.23萬(wàn)hm2；累計(jì)培育糧食類中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，湖北省著名商標(biāo)17個(gè)，中國(guó)好糧油產(chǎn)品1個(gè)，荊楚好糧油6個(gè)。2021年底，全市擁有襄陽(yáng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)16家，襄陽(yáng)市級(jí)40家。

1.4 農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)全域鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市556個(gè)村全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“四清一改”工作，成功爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)村廁所糞污與生活污水統(tǒng)籌治理試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)大三格、人工濕地10處。深入開展“五清一改”行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村廁所革命，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。2021年底，全市新建“三二一”治理模式278處，改造農(nóng)廁6 024處，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，王城鎮(zhèn)被評(píng)為“第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中“三二一”模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委列入農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式。

2 “三農(nóng)”存在的問題

2.1 工作統(tǒng)籌不力

一方面由于專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)少，農(nóng)口系統(tǒng)部門負(fù)責(zé)人大多非科班生，近10年4任局長(zhǎng)中，科班生1人，非科班生3人；另一方面部分職能交叉重疊，目前市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)技推廣中心兩家單位均設(shè)有種植業(yè)股，在一些工作開展時(shí)，容易造成相互推諉和工作延誤等[3]，不利于從整體上謀劃、推進(jìn)全市“三農(nóng)”工作。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)不力

一是專技人才隊(duì)伍弱化。專技人員流失嚴(yán)重，不少農(nóng)業(yè)專業(yè)人員或從事第二職業(yè)或轉(zhuǎn)行其它職業(yè)，“在編不在崗”現(xiàn)象嚴(yán)重；現(xiàn)有專技人員年齡偏大，工作任務(wù)重，參與專技培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等缺乏知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)新品種、新技術(shù)了解掌握不夠，容易造成素質(zhì)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，同時(shí)隨著老一輩專技人員退休，專技人才隊(duì)伍容易出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。

二是農(nóng)技服務(wù)體系亟待完善。湖北自2005年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改制，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制后，因缺乏后續(xù)配套政策支持[5]，造成改制單位運(yùn)作方式不明晰、相關(guān)職能部門職責(zé)界定不明確，未形成農(nóng)村公共服務(wù)多元化運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不健全，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率低下等，消減了農(nóng)技體系服務(wù)力度，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果推廣和應(yīng)用進(jìn)程，制約了農(nóng)技推廣的效率。

三是農(nóng)技人員待遇低下?；鶎愚r(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)逐漸被邊緣化，不少地方基層農(nóng)技人員職稱評(píng)定中斷、基本醫(yī)療難保障，工作條件艱苦，工作量大，待遇低，付出與所得嚴(yán)重失衡。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率不高

棗陽(yáng)2020年度在湖北省27個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)考核(二類縣市)中[6]，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生產(chǎn)總值位居第一名，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值位居第三名，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比京山市多68.45億元，比鐘祥市多42.41億元，但是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與排名第一京山市的差額為295.53億元，與排名第二鐘祥市的差額為98.43億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例與排名第一的京山市相差320.67個(gè)百分點(diǎn)，與排名第二的鐘祥相差104.42個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，棗陽(yáng)隨是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高，但相較農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值高的地方，如京山市、鐘祥市，棗陽(yáng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率方面還存在較大的差距。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 健全組織架構(gòu)

湖北省是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。棗陽(yáng)市作為湖北糧食有影響力的生產(chǎn)大市(縣)，從短期看，全市有責(zé)任保糧食種植面積不減、糧食總產(chǎn)不降，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從棗陽(yáng)“三農(nóng)”工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，需要確立市委抓農(nóng)業(yè)主體地位的作用，健全組織架構(gòu)，成立市委辦農(nóng)業(yè)工作專門科室，配齊人員，改變“三臨”(股室臨時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)臨調(diào)、同志臨借)態(tài)勢(shì)，真正肩負(fù)起決策參謀、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，推動(dòng)全市“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員

一是精心選才。遵循“人事相宜”的組工條例原則，從農(nóng)林院校、農(nóng)口單位或基層農(nóng)技部門擇優(yōu)選聘思想政治素質(zhì)過硬、基本功扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)市委農(nóng)業(yè)工作部門，采取切實(shí)有效措施防止“鍍金式”“走過場(chǎng)”干部進(jìn)入隊(duì)伍。二是傾心用才。高度重視人才，將其放在合適的工作崗位上進(jìn)行歷練，培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面的能力。三是真心留才。關(guān)心農(nóng)口干部疾苦，切實(shí)解決面臨的困難，讓其心無旁騖的積極開展工作，同時(shí)在評(píng)先彰優(yōu)和職級(jí)晉升方面予以關(guān)心。

3.3 提高農(nóng)業(yè)在百?gòu)?qiáng)進(jìn)位的貢獻(xiàn)力

一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，因地制宜建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。依托資源稟賦，大力推廣“青貯玉米”“稻魚共作”“稻蝦共作”等綠色高效種養(yǎng)模式，發(fā)展壯大桃、梨、油茶、大棚蔬菜、肉鴿、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

二是努力做優(yōu)特色品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等，持續(xù)提升“棗陽(yáng)皇桃”“棗北黃牛”“棗陽(yáng)油茶”等“棗字號(hào)”區(qū)域公用品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是著力培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)科研院所或科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，支持建成一批襄陽(yáng)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收對(duì)百?gòu)?qiáng)進(jìn)位的貢獻(xiàn)力。