●孫進

習近平總書記指出，機構編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構編制工作是黨的重要工作。長沙市委編辦認真落實習近平總書記關于機構編制工作的重要論述以及視察湖南重要講話精神，全面踐行湖南省第十二次黨代會提出的強省會戰(zhàn)略，深入貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）要求，在服務中心大局、落實主責主業(yè)、強化自身建設上下功夫，持續(xù)推進長沙機構編制工作高質量發(fā)展。

一、健全完善黨的領導制度體系，在服務中心大局上下好“先手棋”

機構編制工作具有鮮明的政治屬性。作為黨的機關、政治機關，長沙市委編辦堅持“市委決策部署到哪里，機構編制服務保障就跟進到哪里”，切實把加強黨的全面領導貫徹到機構編制工作各方面和全過程。

一是全面加強黨對機構編制工作的領導。市委常委會每年聽取一次全面工作匯報，審定機構編制工作計劃，將《條例》及配套法規(guī)政策納入中心組學習和黨校培訓內容；調整優(yōu)化市委編委領導體制和市委編辦管理體制，修訂完善市委編委工作規(guī)則和市委編辦工作細則；市委編委主任對體制機制設計和重大機構編制調整事項親自研究、全程指導，確保將黨的領導貫徹到機構編制工作動議、論證、審議決定、組織實施各個環(huán)節(jié)。全面落實編辦歸口組織部管理要求，建立工作聯(lián)動和信息共享機制，加強機構編制與干部人事工作的有機銜接。嚴格落實黨委、編委在機構編制管理中的主體責任，推動黨的各級組織實現(xiàn)對機構編制工作的有效管理和監(jiān)督。

二是不斷健全完善黨的組織領導體系。圍繞加強黨對經(jīng)濟、教育、鄉(xiāng)村振興等方面的集中統(tǒng)一領導，強化黨的部門歸口協(xié)調、統(tǒng)籌相關領域工作的職能。圍繞市委實施的“黨建聚合力”工程，統(tǒng)籌原分散在各相關部門的黨建工作職責，調整設置市委黨建工作機構，構建了“一套體系、一個標準、一抓到底”的黨建工作格局。圍繞強化“兩新”組織和開發(fā)區(qū)黨建領導，統(tǒng)一配備行業(yè)黨委專職領導職數(shù)，完善開發(fā)區(qū)黨建工作機構領導職數(shù)配備，進一步鞏固經(jīng)濟領域的組織基礎，強化黨的引領作用。

三是著力服務保障重大決策部署實施。聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務以及湖南省委、長沙市委重大決策部署，高標準做好湖南湘江新區(qū)管理體制優(yōu)化、自貿區(qū)長沙片區(qū)體制機制設計，努力構建以湖南湘江新區(qū)、自貿區(qū)長沙片區(qū)為主體的一體兩翼發(fā)展重大戰(zhàn)略平臺；全面清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構，精簡比例達42.5%，持續(xù)擴大園區(qū)相對集中行政許可權改革試點，著力打造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境；組建市推進長株潭一體化發(fā)展領導小組、市科技創(chuàng)新委員會等議事協(xié)調機構，在市委組織部掛牌成立市委人才工作局，為長沙高質量發(fā)展提供體制機制保障。

二、全面提升機構編制工作質效，在落實主責主業(yè)上打好“組合拳”

長沙市委編辦聚焦主責主業(yè)，在深化機構改革、優(yōu)化體制機制、科學配置資源、創(chuàng)新服務方式、加強監(jiān)督檢查等方面精準施策，推動機構編制工作提質增效。

一是拓展工作“深度”，鞏固深化機構改革成果。扎實做好機構改革“后半篇文章”，持續(xù)優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級機構設置和職能配置。市級層面，著眼完善機構改革后體制機制責任鏈條，加強市直部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的跟蹤評估，對市委辦公廳、市發(fā)展改革委等部門單位的職責、內設機構進行微調，研究解決應急物資儲備、住建領域執(zhí)法等方面的職責問題，推動部門高效履職。區(qū)縣（市）層面，分類統(tǒng)一機構設置，城區(qū)街道按照“5+2+1”模式統(tǒng)一設置5個黨政機構、2個所屬事業(yè)單位、1個執(zhí)法機構；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道按照“6+3+1”模式統(tǒng)一設置6個黨政機構、3個所屬事業(yè)單位、1個執(zhí)法機構。

二是加大工作“力度”，扎實推進專項體制改革?？v深推進重點領域體制機制改革，確?！耙?guī)定動作”到位、“自選動作”出彩。聚焦城市安全運行，全面完成市縣兩級應急管理綜合行政執(zhí)法等體制改革，進一步細化城區(qū)違法建設執(zhí)法的職責分工，優(yōu)化防汛抗旱、城區(qū)排水管理體制。聚焦發(fā)展環(huán)境改善，扎實開展疾病預防控制體系改革，實施文物保護和考古體制改革，優(yōu)化城市照明管理體制。聚焦基層管理創(chuàng)新，聯(lián)合市委組織部等四部門出臺基層執(zhí)法聯(lián)動工作機制，破解基層執(zhí)法中的突出問題；瀏陽市探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構規(guī)范化建設，明確執(zhí)法事項、厘清執(zhí)法邊界、規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法文書，確保嚴格規(guī)范執(zhí)法。

三是提高工作“精度”，盤活用好機構編制資源。堅持“瘦身”與“健身”相結合，著力解決嚴控總量與滿足編制剛需間的矛盾。市本級建立行政、事業(yè)編制兩個“周轉池”，各區(qū)縣（市）分別建立“人才編制池”，解決重點領域專業(yè)人才引進難和部分單位人員結構優(yōu)化難的問題。省級跨區(qū)域統(tǒng)籌，調劑增加長沙市教職工編制2萬多名，并從市本級統(tǒng)籌調劑1147名事業(yè)編制用于保障中小學教職工編制需求。建立機構編制評估論證機制，通過定性分析與定量測算，調整優(yōu)化資源配置，不斷加強市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療急救、勞動仲裁、政務熱線等重點領域的機構編制保障。

四是提升工作“溫度”，優(yōu)化機構編制審批服務。簡化細化機構編制審批和服務流程，實行線上線下聯(lián)動審批，建立人員上銷編預約機制，92%用編事項實現(xiàn)當場辦結。開發(fā)市直機關事業(yè)單位機構編制分析研判系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析和模擬測算，為科學配置編制資源提供支撐。制定機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理辦法，強化業(yè)務數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合檢查等措施，探索建立人員編制、崗位設置與經(jīng)費預算聯(lián)動管理、閉環(huán)運行的工作機制。黨政機關群團賦碼和事業(yè)單位登記全面推行網(wǎng)上辦理、只跑一次，中文域名注冊和網(wǎng)站掛標實現(xiàn)全覆蓋。

五是增強工作“硬度”，強化機構編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，加強機構編制法規(guī)制度建設，先后制定出臺《長沙市區(qū)縣（市）機構編制規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》《關于進一步規(guī)范事業(yè)單位科級領導職數(shù)管理的意見》《市一級事業(yè)單位機構編制管理辦法（試行）》等文件，通過建章立制加強機構編制工作的規(guī)范管理。扎實開展機構編制核查和常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴格落實機構編制報告制度，督促各區(qū)縣（市）、市直部門（單位）黨委（黨組）認真履行機構編制報告主體責任，切實維護機構編制的權威性和嚴肅性。

三、傾力鍛造擔當有為干部隊伍，在強化自身建設上練好“基本功”

進入新發(fā)展階段，機構編制工作領域更寬、任務更重、要求更高。長沙市委編辦堅持政治建辦、能力立辦、作風強辦、從嚴治辦，強化“組織口”意識、對標“組織口”標準、培育“組織口”作風，切實履行好新時代機構編制工作職責使命。

一是高站位抓牢政治建設。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，作為室務會的第一定位、第一議題、第一功能、第一規(guī)矩、第一任務，全面系統(tǒng)學習習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，堅持常學常新、融會貫通、知行合一，做到謀劃工作體現(xiàn)政治站位，推進工作體現(xiàn)政治擔當，檢驗工作體現(xiàn)政治標準。

二是高標準抓優(yōu)能力建設。注重提升調查研究能力，堅持案頭調研與實地調研相結合、“走出去”與“請進來”相結合，加強基礎性前瞻性系統(tǒng)性研究，當好黨委和編委的參謀助手。注重提升改革攻堅能力，對涉及長沙經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制問題，加強審核論證，因地制宜拿方案、先行先試促改革。注重提升執(zhí)行力，對于集體決策事項，納入限時辦結事項清單，實行銷號制度，確保第一時間落實到位。

三是高要求抓嚴作風建設。持續(xù)深化“三轉”，高標準落實歸口組織部管理要求，推行首問負責制，做到融機構編制管理于服務之中，讓部門辦事高效舒心。注重團隊建設，健全完善督查督辦、協(xié)調配合等制度機制，將工作開展情況納入處室和個人績效考核，形成彼此協(xié)同、相互促進的工作氛圍。持續(xù)反對“四風”，經(jīng)常性開展廉政提醒談話和典型案例警示教育，加強作風監(jiān)督，營造風清氣正的干事環(huán)境。