文|衛(wèi)征

中國遙感應(yīng)用協(xié)會

一、空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)需求

在民用航天、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等國家重大工程牽引和商業(yè)航天推進(jìn)下，我國遙感事業(yè)迅猛發(fā)展，當(dāng)前氣象衛(wèi)星在軌9顆，海洋衛(wèi)星在軌9顆，國家投資和商業(yè)投資的陸地衛(wèi)星分別在軌數(shù)十顆，推動我國的衛(wèi)星遙感應(yīng)用實現(xiàn)了從試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在各行業(yè)部委、?。▍^(qū)、市）政府基本實現(xiàn)工程化、業(yè)務(wù)化應(yīng)用。同時，基于航空（飛機/浮空器）、地面終端（智能手機/家電/汽車/可穿戴設(shè)備/便攜式終端等）等平臺的遙感系統(tǒng)也在快速發(fā)展，形成日益強大、自主可控的數(shù)據(jù)源；市政基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等的不斷完善和智能終端的社會普及，又為遙感進(jìn)一步向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基層政府和大眾層面拓展應(yīng)用及發(fā)展空間信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

對比船舶、汽車、航空，以及衛(wèi)星通信、導(dǎo)航等眾多領(lǐng)域可知，科技成熟的標(biāo)志就是形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)；而形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)必須要有足夠的產(chǎn)業(yè)基地予以支撐，這些產(chǎn)業(yè)基地又要能集聚政策、人才、資本、企業(yè)等要素，促進(jìn)打通產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，從而更好推動科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。與其他產(chǎn)業(yè)相比，空間信息產(chǎn)業(yè)更有其特性與需求。

1）空間信息產(chǎn)業(yè)不同于汽車、航空、房地產(chǎn)等“硬件”或設(shè)施驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)；雖然也涉及大量平臺、載荷、終端等，但其產(chǎn)業(yè)本質(zhì)是提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)。由此帶來的問題是，在我國（以及第三世界國家）現(xiàn)有的市場環(huán)境下，“硬件”性質(zhì)的商品容易衡量、測算、計價和銷售，“軟件”性質(zhì)的商品則難以進(jìn)行市場化估值，尤其是數(shù)據(jù)服務(wù)和信息消費，更多是通過用戶流量等形式進(jìn)行評斷?？臻g信息應(yīng)用當(dāng)前主要是支持政府部門的治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)于自然資源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、糧食安全、應(yīng)急管理等公益性業(yè)務(wù)領(lǐng)域；雖然也可以通過政府采購、項目資助等獲取一定收益，但其本質(zhì)不是市場行為，也很難有較大的市場空間和可觀的商業(yè)利潤，導(dǎo)致空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。

2）空間信息產(chǎn)業(yè)與通信、地理信息等數(shù)據(jù)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)相比也有很大不同。通信產(chǎn)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)都根植于C端（消費者、個人用戶或終端用戶）強大的互聯(lián)互通、地圖/移動地圖服務(wù)需求，也都有可社會化計價的指標(biāo)—通信可按流量、時長、帶寬等計價，地理信息可按圖件、精度、面積等計價。而空間信息應(yīng)用雖然也提供各種專題圖，但其核心業(yè)務(wù)是為用戶的評價鑒定需求提供輔助決策支持—提供信息的時效性、準(zhǔn)確性、可靠性、預(yù)報性等都直接影響其價值，很難形成可社會化、市場化評價的商品體系；服務(wù)對象當(dāng)前主要還是專業(yè)用戶，范圍窄、數(shù)量少。

3）空間信息應(yīng)用有很大的交叉性、拓展性、滲透性、輔助性，難以形成整體性產(chǎn)業(yè)。一方面空間信息可以對其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行承載，進(jìn)而進(jìn)行時空關(guān)聯(lián)和增值服務(wù)；但另一方面，雖然各行各業(yè)日益廣泛應(yīng)用遙感，對數(shù)據(jù)需求量、時效性等需求與日俱增，但空間信息只是支撐其主體業(yè)務(wù)的輔助手段，難以就某一領(lǐng)域的專題業(yè)務(wù)形成較大企業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

由此可見，創(chuàng)建空間信息產(chǎn)業(yè)基地需要在參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決三方面問題：一是如何創(chuàng)新數(shù)據(jù)增值服務(wù)商業(yè)模式，把傳統(tǒng)的公益服務(wù)及其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息賣出“超額”利潤；二是如何基于空間信息的特性與服務(wù)能力，發(fā)掘不同層面用戶的剛需，盡可能在C端擴(kuò)大用戶群體并形成可社會化計價的指標(biāo)；三是如何把各領(lǐng)域相對分散的、輔助性的成果、產(chǎn)品與服務(wù)集中、集合、集成起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和硬核的商品體系。在此基礎(chǔ)上，政府再進(jìn)一步考慮如何配置必要基礎(chǔ)設(shè)施、如何配備必要保障、如何配套針對性政策等。

二、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展情況

1.我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地總體情況

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園）是我國各地發(fā)展知識密集、技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要形式和關(guān)鍵平臺，主要涉及電子與信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及應(yīng)用、先進(jìn)制造、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、海洋工程、核應(yīng)用等技術(shù)領(lǐng)域。我國從1988年開始實施國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃（火炬計劃），旨在發(fā)揮我國科技力量的優(yōu)勢和潛力，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化，并將建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）作為重要內(nèi)容。國務(wù)院2020年7月13日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求到2025年，基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)；到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)過30多年發(fā)展，我國國家高新區(qū)迅猛發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起了舉足輕重的作用。國務(wù)院新聞辦公室2020年7月23日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，宣布2019年國家高新區(qū)的GDP占全國12.3%、稅收占全國11.8%，集聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)8.1萬家、占全國35.9%，共有國內(nèi)外上市企業(yè)1476家。2021年一季度從業(yè)人員約2656萬人，已成為國家整體經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略支撐和新的增長點。2021年6月30日，科技部發(fā)布《2019年國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)計分析》，至2019年我國169個國家高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.1萬億元、占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)12.3%，其中53個生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重超過20%，6個營業(yè)收入超過萬億元、76個營業(yè)收入超過千億元。

2.我國與空間科技/應(yīng)用相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

我國目前與空間科技/應(yīng)用相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地主要有國家航天產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域航天產(chǎn)業(yè)基地、地理信息產(chǎn)業(yè)園等。

典型的國家航天產(chǎn)業(yè)基地有：上海國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，國家發(fā)展改革委2007年7月正式批準(zhǔn)，由上海市人民政府和中國航天科技集團(tuán)有限公司建設(shè)，重點發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、民用航空航天、新能源、新材料、先進(jìn)裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)；西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，國家發(fā)展改革委2007年12月正式批準(zhǔn)，由陜西省人民政府、西安市人民政府和中國航天科技集團(tuán)有限公司建設(shè)，重點發(fā)展衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用、航天特種技術(shù)應(yīng)用、新型材料和先進(jìn)能源、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，2010年6月26日升級為國家級陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；天津國家航空航天產(chǎn)業(yè)基地在“十一五”期間啟動建設(shè)，2010年被工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，由天津市人民政府和中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國航天科技集團(tuán)有限公司、中國航天科工集團(tuán)有限公司建設(shè)，已形成以大飛機、直升機、無人機、大火箭、衛(wèi)星、太空站為產(chǎn)業(yè)核心的“三機一箭一星一站”的產(chǎn)業(yè)集群格局；武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，國家發(fā)展改革委2016年8月正式批準(zhǔn)，由武漢市人民政府和中國航天科工集團(tuán)有限公司按照PPP模式、以“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”思路建設(shè)，重點發(fā)展商業(yè)航天、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，是我國首個商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地。

典型的區(qū)域航天產(chǎn)業(yè)基地有：中關(guān)村科學(xué)城“星谷”，2020年9月19日由北京市海淀區(qū)正式發(fā)布，以永豐產(chǎn)業(yè)基地、翠湖科技園為核心區(qū)域，包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)源頭創(chuàng)新區(qū)、北斗及空間信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、場景應(yīng)用示范區(qū)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，搭建衛(wèi)星設(shè)計與中試服務(wù)平臺、衛(wèi)星測試服務(wù)平臺、衛(wèi)星測控運營服務(wù)平臺三大平臺，打造千億元級空天產(chǎn)業(yè)集群；北京商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地，2021年4月18日在北京市大興區(qū)正式啟動，圍繞商業(yè)火箭研發(fā)、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成、衛(wèi)星運營及應(yīng)用服務(wù)等，打造北京高端制造業(yè)標(biāo)桿園區(qū)、全國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)特色示范基地。

典型的地理信息產(chǎn)業(yè)園有：北京國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，位于北京順義區(qū)國門商務(wù)區(qū)，由國家測繪地理信息局與北京市人民政府2010年啟動建設(shè)，現(xiàn)有天地圖、中科星圖、正元地信等企業(yè)入駐；浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，依托國家級高新區(qū)湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照“產(chǎn)、城、人、文”交融的理念建設(shè)德清地理信息小鎮(zhèn)，已引進(jìn)千尋位置、超圖軟件、長光衛(wèi)星等企業(yè)300余家，形成涵蓋數(shù)據(jù)獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，地理信息產(chǎn)業(yè)營收連續(xù)六年翻番增長；湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園，由湖南省人民政府2014年12月正式批復(fù)設(shè)立，位于長沙市天心區(qū)，規(guī)劃設(shè)計面積約35平方千米，集聚了湖南省第二測繪院、湖南省地圖院、長沙理工大學(xué)、湖南省氣象局、湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司、湖南省煤炭地質(zhì)勘察院、湖南省地質(zhì)調(diào)查院等10多家地理信息企事業(yè)單位，2019年10月被評為湖南省特色產(chǎn)業(yè)園。

3.認(rèn)識與分析

建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的最終目標(biāo)是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，純粹的科研難以形成可持續(xù)發(fā)展的生命力。設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基地要明確擬形成比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（或產(chǎn)業(yè)方向）；進(jìn)而圍繞該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（方向）的發(fā)展需求，集聚必要的生產(chǎn)要素，完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，打通產(chǎn)業(yè)鏈并形成穩(wěn)定快捷的成果轉(zhuǎn)化模式、公平可觀的激勵機制，以及支撐產(chǎn)業(yè)鏈的核心龍頭企業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)與規(guī)模效應(yīng)等。政府、科研和資本對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。政府是基礎(chǔ)保障；需要政府提供強勁持續(xù)、靈活豐富的政策牽引與支持，包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財稅、人才、土地、環(huán)境、辦公場所、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、信息資詢、孵化保障、進(jìn)出口等?？蒲惺顷P(guān)鍵支撐，最好依托現(xiàn)有的核心高校和科研院所打造科學(xué)城，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的核心園；若是基礎(chǔ)條件不具備，則需要發(fā)揮政府和區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，盡快集聚和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)科研力量；也需要立足國際化發(fā)展導(dǎo)向，匯聚各方人才加強溝通交流與合作。資本是強大動能，既要發(fā)揮政府直接投資、項目支持、財政補貼、稅費返還、信用擔(dān)保、授信支持、保險等措施的牽引作用；也要通過產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展拉動土地和房屋不斷增值，通過土地收儲、初步開發(fā)、拍賣、租賃等形成地產(chǎn)盈利，用于支持產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施完善與拓展；更要有力吸引各種社會力量，形成強大的風(fēng)險投資能力。通過政府更好牽引科研和資本同向發(fā)力，有效明確產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（方向），集聚生產(chǎn)要素，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，有力扶持科研力量在資本扶持下形成（或支持形成）企業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)基地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，再結(jié)合科技/市場發(fā)展和需求不斷創(chuàng)新突破，最終發(fā)展為大型科技都市（圖1）。

圖1 政府、科研、資本“三位一體”推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展概念圖

建設(shè)并發(fā)展空間信息產(chǎn)業(yè)基地也需要把政府、科研和資本三方力量有效調(diào)動并有機融合起來。我國雖然從“十一五”以來形成了不少航天和地理信息產(chǎn)業(yè)基地，但是要么主要聚焦航天相關(guān)硬件生產(chǎn)，要么聚焦傳統(tǒng)的地理信息應(yīng)用，并沒有真正意義上的面向空間信息特性與應(yīng)用需求、能夠有力支持發(fā)展空間信息增值服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基地。在此情況下，我國若能率先建設(shè)空間信息產(chǎn)業(yè)基地，是全球范圍內(nèi)推進(jìn)空間應(yīng)用的重大創(chuàng)舉，是我國航天事業(yè)經(jīng)過數(shù)十年厚積薄發(fā)、從跟蹤學(xué)習(xí)到超越美歐的重大突破，也是我國推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。為此，基于國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗，急需進(jìn)一步緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略與發(fā)展導(dǎo)向，積極與地方重大需求、特色基礎(chǔ)、發(fā)展定位銜接，更好在新時代集聚積極要素服務(wù)空間信息領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新打造空間信息主題的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、空間信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式

1.引入“城市綜合體”理念的思考與認(rèn)識

為了更好適應(yīng)空間信息應(yīng)用特點及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，筆者認(rèn)為有必要引入城市綜合體（City Complex）理念來推進(jìn)中國特色的空間信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。城市綜合體是以建筑群為基礎(chǔ)，融合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能于一體的功能聚合、土地集約的城市經(jīng)濟(jì)聚集體，包括CBD型城市綜合體、交通樞紐型城市綜合體、副中心型城市綜合體、城郊結(jié)合型城市綜合體等。國內(nèi)外都有大量成熟的城市綜合體，如巴黎拉德芳斯、美國洛克菲勒中心、東京六本木，我國的萬達(dá)廣場、大悅城等。以萬達(dá)廣場為例，是由萬達(dá)集團(tuán)投資建設(shè)的巨型城市綜合體，包括大型商業(yè)中心、城市步行街、五星級酒店、寫字樓、公寓等，集購物、餐飲、文化、娛樂等多種功能于一體，形成獨立的大型商圈；目前在全國已開業(yè)300多個。

城市綜合體首先自身是商品，可以研制、生產(chǎn)（即建設(shè)出來）、銷售并進(jìn)行推廣、復(fù)制；也是為入駐企事業(yè)單位、家庭/個人等對象統(tǒng)籌提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境保障（如大賣場、綠地公園、文娛設(shè)施等）的整體性解決方案；還是圍繞服務(wù)對象需求，融入大量社會、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通等要素，有效匯聚人—物資—資金—信息流、鼓勵相互競爭、促進(jìn)形成并包絡(luò)各種生態(tài)的開放性復(fù)雜巨系統(tǒng)；更是有力回籠資金、不斷分期完善升級的產(chǎn)業(yè)模式。

空間信息應(yīng)用具有典型的多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域滲透、多維度拓展、多主體競爭等特點；只要具有必備的基礎(chǔ)條件，即使在同一領(lǐng)域（如農(nóng)業(yè)、林草等）針對不同的地形地貌、氣候條件、季節(jié)年度、行政單元、觀測對象等也會有不同的應(yīng)用，即具有強大的細(xì)分市場空間。同時，由于空間信息產(chǎn)業(yè)化的破局在于形成規(guī)?；?、商業(yè)化的數(shù)據(jù)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，因此支撐空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)條件，不僅需要傳統(tǒng)的寫字樓、公寓等基礎(chǔ)設(shè)施，而且需要數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，還需要遙感衛(wèi)星、飛機、衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站等專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施，也需要各領(lǐng)域（如自然資源、生態(tài)環(huán)境等）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，更需要各級地方政府綜合性政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如戶籍信息、物流信息等）的支持。而且，由于空間信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用往往是配套與輔助，單一領(lǐng)域的應(yīng)用也往往不足以支撐較大企業(yè)發(fā)展；即立足于空間信息增值服務(wù)的企業(yè)需要在多領(lǐng)域拓展市場空間。這就形成了空間信息產(chǎn)業(yè)化與城市綜合體的相似性，即需要形成開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，既要形成統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件保障，又需要融合足夠的多元要素并形成多領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢。比如城市綜合體中既有大型超市（如物美、超市發(fā)、家樂福等）相互競爭，也存在大量專賣店、精品店、便利店等參與競爭；而空間信息方面，既有較大型的企業(yè)（如航天宏圖、中科星圖、吉威數(shù)源、蒼穹數(shù)碼等）為眾多部委和?。▍^(qū)、市）提供數(shù)據(jù)服務(wù)并相互競爭，也存在大量中小企業(yè)通過地方行業(yè)部門或市縣級應(yīng)用參與競爭。

2.對建設(shè)空間信息產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)識與分析

推動空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其基地建設(shè)，應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“城市綜合體”理念，在條件相對成熟的地方以省級政府為主導(dǎo)和牽引，通過省部共建、與央企和大院大所合作等，集聚國內(nèi)外空間信息相關(guān)科研力量，并通過政府、央企和社會資本的結(jié)合，秉持產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)融融合等發(fā)展理念，將社會化、商業(yè)化、市場化成熟度較高的城市綜合體模式創(chuàng)新應(yīng)用于新時代的大數(shù)據(jù)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（1）產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展定位

空間信息產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位圍繞推動數(shù)據(jù)增值服務(wù)，以“服貿(mào)+金融”為內(nèi)涵，以支撐政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以促進(jìn)空間信息新型大數(shù)據(jù)信息消費、商業(yè)/產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，以高端裝備制造、高性能軟件開發(fā)、空間信息獲取系統(tǒng)運營和政務(wù)信息化服務(wù)、情報咨詢服務(wù)、金融科技服務(wù)、數(shù)字文娛服務(wù)為主體業(yè)務(wù)；統(tǒng)籌省級行政單元的數(shù)據(jù)存儲與云服務(wù)、算力資源、高速數(shù)傳網(wǎng)絡(luò)等通用基礎(chǔ)設(shè)施和航天航空終端數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、地面場站臺網(wǎng)等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌國家/省級、行業(yè)性、市縣級政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和航天航空終端遙感數(shù)據(jù)、地面場站臺數(shù)據(jù)、目標(biāo)特性數(shù)據(jù)等專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，集中建設(shè)和運行數(shù)據(jù)服務(wù)與交易平臺，兼顧形成高端裝備和高性能軟件研制、生產(chǎn)與服務(wù)能力，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營模式，從而構(gòu)建新型大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

空間信息產(chǎn)業(yè)基地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家公益和省外的國內(nèi)外商業(yè)資源（包括數(shù)據(jù)資源和觀測資源）和大數(shù)據(jù)存儲、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、地面場站臺等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌組合省內(nèi)可用的數(shù)據(jù)中心（存儲與云服務(wù)資源）、超算中心（算力資源）、通信網(wǎng)絡(luò)（5G/數(shù)傳資源）、數(shù)據(jù)平臺（專業(yè)服務(wù)資源）等基礎(chǔ)設(shè)施，并自主發(fā)展特色鮮明、規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的航天航空和地面空間信息獲取能力；以省內(nèi)行業(yè)和地方政務(wù)信息化服務(wù)為抓手、牽引本地業(yè)務(wù)，以時空大數(shù)據(jù)人工智能分析為核心技術(shù)，綜合各方積極要素全面打造區(qū)域性、全國性和全球性的空間信息服務(wù)與貿(mào)易體系，完善科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化（含知識產(chǎn)權(quán)）、智庫咨詢、教育培訓(xùn)（含人力資源）、科普宣傳、會展論壇、國際合作等產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成空間信息大數(shù)據(jù)服貿(mào)產(chǎn)融綜合體。

（2）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展模式

空間信息產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)以“創(chuàng)新機制模式、匯聚各方要素、拓展應(yīng)用場景、推進(jìn)增值服務(wù)”為原則，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施填平補齊、鏈接組合并拓展提升，進(jìn)而大力開展各型主體業(yè)務(wù)。

1）省外資源引進(jìn)導(dǎo)入。與國家發(fā)展改革委、財政部、國家國防科技工業(yè)局等部委加強省部共建，爭取相關(guān)政策扶持和項目牽引；與中國航天科技集團(tuán)有限公司等央企合作，有效調(diào)用國家陸地、氣象、海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，并基于省內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)能力，形成面向國家空間基礎(chǔ)設(shè)施和國內(nèi)外商業(yè)航天企業(yè)的空間信息資源調(diào)度與服務(wù)機制。

2）省內(nèi)資源/設(shè)施整合完善。根據(jù)本省對空間信息的應(yīng)用需求和氣候條件、地形地貌等情況，統(tǒng)籌省內(nèi)的計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、云服務(wù)資源、平臺資源、園區(qū)資源、數(shù)據(jù)資源等，以財政扶持、眾籌眾包、投資入股等方式，扶持相關(guān)商業(yè)航天和通用航空企業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)遙感衛(wèi)星星座、通用航空等平臺以及相應(yīng)的載荷、數(shù)據(jù)傳輸?shù)认到y(tǒng)，形成支持空間信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)保障條件。

1）面向省內(nèi)各級政府，根據(jù)需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以“主動投資+政府采購/授權(quán)經(jīng)營”的方式，統(tǒng)籌建設(shè)或完善省級、地市（州）級和縣（市）級空間信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，提供相應(yīng)的政務(wù)信息化建設(shè)與運營服務(wù)；各級政府視情提供必要政府采購支持，并授權(quán)（或委托）項目運營主體將相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和增值服務(wù)。

2）面向省內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、林草、統(tǒng)計等典型行業(yè)，以“主動投資+政府采購/授權(quán)經(jīng)營”的方式，配合相應(yīng)省廳實施專項工程（形成系統(tǒng)）或服務(wù)，提供相應(yīng)的專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)與運營服務(wù)；各廳局視情提供必要政府采購支持或項目扶持，并授權(quán)（委托）項目運營主體將相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和增值服務(wù)。

通過政務(wù)信息化建設(shè)和運行，也形成支撐空間信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

圍繞空間信息應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成高端裝備制造能力。

1）通過參與或支持遙感衛(wèi)星星座、通用航天平臺等研制與生產(chǎn)（建設(shè)），發(fā)展航天、航空高端裝備制造能力與產(chǎn)業(yè)集群；如相關(guān)芯片、板塊、器件、設(shè)備等研制與生產(chǎn)能力，衛(wèi)星總體設(shè)計、研制與總裝、測試等能力。

2）結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)能力，發(fā)展消費電子級多光譜/高光譜遙感芯片、板塊、設(shè)備和可應(yīng)用空間信息的手機、家電、汽車、可穿戴設(shè)備、機器人、教具等智能化終端的制造能力與產(chǎn)業(yè)集群。

1）發(fā)展航天、航空數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用，通導(dǎo)遙一體化應(yīng)用等方面的自主高性能軟件。

2）發(fā)展基于智能手機、智能汽車及其他消費電子級智能終端（如家電、可穿戴設(shè)備、機器人等）感知數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用的自主高性能軟件。

3）發(fā)展基于空間信息的情報咨詢、金融科技、數(shù)字文娛等增值服務(wù)軟件。

1）針對糧食安全和農(nóng)業(yè)期貨、保險（包括再保險等）、信貸，拓展情報咨詢業(yè)務(wù)。

2）針對能源消費與安全，碳排放、碳循環(huán)、碳交易等，拓展情報咨詢業(yè)務(wù)。

3）針對生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境狀況等，拓展情報咨詢業(yè)務(wù)。

4）針對交通運輸、物流等，拓展情報咨詢業(yè)務(wù)。

5）依托國家級行業(yè)協(xié)會、長沙市天心閣大數(shù)據(jù)研究院等，支持智庫/研究院建設(shè)與運行等（包括經(jīng)濟(jì)社會宏觀分析、輿情分析、教育培訓(xùn)、科普宣傳、國際化發(fā)展）。

1）發(fā)展農(nóng)業(yè)金融科技，包括大宗作物期貨交易（如水稻、小麥、棉花等），特色作物期貨交易（如油茶、茶葉、中藥材等），復(fù)合型農(nóng)業(yè)指數(shù)金融衍生品（如富硒農(nóng)業(yè)指數(shù)、地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)等），農(nóng)業(yè)保險/再保險，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融等。

2）發(fā)展公共資源交易金融科技，包括不動產(chǎn)交易金融服務(wù)，自然資源資產(chǎn)交易和有償化使用金融服務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融服務(wù)，固定資產(chǎn)投融資和資本金監(jiān)管金融服務(wù)，建設(shè)用地一級/二級開發(fā)監(jiān)管金融服務(wù)等。

3）發(fā)展綠色金融與環(huán)境證券化，包括推進(jìn)生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付政策量化評價，生態(tài)產(chǎn)品/服務(wù)價值評價與交易等。

1）利用空間信息數(shù)據(jù)與技術(shù)，對自然風(fēng)景（景區(qū)）、人文景觀/非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色旅游資源等，通過虛擬現(xiàn)實、全景展示、多時相展示、時空跨越/演變等，發(fā)展相關(guān)數(shù)字文娛。

2）結(jié)合航天航空、深空深海深地等高新科技，產(chǎn)出影視作品、科普展品、游戲等，并打造主題科技館或游樂園，發(fā)展相關(guān)數(shù)字文娛。

（3）產(chǎn)業(yè)基地投資、建設(shè)與運營主體

由于涉及廣泛而深入的政務(wù)信息化建設(shè)與運營服務(wù)，空間信息產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)由國資控股的企業(yè)來負(fù)責(zé)投資、建設(shè)與運營?？煽紤]以“省部共建+PPP”為基本模式，以“國有控股+混合股份制”為具體操作方式，推動國家部委、央企和地方政府、社會力量加強銜接與合作，聯(lián)合成立空間信息產(chǎn)業(yè)基地項目的理事會、建設(shè)基金和省國資委控股（或省國資委與其他國資聯(lián)合控股）、社會力量參與的運營企業(yè)（如某省空間信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）等。圖2為空間信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)理念圖。

圖2 空間信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)理念圖

3.對政府作用的更高要求

由于空間信息大數(shù)據(jù)服貿(mào)產(chǎn)融綜合體的業(yè)務(wù)支撐，在于率先推動以政務(wù)信息化為核心的空間信息大數(shù)據(jù)增值服務(wù)，并由此結(jié)合航空、地面終端等遙感應(yīng)用推進(jìn)中基層政府和大眾層面的數(shù)據(jù)增值服務(wù)。因此，政府在空間信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中要發(fā)揮“雙重”作用。一方面與傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地一樣，需要發(fā)揮招商引資、招才引智等積極作用，推動專業(yè)領(lǐng)域的科研資源與資本有效結(jié)合，并完善交通、辦公、居住等基礎(chǔ)設(shè)施。但另一方面，政府還需要為產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展配置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，除了引入的國家民商遙感數(shù)據(jù)外，尤其是需要配置當(dāng)?shù)氐恼?wù)數(shù)據(jù)；進(jìn)而結(jié)合大數(shù)據(jù)交易，推動形成各種可社會化評價、估值、計價的數(shù)據(jù)增值服務(wù)商品。這就對地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享、流轉(zhuǎn)、安全保障等管理提出了較高要求，也反映了產(chǎn)業(yè)升級對政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)一步需求。這就需要以省級政府為單元，進(jìn)行強有力的組織協(xié)調(diào)和試點示范，再向全國推廣乃至全球。

四、結(jié)束語

隨著我國民商空間基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和空間信息迅速深化應(yīng)用，“十四五”期間在條件相對成熟的地方建設(shè)空間信息主題的產(chǎn)業(yè)化基地勢在必行。與傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)理念和模式不同，空間信息產(chǎn)業(yè)基地的終極目標(biāo)是實現(xiàn)具有高商業(yè)化價值的數(shù)據(jù)增值服務(wù)。為此，空間信息產(chǎn)業(yè)基地配套的基本條件不僅需要辦公、交通等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，也需要遙感衛(wèi)星、飛機等專業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施；還需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，既來自遙感衛(wèi)星、飛機等平臺的專業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也來自地方省/市縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)等綜合性和專業(yè)性的政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然后需要省級政府與相關(guān)部委、央企等協(xié)作，以較高的社會組織度把這些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組合起來，參照城市綜合體模式，打造空間信息服貿(mào)產(chǎn)融綜合體；即類似“元宇宙”打造面向數(shù)據(jù)增值服務(wù)的“萬達(dá)廣場”，并相應(yīng)組建國資控股的“萬達(dá)集團(tuán)”。

相信這樣能有效貫徹習(xí)近平總書記加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化/產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、共享服貿(mào)發(fā)展機遇等系列重要指示和國家關(guān)于深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策，更好支持?jǐn)?shù)字中國深化建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，在地方打造面向區(qū)域、全國乃至全球的空間信息產(chǎn)品服貿(mào)和數(shù)據(jù)/金融交易中心。