楊淵浩

內(nèi)容提要 實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國共產(chǎn)黨堅持人民立場的初心和長期政治實踐。共同富裕與中國特色社會主義具有本質聯(lián)系，是新時代實踐內(nèi)涵的顯著特征。在業(yè)已展開的實踐中，新時代推進共同富裕呈現(xiàn)出黨和國家一以貫之的人民立場，并在實施目標、規(guī)范方式、覆蓋范圍、運作機制等方面，走出了一條中國式現(xiàn)代化的共同富裕之路。這條道路充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民與尊重人民主體精神的內(nèi)在統(tǒng)一、國家現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展的協(xié)同共進、民眾幸福感與國家認同感的情感共鳴等現(xiàn)代化國家的價值意蘊。這些實踐之策及價值意蘊呈現(xiàn)出了扎實推動共同富裕的良好態(tài)勢。

實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國共產(chǎn)黨堅持人民立場的初心和長期政治實踐。黨的二十大報告在總結新時代十年的偉大變革時指出，“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第11頁。，并提出未來要進一步實現(xiàn)人民對美好生活的向往，扎實推進共同富裕。新時代的十年是“兩個百年奮斗目標”的歷史交匯期，決勝全面建成小康社會為扎實推動共同富裕打下堅實基礎，而全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設為共同富裕注入新的時代內(nèi)涵。立足新時代歷史發(fā)展階段，深入理解共同富裕的實踐內(nèi)涵，深刻解讀邁向共同富裕的實踐之策，深思共同富裕推進策略的價值意蘊，既是對“新成效”的歷史回顧，也有助于把握扎實推動共同富裕的前景與方向?，F(xiàn)有研究在歷史視野下，聚焦新中國成立以來，尤其是改革開放以來我國共同富裕戰(zhàn)略的發(fā)展歷程、主要成就和基本經(jīng)驗，為我們縱向視野下理解共同富裕發(fā)展之路提供了重要參考。然而，這些研究大多將新時代推進共同富裕之策壓縮為歷史發(fā)展中的某一階段，沒有系統(tǒng)性、細致性地呈現(xiàn)其重點內(nèi)容并闡釋其豐富的價值意蘊?；诖?，本文重點圍繞這一內(nèi)容，在理解共同富裕新時代實踐內(nèi)涵的基礎上，系統(tǒng)性梳理新時代邁向共同富裕之策，并從更長遠的視角闡述其價值意蘊，以期增進全社會對扎實推進共同富裕的認同與支持。

一、共同富裕是新時代實踐內(nèi)涵的顯著特征

共同富裕與社會主義存在著本質聯(lián)系，鄧小平同志就曾提出，“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁，第149頁，第372頁。。對中國特色社會主義理論和實踐而言，共同富裕始終具有目的性。在比較政治視野下，將平等理念落實于經(jīng)濟領域是社會主義區(qū)別于資本主義的典型特征。民之所盼，政之所向。中國共產(chǎn)黨領導的以人民為中心的國家現(xiàn)代化道路始終以實現(xiàn)共同富裕和人的自由而全面的發(fā)展為價值目標。新中國成立70多年來，在建立相對獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系中，在社會主義本質論的提出和改革開放成功實踐之中，共同富裕始終是社會主義現(xiàn)代化建設的重要價值目標，并呈現(xiàn)出一種在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的“螺旋增進式”的演進歷程。

共同富裕的價值追求始終伴隨著中國特色社會主義實踐進程。在社會主義本質論的指引下，“三步走”戰(zhàn)略謀劃“基本解決溫飽問題—基本消除貧困現(xiàn)象—基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的社會主義現(xiàn)代化之路，并就此形成多層次改革開放布局，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁，第149頁，第372頁。的戰(zhàn)略思想。為此，黨和國家從解決人民群眾的實際生存問題入手，出臺一系列解決溫飽問題的社會政策，將“有利于提高人民的生活水平”[3]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁，第149頁，第372頁。作為評判社會主義經(jīng)濟發(fā)展的最高價值取向，“把民生問題放到與中國社會主義建設和改革事業(yè)相聯(lián)系的政治高度來認識”[4]林祖華：《造福民生：中國共產(chǎn)黨的追求與經(jīng)驗》，社會科學文獻出版社2012年版，第253頁。，并在發(fā)展過程中加強社會主義民主建設，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，在推進中華民族的偉大復興中逐步邁向共同富裕。在發(fā)展到一定階段后，面對偏好于經(jīng)濟發(fā)展帶來的一些社會問題，黨和國家提出“三為民”思想，提出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”[5]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日。，強調發(fā)展必須體現(xiàn)“以人為本”的根本追求，進一步強調社會主義現(xiàn)代化與共同富裕的本質聯(lián)系。從“溫飽”到“總體小康”再到“全面小康”的進階式奮斗目標，蘊含著黨和國家對實現(xiàn)全體人民共同富裕一以貫之的追求，也顯現(xiàn)出邁向共同富裕之路的階段性與長期性特征。

中國特色社會主義進入新時代，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段必然發(fā)生的歷史飛躍。新時代具有豐富的思想內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵和歷史內(nèi)涵。其中，共同富裕就是新時代實踐內(nèi)涵的顯著特征。改革開放四十多年經(jīng)濟社會發(fā)展以及中國特色社會主義制度的逐漸“成熟和定型”為推動共同富裕提供了日益充分的物質和體制保證。黨的十八大以來，面對人民群眾向往美好生活的新期待新要求，黨中央鮮明提出“一切以人民為中心”的根本立場，并深刻認識到“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”[6]《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第35頁。，凸顯了新時代發(fā)展的人民性。新時代立足新發(fā)展階段，黨和國家著力從解決社會主要矛盾入手，以更高層次的民生福祉助力共享式發(fā)展格局，力求在高質量發(fā)展中促進人的全面發(fā)展；新時代把脈精準扶貧，在保障和改善民生的過程中促進社會公平正義，朝著實現(xiàn)全體人民的共同富裕穩(wěn)步前進；新時代決勝全面小康，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建立共享式發(fā)展格局的基礎上，更加注重人民首創(chuàng)精神在構建共同富裕社會中的突出作用，更加注重在現(xiàn)代化建設中尊重人民主體地位的現(xiàn)實必要性，更加凸顯推動共同富裕取得實質性進展的時代價值。

中國特色社會主義新時代是承前啟后、繼往開來的新階段，是團結各族人民創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的新時期，是從“決勝全面小康”逐步邁向“扎實推動共同富?！钡臍v史發(fā)展機遇期。2021年，習近平總書記在《扎實推動共同富裕》中提出推動共同富裕的基本原則與總體思路，并指出當前已進入“使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進”[1]習近平：《扎實推動共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。的歷史階段。這不僅是對黨和國家向著全體人民共同富裕不懈奮斗的歷史總結，也為今后扎實推動共同富裕提出新期待、新要求和新思路。共同富裕構成新時代實踐內(nèi)涵的顯著特征。

二、新時代邁向共同富裕的實踐之策

透視中國社會的階段性特征，不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，滿足人民日益增長的美好生活需要成為黨和國家的重要任務。在朝著全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進過程中，黨和國家以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面布局發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調“人—社會—國家”的均衡發(fā)展，著力推進以社會公正為價值追求的“共享改革發(fā)展”范式，彰顯社會主義本質論的基本要領，在實施目標、規(guī)范方式、覆蓋范圍、運作機制等方面形成了新時代邁向共同富裕的實踐策略。實施目標是新時代致富觀的生動體現(xiàn)，規(guī)范方式和覆蓋范圍的轉變?yōu)榍趧谥赂?、共同富裕提供必要的制度基礎和物質保障，運作機制為全社會的共同富裕提供發(fā)展動力和協(xié)作平臺，這些策略既是對改革開放以來發(fā)展成就和實踐經(jīng)驗的總結、繼承與發(fā)揚，也為未來扎實推動共同富裕打下堅實基礎。

1.實施目標：從“生活保障”轉向“賦能發(fā)展”

共同富裕是人民立場在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要體現(xiàn)，它要求不斷提升“人”的生存與發(fā)展能力，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，從共享改革發(fā)展成果向共建共享式發(fā)展邁進。改革開放以來，“讓一部分人先富起來”的發(fā)展策略整體上側重于如何“富?！钡膯栴}。在以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，以調動人民群眾參加社會主義現(xiàn)代化建設為目標，通過不斷提升“生活保障”為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和人力資源支持。為此，逐漸形成多層次、多維度、多方面的社會保障網(wǎng)絡，從最初保障民眾基本生活，逐步發(fā)展到提高人民群眾生活質量和發(fā)展能力，即從保障生活逐步過渡到發(fā)展能力的提升，為朝向共同富裕邁進做好“人”的工作。早期的“生活保障”主要是由政府面向困難群眾建立基本的民生保障和服務體系，以滿足民眾衣食住行等基本生活需求為主，并在此基礎上發(fā)展教育、醫(yī)療等社會服務。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾基本需求的內(nèi)容范圍不斷擴大，保障水平也隨之提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等逐漸納入“生活保障”的范疇，并且其水平和質量逐漸提升。在此背景下，黨和國家逐步重視市場和社會力量的重要作用，在多元參與過程中“提高公共服務共建能力和共享水平”[2]《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第362頁。，并開始向“賦能發(fā)展”傾斜。

對社會成員而言，“生活保障”意義上的共同富裕政策是分配性的、被動的和靜態(tài)的，而“賦能發(fā)展”的政策則是生產(chǎn)性的、主動的和可持續(xù)的。在發(fā)展的基礎上實現(xiàn)共同富裕是新時代發(fā)展中國特色社會主義的鮮明特征。發(fā)展仍是中國特色社會主義新時代的首要任務，但與突出“富?！钡陌l(fā)展策略不同的是，它在前期發(fā)展的基礎上更加注重發(fā)展過程的參與性，以共享式發(fā)展實現(xiàn)高質量發(fā)展，使發(fā)展成果能夠更好地滿足人民對美好生活的新期待和新需求?！百x能發(fā)展”并不是對“生活保障”的否定，而是轉化其作用方向，使保障更加體現(xiàn)對人的發(fā)展能力的關注，在增進生活保障的基礎上踐行勤勞致富的富裕觀，是一種不斷體現(xiàn)“以人民為中心”“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”的發(fā)展方式。十八大以來，黨和國家更加重視充分利用不斷完善的市場機制，提升民生服務供給質量和運行效率的重要性，鼓勵社會力量興辦民生事業(yè)，運用特許經(jīng)營、政府購買、合同外包等方式推進民生服務的市場化和社會化，在盡可能提升個性化生活保障的同時，整體性提升社會主體的自我發(fā)展能力。在全面建成小康社會后，由于絕對貧困問題的消除以及共同富裕戰(zhàn)略地位的日益凸顯，黨和國家以實行積極的社會政策促進社會力量參與基層公共事務的意愿，并在參與中提升人民群眾自我滿足、自我發(fā)展、自我管理的能力，更加注重“賦能發(fā)展”在推進共同富裕進程中的重要作用。

2.規(guī)范方式：從“內(nèi)部調配”變?yōu)椤爸贫瓤蚨ā?/p>

共同富裕是融于社會主義現(xiàn)代化建設的社會建設事業(yè)，在不斷發(fā)展的過程中其規(guī)范化程度也得到顯著提升。從以“奔小康”為目標保障和改善民生到滿足人民日益增長的美好生活需要，從扶貧攻堅到基本公共服務均等化建設再到推動共同富裕，“富?！钡膯栴}逐步得以解決，但如何做到其與人民群眾真實需求的有效對接、真正實現(xiàn)“賦能發(fā)展”則是共同富裕的可持續(xù)問題。改革開放的特定階段，由于生活水平低、生活保障制度體系不完善、經(jīng)濟社會發(fā)展任務重、生活需求同質化等原因，集中資源解決特定的、重大的、事關全局的社會民生問題是邁向共同富裕的必然選擇。它在實際操作中具有明顯的“內(nèi)部調配”特點，即由政府通過廣泛調研識別人民生活需求，通過自上而下的資源調配盡可能將全體人民的生活保障在一定水平。這種生活保障機制體現(xiàn)出黨和國家的權威性與人民性，具有明顯的公共問題導向性特征，它對一定水平的基礎性生活保障效果明顯，但是對于具有發(fā)展性的生活保障而言，由于發(fā)展需求的多元化而必然呈現(xiàn)出難以適應的狀況。也就是說，從對“物”的關注轉向對“人”的關注是邁向共同富裕的必經(jīng)階段。在對“人”的關注過程中，盡可能滿足多元化的生活需求，成為全面建成小康社會后推進共同富裕的目標。

十八大以來，黨和國家通過加強制度建設以適應多元化的利益訴求，將資源調配活動納入制度管理活動中來，提升對人民生活需求保障的全面性，在從對“物”的關注轉向對“人”的關注的過程中，增加對“制度”的有效供給的關注和投入，以制度的吸納性、有序性和便捷性，實現(xiàn)圍繞“人”的“物”的有效分配。在從“調配”向“分配”的轉型過程中，增加社會經(jīng)濟活動的透明度和可預測性，有效引導社會多元主體在提供公共服務、公共產(chǎn)品等方面的協(xié)作，為實現(xiàn)全體人民的“賦能發(fā)展”提供資源。近年來，義務教育制度、社會保障制度、社會福利制度、基層民主制度、稅收制度、社會分配制度、社會救助制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等在共同富裕戰(zhàn)略下均得到不同程度的實質性發(fā)展。與此相適應，推進共同富裕戰(zhàn)略的職能部門呈現(xiàn)出“職能空間”的分布結構，形成全面、有效的民生保障布局。換句話說，在政府機構和職能改革優(yōu)化過程中，逐步完善承擔社會保險、社會福利、災難救助、義務教育等職能的公共部門重組和建設，從而將制度優(yōu)勢轉化為社會建設的治理效能。例如，2018年中辦、國辦印發(fā)了《民政部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，將民政部門的職能聚焦于“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”[1]《習近平對民政工作作出重要指示》，《人民日報》2019年4月3日。，以制度化的方式進一步促進民生保障的專業(yè)化發(fā)展。制度建設能否最終服務于人，還取決于法治的配套程度。完備的法律體系是引導制度指向“人”的重要觀念和力量，具有統(tǒng)一思想、凝聚人心、整合行動等重要功用。一段時間以來，我國頒布或修訂了諸如《老年人權益保障法》《殘疾人權益保障法》《婦女權益保障法》《義務教育法》《就業(yè)促進法》《社會救助暫行辦法》《社會保險法》《慈善法》等法律法規(guī)，規(guī)范國家制度的運轉機制和價值導向，協(xié)調人民內(nèi)部利益關系，最大化發(fā)揮了制度建設在回應人民需求方面的積極作用。這種兼顧法律完善與制度調適的“制度框定”規(guī)范化路徑，為實現(xiàn)人的“賦能發(fā)展”、邁向共同富裕提供了現(xiàn)實路徑。

3.覆蓋范圍：從“重點建設”發(fā)展為“全面普惠”

無論是圍繞人的生存和發(fā)展的“賦能發(fā)展”，還是在邁向共同富裕過程中加強規(guī)范化建設，全面性都是蘊含在共同富裕戰(zhàn)略之中的必然要求。這里的全面性主要體現(xiàn)在兩方面：其一，共同富裕之“共同”所蘊含的主體全面性。即實現(xiàn)全體人民生存保障和發(fā)展需求的均等化，避免區(qū)域間、群體間、行業(yè)間的不合理差距，從而使得在發(fā)展機會上出現(xiàn)過度分化的情況，最終導致階層固化。其二，從個體的“人”的需求角度出發(fā)，實現(xiàn)個人生存與發(fā)展的均衡性與全面性。這當然有賴于國家發(fā)展的全面性。從本質上看，上述兩方面是邁向共同富裕過程中有關社會公正和發(fā)展全面性的問題，它們最終決定著發(fā)展的質量。進入新時代以來，主流的發(fā)展觀逐步轉向以人民為中心的發(fā)展觀，這可以看作對特定發(fā)展階段和與此相適應的民生“重點建設”升級的總要求，是在動員社會力量、整合社會資源、凝聚社會共識基礎上解決主要矛盾的現(xiàn)實之策。共同富裕戰(zhàn)略是一項綜合的系統(tǒng)性工程，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需求的綜合性、多元性、層次性普遍發(fā)展和提升，原先民生領域“重點建設”策略難以滿足新時代推進共同富裕的要求和人的自由而全面發(fā)展的現(xiàn)代化價值。以人民為中心發(fā)展觀下的推進共同富裕戰(zhàn)略在保障和服務的全面性上有著更高更全面的要求。

新時代黨和國家尤其注重發(fā)展的公平性和全面性。一方面，在大力推進經(jīng)濟建設的前提下，圍繞社會救助制度、社會福利制度、民政工作等對社會困難群眾展開兜底保障工作，并在精準扶貧工作部署下全面解決貧困問題，實現(xiàn)一定程度的發(fā)展公平。例如通過制定社會救助行政法規(guī)，建立以最低生活保障為核心的綜合性社會救助體系，擴展社會福利的社會覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本生活保障的底線公平。同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，生活保障的水平也逐漸提高、覆蓋面逐漸變廣。例如在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，提升城市居民和農(nóng)村村民最低生活保障水平。另一方面，加強國家現(xiàn)代化建設與人的全面發(fā)展之間的融合，以國家的全面現(xiàn)代化建設促進人的自由而全面的發(fā)展?！拔逦灰惑w”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是中國式現(xiàn)代化的鮮明標志，富強蘊含著“國富民強”的協(xié)調發(fā)展、民主包含人民當家作主的現(xiàn)實觀照、文明體現(xiàn)了發(fā)展過程中“重點論和全面論的統(tǒng)一”[1]習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第14頁。、和諧是建設美好社會的目標理念、美麗表達出對人與自然持續(xù)協(xié)調發(fā)展的期待，全面現(xiàn)代化建設所蘊含的理念表達出國家現(xiàn)代化建設對“人”的深切關照。與此同時，黨和國家提出了更加全面的“七有”保民生目標，在繼續(xù)推動學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎上，將“幼有所育”“弱有所扶”作為建設的新重點，逐步滿足多種類、多數(shù)量、多層次的更高質量的生活需求，在全面現(xiàn)代化建設過程中以更加全面的生活保障促進人的全面發(fā)展。

4.運作機制：從“部門管理”走向“政社協(xié)作”

在不同的實施目標、規(guī)范程度和覆蓋范圍下，邁向共同富裕的具體運作方式因目標不同而呈現(xiàn)出相異的特點。政府是實現(xiàn)國家意志和人民意愿的責任主體，承擔著調動資源、動員民眾、協(xié)調主體間利益關系的職能。在市場和社會力量尚未發(fā)展成熟時，“全能型政府”“兜底型政府”意味著政府是保障人民生活的單一責任主體，即運用行政手段和財政政策來實現(xiàn)社會資源的分配和再分配，最大限度地實現(xiàn)一定水平的民生保障，快速實現(xiàn)人民群眾的“溫飽”和“小康”。在此過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、有效供給是邁向共同富裕的基本原則。為了適應多樣化的具體工作安排，黨和國家加強面向群眾基本生活需求的政府職能改革和升級，建立統(tǒng)一性基礎之上的政府部門間分工合作的協(xié)作網(wǎng)絡，進而形成了以“部門管理”方式為特征的民生建設格局。在以相對標準化的民生需求為主要內(nèi)容、以相對內(nèi)聚化的行政部門體系為主體、以相對特定化的保障人群為服務對象的格局中，“部門管理”的運作方式在邁向共同富裕方面優(yōu)勢突出，較快地解決了一定程度上的貧窮和不公平問題，但它很難滿足在普惠式發(fā)展基礎上人民對個性化發(fā)展的需要。

社會主要矛盾新內(nèi)涵要求將解決發(fā)展不平衡不充分問題作為增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展的首要問題。在實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中推進共同富裕成為改善運行機制的重要緣由。傳統(tǒng)的民生保障機制已無法完全適應新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，由此而導致的行政成本過高、基層政府不堪重負、社會主體參與積極性不強等問題要求改變部門管理的傳統(tǒng)運作機制。實踐中形成的優(yōu)化機制是在黨的領導下發(fā)揮行政系統(tǒng)的主導作用，支持各類社會主體參與社會治理，動員人民群眾依法、理性、有序參與公共產(chǎn)品和公共服務管理，以社會治理的現(xiàn)代化促進以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)人、國家與社會的協(xié)同發(fā)展。一方面，在保障人民生活需求方面，黨和國家有序引入事業(yè)單位、群團組織、社會組織、基層自治組織、企業(yè)等組織力量，在提升自身治理能力的過程中將共同富裕戰(zhàn)略的具體工作“下沉”，進一步加強“以改善民生為重點的社會建設”，為邁向共同富裕搭建多主體協(xié)作網(wǎng)絡。2013年國務院發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確提出“政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務”[1]《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，2013年9月26日。，從政策上進一步落實借助社會力量服務人民群眾的新要求。在基層黨委統(tǒng)籌、組織和領導下，多元主體各自發(fā)揮在保障人民基本生活需求方面的獨特優(yōu)勢，并在滿足人民所需的基礎上將自身的發(fā)展融入國家現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)運作機制從“部門管理”轉向“政社協(xié)作”的轉型。另一方面，健全人民當家作主制度體系建設，動員人民群眾參與基層治理活動，推動實現(xiàn)“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[2]習近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議上的講話》，《人民日報》2019年11月1日。，增強社會自我管理、自我創(chuàng)新、自我滿足的民生建設能力，逐步規(guī)范和調節(jié)基層利益關系，在增進社會協(xié)同的過程中形成共建共治共享的發(fā)展格局，在政社協(xié)作的過程中將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

三、新時代共同富裕推進策略的價值意蘊

新時代共同富裕推進策略以“賦能”為內(nèi)涵促進人的全面發(fā)展、以“制度”為抓手滿足人的多元化生活需求、以“全面”為準則實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的公正性、以“協(xié)作”將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。其不僅彰顯著在“兩個一百年奮斗目標”交匯期下中國共產(chǎn)黨對中國人民和中華民族的歷史擔當，而且特別顯現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化的獨特內(nèi)涵和價值意蘊。

1.黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的內(nèi)在統(tǒng)一

人民主體性是現(xiàn)代化國家的基本特征和屬性之一，也是建設現(xiàn)代化國家的必然要求和條件。黨的領導和執(zhí)政之本質即組織和動員、支持和保證人民當家作主，而共同富裕既是人民當家作主的體現(xiàn)和重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)人民當家作主的基本條件。因此，推進共同富裕深刻體現(xiàn)著黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的內(nèi)在統(tǒng)一。

在社會主要矛盾歷史性轉化的重要時期，中國共產(chǎn)黨采取有力措施保障和改善民生，始終實現(xiàn)著、維護著、發(fā)展著人民群眾的根本利益，并帶領全國人民走向共同富裕。所謂保障和改善民生，實際上就是基于社會主義制度的本質要求，在黨的領導下調動和發(fā)揮各種組織和資源，以滿足人民群眾生存和發(fā)展需要為目標的活動[1]劉勇：《試論中國共產(chǎn)黨的民生政治建設及基本經(jīng)驗》，《政治學研究》2011年第6期。。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，滿足人民基本生存和發(fā)展的需要逐漸“提級”為滿足人民美好生活的需要，在實現(xiàn)以人民為中心的全面現(xiàn)代化建設過程中取得邁向共同富裕的實質性進展，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的內(nèi)在統(tǒng)一。在推進共同富裕戰(zhàn)略過程中，黨的領導確保各方利益關系的統(tǒng)籌協(xié)調和國家大政方針的穩(wěn)定性和延續(xù)性，集中力量解決“急難愁盼”的民生問題，并加強對滿足人民群眾生存和發(fā)展新需求的戰(zhàn)略安排，將其納入社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃之中。將生活問題納入國家戰(zhàn)略范疇，不僅是要借助國家的權威和力量有效解決市場經(jīng)濟長期發(fā)展過程中因個體能力差異而帶來的分化現(xiàn)象，而且是要在化解社會矛盾的過程中維護每一個體的生存權和發(fā)展權，實現(xiàn)基于社會共識的托底性底線公平[2]景天魁：《底線公平：和諧社會的基礎》，北京師范大學出版社2009年版，第157頁。和最大限度的基本公共服務均等化。這種整體性的發(fā)展戰(zhàn)略是黨堅守執(zhí)政為民根本宗旨的體現(xiàn)，也為人的全面發(fā)展提供基礎支撐。

執(zhí)政為民的重要指向就是在黨群和諧關系的基礎上，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以全體人民的共同富裕共創(chuàng)歷史偉業(yè)。新時代推進共同富裕以經(jīng)濟援助和發(fā)展社會公共服務為主要內(nèi)容，在逐步提升質量和拓展覆蓋面的過程中，通過制度建設、法律完善、基層治理優(yōu)化等方式賦予每一個體追求個性化生活的基本權利和能力。“社會關系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度”[3]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第295頁。，也正是在不斷完善的社會關系中人民群眾的主體地位得到尊重，每個人的生活需要在既有制度框架下得到有效回應和滿足。從整體看，尊重人民主體地位實際上是黨執(zhí)政為民在推進共同富裕戰(zhàn)略過程中的本質要求和體現(xiàn)，從生活需要的保障和滿足到尊重人民在實現(xiàn)美好生活中的主體地位，本身也是黨的執(zhí)政宗旨在社會主義現(xiàn)代化過程中演化和升級的必然指向，即以執(zhí)政為民的基本原則促進人的自由而全面的發(fā)展。因而，推進共同富裕策略一方面是黨執(zhí)政宗旨的現(xiàn)實體現(xiàn)，另一方面，在社會主義現(xiàn)代化意義上體現(xiàn)著尊重人民主體地位的發(fā)展道路，兩方面匯聚于人的全面發(fā)展之崇高目標。

2.國家現(xiàn)代化建設與人的全面發(fā)展的協(xié)同共進

人的全面發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化國家的基本特征和屬性之一。社會生活在本質上是實踐的，因而人的全面發(fā)展在現(xiàn)實意義上只能是與其實踐的主客觀條件互為前提的。推進以共同富裕為目標的社會主義現(xiàn)代化，在改變著人們實踐的主客觀條件的同時也現(xiàn)實地推動著人的歷史性發(fā)展。因此，推進共同富裕深刻體現(xiàn)著國家現(xiàn)代化進程與人的全面發(fā)展之協(xié)同共進。

推進共同富裕一定意義上可視為將個人利益置于國家發(fā)展之中并通過國家現(xiàn)代化建設來滿足人民現(xiàn)實需求的一種發(fā)展成果轉化機制。對于人民群眾而言，推進共同富裕集中表現(xiàn)為通過加強社會建設謀民生之利、解民生之憂，但對于國家而言，其對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設有著重要的基礎性意義，是體現(xiàn)黨和國家性質及職能履行的必然要求。進一步而言，要想更好地滿足人民對美好生活的現(xiàn)實需求，需要將此過程納入國家制度體系，在黨的領導下將凝結的人民意志轉化為國家意志，在邁向共同富裕過程中實現(xiàn)國家治理活動的制度化、法治化和規(guī)范化。宏觀上，推進共同富裕的策略以健全人民當家作主制度體系為基點，以人民生活保障制度體系為基本架構，以基本公共服務體系建設和改善民生的社會建設為重點，實現(xiàn)人民需求導向下的國家現(xiàn)代化建設，即現(xiàn)代化的直接目標在于滿足人民的現(xiàn)實需求。微觀上，在推進共同富裕的過程中，除了必要的將“富裕”導向人民需要之外，以共建共治共享的社會治理格局實現(xiàn)“共同”發(fā)展的重心則是在滿足現(xiàn)實需求基礎上，保障人的自我發(fā)展的權利，即在邁向共同富裕的歷史進程中，形成和完善基層協(xié)商與溝通機制，健全基層治理現(xiàn)代化制度，以權利的現(xiàn)實保障回應人民群眾的需求和期待。共同富裕目標融入國家現(xiàn)代化的歷史進程具有獨特價值，即現(xiàn)代化更好、更現(xiàn)實地服務于人的需要與發(fā)展。

新時代推進共同富裕也包含著從人的主觀感受出發(fā)實現(xiàn)以人民為中心的現(xiàn)代化。以共同富裕為重要特征的中國式現(xiàn)代化道路，將保障和改善民生、滿足人民美好生活需要作為聯(lián)系黨、人民與國家的現(xiàn)實橋梁，并以人民的獲得感、幸福感、安全感為重要評價標準。黨和國家將人民立場轉化為一種現(xiàn)代化的國家制度、發(fā)展戰(zhàn)略及其實踐，其目的在于增強制度的回應性，使人民合法享有民生福利，以普惠式的制度供給推進現(xiàn)代化建設。一方面，人與國家的發(fā)展相融合，國家的發(fā)展以人的需要為出發(fā)點，為人的生存與發(fā)展提供必要的資源和可靠的支撐；另一方面，人的發(fā)展構成國家現(xiàn)代化的發(fā)展動力和價值導向，使國家成為促進人的全面發(fā)展的重要力量。共同富裕實踐策略的價值就在于實現(xiàn)國家與社會的均衡發(fā)展，并在實踐中形成二者之間你中有我、我中有你的發(fā)展范式。

3.民生幸福感與國家認同感的情感共鳴

強大的中華民族凝聚力是民族復興和國家現(xiàn)代化的基本特征之一。而民生幸福感和國家認同感則是構成民族凝聚力的支撐性要素。如果說社會主義現(xiàn)代化的顯著特征是共同富裕的話，那么這一顯著特征對現(xiàn)代化的深刻意義就在于，它構成民生幸福感和國家認同感的制度的和物質的基礎。

以發(fā)展的充分性不斷增進人民的民生幸福感，是新時代推進共同富裕實踐策略的必然要求和價值?，F(xiàn)實生活中，人們幸福感的形成常常表現(xiàn)為遞進式的情感提升與豐富的過程，是現(xiàn)實生活需求獲得有效滿足的主觀感受。推進共同富裕離不開黨和國家對人民群眾的廣泛動員與整合，這不僅堅持了以發(fā)展為基礎的前提，而且也強化了人民對國家的認同感和安全感，并在不斷提升的民生績效背景下逐漸形成“家國情懷”般的責任感與融入感。從全面保障生活到優(yōu)化制度設計、從推動國家現(xiàn)代化建設到滿足人的主觀感受、從單方面接受到多方面參與，新時代共同富裕戰(zhàn)略將滿足人的需要和促進人的參與作為提升人民群眾民生幸福感的主要途徑，并在人、國家與社會的協(xié)調發(fā)展過程中使這種幸福感得到全方位的提升和保障，并逐漸體現(xiàn)出一種人的自我發(fā)展的充實感。長期以來，黨和國家注重多元主體在經(jīng)濟建設和社會建設方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在公共產(chǎn)品和公共服務供給過程中實行市場化與社會化改革，“努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富?！盵1]習近平：《新時代要有新氣象更要有新作為 中國人民生活一定會一年更比一年好》，《人民日報》2017年10月26日。。新時代在發(fā)展中保障和改善民生，不僅要保持經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的發(fā)展態(tài)勢，而且著力滿足人的現(xiàn)實需要，朝著人民對美好生活的向往而努力，體現(xiàn)發(fā)展的社會溫度，增進人民的民生幸福感。

民生幸福感是衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平與質量的重要依據(jù)，有助于提升人民群眾對國家的認同情感。黨的十八大以來，社會建設貫徹在發(fā)展中保障和改善民生的基本理念，通過對教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、扶貧等領域的大力扶持，不斷提升人民群眾對國家的制度性和績效性認同。在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[1]中共中央黨校（國家行政學院）：《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，中共中央黨校出版社2020年版，第296頁。創(chuàng)新過程中，著力保障人民的基本生存和發(fā)展權利，并以規(guī)則公平和機會均等為原則推進基本公共服務體系建設，增進了人民對國家公共生活的認同感和參與感。近年來，在決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興，在回應民眾需求和國家現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進程中，人民生活得到了極大改善，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提高，對國家的認同感再次顯著提升。保障和改善民生是新時代推進共同富裕的有力措施，在發(fā)展中保障和改善民生所凝結的民生幸福感，在創(chuàng)新社會治理的背景下逐漸強化的參與感和歸屬感，這些都在共建共治共享的社會治理過程中實現(xiàn)情感共鳴，極大提升國家認同與中國特色社會主義價值認同。人民團結、可持續(xù)的強大的國家凝聚力是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的當然要求和目標，而共同富裕則是實現(xiàn)這一要求和目標的基礎性要件。

四、結語

黨的二十大報告明確指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程?！盵2]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第22頁。中國特色社會主義進入新時代以來，在繼往開來中邁向共同富裕的發(fā)展歷程，是一個發(fā)展理念不斷推進、發(fā)展形式不斷豐富、發(fā)展狀況不斷改善、發(fā)展水平不斷提高的政治進程，既一脈相承又因時而變。在黨和國家的不懈努力下，推動共同富裕進一步體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的統(tǒng)一、實現(xiàn)了國家現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展的協(xié)同共進、增進了民生幸福感與國家認同感的情感共鳴，為2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”做出積極貢獻。但也要看到，“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”[3]《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第362頁。，伴隨著新時代黨和國家取得的一系列歷史性成就，“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”[4]習近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》2021年第20期。，圍繞“共同”和“富?！钡纳鐣髁x現(xiàn)代化之路穩(wěn)步而有序地展開。在未來五年甚至更長的時期內(nèi)，要在中國式現(xiàn)代化的指導下穩(wěn)步推進實現(xiàn)全體人民的共同富裕，繼續(xù)堅持黨的領導，發(fā)揮黨組織覆蓋全社會領域、延伸最基層組織、維護最核心利益的紐帶和橋梁作用，通過不斷完善人民當家作主制度體系提升國家對人民美好生活需要的回應能力，通過調適多元主體的職能分工與優(yōu)勢互補形成推進共同富裕的合力，通過在創(chuàng)新社會治理過程中形成權責一致的責任鏈條釋放社會活力，最終在凝聚價值共識、匯聚發(fā)展動力、構建基層治理共同體的過程中提高人民生活品質，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。