◎丁聲俊

物種，簡稱 “種”,是生物分類學研究的基本單元和核心，在自然界占據(jù)一定的生態(tài)位。為保護自然生態(tài)環(huán)境，人類必須注重保護生物物種的多樣性。但是，隨著 “石油農(nóng)業(yè)”和經(jīng)濟粗放化增長的消極影響，生態(tài)環(huán)境污染加重，生物多樣性減少。與此同時，另一個危害生物安全和生物物種多樣性的新因素日益突出，這就是外來生物入侵。隨著國際各種交往與交流頻繁，以及旅游業(yè)和物流業(yè)的迅速發(fā)展，我國已經(jīng)成為外來物種入侵嚴重的國家之一，造成的損失日益嚴重。我國一貫高度重視對外來物種入侵的預(yù)防工作，從“十四五”以來，就把加強包括防控防治在內(nèi)的生物安全納入國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一、外來物種入侵我國的現(xiàn)狀及途徑

1.我國是外來物種入侵嚴重的國家之一。所謂外來物種入侵，是指一定地域范圍內(nèi)原本不存在某些物種，經(jīng)人類有意或者無意引入后，在自然條件下建立種群并對本地性質(zhì)相異的生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響或者對生物多樣性構(gòu)成威脅的現(xiàn)象。外來物種入侵對生態(tài)安全造成極大威脅，對生物多樣性、生物安全和國民經(jīng)濟也產(chǎn)生很大的負面影響。我國幅員遼闊、自然條件復雜多樣，又是農(nóng)業(yè)、糧食、牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)、加工、消費和貿(mào)易大國。這種基本國情決定，我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，同時亦面臨生境退化、物種減少、外來物種入侵、遺傳多樣性遭到破壞等問題，這對國家生物安全構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國是全球生物物種特別豐富的國家，占據(jù)世界第八位，在生物多樣性保護行動中舉足輕重。我國國土上蘊藏著豐富的生物資源，是大自然的寶貴財富，對生物多樣性的開發(fā)和利用有著巨大的經(jīng)濟和科學價值。

隨著我國對外貿(mào)易和人員國際往來日益頻繁，境內(nèi)外旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展， “三鏈”，即產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈和供應(yīng)鏈的交織與擴大，我國已成為世界第一進出口貿(mào)易大國，與我國保持貿(mào)易的國家與地區(qū)遍布于全球。與此相應(yīng)，外來物種入侵我國的機會愈來愈多，數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，危害也逐步加重。概括起來就是：種類多、范圍廣、危害大。據(jù)有關(guān)職能部門發(fā)布的公報顯示，全國34個省 （區(qū)、市）均有入侵生物發(fā)生和危害。據(jù)2020年6月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)，已有660多種外來物種入侵中國，其中有71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅，并被列入 《中國外來入侵物種名單》。公報還顯示，以67個國家級自然保護區(qū)外來入侵物種調(diào)查結(jié)果看，有215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護區(qū)，其中48種被列入 《中國外來入侵物種名單》。

2.外來物種入侵的途徑。目前，外來物種入侵的途徑主要有三種：一是，人為有意引進。包括人們出于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護和觀賞等目的有意引進的物種。如目前消費者食用較多的黃秋葵、藜麥、小龍蝦等。這些動植物由于具有較高的食用價值，被大量人工養(yǎng)殖。但是，如果人為有意引進的物種失去控制，就會泛濫成災(zāi)；二是，人類無意傳播。主要包括隨交通工具帶入的物種，如假高粱隨進口糧食夾帶傳入、毒麥隨進口種子傳入、豚草隨著農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易帶入等；三是，自然擴散。由于缺乏自然控制機制，外來物種入侵后不斷繁殖、擴散，嚴重威脅森林、草原、農(nóng)田、水系等生態(tài)系統(tǒng)，對經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的危害，甚至能直接危害人類健康。

值得注意的是，對有的外來引進物種，由于缺乏對風險的預(yù)評估，所以很容易忽略其可能帶來的負面影響。原本被視為優(yōu)良物種而被引入到國內(nèi)，但是到后來卻演化為有害生物。目前已知的外來入侵植物中，大約有58%是作為有用植物引入的，其中約50%是引進后擴散的。例如原來作為青飼料引進的水葫蘆，由于生長極快，產(chǎn)生了多種副作用：堵塞河道、影響航運、阻礙排灌；降低水中容氧量，影響水生生物的生長；降低水產(chǎn)品產(chǎn)量，單一成片發(fā)生，破壞本地水生生態(tài)系統(tǒng)；大量吸附重金屬等有毒物質(zhì)，死亡后沉入水底，構(gòu)成對水質(zhì)的二次污染；大面積覆蓋水面，影響周圍居民和牲畜生活用水；孳生蚊蠅，對人們的健康構(gòu)成威脅。

二、外來物種入侵帶來的嚴重危害

近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

一是外來物種可能導致入侵地生物多樣性減少。生物多樣性是指地球上所有生物——動物、植物、微生物以及它們所擁有的遺傳基因和生存地共同構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境，包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性和物種多樣性三個組成部分。生物多樣性是大自然的寶貴財富，人類保護生物多樣性，不但可使生態(tài)環(huán)境保持平衡，保證生物種群的持續(xù)發(fā)展，而且通過對野生動植物的研究，合理地利用生物資源，可以滿足人類多方面的需要。比如，野生動植物中還存在各種優(yōu)良性狀的基因資源，為農(nóng)作物品種改良和基因工程研究提供巨大的基因資源。一般來說，外來入侵物種具有生態(tài)適應(yīng)能力強、繁殖能力強和傳播能力強的特點。與此相對照，另一方面，被入侵生態(tài)系統(tǒng)具有可供利用的資源，但又缺乏自然控制機制，所以對本土生物形成嚴重威脅，甚至成為公害。異地生物出現(xiàn)在異地的生態(tài)范圍內(nèi)，具有某種強勢的外來物種改變了侵入地的自然生態(tài)系統(tǒng)，降低侵入地的物種多樣性，進而對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟和文化，甚至人們的健康，都產(chǎn)生嚴重危害，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)也付出巨大代價。

二是危害經(jīng)濟的健康發(fā)展。外來入侵物種在國際貿(mào)易活動中常常引起國與國之間的貿(mào)易摩擦，成為貿(mào)易制裁的重要借口或手段，給經(jīng)濟帶來了嚴重損失。根據(jù)研究測算，1965年至2017年，主要外來入侵物種對我國累計造成的經(jīng)濟損失高達1747億美元。

三是外來物種本身就可能帶有致病因素。例如，原產(chǎn)北美的豚草侵入裸地后一年即可成為優(yōu)勢種，其生命力極強，可以遮蓋和壓抑土生植物的生長，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)；消耗土地中的水分和營養(yǎng)，導致農(nóng)作物大面積草荒，甚至絕收。而且，豚草花粉過敏是人類變態(tài)反應(yīng)癥 （即 “過敏”）的主要致病源之一。所導致有害健康的“枯草熱癥”，輕者引起咳嗽、哮喘，嚴重者可引起肺氣腫，對全世界很多國家的民眾健康都帶來了極大的危害。

四是外來物種侵入呈增多之勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)購物和國際物流的發(fā)展，外來物種入侵越來越嚴重。據(jù)報道，2020年，海關(guān)從進境旅客攜帶物品、寄遞物品中截獲外來物種達1258種4270批，涉及102個國家或地區(qū)。同年，全國海關(guān)共截獲檢疫性有害生物384種6.95萬種次。2021年1月，全國海關(guān)在旅客、郵遞渠道截獲外來物種204種427批次。如今，外來物種入侵已經(jīng)遍及全球，而且仍然呈蔓延之勢。這不僅在中國，而且在世界上也成為一大危害。

五是外來物種入侵危害糧食安全。首先，外來物種侵入的大多數(shù)品種涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及水產(chǎn)業(yè)，與各大產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，必然會損害其成長和發(fā)展。其次，外來物種侵入的許多物種，都直接或間接關(guān)系糧食等可食性品種，直接危害人類的生命健康安全。再次，與上述兩點相關(guān)，外來物種侵入不僅涉及范圍廣、數(shù)量大，而且關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量劣化。尤其是，許多外來入侵動植物是直接危害農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要有害生物。例如，被稱為 “松樹癌癥”的松材線蟲病在短短10年間在我國就擴到6省 （區(qū)），疫區(qū)面積高達6.6萬公頃，對黃山、張家界等風景名勝區(qū)構(gòu)成了巨大威脅。綜合起來，外來物種入侵危害我國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和糧食安全，決不可掉以輕心。

三、加強對外來物種入侵的防控和防治體系建設(shè)

站在發(fā)展新階段、貫徹發(fā)展新理念、構(gòu)建發(fā)展新格局的歷史時代高度，我國必須進一步深化改革、擴大開放，發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食，擴大國際貿(mào)易。但是，在后疫情時代，國際農(nóng)業(yè)糧食市場的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈以及價值鏈等都發(fā)生了巨大的變化。與此相應(yīng)，預(yù)防外來物種入侵的任務(wù)勢必更加繁重和復雜，必須建立有效防控和監(jiān)管體系，對尚未入侵的外來物種進行預(yù)防，對已經(jīng)入侵的物種進行防治，勢在必行。這既是生態(tài)學需要解決的重要科學問題，也是我國保障農(nóng)業(yè)糧食安全、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須解決的現(xiàn)實問題。特提出如下對策建議：

（一）建立應(yīng)對風險防控防治的體制機制

建立健全國家生物安全風險 （包括外來物種入侵）防控防治的體制機制是重要關(guān)鍵。它既是黨和國家對生物安全工作領(lǐng)導的實現(xiàn)方式，也是維護國家生物安全并達到既定目標的重要保證。其基本內(nèi)容包括：一是完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家生物安全領(lǐng)導體制。二是健全國家生物安全保障制度。包括決策咨詢制度、應(yīng)急預(yù)演和救援制度、生物及其制品進出口的安全風險防范與控制制度、生物安全的國家報告制度等。三是健全國家生物安全組織指揮與隊伍建設(shè)。包括各級指揮管理機構(gòu)、實施應(yīng)急預(yù)案專業(yè)隊伍、指揮管理人才隊伍、分析監(jiān)測預(yù)警隊伍建設(shè)等。四是健全國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制。國家生物安全涉及要素寬泛，牽涉部門眾多，要按照行政管理體制和各自權(quán)限，履行好管理國家生物安全工作的職責。五是建立健全國家生物安全風險預(yù)防、評估、預(yù)警以及應(yīng)對策略的優(yōu)化機制。六是健全國家生物安全審查和監(jiān)管機制。對影響或者可能影響國家生物安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及涉及國家生物安全事項的建設(shè)項目進行審查監(jiān)管。

（二）建立健全完備的法律法規(guī)體系

在應(yīng)對外來物種入侵方面，我國制定了多項法律法規(guī)與規(guī)范性文件。然而，大多數(shù)的立法并不是將防控防治外來物種入侵作為直接目的，存在目的偏差、規(guī)定范圍不完整、監(jiān)管制度不健全等方面的問題，導致對外來物種入侵監(jiān)管不到位。鑒于此，必須建立對外來物種入侵的防控防治的立法對策。

1.制定防控防治外來物種入侵的基本法。隨著我國外來物種入侵問題的日益嚴重，亟需制定相關(guān)的基本法，這不僅是保障國家安全的根本需要，也是我國履行國際義務(wù)的基本要求。其應(yīng)該包括如下基本內(nèi)容： （1）基本目的。即 “兩防止”，防止外來物種的入侵，維護我國生物安全和多樣性；防止經(jīng)濟損失，切實保障人類的健康。 （2）基本原則。即堅持預(yù)防為主、綜合防治原則，分等級和重點防治原則，以及公眾參與原則等。 （3）專業(yè)機構(gòu)。由熟知農(nóng)、林、漁以及環(huán)保、海關(guān)等方面的專業(yè)人員組建防控防治外來物種入侵專家委員會，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理外來物種入侵工作。 （4）制度體系。除了建立和完善外來物種風險評估制度之外，還要注重加強與防治外來物種入侵相關(guān)制度體系建設(shè)，包括對外來入侵物種管理規(guī)定、名錄制度、評估和許可制度、監(jiān)測預(yù)警制度、控制和清除制度等，為防控防治外來物種入侵提供更為明確的法律依據(jù)。此外，還要針對外來入侵物種做出專門的檢驗檢疫規(guī)定，規(guī)范引進許可制度，加強對有意引進外來物種的審批。通過建立制度體系，使之相互協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)我國防控防治外來物種入侵基本法的立法目的。

2.建立健全完備的法律法規(guī)體系。外來物種入侵防治是一項極復雜的工作，必須建立健全防控和監(jiān)管體系。針對外來物種入侵防治過程中存在的薄弱之處，籌劃一套完備的法律法規(guī)體系：從早期預(yù)測、監(jiān)測及早期控制和迅速反應(yīng)等每一個環(huán)節(jié)，通過法律或法規(guī)的形式促使全社會重視；明確不同部門所應(yīng)擔負的責任；完善道德規(guī)范，進一步約束人類自身的行為，以盡量避免無意引入有害外來物種。

當前要抓緊三個環(huán)節(jié)：一是加強法規(guī)防線。健全科學、規(guī)范、高效的生物安全的法律法規(guī)體系，從國家安全的戰(zhàn)略高度構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食生物安全的法規(guī)防線體系。二是加強技術(shù)保障。強化農(nóng)業(yè)糧食生物安全風險防控和治理的新技術(shù)裝備保障。當前要大力提高科技在維護農(nóng)業(yè)糧食生物安全中的作用，為其提供強大的高新技術(shù)裝備支撐。三是加強管控體系。完善農(nóng)業(yè)糧食科技生物安全管控體系，健全生物安全管理制度和管理法律法規(guī)，配齊生物安全設(shè)施裝備，加強生物安全監(jiān)督監(jiān)管，增強突發(fā)事件的應(yīng)對能力，防患于未然。

（三）建立健全有力的科技支撐體系

科學技術(shù)是防控防治和監(jiān)管外來入侵物種的最有力和最有效的武器，必須充分發(fā)揮它的力量，攻克外來入侵物種防控與防治工作過程中的重點科技難題。一是建立種類鑒定和入侵信息系統(tǒng)。匯總?cè)珖鞯赝鈦砦锓N的相關(guān)信息和資料數(shù)據(jù)，信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，為解決外來物種管理決策提供基礎(chǔ)信息。二是深化外來物種對生態(tài)環(huán)境影響的研究。進一步深化研究外來物種在入侵地的生態(tài)、生理特性；研判對人類行為與氣候、土地利用及外來入侵物種之間的關(guān)系；明確需要特別保護不受外來入侵物種威脅的主要生態(tài)系統(tǒng)、棲息地。三是加強國家生物安全風險防控和治理的裝備技術(shù)保障，以提高維護國家生物安全防控和治理的效率，增強國家生物安全能力建設(shè)。此外，為抓好對外來物種防控防治的基礎(chǔ)研究和科技工作，必須培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍，建立外來物種研究和監(jiān)控機構(gòu)，為外來物種的檢疫和防治創(chuàng)造必要條件。

（四） 建立健全有效的防控和防治體系

外來有害物種一旦入侵成功， 想要徹底根除難度極大， 所需費用極高， 所以應(yīng)以預(yù)防為重，防控外來物種的入侵。 這就需要建立功能完善的防控機構(gòu)。 目前， 我國已建立了疾病控制中心、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和動植物檢疫專門機構(gòu)， 并配備有專業(yè)技術(shù)人員， 已具備快速高效完成物種種類鑒定的技術(shù)能力， 并不斷開發(fā)新的檢測檢疫方法，對進口物種進行跟蹤管理， 對于已傳入的具有重大危害的物種， 及時通告職能部門采取控制和撲滅措施。 但因注意到， 外來物種的入侵具有較高的隨機性， 需要隨時對潛在的外來物種進行準確檢測。

四、 嚴把源頭， 把有害物種杜絕在國門之外

以 《中華人民共和國生物安全法》 的頒布為契機， 將生物安全納入到國家安全的范疇。海關(guān)部門作為防止外來物種入侵的最前沿防線和第一關(guān)， 被賦予 “國門生物安全” 的神圣職能， 負有重大的使命， 要貫徹好國家總體安全觀， 進一步嚴格口岸檢疫， 加強對外來物種的防控。

（一） 筑牢國門生物安全網(wǎng)

海關(guān)總署要依法堅持 “全鏈條” 口岸動植物檢疫防控， 建立嚴格的完善的防線和屏障： 第一道防線。 實行檢疫準入， 境外預(yù)檢， 檢疫審批，口岸查驗； 第二道防線。 嚴格實驗室檢測， 檢疫處理， 隔離檢疫； 第三道防線。 堅持定點加工，疫情監(jiān)測等。 這三道防線構(gòu)成了對外來物種侵入的防御屏障， 為做好進出境動物植物檢疫工作，維護好包括農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的國家生物安全，筑牢了國門生物安全網(wǎng)。

（二） 完善聯(lián)防聯(lián)控機制

要通過智能化技術(shù)， 采用先進技術(shù)和裝備進行查驗、 抽采樣、 檢疫處理以及遠程鑒定等工作，建立外來有害生物快速反應(yīng)機制。 通過大數(shù)據(jù)分析， 做好前瞻性風險預(yù)警和實時防控， 推動海關(guān)與農(nóng)業(yè)、 林草、 生態(tài)環(huán)境等部門建立長效合作機制， 共同做好防控工作。

（三） 嚴打瀕危物種走私

海關(guān)總署應(yīng)把打擊走私作為海關(guān)工作的重中之重。 包括加強防控， 打擊非法引進外來物種和種子苗木， 依法嚴格動植物種質(zhì)資源引進和科研用途動植物檢疫特許審批， 嚴厲打擊不法個人、單位非法引進、 攜帶、 寄遞、 走私外來物種。 同時， 密切關(guān)注郵件、 快件、 跨境電商等渠道， 結(jié)合大數(shù)據(jù)、 智能化手段提升查獲非法寄遞種子苗木的效率， 嚴厲打擊非法攜帶種子苗木等違法行為， 嚴防外來物種入侵和動植物疫情傳入， 守護好國門生物安全。