●朱紅兵

湘潭市積極探索編外人員管理新途徑，全面摸清底數(shù)，分類施策，系統(tǒng)規(guī)范，嚴格控制編外人員規(guī)模，有效遏制編外人員無序增長，促進機關事業(yè)單位編外人員服務質(zhì)量和工作效能提升。

湖南省湘潭市從2020年開始探索編外人員管理途徑，通過分類施策、規(guī)范管理等系列有效舉措，有效遏制編外人員無序增長，促進了機關事業(yè)單位編外人員服務質(zhì)量和工作效能提升。

一、全面摸清底數(shù)，周密部署協(xié)同推進

（一）全面調(diào)查，確保底數(shù)清晰。近三年來，湘潭市四次開展編外人員統(tǒng)計和調(diào)查，分單位、分類別、分崗位、分性質(zhì)，逐步建立起市直機關事業(yè)單位編外人員信息臺賬。

（二）審慎分析，確保有理有據(jù)。在數(shù)據(jù)清晰的基礎上，針對不同區(qū)域、不同類型、不同功能的編外人員，從職責定位、人才結(jié)構(gòu)、財政負擔等方面多維分析，找出該群體在作用發(fā)揮方面產(chǎn)出的實際效果，以及開展清理清退可能出現(xiàn)的風險隱患，提出減存量、控增量、提質(zhì)量、防變量等措施，提交編委會議審議，供市領導決策參考。

（三）高位推動，確保高效落實。組建11個部門參與的編外人員清理規(guī)范工作專班，由書記、市長任顧問，市委常委、組織部部長牽頭抓總，市直機關事業(yè)單位清理規(guī)范工作，辦公室設在市委編辦。近一年內(nèi)，先后召開市委常委會議、市政府常務會議、編委會議，專題研究部署聘用人員清理規(guī)范工作，印發(fā)清理規(guī)范編外人員實施方案。

二、分類施策，嚴格控制編外人員規(guī)模

按照“先清理、后規(guī)范”的思路和“分類施策”的原則，不作“一刀切”的統(tǒng)一要求，并據(jù)此制定清退冗余編外人員的具體措施、相關標準和實施步驟。

（一）堅持四個基本原則。一是堅持黨的領導。把黨的領導作為開展清理規(guī)范的前提。二是堅持大局意識。圍繞市委、市政府中心工作和市場化發(fā)展道路推動清理規(guī)范。三是堅持有利發(fā)展。緊緊圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展方向謀劃工作，激發(fā)編內(nèi)編外人員活力，實現(xiàn)機關事業(yè)單位工作效率加快提升。四是堅持維護穩(wěn)定。在時機選擇、思想把握、輿情動態(tài)、補償資金等方面作充分論證，把風險排查做在前面。在此原則下，專班強化日常工作調(diào)度，不定期組織召開專班成員單位會議，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的各類問題，確保清理規(guī)范任務按照既定的時間表和路線圖有序推進。同時，具體情況具體分析，對工作中一些特殊訴求和遺留問題，以“一事一議”方式，找準政策依據(jù)后，形成專題報告。

（二）堅持按崗設員定薪。一是明確崗位適用范圍。嚴格界定編外聘用人員性質(zhì)，規(guī)定不得安排編外人員從事公務員崗位以及事業(yè)單位行政管理、行政執(zhí)法、財務管理、涉密等崗位；保安、保潔、食堂等后勤服務類崗位采取政府購買服務或服務外包的形式，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，由社會力量提供。二是逐一核定編外員額。結(jié)合機構(gòu)性質(zhì)、編外用工總量、空編率、財政經(jīng)費支出等因素，組織、財政、人社等部門協(xié)同配合，逐一核定各單位編外員額數(shù)和經(jīng)費總額控制數(shù)，一年一核準、當年有效。事業(yè)單位編外用工數(shù)量總額一般不超過單位現(xiàn)有空編（員額）數(shù)。三是規(guī)范薪酬發(fā)放標準。制定差異化的編外用工薪酬標準，后勤服務和輔助崗位薪酬不得低于當年最低工資標準，不得超過最低工資標準的2倍；專技和特種作業(yè)崗位人員薪酬不超過本單位編制內(nèi)同類人員水平；輔警、公立醫(yī)院聘用人員以及市委、市政府等另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

（三）堅持瘦身與健身相結(jié)合。一是分類清退編外人員。對超出規(guī)定數(shù)量的編外人員，市直機關和參公單位在2022年12月底前必須清退到位；靠市場創(chuàng)收并有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的事業(yè)單位以及“以事定費、以費養(yǎng)事”事業(yè)單位，按2022年不低于15%、2023年不低于20%的比例清退；其他事業(yè)單位兩年內(nèi)全部清退到位，其中2022年清退比例不低于50%。二是控制編外人員上限。明確了機關事業(yè)單位編外用工數(shù)量原則上只減不增，特殊情況需要新增的，如在規(guī)定編外員額范圍內(nèi)，可采取“出一進一”“出多進一”形式進行調(diào)整；其余情況需經(jīng)市委常委會議或市人民政府常務會議審議通過，并明確寫入會議紀要方可啟動。三是控制經(jīng)費支出總量。由市財政局根據(jù)各單位每年度應精減的編外人員數(shù)量，適時下達編外用工經(jīng)費總額年度控制基數(shù)，并按照各單位每年度應精減的編外人員經(jīng)費支出總額，相應核減年度部門預算經(jīng)費。

三、系統(tǒng)規(guī)范，健全制度提升實效

經(jīng)過兩年多的全面清理，湘潭市編外人員數(shù)量和薪酬支出總量逐年下降。市級機關事業(yè)單位編外人員共減少1972人，年節(jié)約財政資金1.5億元。與2020年初首次摸底情況相比，人員、經(jīng)費壓減率均超過14%。

（一）編外人員統(tǒng)籌管理程序逐步規(guī)范。一是編外人員實行實名制管理。在實名制信息系統(tǒng)詳細錄入編外人員崗位分布、用工形式、工資來源、工作年限等要素，并要求各單位及時更新系統(tǒng)信息。二是健全管理考核制度。按照“誰用工、誰負責”的原則，壓實用工單位對編外人員管理的主體責任，同時將編外人員的清理成效和規(guī)范管理相關舉措納入績效考核。三是開展系統(tǒng)監(jiān)督檢查。各單位編外勞動用工情況納入市委選人用人專項巡察、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督范圍，市委督查室、市人民政府督查室適時進行專項督查，市紀委監(jiān)委常態(tài)化加強對各單位落實主體責任情況的監(jiān)督。

（二）編內(nèi)編外聯(lián)動管理機制建立并穩(wěn)步實施。在年度進人計劃審核和執(zhí)行過程中，對有編外人員消化任務的單位，按照多退少補的原則，明確編制內(nèi)進人計劃必須在清退多名編外人員的前提下執(zhí)行，機構(gòu)編制管理在管理全流程中的基礎性作用進一步顯現(xiàn)。

（三）編外用人動機從源頭上得以削弱。一是健全了編外人員選用機制。招用編外人員應符合崗位要求和綜合素質(zhì)要求，并根據(jù)單位員額，相應到組織、編制、財政、人社等部門履行審批程序，各部門使用編外人員的靈活性、便利性明顯下降，編外用人意愿降低。二是人才引進政策為特殊人才入編提供了綠色通道。制定《關于設立市直事業(yè)單位人才周轉(zhuǎn)編制管理專戶的意見（試行）》，統(tǒng)籌2000名編制建立人才周轉(zhuǎn)庫，用于蓮城人才行動計劃所需引進的高層次人才、急需緊缺人才，部分專業(yè)技術崗位用人所需編制得到保障。