□李 祥，楊麗娜

一、問題提出

黨的二十大報(bào)告提出要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這需要教育在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用。近年來，隨著終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)、成人教育等理念的不斷深入，加之人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，老年教育已從“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”，作為成人教育的重要組成部分，是建成終身教育體系的邏輯終點(diǎn)，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要一環(huán)。一方面，老年教育面臨巨大的人口壓力，如果說中國式現(xiàn)代化是世界上人口規(guī)模最大的現(xiàn)代化，那么中國式老年教育的現(xiàn)代化也可以稱之為世界上老年人口最多的教育現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進(jìn)入重度老齡化階段。［1］可見，無論是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，還是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，二者都是在人口老齡化過程中推進(jìn)的，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須包括接近1/5的老年人口共享發(fā)展成果。另一方面，黨的二十大報(bào)告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)”，并專門提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)老年教育發(fā)展提出了更高的訴求和挑戰(zhàn)。老年教育高質(zhì)量發(fā)展是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是事關(guān)全體老年人權(quán)益的主要議題。同我國教育發(fā)展總體水平提升一樣，老年教育高質(zhì)量發(fā)展議題的產(chǎn)生，也是建立在老年教育取得巨大成就和面對(duì)更多元更優(yōu)質(zhì)更公平教育訴求的背景下的。當(dāng)前，我國老年教育在“量”上已然取得了顯著成就，《中國老年教育發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》指出：截至2019年末，我國老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量約為76 296所，比2017年增加了14 135所，同比增長22.7%。我國老年教育體系不斷向基層延伸，縣級(jí)以下老年學(xué)校占老年大學(xué)（學(xué)校）總數(shù)的93%，形成了全方位、多層次、多形式的老年教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。［2］這為老年教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了實(shí)踐的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從學(xué)界研究來看，早在20世紀(jì)50年代，德國學(xué)者克爾勒（Kehrer）和博洛諾（Bollnow）就將老年教育學(xué)的任務(wù)定義為：“使老年人對(duì)抗他們的衰老過程，并說服他們利用自己潛在的機(jī)會(huì)?！保?］老年教育的價(jià)值得到學(xué)界的積極肯定，如對(duì)于個(gè)體而言，老年教育具有維持生命、充實(shí)生命、重整生命和超越生命的功能。［4］對(duì)于社會(huì)而言，老年教育具有育人功能和社會(huì)功能，［5］能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域做出積極貢獻(xiàn)。但是，老年教育離不開政策法規(guī)的支持，我國老年教育政策發(fā)展經(jīng)歷了起步期、穩(wěn)定期和發(fā)展期等三個(gè)階段。［6］同時(shí)在演變邏輯上受教育實(shí)踐、宏觀制度、內(nèi)生動(dòng)力等因素影響，呈現(xiàn)出較為明顯的路徑依賴和制度變遷。［7］積極老齡化背景下，大眾對(duì)老年教育的訴求已經(jīng)從“量”的層面轉(zhuǎn)到“質(zhì)”的層面，體現(xiàn)出對(duì)老年教育更加優(yōu)質(zhì)、多元和公平的高質(zhì)量發(fā)展訴求，這需要推進(jìn)老年教育法治化作為頂層制度保障。從內(nèi)涵上講，老年教育法治化不僅是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的制度支持，更是其重要指標(biāo)。換句話說，法治化是保障老年人教育權(quán)益的重要抓手，沒有老年教育的法治化，就不可能有老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。

老年教育法治化有兩層含義，一是靜態(tài)層面上老年教育的制度化、規(guī)范化，做到“有法可依”，這有賴于老年教育法律法規(guī)體系的完善，例如《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（簡稱《權(quán)益保障法》）和《中華人民共和國教育法》（簡稱《教育法》）從老年人權(quán)益和教育權(quán)利兩個(gè)角度明確老年人享有受教育的權(quán)利，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）等政策給予了老年教育發(fā)展的政策支持；二是動(dòng)態(tài)層面上體現(xiàn)“化”這一過程，表現(xiàn)為老年教育執(zhí)法、司法、守法等活動(dòng)。從實(shí)踐看，老年教育面臨法律法規(guī)體系亟待完善的問題，更重要的是老年教育政策法規(guī)的落實(shí)成效問題。本研究基于黨的二十大“高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，對(duì)老年教育法治化的現(xiàn)實(shí)境遇、定位進(jìn)行分析，提出基于法治化推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略貢獻(xiàn)教育力量的對(duì)策建議，這對(duì)邁向新征程的中國式老年教育現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、老年教育法治化的現(xiàn)實(shí)境遇

老年教育高質(zhì)量發(fā)展是建立在老年教育發(fā)展取得巨大成效基礎(chǔ)上的更高訴求。老年教育法治化，一方面要基于已有的老年教育發(fā)展制度基礎(chǔ)進(jìn)一步深化，另一方面也要回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展語境下老年教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.老年教育法治建設(shè)的現(xiàn)狀

我國老年教育法治體系建設(shè)脈絡(luò)初顯但內(nèi)核復(fù)雜，分別來源于教育法律體系和老年人權(quán)益保障法律體系，二者在立法特征、原則、權(quán)限與程序上存在異同，直接影響立法內(nèi)容的連貫性，進(jìn)而損害老年教育法治建設(shè)的完整性。有學(xué)者提出，老年教育法治體系存在立法缺乏立足點(diǎn)、體系不夠健全、內(nèi)容不夠完善等問題。［6］同時(shí)，和其他教育立法不同，老年教育的管理主體涉及老齡部門、文化部門、教育部門等，厘清責(zé)權(quán)利邊界存在較大挑戰(zhàn)，這進(jìn)一步增加了推進(jìn)老年教育法治化的難度。即便如此，近年來老年教育法治化依然取得了較大成果，老年教育政策屬性逐漸由社會(huì)本位轉(zhuǎn)向以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，［8］政策內(nèi)容由凸顯“養(yǎng)老權(quán)”向凸顯“教育性元素”轉(zhuǎn)變，［9］這充分反映出老年教育的法治化發(fā)展趨勢。

在國家層面，《教育法》《權(quán)益保障法》等保障了老年人享有接受教育的基本權(quán)利，如《權(quán)益保障法》第七十一條明確規(guī)定，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，而《規(guī)劃》等相關(guān)政策對(duì)老年教育發(fā)展總體要求、主要任務(wù)、推進(jìn)計(jì)劃、保障措施方面也做出周密部署。除此之外，相關(guān)部門涉老政策也明確了資源供給、發(fā)展路徑、支持服務(wù)等方面對(duì)老年教育的支持保障。例如，自2020年起，在國務(wù)院及其辦公廳連續(xù)3年頒發(fā)的6項(xiàng)涉老政策①中，就教育資源供給不足問題分別提出搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)力量辦老年大學(xué)，鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開展在線老年教育，開發(fā)老年健康教育科普教材等措施，為推進(jìn)老年教育發(fā)展加強(qiáng)系統(tǒng)化、配套性的制度建設(shè)。

在地方層面，老年教育立法主要包括專門的地方老年教育條例和地方涉老條例（包括養(yǎng)老服務(wù)條例、老年人保障條例等）中的教育條款兩部分。一方面，目前，我國僅有安徽、山東、天津和徐州等省市出臺(tái)了專門的老年教育條例，對(duì)老年教育事業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)管理，明晰老年教育多元主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系。但這4部老年教育條例時(shí)間跨度近20年，在合理性、規(guī)范性、操作性方面仍有待突破［10］，已不適應(yīng)新時(shí)期老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，需要適時(shí)完善以更深層次激發(fā)老年教育生命力。另一方面，我國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)現(xiàn)行涉老政策均有老年教育相關(guān)條款，內(nèi)容十分豐富，包括但不限于老年教育發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)、老化教育、學(xué)習(xí)資源等助力老年人接受教育的各方面內(nèi)容，這些都是進(jìn)一步推動(dòng)老年教育法治化的地方制度保障?？傮w看，目前我國的老年教育相關(guān)立法多強(qiáng)調(diào)老年教育中的政府義務(wù)，提出“政府主導(dǎo)”，凸顯其公益福利性質(zhì)。

2.老年教育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

我國老年教育，發(fā)展于掃盲教育、夜校教育等半工半讀教育形式，逐步向康養(yǎng)教結(jié)合、遠(yuǎn)程服務(wù)等途徑演化。一方面，老年教育不斷豐富其形式與內(nèi)容，為老年人發(fā)展注入鮮活動(dòng)力。另一方面，老年教育體系，特別是老年教育治理體系面臨新的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，我國龐大的老年人口基數(shù)與社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)決定老年教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從內(nèi)部環(huán)境看，教育對(duì)象、教育機(jī)構(gòu)和教育內(nèi)容構(gòu)成了老年教育得以實(shí)施的基本要素，存在的問題也是老年教育法治化回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展訴求的關(guān)鍵議題。

（1）老年教育環(huán)境的復(fù)雜化

目前，我國人口老齡化已呈現(xiàn)出新時(shí)代發(fā)展的新趨勢。2021年5月公布的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，60歲以上人口已占全國總?cè)丝诘?8.7%，這與2010年相比上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。［11］按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國已成為老年型國家，而且還在向中、重度老齡化階段發(fā)展。與其他國家相比，我國老年教育環(huán)境具有復(fù)雜化特征，一方面，龐大的老年人口基數(shù)、高速發(fā)展的人口老齡化速度和不平衡的老齡化進(jìn)程，都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、醫(yī)療水平等提出更為復(fù)雜、多元的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。除此之外，我國老齡化現(xiàn)象又和家庭小型化、少子化等家庭結(jié)構(gòu)交織在一起，這對(duì)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的法治進(jìn)程影響深遠(yuǎn)。另一方面，社會(huì)發(fā)展會(huì)反作用于老年教育，使老年教育內(nèi)容、形式、目的產(chǎn)生根本性變化，最直觀的表現(xiàn)就是慕課等線上教育形式已經(jīng)成為重要的老年教育形式之一。老年人群作為數(shù)字化環(huán)境中的弱勢群體，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子設(shè)備、線上交流等的接納性、適應(yīng)性和防范性較低，阻礙了“老有所學(xué)”的老年教育長足發(fā)展。

（2）老年教育對(duì)象需求的多元化

根據(jù)《權(quán)益保障法》，“老年人是指60周歲以上的公民”。他們是中華人民共和國的親歷者、建設(shè)者和奮斗者，其受教育水平、經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療水平上的差別較大，直接造成老年教育需求差異多樣化的特點(diǎn)，但是學(xué)界普遍認(rèn)為，老年教育需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)律性變化，且我國各地的老年教育需求規(guī)律基本相似。［12］研究發(fā)現(xiàn)，各年齡段老年人對(duì)老年教育必要性的認(rèn)識(shí)基本一致，但不同年齡段老年人在認(rèn)識(shí)程度、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面存在差異。除此之外，老年教育城鄉(xiāng)“馬太效應(yīng)”、省際差異和地區(qū)差異顯著，這些都會(huì)對(duì)老年人的受教育需求產(chǎn)生影響，呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化、差異化等特點(diǎn)。

（3）老年教育機(jī)構(gòu)的松散化

我國老年教育分為以老年大學(xué)（學(xué)校）為主的正規(guī)教育和以社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等為主的非正規(guī)教育兩類。［13］老年教育主要通過“老有所學(xué)”實(shí)現(xiàn)敬老、養(yǎng)老和助老的目的，呈現(xiàn)明顯的非學(xué)歷教育特點(diǎn)。實(shí)踐中，我國的老年教育承擔(dān)機(jī)構(gòu)由教育機(jī)構(gòu)（包括教育行政部門、高校）、老年相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括老干局、民政局）和其他機(jī)構(gòu)（主要包括社區(qū)、企業(yè)、公益組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）組成，除了老年大學(xué)（學(xué)校）有固定的辦學(xué)場地、師資力量等教育教學(xué)資源之外，其他教育機(jī)構(gòu)及組織的教育活動(dòng)普遍存在隨意性、偶發(fā)性、自主性等特點(diǎn)。老年教育機(jī)構(gòu)總體上呈現(xiàn)松散化特征，相互之間的聯(lián)系、支持和合作機(jī)制并未形成，且缺乏統(tǒng)一管理和社會(huì)監(jiān)督，難以形成合力推動(dòng)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。以高校為例，作為老年教育的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新基地，對(duì)老年教育的發(fā)展理應(yīng)起著重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，但是我國近2 600所高校中只有不到8%面向社會(huì)舉辦老年大學(xué)［14］，其引領(lǐng)作用難以實(shí)現(xiàn)。

（4）老年教育內(nèi)容的碎片化

在教育內(nèi)容的選擇上，有學(xué)者將老年教育分為補(bǔ)償教育、繼續(xù)教育和閑暇教育三類，但在教育實(shí)踐中，注重康養(yǎng)的閑暇教育仍然占據(jù)主要地位。［15］首先，我國各地的老年大學(xué)專業(yè)及課程設(shè)置以保健知識(shí)、興趣愛好等豐富老年人生活常識(shí)和精神文化需求的內(nèi)容為主，課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。其次，老年教育工作者面對(duì)受教育需求個(gè)體化差異、課程整合的能力和綜合運(yùn)用能力不足、教育外部支持有待加強(qiáng)等多重困境，知識(shí)呈現(xiàn)較為零散。最后，以開放大學(xué)為主的老年教育線上課程強(qiáng)調(diào)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的特點(diǎn)，以碎片化的內(nèi)容設(shè)置和短視頻的形式進(jìn)行內(nèi)容輸出，老年教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性的問題較明顯。

三、高質(zhì)量發(fā)展與老年教育法治化的三個(gè)維度

法治化作為老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)和制度支撐，主要有賴于政策法規(guī)本身所具有的強(qiáng)制性、引導(dǎo)性、教育性等優(yōu)勢，特別是在多元利益主體責(zé)權(quán)利分配上呈現(xiàn)出有權(quán)威、可操作、明邊界的獨(dú)特制度作用。因此，老年教育法治化的定位就是要圍繞老年教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵議題，進(jìn)一步突出法治化的優(yōu)勢發(fā)揮和功能彰顯。具體而言，老年教育法治化可以在理念導(dǎo)向、權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)容確定三方面發(fā)揮重要作用，這也形成了賦能老年教育高質(zhì)量發(fā)展的法治化三個(gè)維度。

1.理念維度：形成積極老齡化的教育法治支持

教育是提高老年人康養(yǎng)水平、社會(huì)參與率、貢獻(xiàn)率的重要支持因素，順應(yīng)積極老齡化潮流的教育應(yīng)積極提供終身教育與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在運(yùn)用健康知識(shí)，選擇健康服務(wù)，參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)等方面進(jìn)行理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，并一以貫之地秉持聯(lián)合國維護(hù)“老年人的獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)與尊嚴(yán)”的原則?，F(xiàn)實(shí)中老年人的生存境遇是極為尷尬和矛盾的，一方面，人們固守著“老年”與退休、疾病、贍養(yǎng)等詞匯緊密相連的觀念。另一方面，大多數(shù)老年人仍然保持獨(dú)立，特別是發(fā)展中國家，許多60歲以上的老人依然在堅(jiān)持勞動(dòng)。他們?cè)诩彝ブ袩o私奉獻(xiàn)，在社會(huì)上以志愿者、單位返聘者等角色繼續(xù)工作，這些都在向社會(huì)傳遞一個(gè)重要的信號(hào)，即老年人的社會(huì)價(jià)值并沒有因?yàn)橥诵?、身體機(jī)能的衰退而消逝，他們?nèi)匀徊⒂泻艽蟮母怕屎蜐摿樯鐣?huì)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

積極老齡化本質(zhì)上是高質(zhì)量發(fā)展問題，它不同于傳統(tǒng)對(duì)人口老齡化認(rèn)識(shí)秉持的撤退理念。積極老齡化既要看到老齡化社會(huì)所面臨的沉重負(fù)擔(dān)和巨大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，更應(yīng)看到其中蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇。因此，立足積極老齡化的教育法治建設(shè)，已不僅僅滿足于“老有所養(yǎng)”“老有所學(xué)”的老年人基本權(quán)益，還需進(jìn)一步關(guān)注提高老年人自我養(yǎng)老能力和參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的“老有所為”。影響老年人行使教育權(quán)利的主要因素大致包括文化程度、認(rèn)知能力、身體素質(zhì)和物質(zhì)條件等四方面。第一，文化程度是影響老年教育程度的重要因素。文化素質(zhì)越高，閱讀、思考和研究的能力越強(qiáng)，其對(duì)老年教育的質(zhì)量要求和內(nèi)容深度就越高。第二，老年人的認(rèn)知能力直接影響著老年人的教育參與意愿。老年人的自我價(jià)值定位決定其老年教育的參與和內(nèi)容選擇。從心理學(xué)上講，處于需要（包括自我實(shí)現(xiàn)和尊重需要）層次較高階段的老年人更傾向于“老有所為”的教育訴求，而秉持撤退理念的老年人更偏向“老有所樂”的教育需要。第三，老年人的身體狀況是參與教育活動(dòng)的基本條件。缺乏良好身體狀況的老年人難以參與老年教育。調(diào)查顯示，上海三城區(qū)老年大學(xué)參與學(xué)習(xí)的老年人中，健康狀況自評(píng)在一般及較好的占近七成。［16］第四，物質(zhì)條件影響著老年人參與教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和范圍。雖然我國老年教育一般不收取或少量收取學(xué)費(fèi)，但必要學(xué)習(xí)用品的購置及某些自費(fèi)活動(dòng)的參與仍然會(huì)產(chǎn)生開支，此外還有一些“未富先老”的群體，他們因?yàn)樯顗毫o法參與老年教育。以上均是影響老年人受教育需求的重要因素，體現(xiàn)了老年人教育權(quán)利的多樣性和復(fù)雜性。老年教育高質(zhì)量發(fā)展就是要立足于積極老齡化的價(jià)值定位，滿足老年人教育權(quán)利多層次的需要。因此，以保障老年人教育權(quán)利為邏輯起點(diǎn)，確立積極老齡化的教育支持在老年教育法治化中的核心地位，體現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在此理念下，我們才能進(jìn)一步思考如何面對(duì)老年人參與教育存在的文化程度、認(rèn)知能力、健康狀況、物質(zhì)條件等挑戰(zhàn)，有效推動(dòng)積極老齡化的教育制度安排。

2.機(jī)制維度：形成老年教育社會(huì)協(xié)同的法治保障

老年教育社會(huì)協(xié)同力是指老年教育多元參與主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成老年教育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同能力。法治化的意義在于通過明確多元主體的參與利益，推動(dòng)發(fā)展共識(shí)的形成，具體而言即是通過機(jī)制構(gòu)建明晰老年教育發(fā)展中多元主體責(zé)權(quán)利關(guān)系與邊界，為共建協(xié)同力的共識(shí)提供制度保障和約束。實(shí)踐中老年教育參與主體雖然多元，但屬于政府主導(dǎo)的多元參與模式。政府主體因信息不對(duì)稱、專業(yè)性缺失等因素存在著政府失靈風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)組織、市場機(jī)制等也因自身弊端存在志愿失靈、市場失靈等可能，因此老年教育社會(huì)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建具有必要性。

平等、有序、擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)協(xié)同力是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，而老年教育制度缺陷、社會(huì)參與機(jī)制不暢、公共精神亟待培育等現(xiàn)狀，制約著老年教育社會(huì)協(xié)同力的生成。在教育治理現(xiàn)代化語境下，協(xié)同治理應(yīng)成為治理老年教育公共事務(wù)的理想模式，這種模式的構(gòu)建需要依托制度建設(shè)形成協(xié)同支持機(jī)制。

具體而言，老年教育社會(huì)協(xié)同力的支持機(jī)制涉及三個(gè)關(guān)鍵主體。一是政府主體。老年教育法治化是通過國家給付和保護(hù)義務(wù)的規(guī)范結(jié)構(gòu)明確政府主體的主導(dǎo)責(zé)任，特別是在立法規(guī)范、監(jiān)督、投入和條件保障等方面，政府承擔(dān)著更為重要的責(zé)任。由于老年教育由民政、財(cái)政、老干、教育等多部門組織管理，因此政府內(nèi)部還存在協(xié)同機(jī)制構(gòu)建問題。有學(xué)者提出，應(yīng)成立老年教育聯(lián)合管理部門作為牽頭組織，使民政、財(cái)政、老干、教育等相關(guān)部門在老年教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。［17］二是社會(huì)主體。在老年教育高質(zhì)量發(fā)展中，社會(huì)主體的責(zé)權(quán)利因其組織性質(zhì)不同而會(huì)存在較大差異，如高校賦能老年教育可以通過學(xué)科建設(shè)向老年教育機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)師資和學(xué)習(xí)資源，提供線上或線下教育內(nèi)容；社區(qū)賦能老年教育可以探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，提供場地設(shè)施，為開展養(yǎng)老工作和老年教育提供便利。三是市場主體。市場主體具有逐利性，因此需要通過法律規(guī)制建立合理的激勵(lì)和保障機(jī)制，例如可以通過政府購買服務(wù)、減免稅收等方式，提高市場主體在老年教育領(lǐng)域的有效參與，形成科學(xué)有效的老年教育公共服務(wù)資源供給。

總體而言，老年教育法治化所追求的老年教育社會(huì)協(xié)同力機(jī)制建設(shè)，是充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、合作共贏、平等協(xié)商、利益對(duì)等的集體行動(dòng)機(jī)制。老年教育治理主體多元協(xié)同是老年教育法治化的必然選擇。

3.內(nèi)容維度：推動(dòng)分層多維老年教育內(nèi)容體系構(gòu)建

我國老年教育在內(nèi)容上呈現(xiàn)出供方主導(dǎo)、服務(wù)養(yǎng)老的特點(diǎn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化和發(fā)展，老年人對(duì)教育內(nèi)容的需求也在發(fā)生變化，現(xiàn)有的教育內(nèi)容供給模式難以適應(yīng)和滿足老年人多樣化、多層次的學(xué)習(xí)需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，高層次需求會(huì)隨低層次需求得到滿足而產(chǎn)生。由于當(dāng)今物質(zhì)水平普遍提高，老年人的基礎(chǔ)性需求基本上得到滿足，進(jìn)而產(chǎn)生了如獲得尊重、實(shí)現(xiàn)自我、體悟生命、奉獻(xiàn)社會(huì)等高層次的精神需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國老年教育課程設(shè)置主要集中在興趣愛好、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)身等康養(yǎng)娛樂方面，例如書畫、歌舞等，強(qiáng)調(diào)娛樂性和休閑性，這在一定程度上滿足了“老有所樂”教育需求，但同時(shí)也忽視了更加多樣的“老有所為”教育需求。

構(gòu)建分層多維老年教育內(nèi)容體系是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是積極老齡化在教育領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，需要在老年教育立法中進(jìn)一步得以體現(xiàn)。分層多維即是基于性別、年齡、興趣愛好、文化程度、物質(zhì)條件等因素綜合考量，滿足不同老年群體的生計(jì)、休閑、參與、奉獻(xiàn)等不同層次受教育需求，同時(shí)兼顧老年教育資源的合理配置。對(duì)此，有學(xué)者提出，我國當(dāng)代老年人的學(xué)習(xí)需求主要囊括于提高生活品質(zhì)、維持人際交往、追求社會(huì)貢獻(xiàn)等三個(gè)維度。［18］第一層次即教育內(nèi)容初級(jí)層次，主要包括基礎(chǔ)保障性課程。提高生活品質(zhì)需求具體包括促進(jìn)身心健康、掌握生活技能、適應(yīng)信息社會(huì)、培養(yǎng)興趣愛好、守護(hù)生命及財(cái)產(chǎn)安全等五種需求。相應(yīng)地，教育內(nèi)容包括健康保健知識(shí)、生活技能知識(shí)、電子設(shè)備使用知識(shí)、培養(yǎng)和發(fā)展興趣愛好知識(shí)，以及理財(cái)、防詐騙知識(shí)等。第二層次即教育內(nèi)容中級(jí)層次，主要包括社會(huì)擴(kuò)展性課程。維持人際交往主要是排遣老年孤獨(dú)、滿足老年人社會(huì)交往需求，緩解老年人因身體機(jī)能衰退導(dǎo)致的心理問題。通過心理疏導(dǎo)、人際交往等形式增強(qiáng)社會(huì)參與的意愿和能力，最大限度地豐富老年人晚年生活體驗(yàn)。第三層次即教育內(nèi)容高級(jí)層次，主要包括人力資源開發(fā)性課程。追求社會(huì)貢獻(xiàn)是老年人最高層次的心理需求，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值及再社會(huì)化的重要途徑，具體包括服務(wù)他人和服務(wù)社會(huì)的需要。老年人的生活閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，也有與人分享和回報(bào)社會(huì)的愿望。志愿服務(wù)、有償勞動(dòng)等形式，可以在幫助老年人實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)提高收入水平，減少對(duì)子女等贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)依賴。需要專門指出的是，黨的二十大報(bào)告把教育、科技、人才整合在一個(gè)部分進(jìn)行論述和部署，進(jìn)一步精準(zhǔn)把握了教育、科技、人才與高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)規(guī)律和關(guān)系。從這個(gè)意義看，老年教育的高級(jí)層次，不僅僅滿足老年人自身實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和愿望，更是通過搭建教育平臺(tái)，發(fā)揮他們?cè)诮逃龔?qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國中的人才資源作用。

四、法治化推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程展望

黨的二十大提出，新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。站在新征程歷史起點(diǎn)的老年教育，必須精準(zhǔn)回應(yīng)“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”的教育高質(zhì)量發(fā)展訴求，其中的關(guān)鍵要點(diǎn)就是以積極的眼光看待增齡過程，重視老年人對(duì)社會(huì)發(fā)展所做出的顯性與隱性貢獻(xiàn)，致力于提供并維護(hù)老年人“健康、參與、保障”的機(jī)會(huì)與過程。因此，面對(duì)老年教育在環(huán)境、對(duì)象、機(jī)構(gòu)和內(nèi)容方面存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時(shí)基于老年教育法治化在理念、機(jī)制、內(nèi)容三個(gè)維度的重要作用，我們應(yīng)從以下方面實(shí)現(xiàn)法治化推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代訴求。

1.將老年教育納入老年友好型城市建設(shè)重要議題，改善老年教育法治環(huán)境

老年教育法治化需要老年教育物質(zhì)條件的支持，而這亦不是老年教育法治本身能夠解決的問題，我們可以將其納入老年友好型城市建設(shè)之中，并作為重要的發(fā)力點(diǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而為老年教育法治化提供物質(zhì)可能。一方面，在老年友好的教育軟件環(huán)境建設(shè)層面，老年教育不同于普通教育，而是關(guān)乎老年群體社會(huì)生活各個(gè)方面及針對(duì)社會(huì)全體成員的老化教育。因此，對(duì)老年教育軟件環(huán)境的建設(shè)，既需要契合老年群體的需求，又要符合老齡化社會(huì)的具體條件，為老年群體提供適宜的教學(xué)內(nèi)容及匹配的師資力量，并向社會(huì)傳遞積極的涉老觀念，鼓勵(lì)社會(huì)成員為進(jìn)入老年階段做好準(zhǔn)備。另一方面，在老年友好的教育硬件環(huán)境建設(shè)層面，硬件設(shè)施作為老年教育環(huán)境創(chuàng)建的重要內(nèi)容之一，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用程度對(duì)老年教育的發(fā)展有著重大影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，老年教育硬件設(shè)施要應(yīng)時(shí)而變，在充分了解當(dāng)?shù)乩夏杲逃V求、老年人分布和不同區(qū)域老齡化趨勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。因此，政府在規(guī)劃城市建設(shè)的過程中，要把老年教育的硬件改善作為老年友好型城市建設(shè)的重要議題，明確落實(shí)《權(quán)益保障法》中提到的“統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)”要求，為老年教育開展提供平臺(tái)。

2.完善老年教育法治體系，及時(shí)回應(yīng)老年人多元教育權(quán)利訴求

目前我國的老年人教育權(quán)利散見于《權(quán)益保障法》《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)之中，老年人教育權(quán)利多被公民教育權(quán)利簡單囊括，其特殊的教育需求難以具體呈現(xiàn)。由于老年教育的復(fù)雜性、長期性、多元性，狹義地針對(duì)老年群體的教育權(quán)利界定已經(jīng)不能順應(yīng)當(dāng)下老齡化社會(huì)發(fā)展與老年教育的現(xiàn)實(shí)需要。因此，老年教育法治體系應(yīng)圍繞老年人多元教育權(quán)利核心問題，立足積極老齡化立場，從以下兩方面進(jìn)一步為老年教育高質(zhì)量發(fā)展提供制度支持。

一方面，在中央立法層面，《教育法》《權(quán)益保障法》等法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)積極老齡化訴求，進(jìn)一步明確老年人受教育權(quán)的“健康、參與、保障”核心內(nèi)容。一是明確健康對(duì)于老年人的極端重要性，提出老年健康教育的底線要求，特別是在飲食、藥品、生活習(xí)慣等方面為老年群體提供健康積極的生活教育。二是社會(huì)參與是老年群體做出生產(chǎn)性貢獻(xiàn)與獲得社會(huì)認(rèn)同的重要前提，在法律中明確老年人終身教育和學(xué)習(xí)、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，以及家庭社區(qū)生活的機(jī)會(huì)和權(quán)利。三是教育保障的重心應(yīng)滿足老年人安全和尊嚴(yán)的需要。對(duì)老年人個(gè)體而言，相關(guān)法律應(yīng)回應(yīng)他們?cè)诮逃龣?quán)利和需求保障上的不公平問題。對(duì)年輕群體而言，法律應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)老年教育的尊重和理解，并為即將步入老年的人群提供老年準(zhǔn)備教育的保障支持。

另一方面，在老年教育地方立法層面，應(yīng)更新立法理念，凸顯“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”的地方老年教育法治理念，進(jìn)一步提升老年教育立法技術(shù)和質(zhì)量，回應(yīng)新時(shí)期老年教育的具體需求和難點(diǎn)問題。在這個(gè)問題上，由于各地內(nèi)外部環(huán)境存在差異，因此地方老年教育立法應(yīng)綜合考慮人均壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增長等現(xiàn)實(shí)因素，以及社會(huì)自身所面臨的青壯年勞動(dòng)力、社會(huì)康養(yǎng)、醫(yī)療、教育等資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題，提出適切性、可持續(xù)性和具有可操作性的老年教育法治化方案。

3.凸顯老年教育激勵(lì)性政策工具，激發(fā)多元主體積極參與老年教育

激勵(lì)性政策工具從政策參與主體的內(nèi)生動(dòng)力和能力出發(fā)，能有效解決老年教育發(fā)展的可持續(xù)性問題。凸顯老年教育激勵(lì)性政策工具，就是要引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)積極參與老年教育工作，形成多方參與、統(tǒng)籌優(yōu)化、組織高效的多元主體教育合力，營造良好的老年教育發(fā)展氛圍。一是開創(chuàng)性制定老年教育教學(xué)指南，以彌補(bǔ)老年教育松散有余、規(guī)范不足的短板，同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)政府與教育主管部門針對(duì)地方老年人口比例、收入構(gòu)成、教育需求等現(xiàn)實(shí)情況，制定、細(xì)化老年教育發(fā)展規(guī)劃，為老年教育開展提供指導(dǎo)性、方向性的意見。二是不斷健全老年服務(wù)人才制度?，F(xiàn)有的政策法規(guī)對(duì)老年教育所需要的師資和學(xué)科發(fā)展提及較少，激勵(lì)性政策工具既要鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置專業(yè)或項(xiàng)目培養(yǎng)專門養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，還要對(duì)涉老服務(wù)人員進(jìn)行激勵(lì)，例如鼓勵(lì)老年教育研究者、醫(yī)務(wù)工作者、社會(huì)學(xué)者、文化工作者等在老年教育中發(fā)揮應(yīng)有作用。三是構(gòu)建分層多維的評(píng)價(jià)體系，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出，“探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。教育行政部門和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)老年教育納入高校的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)基于評(píng)價(jià)民主化、科學(xué)化，從積極老齡化立場設(shè)計(jì)老年大學(xué)（學(xué)校）評(píng)價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制。

4.明晰政府購買教育服務(wù)的法治機(jī)制，提供老年教育精準(zhǔn)支持產(chǎn)品

政府購買老年教育服務(wù)突破了老年教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，將購買者（政府主體）、消費(fèi)者（老年人）與生產(chǎn)者（老年教育產(chǎn)品市場）三元主體之間進(jìn)行了責(zé)權(quán)利分離，能有效規(guī)避政府失靈問題，是緩解老年教育服務(wù)供需矛盾，推動(dòng)老年教育社會(huì)組織發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，政府購買老年教育服務(wù)還存在許多困難，需要針對(duì)性解決。一是老年教育服務(wù)市場供給不充分，需要通過政策傾斜、減免稅收、提供指導(dǎo)等方式培育老年教育市場；二是從老年人需求出發(fā)，精準(zhǔn)分類老年教育服務(wù)產(chǎn)品，這要求老年教育服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以老年人受教育權(quán)為圓心，以激發(fā)老年人發(fā)展?jié)摿榘l(fā)散半徑，不斷提高老年教育輻射廣度、深度，為晚年生活提供更多可能性，滿足老年人多層次發(fā)展需要；三是建立政府購買老年教育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，通過生產(chǎn)者條件認(rèn)定、購買程序規(guī)制等確保教育資源的規(guī)范和有效利用。

總的來說，黨的二十大報(bào)告對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了全面深入系統(tǒng)的闡釋，并對(duì)教育、科技、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中所肩負(fù)的重要使命做出戰(zhàn)略部署。從人口發(fā)展趨勢看，未來相當(dāng)長的時(shí)期，人口老齡化都將伴隨中國式現(xiàn)代化實(shí)踐全過程，老年教育緊扣健康、參與和保障為核心的積極老齡化政策，旨在最大程度保障老年人教育權(quán)益，貫徹科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)訴求。我們需要充分認(rèn)識(shí)到老年教育法治化的獨(dú)特功能和價(jià)值，從環(huán)境、機(jī)制、主體、內(nèi)容等諸多方面推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而賦能人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年教育高質(zhì)量發(fā)展成為奮力譜寫新時(shí)代新征程教育改革發(fā)展新篇章的突出亮點(diǎn)。

注 釋：

①具體包括2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》、2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、2022年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》《“十四五”國民健康規(guī)劃》。