王張華，張平平

(湘潭大學 公共管理學院,湖南 湘潭 411105)

一、問題提出與文獻綜述

隨著信息化建設(shè)的快速推進，數(shù)字技術(shù)與社會生活深度融合，社會互動的內(nèi)容和方式面臨重塑?！熬W(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴散實質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”[1]，奔涌而至的數(shù)字化浪潮塑造著嶄新的社會格局，數(shù)字優(yōu)勢群體在數(shù)字技術(shù)的加持下得以發(fā)掘個體發(fā)展?jié)摿Σ⑻剿魃罡纳频臋C遇。然而，“中心-外圍”的技術(shù)擴散路徑[2]、數(shù)據(jù)壟斷的權(quán)力配置邏輯[3]，以及賦權(quán)不均的技術(shù)治理幻象[4]等技術(shù)失范問題擊碎了數(shù)字普惠的樂觀主義圖景，數(shù)字等級秩序下老年群體備受排擠和侵害的灰暗現(xiàn)實隨之浮現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)深度嵌入社會生活的同時，老年人因為沒有防疫健康碼而無法乘坐地鐵、為激活社?？ū挥H屬抬到銀行抱起進行人臉識別、因醫(yī)院僅允許線上掛號而大喊“不能把我們拒之門外啊”等數(shù)字排斥現(xiàn)象時有發(fā)生。老年群體在智能場景中的尷尬處境濃縮為紛繁復雜、日益嚴峻的老年群體數(shù)字貧困圖景的一個側(cè)影，其反映的核心問題是多階層的信息社會及其背后隱藏的社會不平等現(xiàn)象[5]。數(shù)字空間的差異化分層與社會既有的不平等結(jié)構(gòu)相互疊加固化，致使老年人在數(shù)字接入、技能運用、信息素養(yǎng)等方面處于不利地位，陷入數(shù)字化貧困的泥淖之中，淪為數(shù)字場域中失語和隱身的邊緣人物。這既有悖于“全民暢享”的數(shù)字中國建設(shè)綱領(lǐng)，也違背了“促進社會公平正義”的社會治理現(xiàn)代化要求，更危害了以老年人安居樂業(yè)為基礎(chǔ)的社會秩序穩(wěn)定。在社會信息化縱深發(fā)展、人口老齡化日益加劇的趨勢下，分析老年群體數(shù)字貧困問題的內(nèi)部機理與治理對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。

自20世紀末以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字鏈接的日趨緊密，與之伴生的信息不平等和數(shù)字鴻溝問題逐漸進入中外學者的研究視野?！皵?shù)字鴻溝”的概念首次見于阿爾文· 托夫勒的著作《權(quán)利的轉(zhuǎn)移》，并被界定為“存在于不同國家、地區(qū)、行業(yè)之間宏觀層面的關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的差距”[6]。1995年，美國國家遠程通信和信息管理局發(fā)布《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項關(guān)于美國城鄉(xiāng)信息貧困者的調(diào)查報告》，將數(shù)字鴻溝定義為“擁有信息時代通信工具的人和那些未曾擁有的人之間的差距”[7]，引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注[8]。胡鞍鋼認為數(shù)字鴻溝的本質(zhì)就是“以國際互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息通信技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡現(xiàn)象”，是世界發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)[9]。隨著社會實踐的發(fā)展和相關(guān)研究的深入，國內(nèi)學界關(guān)于“數(shù)字鴻溝”主題的研究逐漸向社群信息學、區(qū)域數(shù)字鴻溝、信息分化和信息差距等領(lǐng)域拓展，衍生出知識溝、信息不對稱、數(shù)字不平等、數(shù)字化脫貧等諸種學術(shù)話語[10]，數(shù)字貧困即是數(shù)字鴻溝研究持續(xù)推進的新議題。關(guān)于數(shù)字貧困的概念內(nèi)涵，學界的認識和界定尚未達成一致，主要圍繞著接入、運用和認知等維度展開。有學者認為個體缺乏基本的對信息通信技術(shù)使用或接入的需要是為數(shù)字貧困[11]；有學者將數(shù)字貧困定義為“數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力上分別或均處于貧困狀態(tài)”[12]，此種觀點具有一定影響；還有學者通過數(shù)字終端、網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)字技能、數(shù)字心理四個測度指標將數(shù)字貧困界定為“主體的數(shù)字可行能力不能滿足數(shù)字生活的最低標準的狀態(tài)”[13]?？梢?，學界普遍圍繞貧困主體對“數(shù)字貧困”的內(nèi)涵作出闡釋，無論是數(shù)字終端接入不足和數(shù)字能力貧弱的絕對貧困，還是數(shù)字生活需求無法被滿足的相對貧困，最終均指向?qū)€體數(shù)字權(quán)利的剝奪與侵害。

也有學者開始關(guān)注老年群體數(shù)字貧困的誘發(fā)因素，形成了一大批有價值的研究成果，橫跨心理學、經(jīng)濟學和技術(shù)社會學等學科領(lǐng)域，通過分析數(shù)字貧困賴以形成的內(nèi)外誘因和動力機制，揭示了老年群體數(shù)字貧困問題復雜的結(jié)構(gòu)性成因。就主觀原因而言，老年群體教育程度有限與認知能力下降[14]、對技術(shù)安全性的不信任[15]、適應(yīng)數(shù)字生活的能力較弱[16]等致使老年群體陷入數(shù)字貧困狀態(tài)。就客觀因素來看，經(jīng)濟實力匱乏[15]、生理機能衰退[17]、社會聯(lián)系缺失[18]、應(yīng)用適老化程度不足[19]、年齡刻板印象的存在[20]、信息技術(shù)的非均衡擴散[21]、技術(shù)與社會的“異步困境”[22]等阻礙著老年群體融入數(shù)字社會。此外，有學者指出經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本和政治資本等諸多結(jié)構(gòu)性因素共同導致個體陷入數(shù)字貧困的惡性循環(huán)之中[23]。

作為一種結(jié)構(gòu)性貧困的數(shù)字貧困有其深刻復雜的社會背景，需要上升到社會問題的高度加以干預(yù)解決。關(guān)于老年群體數(shù)字貧困的治理路徑，學界提出了不同的治理對策，按其具體內(nèi)容可以歸納為四條治理路徑：一是著眼于提升個體數(shù)字能力與素養(yǎng)的個體賦能路徑。有學者提出應(yīng)當在國家層面推動信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋均衡化，在社區(qū)層面針對特定人群進行設(shè)施投放與數(shù)字培訓[24]，加強老年群體數(shù)字素養(yǎng)教育，開發(fā)適老化新媒體產(chǎn)品[25]，倡導并建立終身教育體系，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息科技教育[17]。二是重視老年群體社會參與的社會支持路徑。有學者主張在“數(shù)字脫貧”的政策設(shè)計中應(yīng)當充分考慮社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本的價值，重視培育社會網(wǎng)絡(luò)強關(guān)系，以更好地為數(shù)字化貧困者提供社會支持[26]，鼓勵老年人主動參與媒介世界，通過新媒介參與增強數(shù)字權(quán)利意識[27]。三是關(guān)注老年群體數(shù)字權(quán)利保障的制度設(shè)計路徑。有學者認為保障“數(shù)字弱勢群體”的基本權(quán)利要堅持平等保護與傾斜保護相結(jié)合、人權(quán)保護和共建共享共治三項原則，沿循權(quán)利義務(wù)再分配、公共服務(wù)優(yōu)化與權(quán)利賦能三個方向構(gòu)建權(quán)利保障制度[28]，依托“作出傾向性個案裁判”“完善法律解釋”和“制定相應(yīng)立法”三種具體方式形成立法和司法有效結(jié)合的保障體系[29]，建立多層次的老年人收入保障機制，提高老年人數(shù)字設(shè)備擁有率，滿足其數(shù)字接入基本條件[15]。四是強調(diào)多主體共治的綜合治理路徑。有學者基于韌性理論提出動態(tài)治理、包容治理、協(xié)同治理、開放治理四條老年群體數(shù)字貧困治理路徑，通過多元主體有機協(xié)同引導老年人融入數(shù)字社會[30]。

總體來看，現(xiàn)有研究對老年群體“數(shù)字貧困”這一主題進行了較為深入的探討，形成了諸多可資借鑒的優(yōu)秀成果，但也存在一定的缺陷和不足。在研究對象上，現(xiàn)有研究偏重于從貧困主體的角度審視數(shù)字貧困的概念內(nèi)涵、生成原因及社會影響，進而在此基礎(chǔ)上討論數(shù)字貧困治理對策，較少將政府作為研究對象，探討其在老年群體數(shù)字貧困治理中的角色定位和責任。在研究內(nèi)容上，現(xiàn)有研究缺乏對數(shù)字貧困治理過程中的政府責任問題的專門闡釋，對政府履責的必要性及其責任定位論述不足，僅將政府作為多元治理主體中的一方納入數(shù)字貧困治理的分析范疇，導致政府的重要角色與主導責任未能得到充分顯現(xiàn)。由于老年群體數(shù)字貧困問題在治理語境中未得到應(yīng)有重視，學界研究尚不充分，一些問題迫切需要得到進一步回答，如政府在老年群體數(shù)字貧困治理中的責任定位如何，政府如何在制度層面回應(yīng)和解決老年群體數(shù)字貧困問題。為此，本文從政府責任視角出發(fā)，通過分析老年群體數(shù)字貧困現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因，揭示政府的治理責任缺失問題，進而探討老年群體數(shù)字貧困治理中的政府責任定位，最終在制度層面提出回應(yīng)對策，以期消弭老年人數(shù)字貧困現(xiàn)象，助力老年人融入數(shù)字社會。

二、老年群體數(shù)字貧困的現(xiàn)實呈現(xiàn)與政府責任審視

某種意義上，老年群體數(shù)字貧困是經(jīng)濟、社會和制度等多重因素共同造成的結(jié)構(gòu)性貧困。在數(shù)字技術(shù)廣泛滲透社會生活的當下，囿于傳統(tǒng)生活方式和經(jīng)驗的老年人短期內(nèi)難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)所帶來的“數(shù)字化生存”方式的變革，導致在技術(shù)迭代更新的過程中老年人時常被排斥在數(shù)字生活和數(shù)字社會之外，數(shù)字權(quán)益得不到保障。從社會層面來看，老年群體的數(shù)字貧困問題如果不加以有效解決，很大可能會造成更嚴重的社會分化與失衡。為此，需要政府的角色補位和積極作為，盡可能避免由數(shù)字技術(shù)應(yīng)用衍生的社會排斥問題。

(一)數(shù)字“遺民”：老年人正被數(shù)字化洪流遺忘

隨著全球老齡化程度的不斷加深，人口老齡化問題正在成為世界各國亟需面對的社會問題。進入21世紀以來，我國老齡化進程逐步加快，據(jù)第七次全國人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口占18.70%，其中65歲及以上人口占13.50%。與2010年相比，二者比重分別上升5.44%和4.63%。與此同時，第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至71.6%，“形成了全球最為龐大、生機勃勃的數(shù)字社會”[31]?？梢灶A(yù)見的是，我國即將步入人口老齡化和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型疊加的時代，老年人將會成為數(shù)字社會轉(zhuǎn)型中不可回避的重要部分。當前老年人在數(shù)字生活中屢屢碰壁，反映出了老年人不容樂觀的數(shù)字生存境況。有學者從能力視角出發(fā)將數(shù)字貧困界定為“某空間或人群在數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息利用能力上分別或均處于缺乏的狀態(tài)”[12]。依據(jù)這種定義邏輯，數(shù)字貧困的指涉對象可以理解為物質(zhì)層面的數(shù)字設(shè)備、技能層面的數(shù)字運用以及認知層面的數(shù)字智能。為此，可以從數(shù)字接入、技術(shù)運用和信息素養(yǎng)三個維度來進一步理解和認識老年群體的數(shù)字貧困問題。

一是數(shù)字接入貧困，即老年人在網(wǎng)絡(luò)可及性和信息通信技術(shù)接入方面處于劣勢。一方面，數(shù)字接入狀況呈現(xiàn)出顯著的年齡結(jié)構(gòu)差異。第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國60歲及以上老年網(wǎng)民僅占總體網(wǎng)民的12.2%，這意味著很多老年人還沒有“觸網(wǎng)”。老年群體多數(shù)處于法定退休階段，收入來源單一，經(jīng)濟實力相對較弱，數(shù)字生活需要也較弱。此外，對數(shù)字技術(shù)的學習和記憶困難讓老年人產(chǎn)生了無力感和心理抗拒，進而萌生科技恐懼感[17]，對數(shù)字技術(shù)的畏懼恐慌很大程度上制約了老年人對數(shù)字設(shè)備的接納與運用。另一方面，數(shù)字接入水平表現(xiàn)出明顯的地域差異?！吨袊鴮拵俾薁顩r報告(第25期)》和《中國統(tǒng)計年鑒2020》的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，東部地區(qū)4G移動寬帶用戶的平均下載速率最高達到24.60Mbit/s， 而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別較東部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s；與此同時，農(nóng)村居民平均每百戶擁有27.5臺計算機，遠低于城鎮(zhèn)居民的72.2臺。區(qū)域及城鄉(xiāng)之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距，硬件制約成為欠發(fā)達地區(qū)老年人融入數(shù)字社會的主要障礙之一。

二是技術(shù)運用貧困，即老年人在熟練掌握數(shù)字技能、流暢使用智能設(shè)備和靈活獲取在線服務(wù)等方面存在障礙。在數(shù)字時代，技能生命周期因技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的加速而不斷縮短[22]，老年人的新技能學習滯后于技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用迭代，難以及時掌握數(shù)字融入所必需的技能手段。同時，老年人的身體協(xié)調(diào)性和感官敏銳度大幅下降，生理機能衰退導致老年人在進行握持、點擊和劃撥等智能終端操作時存在困難。此外，子女往往缺乏足夠的精力去指引老年人提升數(shù)字技能，家庭成員技術(shù)指導的缺失使老年人在數(shù)字融入過程中陷入困境。加之，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的數(shù)字服務(wù)與產(chǎn)品大多采取通用設(shè)計，忽略了老年群體的特殊需求和能力困難[16]，微小的按鍵、煩瑣的操作和復雜的界面讓老年人對數(shù)字科技望而卻步。2020年阿里巴巴發(fā)布的《老年人數(shù)字生活報告》顯示，50%的老年人在網(wǎng)購中遇到困難時會選擇放棄，73%的老年人表示迫切需要數(shù)字服務(wù)培訓。2018年騰訊研究院發(fā)布的研究報告《吾老之域: 老年人微信生活與家庭微信反哺》以微信為例，分析老年人在微信使用上存在明顯的分層現(xiàn)象，會使用社交類功能的老年人占比在85%左右，信息類功能的使用比例下降到65%，在支付類功能上則再度降到50%。這些數(shù)據(jù)反映出老年群體在獲取數(shù)字服務(wù)、接入數(shù)字平臺時存在諸多困難，這種技術(shù)運用困境阻礙著老年人適應(yīng)數(shù)字生活、融入數(shù)字社會。

三是信息素養(yǎng)貧困，體現(xiàn)在老年人難以通過數(shù)字渠道汲取所需知識和鑒別信息真?zhèn)?，老年人的弱勢處境延伸到認知層面。在數(shù)字化浪潮的猛烈沖擊下，社會共同體賴以維系的認知體系、價值觀念乃至身份認同正處于劇烈變遷之中，社會實踐與經(jīng)驗知識的更新速度與技術(shù)迭代的速度趨向同步。老年人受教育水平和生命經(jīng)歷的限制，對數(shù)字科技存在感知缺失和認知偏差等問題，難以養(yǎng)成適應(yīng)數(shù)字社會的認知體系與知識結(jié)構(gòu)，在認知層面逐漸與數(shù)字社會脫嵌，淪為被數(shù)字化浪潮遺落的特殊群體。缺乏信息素養(yǎng)導致老年人在數(shù)字生活場域中陷于被動，極易受虛假信息和網(wǎng)絡(luò)詐騙的危害。2018年人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布《中老年人上網(wǎng)狀況及風險網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告》顯示，曾接觸網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假廣告的老年人比例分別高達66.2%和52.7%，29.4%的老年人表示上網(wǎng)時遭遇過低俗色情信息，更有高達37.4%的老年網(wǎng)民曾經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)詐騙，尤其容易遭受保健品詐騙、紅包詐騙和彩票中獎詐騙。不良信息和網(wǎng)絡(luò)詐騙在老年群體中的泛濫很大程度上緣于老年人信息素養(yǎng)的匱乏，尚不具備健全的數(shù)字認知，身處亂象叢生的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時易被誘導和迷惑。

產(chǎn)婦在哺乳期間若出現(xiàn)乳頭凹陷、扁平的情況，應(yīng)先用乳房按摩凝膠按摩乳暈乳頭，再貼上乳頭保護罩，并用乳頭吸引器對準乳頭吸引，每次吸引3秒，吸引次數(shù)至乳頭及部分乳暈凸出即可。如果未漲乳直接使用乳頭吸引器吸引即可，凹陷的乳頭如有反彈需在下次哺乳前再次吸引。

(二)責任“漂移”：數(shù)字貧困治理中政府責任審視

在實現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)的同時，數(shù)字技術(shù)也對老年群體產(chǎn)生了阻隔和邊緣化效應(yīng)，導致其數(shù)字權(quán)利格外脆弱并易受侵害[28]，背離了技術(shù)向善的倫理導向和數(shù)字公平的價值遵循。伴隨著數(shù)字貧困現(xiàn)象日益普遍化，老年數(shù)字貧困群體的利益訴求逐漸呈現(xiàn)出“主體廣泛性、影響嚴重性和普遍共識性”[29]的特征。盡快消除不斷加劇的數(shù)字紅利歧視日漸成為社會共識[29]，老年群體數(shù)字貧困問題已然成為政府治理不可回避的重要議題。政府治理責任的積極高效履行關(guān)涉老年人的平等權(quán)、發(fā)展權(quán)以及對美好數(shù)字生活的追求，是影響老年群體數(shù)字貧困問題能否徹底解決的關(guān)鍵因素。從現(xiàn)實來看，在老年群體數(shù)字貧困的政府治理實踐過程中，仍然存在著一定程度上的角色缺位、不作為和亂作為的責任“漂移”現(xiàn)象。

一是制度設(shè)計滯后，數(shù)字貧困治理推進緩慢。一方面，相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全，政府作為規(guī)則制定者的角色責任有待進一步加強。就當前而言，數(shù)字貧困群體的權(quán)益保障體系中，老年數(shù)字貧困群體的法律地位確認較為模糊，主體資格和法定權(quán)利尚未得到清晰界定，有學者指出“數(shù)據(jù)法律規(guī)范體系正處在理論構(gòu)建階段并嚴重滯后于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)‘數(shù)字弱勢群體’的立法保護更是有待加強”[29]。法律法規(guī)的不完善使得治理行為缺乏強制性和規(guī)范性，對老年群體的兜底保障和底線救濟不足，難以構(gòu)建起有效的權(quán)利保障機制。與此同時，這也造成對數(shù)字領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管的不到位，一些違法行為隱藏在數(shù)字技術(shù)的包裹之下，導致老年人身處數(shù)字環(huán)境容易受到虛假和不良信息影響，極易上當受騙。另一方面，配套的治理機制尚未成熟，政府作為數(shù)字貧困治理者的責任履行受阻。2021年《政府工作報告》強調(diào)“推進智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求”，意味著老年群體的數(shù)字貧困問題開始進入治理議題。但是，目前我國對老年群體數(shù)字貧困問題的治理仍然存在諸多問題。老年群體的數(shù)字貧困治理往往依賴跨部門、跨領(lǐng)域的多主體協(xié)同合作，而現(xiàn)有職能式結(jié)構(gòu)使得治理資源被鎖閉在單一部門和地域范圍之內(nèi)，參與治理的政府部門分屬不同職能領(lǐng)域并且存在職能交叉狀況，責任歸屬與職能分工尚待進一步明確。此外，高位推動不足，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的專責機構(gòu)，導致相關(guān)部門經(jīng)常出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、推脫責任等情況，影響了數(shù)字貧困治理的效果。

二是政策回應(yīng)不足，偏離老年群體數(shù)字需求。一方面，財政政策需要進一步跟進。當前，各地在推動老年群體數(shù)字貧困治理中的公共財政投入有限，相關(guān)治理行動難以深入推進。具體來看，財政支出結(jié)構(gòu)不合理，各地方財政分配偏向經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，對公益性領(lǐng)域的資金投入相對不足，影響相關(guān)數(shù)字公共服務(wù)供給和配套設(shè)施的適老化改造。此外，對數(shù)字公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求側(cè)改革重視不夠，沒有充分考慮老年服務(wù)對象的差異化、個性化、多元化需求[32]，致使數(shù)字服務(wù)的供給無法精準適配老年群體的現(xiàn)實需要，制約了數(shù)字貧困治理的推進。另一方面，數(shù)字公共服務(wù)供給模式有待優(yōu)化。在推進“一網(wǎng)通辦”“數(shù)字便民”“最多跑一次”改革的同時，公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中技術(shù)革新與公眾技術(shù)水平較低之間的矛盾張力逐漸凸顯，技術(shù)弱勢群體面臨被數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的公共服務(wù)隔離并排斥的窘境，“技術(shù)賦權(quán)”演變?yōu)椤凹夹g(shù)索權(quán)”[33]。例如，部分地區(qū)推行政務(wù)服務(wù)全面數(shù)字化、云端化，大規(guī)模裁減人工辦事窗口并壓縮服務(wù)時間，對于數(shù)字技能不強、認知能力下降的老年人而言，反而增加了獲取公共服務(wù)的成本，形成新的數(shù)字壁壘。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，這種問題在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)更為嚴峻。

三、有為政府視域下老年群體數(shù)字貧困治理的政府責任定位

政府責任在老年群體數(shù)字貧困治理過程中的“漂移”表明政府責任定位亟待進一步明晰，因而有必要從學理層面闡明政府履責的邏輯理路，在把握責任政府的理論邏輯和審視治理乏力的現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上清晰定位政府責任，重構(gòu)老年群體數(shù)字貧困治理的政府責任體系，明確界定政府所處的地位、所扮演的角色以及應(yīng)當履行的職責，確定老年群體數(shù)字貧困治理優(yōu)化的著力方向，完善政府主導的治理機制體系，不斷提升老年群體的數(shù)字生活幸福感與獲得感。

(一)老年群體數(shù)字貧困治理的政府履責邏輯

首先，把握理論邏輯，導向政府積極作為。從一定意義上看，政府責任是指“政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公眾的需求和利益”[34]。政府切實履行治理責任，積極回應(yīng)公眾訴求，既是行政道德的內(nèi)在規(guī)定，也是增強政府合法性的現(xiàn)實需要。與此相應(yīng)，政府在數(shù)字貧困治理中的積極作為必然有其內(nèi)在的理論邏輯，可以從三個層次加以理解：一是內(nèi)在合理性，政府的目的是確保公眾利益能夠得到充分有效的維護，公共行政所有制度建設(shè)的總體目標是為了最大程度地實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展[35]，維護和提供社會正義是政府及其公共行政的最高使命[36]。二是外在合法性，政府獲取公共權(quán)力的同時，也被賦予了相應(yīng)的公共責任，需要通過行政機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給獲得人民認可，鞏固政府施政的合法性。三是歷史必然性，根據(jù)馬克思主義政府職能理論，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府需要不斷加大對公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)水平，并且要優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)[37]。

其次，聚焦治理困境，促成政府主動履責。與溯源理論邏輯不同的是，現(xiàn)實的治理困境為政府積極履行治理責任明確了著力方向，設(shè)定了基本場景。從現(xiàn)實來看，政府在老年群體數(shù)字貧困治理中仍然面臨著制度設(shè)計和政策回應(yīng)兩方面的問題，客觀要求政府必須采取積極有力的措施，創(chuàng)新政府治理的理念、思路及行動策略，邁向“有為政府”。同時，治理困境的客觀存在同政府履責的理想狀態(tài)存在顯著張力，反映出政府責任的價值鏈條在治理現(xiàn)實中的斷裂。從這種意義上看，政府也就具有了更好地擔當治理責任、積極作為的現(xiàn)實必要性。

最后，明晰責任定位，推動治理責任落地。堅持“有為政府”的價值目標，要求政府必須以高效的治理行為來確保治理責任的充分落地。與老年群體數(shù)字貧困紛繁復雜的現(xiàn)實呈現(xiàn)相應(yīng)，政府的治理實踐因其關(guān)注重點與聚焦領(lǐng)域的不同存在多重面向，政府責任可以初步設(shè)定為制度體系設(shè)計、公共服務(wù)兜底和社會權(quán)利保障三個基本向度。在老年群體數(shù)字貧困治理中，制度體系設(shè)計處于核心地位，應(yīng)通過法定程序構(gòu)筑制度框架，推動政府治理的持續(xù)進行；公共服務(wù)兜底確保老年群體基本的公共服務(wù)需求獲得滿足，激發(fā)了老年人融入數(shù)字社會的積極性，夯實了老年人融入數(shù)字社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)；社會權(quán)利保障者的政府責任定位有利于維護老年人的現(xiàn)實權(quán)益，老年人作為社會主體的重要構(gòu)成部分，其數(shù)字權(quán)益不應(yīng)被忽視?？傮w來看，三個基本向度相互聯(lián)系貫通，共同支撐起清晰明確的政府責任體系，為在老年群體數(shù)字貧困治理場景中，提升政府治理效能與合理配置治理資源指引了方向，形成了完整的政府履責邏輯鏈路(圖1)。

圖1 老年群體數(shù)字貧困治理的政府履責邏輯鏈路

(二)老年群體數(shù)字貧困治理的政府責任定位

一是加快相關(guān)制度設(shè)計，構(gòu)建起有效的老年人權(quán)利保障體系。數(shù)字貧困將老年群體與數(shù)字空間相隔絕，排斥老年人的數(shù)字參與并壓抑其追求美好數(shù)字生活的需要，實質(zhì)上是對老年人數(shù)字主體身份的否定和剝奪。如何在數(shù)字時代關(guān)懷老年數(shù)字貧困群體、維護其合法權(quán)益和應(yīng)有尊嚴，成為政府必須直面的難題。阿馬蒂亞·森的貧困理論表明，權(quán)利體系網(wǎng)絡(luò)是決定老年群體能否擺脫數(shù)字貧困，獲得欲求的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的關(guān)鍵因素[38]。政府應(yīng)在法律層面上確認并保障老年數(shù)字貧困群體的主體權(quán)利與利益，構(gòu)筑面向老年數(shù)字貧困群體的權(quán)利保障體系。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，該方案中明確提出了增進包括老年人在內(nèi)的全體人民福祉，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感的總體目標，同時對數(shù)字貧困治理的階段目標作出明確規(guī)定，從推動兜底保障到位、滿足基本生活需要，到覆蓋多個領(lǐng)域場景、為老年人提供普惠完善的智能服務(wù)，再到最終基本建立解決數(shù)字貧困問題的長效機制，勾畫出老年群體數(shù)字貧困治理的漸進圖景。具體而言，一方面政府必須關(guān)注老年人在數(shù)字社會中的弱勢狀況，保障老年人追求幸福數(shù)字生活的權(quán)利并不斷增進其數(shù)字福利，確立老年人的數(shù)字主體地位；另一方面，構(gòu)建面向老年群體數(shù)字貧困治理的長效機制，推進該領(lǐng)域的立法工作和標準制定，形成持續(xù)推進治理的制度體系。

二是加強公共服務(wù)兜底，夯實老年人數(shù)字融入的現(xiàn)實基礎(chǔ)。韓國學者金秀京(Kim Su Kyoung)等的研究顯示數(shù)字信息服務(wù)的獲取水平與老年人生活滿意度之間存在統(tǒng)計學上的顯著關(guān)系[39]，凸顯出政府通過增強公共服務(wù)可及性和易用性以提升老年群體生命質(zhì)量的建設(shè)性角色。依據(jù)服務(wù)型政府的理念訴求，政府應(yīng)當積極主動擔負起老年群體數(shù)字貧困問題的治理責任，以老年群體的基本需求為導向，不斷改進政府服務(wù)供給方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。各地政府為實現(xiàn)公共服務(wù)的適老化和無障礙化進行了諸多有益的探索，打造日益多樣的政務(wù)服務(wù)平臺，如政務(wù)服務(wù)APP、應(yīng)用小程序、政府網(wǎng)頁、自助服務(wù)終端等。例如江西省工信廳充分考慮老年人的生理機能和操作習慣，開展服務(wù)平臺和APP的適老化改造，簡化使用步驟，優(yōu)化界面交互，增加操作提示，并且針對老年人提供大字版、語音版的服務(wù)模塊，方便老年人獲取信息和服務(wù)。上海市政府積極進行“一網(wǎng)通辦”的適老化改進，并且聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體推出“一網(wǎng)通辦”百萬老年人應(yīng)用輔導公益活動。政府在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域大力推進適老化改造工作，逐漸覆蓋教育培訓、證照辦理、資質(zhì)認證、居家養(yǎng)老等高頻服務(wù)場景，讓越來越多的老年人能夠及時、全面地知悉政府資訊和政務(wù)動態(tài)，充分獲取便捷高效的數(shù)字服務(wù)，真正享受到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的改革紅利。

三是落實社會權(quán)利保障，維護老年人享受數(shù)字紅利的權(quán)益。老年人陷入數(shù)字貧困狀態(tài)不僅意味著與數(shù)字社會絕緣，而且被排除在日益數(shù)字化的社會共同體的邊界之外，共同體成員資格被實質(zhì)性懸置[40]，突出表現(xiàn)為老年人的社會空間受到擠壓、社會聯(lián)系大幅萎縮和個人訴求遭到忽視。美國學者蘇珊·古登指出“社會公平是制定公共政策以及對公眾公共服務(wù)的管理和分配中對公平與正義的嚴謹承諾”[41]。政府作為社會公平正義的捍衛(wèi)者，應(yīng)當為促進老年群體更好地融入數(shù)字社會制定政策方案，在為數(shù)字弱勢群體提供底線救濟的同時，積極構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，保障老年人作為社會成員參與數(shù)字生活、分享數(shù)字福利的權(quán)利。進一步來看，促使老年人融入數(shù)字共同體不僅需要老年人自身數(shù)字素養(yǎng)的提升，也需要社會以包容姿態(tài)接納老年人參與數(shù)字生活。2021年上海市教委出臺《關(guān)于推進本市老年教育數(shù)字化發(fā)展的意見》，提出構(gòu)建覆蓋全市的老年教育數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化和推進數(shù)字賦能老年教育，開拓老年人智慧學習應(yīng)用場景，形成老年教育數(shù)字化發(fā)展新格局。在老年人數(shù)字教育方面發(fā)力，能夠充分發(fā)揮教育對數(shù)字脫貧的正向促進作用[42]，不斷提升老年人的數(shù)字智能，實現(xiàn)對老年個體的精準賦權(quán)與增能，破解“無技術(shù)者無權(quán)利”的數(shù)字困境[43]。在大力推動老年人數(shù)字貧困治理的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、學校和機構(gòu)等的協(xié)同幫扶作用，重構(gòu)老年人社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過實現(xiàn)老年人的“再社會化”使其主動融入互聯(lián)互通的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)之中。

四、邁向有為政府：老年群體數(shù)字貧困治理政府責任的實現(xiàn)策略

構(gòu)建高效治理老年群體數(shù)字貧困的制度框架是政府回應(yīng)老年人利益訴求并捍衛(wèi)其數(shù)字權(quán)益的題中之義。老年群體數(shù)字貧困治理包含三重目標：一是老年人的數(shù)字技術(shù)門檻得以普遍消除；二是實現(xiàn)全體老年人公平發(fā)展；三是老年人數(shù)字化社會融合程度得到全面提升[19]。具體而言，通過制度層面的不斷調(diào)適、改進，以治理目標為導向踐行責任政府理念，有效改善老年群體的數(shù)字接入、技術(shù)運用和信息素養(yǎng)狀況，構(gòu)筑一個全方位、包容性、可持續(xù)的老年群體數(shù)字貧困治理體系。

(一)優(yōu)化服務(wù)方式，堅持數(shù)字時代的人本理念

“現(xiàn)代技術(shù)在本質(zhì)上有一種非人道的價值取向，其最大危險就是人們僅用工具理性去展示事物和人，將人置于物的統(tǒng)治之下，剝奪了人的自由?！盵44]老年群體數(shù)字貧困問題的產(chǎn)生很大程度上與部分服務(wù)事項操作過于復雜、引導界面不夠友好、步驟過于煩瑣等技術(shù)因素有關(guān)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變過分倚重數(shù)字技術(shù)的“技治主義”理念，堅持公共服務(wù)的便民利民初心和以人為本的服務(wù)理念，加強服務(wù)型政府建設(shè)，不斷強化公共服務(wù)的可及性、易用性和普惠性，構(gòu)建技術(shù)適老和傳統(tǒng)服務(wù)并行互補的公共服務(wù)體系。 一方面，推動數(shù)字技術(shù)主動適配老年群體，讓數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更加人性化，減輕老年群體的認知與操作負擔，莫讓老年群體在數(shù)字時代“掉線”。加強政務(wù)服務(wù)應(yīng)用和網(wǎng)頁的適老化改造，設(shè)置無障礙服務(wù)入口，面向老年人推出大字體、寬間距、文字朗讀和語音輸入等適老化設(shè)計。精簡各種復雜煩瑣的事項辦理流程，改進操作頁面的引導方式，設(shè)置線上人工服務(wù)窗口，方便老年人快速理解上手。針對老年人日常生活的重點需求場景，可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)高頻事務(wù)與服務(wù)的系統(tǒng)平臺功能集成，不斷提升涉老場景服務(wù)的智能化水平[45]，為老年人提供更為周全貼心的便利服務(wù)。另一方面，保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道，保障老年人通過線下方式享受公共服務(wù)的權(quán)利，補齊在線服務(wù)缺乏溫情和門檻較高的短板。針對老年群體經(jīng)常接觸的醫(yī)療、社保、民政、金融等高頻服務(wù)事項，應(yīng)當保留線下辦事渠道，并在辦事大廳等服務(wù)場景中配備引導人員，輔助老年人進行必要的材料填寫和設(shè)備操作。合理均衡布局公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立老年人優(yōu)先服務(wù)通道，減少老人的交通成本和精力損耗。精簡合并工作流程，削減非必要辦事手續(xù)，推廣“一站式”服務(wù)模式，提升老年人的辦事體驗。

(二)強化財政支持，助力數(shù)字福利均等共享

現(xiàn)代管理學之父德魯克曾闡釋了社會公平正義的道德合理性：社會是由一個個組織構(gòu)成的，優(yōu)勢群體利用優(yōu)秀資源發(fā)展了自己，其有義務(wù)回饋社會。換言之，政府的責任就在于運用公平正義的機制實現(xiàn)發(fā)展利益的全民共享[46]。強化財政支持能夠為政府有效實現(xiàn)社會公平正義的目標提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，加大財政投入力度。老年人是數(shù)字弱勢群體的主體，應(yīng)當針對老年群體數(shù)字貧困治理設(shè)立財政專項資金，專門用于采購數(shù)字產(chǎn)品、提供數(shù)字教育服務(wù)、改善信息基礎(chǔ)設(shè)施等，并將其納入政府財政預(yù)算，科學合理支出，適度增加資金投入規(guī)模。其次，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。提高社會保障支出占比，提高老年人可支配收入，降低老年人使用數(shù)字產(chǎn)品的經(jīng)濟門檻，保障老年人獲取數(shù)字服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善公共財政框架下的收支體系，建立公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給的信息聯(lián)動和反饋機制[47]，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)的種類、數(shù)量和提供方式，提升資金使用成效。注重對欠發(fā)達地區(qū)的財政投入，中央政府和發(fā)達地區(qū)要加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移和資金幫扶，積極推進當?shù)財?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)人員培養(yǎng)以及智能設(shè)備廣泛普及，進一步推動數(shù)字服務(wù)均等化。最后，綜合運用財政工具。通過實行稅收和貸款優(yōu)惠政策，扶持從事老年人智能產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，并對研發(fā)成果轉(zhuǎn)化好、技術(shù)應(yīng)用成效高的企業(yè)加大優(yōu)惠力度。借助稅收工具激勵數(shù)字企業(yè)提升產(chǎn)品適老化水平，改善數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的便利性和適老性。加大老年群體智能產(chǎn)品補貼、數(shù)字教育補貼等，降低老年人獲取數(shù)字設(shè)備和接受素養(yǎng)教育的經(jīng)濟成本，確保數(shù)字發(fā)展機會公平。

(三)完善法律規(guī)范，構(gòu)建數(shù)字權(quán)利保護網(wǎng)絡(luò)

老年群體數(shù)字貧困的治理離不開法律規(guī)范的指引和支撐。當前，數(shù)字貧困治理的法律依據(jù)不足、政府角色定位不清、主體權(quán)益保障不夠等問題較為突出，要盡快將針對相關(guān)問題的立法工作提上日程，盡快建立起基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)保障體系，助力老年群體數(shù)字貧困問題的解決。第一，明確立法具體內(nèi)容，以保障老年人的數(shù)字權(quán)利為核心構(gòu)建立法事項[48]。由相關(guān)高層級政府部門牽頭，加快推動涉及數(shù)字支付、權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、適老化改造等相關(guān)法規(guī)章程的修訂工作，基于實際需要補充增加反歧視、數(shù)字救濟、數(shù)字教育等條款，更新完善社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、老人優(yōu)待等配套立法。各地區(qū)要面向交通、醫(yī)療、金融、政務(wù)等老年人高頻服務(wù)場景，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，切實保障老年人在數(shù)字生活中的合法權(quán)益，為治理工作的后續(xù)開展注入地方特色立法資源。第二，在法律層面上確立老年人的權(quán)利主體資格，通過清晰的身份界定對其進行法律保護。對老年群體最為迫切的數(shù)字需求進行短期底線救濟，同時重視老年人數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的提升，構(gòu)筑基于個體能力發(fā)展的、覆蓋全生命周期的權(quán)利保障體系。第三，政府積極引導老年數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標準制定，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)制定老年人數(shù)字權(quán)益保護公約和行業(yè)行動準則，堅持反歧視原則，進一步明確有關(guān)適老化改造的內(nèi)容，規(guī)范老年數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、經(jīng)營和供給，積極整改網(wǎng)絡(luò)亂象，過濾虛假有害信息，強化數(shù)字主體隱私保護，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提供規(guī)范支撐。

(四)建立長效機制，確保治理行動持續(xù)深入

老年群體數(shù)字貧困問題產(chǎn)生的主要根源在于技術(shù)更新迭代與社會發(fā)展演變的位階差異，在可預(yù)見的未來，老年群體數(shù)字貧困問題必將長期存在并且愈發(fā)成為重要的社會問題。老年群體數(shù)字貧困治理涉及上億老年人口，涵蓋商業(yè)、金融、交通、醫(yī)療以及文化產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，牽涉立法、行政、司法等多個國家職能機關(guān)，各部門步伐一致、通力協(xié)作，方能收到良好的治理效果。這種客觀現(xiàn)實，決定了老年群體數(shù)字貧困治理將是一項持續(xù)進行的、復雜的系統(tǒng)性工程，要求政府應(yīng)當延展治理周期，進行宏觀性布局，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計，構(gòu)建面向數(shù)字貧困治理的長效機制。首先，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同工作機制。針對老年群體數(shù)字貧困問題，各地區(qū)、各部門之間要加強聯(lián)絡(luò)溝通，共享區(qū)域間老年人數(shù)字貧困動態(tài)和治理成效等相關(guān)信息，必要時通過部門聯(lián)席會議推動治理工作；成立高層級的老年群體數(shù)字貧困專項治理工作組，突破條塊限制，統(tǒng)合相關(guān)職能部門的治理權(quán)力和治理資源，針對具體問題著重開展整治行動。其次，進一步細化數(shù)字貧困治理措施的落實方案，明確主管機關(guān)、輔助部門和協(xié)辦單位的任務(wù)分配和工作權(quán)限，細化責任歸屬、整治重點、工作進度、評價指標等要素，并鼓勵各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進行彈性調(diào)整，形成清晰具體、運轉(zhuǎn)有序、因地制宜的治理格局。最后，將老年群體數(shù)字貧困治理融入政府履職之中，編制專門的財政預(yù)算，配備開展數(shù)字貧困治理的辦公人員，將治理成效列為政府工作績效的重要考核指標，推動治理邁向正式化、制度化和常態(tài)化。

(五)聯(lián)動多元主體，整合數(shù)字貧困治理力量

老年群體數(shù)字貧困治理是一個錯綜復雜的過程，需要“擴大團結(jié)面、增強包容性，拓展有序政治參與空間”[49]，加強社會主體間的合作，通過政府與社會的行為交互實現(xiàn)多方共同參與治理，建立健全由政府主導的多中心治理體系?！岸嘀行闹卫硪院献髦卫頌閷嵺`形態(tài)，整合政府組織、市民社會、公眾個人多種行為主體，實現(xiàn)其各自獨立又協(xié)調(diào)互動的信任與合作”[50]，這意味著政府、公眾與市場尋求一條不同以往、更加有效的道路共同解決老年群體數(shù)字貧困問題。第一，重視家庭的基礎(chǔ)作用，在子女就業(yè)、發(fā)展、與老年人共同居住等方面實施激勵政策，緩解子女的贍養(yǎng)壓力，同時引導子女和老年人加強溝通交流，實現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)的代際傳遞，激發(fā)老年人數(shù)字融入熱情，提高自我學習能力。第二，發(fā)揮社區(qū)的支撐作用。社區(qū)是社會治理的基本單元，也是老年群體數(shù)字貧困治理的重要主體。政府要加大對社區(qū)的財政投入，完善社區(qū)配套設(shè)施，培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)工作人員，依托社區(qū)服務(wù)隊伍定期開展數(shù)字教育，指導老年人熟悉智能設(shè)備操作，提高老年人數(shù)字技能，促進老年人積極參與社區(qū)活動，在充分獲得和發(fā)展社會資本的基礎(chǔ)上主動融入數(shù)字環(huán)境[51]。第三，企業(yè)應(yīng)當自覺承擔社會責任，為老年用戶群體做出探索創(chuàng)新。政府要引導數(shù)字企業(yè)和平臺以技術(shù)適老化和服務(wù)智能化為應(yīng)用創(chuàng)新導向，面向老年群體進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計。與此同時，通過降低稅費、提供低息貸款和降低行業(yè)準入門檻培養(yǎng)成熟的、有競爭力的“銀齡市場”，加快面向老年人需求的數(shù)字創(chuàng)新成果孵化，為老年人有效融入數(shù)字社會提供科技支撐。