黃曉雯

（福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350117）

1 農(nóng)業(yè)碳匯的基本概念

農(nóng)業(yè)在部分法律文件中指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等多產(chǎn)業(yè)集合，本文特指狹義的農(nóng)業(yè)——以種植業(yè)為對象進行分析。直至今日，農(nóng)業(yè)依然是重要的產(chǎn)業(yè)，作為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)支撐在鄉(xiāng)村振興下產(chǎn)生巨大的改變，其中農(nóng)業(yè)碳匯方面也是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)活動的一大原因。

農(nóng)業(yè)碳匯是在“碳達峰”“碳中和”背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護的一種新興模式。農(nóng)業(yè)碳匯的應(yīng)用與發(fā)展可以激勵農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主動進行減排與增匯，兩種途徑：一是減少碳排放，產(chǎn)生“碳減排量”；二是增加碳的吸收、固定或封存，產(chǎn)生“碳匯的增量”。“碳減排量”與“碳匯的增量”具有質(zhì)與量的統(tǒng)一性，都會最終增加額外的碳排放空間[1]。具體而言，農(nóng)業(yè)碳匯交易是以規(guī)定的碳排放量為基準(zhǔn)線，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中溫室氣體（碳）吸收量與排放量相減得到正數(shù)即實現(xiàn)“碳匯”，由此產(chǎn)生的經(jīng)核證的碳匯量可以進入碳匯交易市場，用來抵消控排企業(yè)超出的部分排放量，減輕買方減排壓力，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進雙方主體的經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)碳匯內(nèi)容類型

農(nóng)業(yè)碳匯是生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要組成部分，其本身也是一個小型生態(tài)循環(huán)圈，客體眾多，將以農(nóng)業(yè)對象（碳源）為依據(jù)進行劃分。

2.1 土地

土地在生態(tài)系統(tǒng)中起著基石作用，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都無法離開土地資源進行生產(chǎn)活動，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)田以土壤為主要碳庫之一。它的價值表現(xiàn)為：一方面，自然形成與人工移培的土壤具有吸收、固定、存儲溫室氣體的功能，可以為農(nóng)業(yè)碳匯起到“固碳”，即“增匯”的作用，用于內(nèi)部抵消生產(chǎn)活動中的碳排放量后，若還有剩余即產(chǎn)生可用來核驗的“增量”。另一方面，土壤不僅吸收空氣中的碳，其作為貯存體本身含有內(nèi)碳，農(nóng)田的使用類型、生產(chǎn)活動和其他變量都會改變土壤的固碳能力和內(nèi)部循環(huán)的平衡狀態(tài)。

2.2 農(nóng)作物

農(nóng)作物是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對象，也是農(nóng)業(yè)碳匯的另一個碳庫——活生物量（溫室氣體清單定義的碳庫之一）[2]的組成。成熟或半成熟時期的農(nóng)作物（地上生物量）通過脫離土壤的地上部分，通過光合作用和吸收已有的溫室氣體，再由根莖（地下生物量）存儲在本體或運輸至土壤中，進行生物固碳。但同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也是碳排放的源頭，除各地不同的作物品種外，為防蟲害、提高產(chǎn)出而使用的農(nóng)藥以及耕作方法均會影響碳排放量，其中大部分為甲烷、氧化亞氮和小部分的二氧化碳等限制排放的溫室氣體，但與工業(yè)硬化減排方式不同，農(nóng)業(yè)可以靈活地通過改變農(nóng)作物品種、改善品質(zhì)和生產(chǎn)方式減少排放、增加碳匯。

2.3 產(chǎn)品

減排不是減生產(chǎn)力，實現(xiàn)碳匯不是阻礙發(fā)展，而是推動發(fā)展。農(nóng)業(yè)是支柱型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出與供給是國民的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的產(chǎn)出，包括農(nóng)作物本身與副產(chǎn)品孳息，還包括農(nóng)業(yè)廢棄物，如因自然原因掉落的作物，遺留的秸稈，化肥、農(nóng)藥的殘留元素等。一年多熟以及可以繼續(xù)生產(chǎn)孳息的農(nóng)作物的農(nóng)產(chǎn)品收取則對碳匯的影響較小。掉落的農(nóng)作物、成熟農(nóng)作物莖葉（穗）的部分（秸稈）是具有多用途的可再生的生物資源，秸稈中存有農(nóng)作物光合作用的一半以上的產(chǎn)物，是正面的剩余產(chǎn)品，與之相反的是無法被農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排出，干擾土壤和作物碳匯功能的化肥、農(nóng)藥等投放殘留的生產(chǎn)要素，對該片土壤今后的生產(chǎn)活動和碳匯措施造成不可逆的負面影響。

3 農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)存問題及解決路徑

在農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期如何讓農(nóng)業(yè)減排固碳功能最大化接近理想值，這既是農(nóng)業(yè)碳匯的現(xiàn)存問題也是機遇。需要注意的是，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景和條件不同，各區(qū)縣在農(nóng)業(yè)碳匯過程中遇到的問題不同，程度也不同。本文針對現(xiàn)存問題進行探討，提出此種類型問題的完善建議與解決路徑，旨在為日后不同區(qū)域出現(xiàn)相似問題提供一定的指導(dǎo)。

3.1 現(xiàn)存問題

3.1.1 土地利用與規(guī)劃不合理。土壤是農(nóng)業(yè)碳匯的主要“碳庫”，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)依托。土壤在生產(chǎn)過程中固碳的潛力很大，但由于目前不合理的土地規(guī)劃和利用極大地降低土壤的經(jīng)濟和生態(tài)價值。作物的品種以及需求會改變土壤的性狀，種植不適宜的作物會對土壤產(chǎn)生損害，破壞在土壤中的有機碳和流動碳。我國人口持續(xù)增長壓縮了農(nóng)業(yè)用地面積，導(dǎo)致耕地面積減少，在生產(chǎn)需求的推動下過度使用同一片耕地。土地規(guī)劃、格局對土壤碳匯功能也有影響，農(nóng)業(yè)種植區(qū)域過于密集加重耕地壓力，過于稀疏呈點狀分布不利于進行統(tǒng)一管理，造成土壤質(zhì)量不斷下降。因此合理的土地利用與規(guī)劃對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)碳匯可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3.1.2 農(nóng)用物資使用量大。在農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展中，農(nóng)用物資的使用提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，但同時成為農(nóng)業(yè)的碳投入和碳排放的主要來源。盲目追求高產(chǎn)，僅關(guān)注效率的提升，會導(dǎo)致農(nóng)戶濫用、錯用農(nóng)業(yè)化學(xué)品，對農(nóng)業(yè)碳匯造成極大威脅?；矢淖兺寥赖墓烫寄芰?，排出二氧化碳；機械化的農(nóng)業(yè)機械使用化石能源燃料，如直接使用化石燃料進行的灌溉，柴油、電力發(fā)動機的設(shè)備排出的尾氣等都是碳排放量[3]。高強度的化學(xué)投入邊際效益開始下降，環(huán)境問題日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治被提到重要議事日程[4]，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，遏制生產(chǎn)要素過度的投入使用，加快農(nóng)業(yè)碳匯進程。

3.1.3 現(xiàn)有制度、政策落實程度影響進展。碳匯作為一個新興命題，無論是在農(nóng)業(yè)方面，還是在林業(yè)、海洋方面都需要不斷學(xué)習(xí)與結(jié)合，現(xiàn)有法律制度與政策的理解不清是抑制農(nóng)業(yè)碳匯的發(fā)展。

一是相關(guān)法律制度理解不清。農(nóng)業(yè)涉及多方面法律制度，相關(guān)制度會影響碳交易市場的形成與效果?；谖覈恋毓兄贫龋瑹o論是國家土地所有權(quán)還是集體土地所有權(quán)在法律上都是不可交易和流通的，為解決土地的流轉(zhuǎn)和使用問題[5]，保障鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)健進行，《中華人民共和國民法典》確立了“三權(quán)分置”的思想，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的概念與性質(zhì)，土地承包經(jīng)營權(quán)有嚴(yán)格的身份限制，但農(nóng)村集體成員受限于未來發(fā)展方向規(guī)劃、經(jīng)濟成本投入等原因不能充分發(fā)揮土地價值。土地經(jīng)營權(quán)對主體身份沒有限制，可以將承包土地流轉(zhuǎn)給多樣化的土地經(jīng)營權(quán)人。目前我國農(nóng)業(yè)碳匯以基于項目產(chǎn)生的抵銷額為交易對象，項目業(yè)主的加入使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的情形更加復(fù)雜，以上二者的關(guān)系與碳交易利益的分配緊密相關(guān)，理解不清晰會打擊各方主體參與碳交易的積極性。

二是激勵性政策不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然性強、可控性弱的特點，土壤和作物的培育與所處地理位置的氣候條件息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)碳匯主體響應(yīng)號召進行減排增匯行為，但由于農(nóng)業(yè)對象的多變性，產(chǎn)生的碳匯效果可能未達預(yù)期，沒有相應(yīng)的激勵性政策農(nóng)戶、經(jīng)營者在經(jīng)歷過一次或多次付出與回報不成正比的結(jié)果后會影響本體與其他主體的信任感和后續(xù)參與度。前中期農(nóng)村發(fā)展通過農(nóng)用物資的投入與使用，提高了人類對土壤、作物的可操作性，但破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的平衡、增加了溫室氣體的排放，在沒有相關(guān)政策比如財政鼓勵、科技支持下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在一定程度上回歸到“靠天吃飯”的不利情形。

3.2 解決路徑

3.2.1 內(nèi)部改善。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部改善需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和生產(chǎn)要素入手，促進農(nóng)業(yè)碳匯的實地運行。前期的土地準(zhǔn)備上應(yīng)當(dāng)針對各生態(tài)經(jīng)濟區(qū)確認土地規(guī)劃，扭轉(zhuǎn)小農(nóng)戶思想，改變分散的種植結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立減排農(nóng)業(yè)基地的模擬試驗田逐漸帶動周邊農(nóng)村形成一定的集成化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，統(tǒng)一的分配管理便于周期完成農(nóng)業(yè)碳匯核證減排量的計算與交易。其次根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥婪N類選擇與性質(zhì)適配的作物進行耕作，生產(chǎn)過程中按規(guī)定與需求控制施用化肥量和間隔期間促進有機肥的使用；減少農(nóng)用化學(xué)品對碳匯的影響，引入科學(xué)的農(nóng)藥使用方式，推廣純天然、環(huán)保的驅(qū)蟲害技術(shù)與產(chǎn)品，實現(xiàn)特色化、精細化種植。農(nóng)用物資上需要啟用綠色節(jié)能農(nóng)機，加快淘汰老舊機械，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化石能源消耗，重視風(fēng)能、光能等清潔能源的作用。作物成熟后采取正確的方式處理秸稈和掉落的非活生物，綜合利用秸稈還肥于土壤，落實增加土壤養(yǎng)分，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的內(nèi)部循環(huán)，減少種養(yǎng)護環(huán)節(jié)的碳排放量。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件結(jié)合作物成熟制給予土壤充分的修養(yǎng)時間，治理退化耕地，提高土壤的有機質(zhì)含量，增強固碳的功能。

3.2.2 外部介入。實現(xiàn)“雙碳”背景離不開法律制度的支撐和政府的干預(yù)，從多方面介入打造多元化的保障體系。

一是農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的法律確認。目前農(nóng)業(yè)碳匯主要通過基于項目產(chǎn)生的抵銷額進行交易行為，進入碳排放交易市場之前需要通過科學(xué)的方法計算項目產(chǎn)生的碳匯量并經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)核查、認證。無論是項目業(yè)主還是農(nóng)戶基于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為項目實施并完成減排增匯而獲得核證減排量之后的碳交易以及所得收益分配，需要通過法律手段進行確權(quán)，保障各類參與者的合理預(yù)期和利益。前述已介紹三權(quán)分置和引入項目的情形下各主體所有的權(quán)利在農(nóng)業(yè)碳匯中進行確認是交易的重要基礎(chǔ)。碳匯交易收益應(yīng)與由經(jīng)營權(quán)人（業(yè)主）根據(jù)土地的用途對整體進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資與經(jīng)營[6]，是生產(chǎn)活動期間持續(xù)“減排”、“增匯”行為的直接決定者，由此產(chǎn)生的正外部性的交易收益應(yīng)當(dāng)歸土地經(jīng)營權(quán)人所有。而一個項目中若包含多個土地經(jīng)營權(quán)人，筆者認為土地經(jīng)營權(quán)人雖直接進行生產(chǎn)活動，但資金來源、運營策略和碳匯實施方案均來自項目業(yè)主并展開碳匯交易，二者類似于土地經(jīng)營權(quán)人和進行勞作的個體農(nóng)戶的關(guān)系主要通過合同關(guān)系提前確定從事碳匯項目的工資收入與最終收益的分配額度，用法律手段維護農(nóng)業(yè)低碳目標(biāo)下各方參與者的合理利益訴求。

二是政府的適度干預(yù)?！半p碳”目標(biāo)是頂層設(shè)計，政府應(yīng)發(fā)揮“看得見的手”的作用，給予農(nóng)業(yè)碳匯一定的干預(yù)。首先應(yīng)結(jié)合各區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)部門開展農(nóng)業(yè)相關(guān)教育，對小農(nóng)戶、經(jīng)營者進行“點對點、面對面”的低碳農(nóng)業(yè)科普和相關(guān)農(nóng)技培訓(xùn)[7]，提高從業(yè)者的低碳環(huán)保意識和生產(chǎn)管理水平。其次通過政策激勵更多農(nóng)業(yè)主體和社會組織加入碳匯項目中，補貼采用減排方法的個體戶，保證收入水平不下降；通過稅收財政政策鼓勵綠色、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等企業(yè)開發(fā)碳匯項目成為業(yè)主，降低投入成本，將公司有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新技術(shù)引入農(nóng)村，充分發(fā)揮社會組織的能動性。“雙碳”不能僅依靠一個或幾個產(chǎn)業(yè)的力量，而是需要整個社會共同努力，引領(lǐng)社會的思想觀念是政府干預(yù)的又一個重要方向。政府涉農(nóng)和工商部門為農(nóng)業(yè)碳匯設(shè)計扶持政策，定制“生態(tài)低碳產(chǎn)品”的特色標(biāo)簽，對生產(chǎn)過程中愿意選擇減排與固碳的設(shè)備、技術(shù)與方式的產(chǎn)品，經(jīng)過申請批準(zhǔn)后可以在產(chǎn)品包裝和推廣中使用該標(biāo)簽或廣告語，結(jié)合政府利用各渠道，采用多種方式宣傳低碳生活觀念，增強社會對碳匯的關(guān)注度和產(chǎn)品的認可度，提高在同類產(chǎn)品中的競爭力，同時可以保證農(nóng)業(yè)碳匯主體的基礎(chǔ)保障。政府的適當(dāng)干預(yù)可以降低碳匯項目的風(fēng)險，與市場雙向作用于農(nóng)業(yè)碳匯交易機制。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)，與其它碳匯等共同助力“碳中和”愿景的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)對象和碳源上與其他碳匯有所不同，農(nóng)業(yè)具有碳吸收能力，農(nóng)田土壤“碳庫”蘊含固碳能力，農(nóng)作物通過光合作用吸收溫室氣體并傳輸至地下根莖與土壤，作物剩余部分可以進入下一輪的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈循環(huán)，成為有機肥的組成部分。但存在理論和實踐上銜接不流暢，包括土地規(guī)劃和利用上的不合理將影響土地的固碳功能，生產(chǎn)過程中農(nóng)用物資使用量大，錯用濫用增加碳排放以及現(xiàn)有相關(guān)法律制度理解不到位和政策激勵不足。針對以上問題，通過內(nèi)部改進農(nóng)業(yè)前期土地規(guī)劃利用，中期降低農(nóng)用物資的使用，后期綜合利用秸稈等修復(fù)培育。外部介入運用法律手段確定農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)歸屬，厘清各方主體利益分配關(guān)系；政府通過各項激勵政策合理搭配，鼓勵扶持參與碳匯項目的個體與組織，降低投入成本，保障基礎(chǔ)收入，凝聚農(nóng)戶、企業(yè)與公眾的多方力量，促進鄉(xiāng)村振興和低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。