沈?qū)W懷 潘孝成 趙瑞宏 戴銀 周學(xué)利

（1.安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所安徽省畜禽疫病研究中心，安徽合肥 230031；2.南京農(nóng)業(yè)大大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院，江蘇南京 210095）

近年來，國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展，并形成一定規(guī)模，在面向社會提供動物疫病檢測服務(wù)方面發(fā)揮重要作用[1]。2018 年底，國內(nèi)暴發(fā)非洲豬瘟疫情，進(jìn)一步推動了第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展[2]。2020 年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)第三方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)等社會力量參與生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和動物防疫工作的通知》 印發(fā)，并且多份文件鼓勵獸醫(yī)第三方檢測等社會力量在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控中發(fā)揮積極作用[3]。在社會需求和政府鼓勵的情況下，加上社會資本的參與，使國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)迎來了蓬勃發(fā)展的時期，本文就獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、國內(nèi)外獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)對比以及存在的問題進(jìn)行簡單綜述，并就其未來如何更好地發(fā)揮好服務(wù)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的作用提供一些個人的思考。

1 國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的類型

最早的獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)科院系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)院校和獸醫(yī)主管部門的檢測實(shí)驗(yàn)室[3]。隨著養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，一些大型的養(yǎng)殖企業(yè)和集團(tuán)公司也配備了自己的檢測實(shí)驗(yàn)室，用于對本場疫病的檢測和監(jiān)測。隨后，一些飼料企業(yè)、動藥和疫苗等生產(chǎn)銷售企業(yè)為了帶給客戶更好的服務(wù)體驗(yàn)，也建立了檢測實(shí)驗(yàn)室，為客戶提供疫病監(jiān)測及增值服務(wù)。近3 年來，特別是非洲豬瘟發(fā)生后，養(yǎng)殖企業(yè)對獸醫(yī)檢測的需求量大增，隨之出現(xiàn)了社會資本投資的獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)。因此，目前獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的形式有4 種：農(nóng)科院，農(nóng)業(yè)院校的科研型，養(yǎng)殖企業(yè)的自足型，飼料企、動藥和疫苗等生產(chǎn)銷售企業(yè)的服務(wù)型和社會資本投資的經(jīng)營型，當(dāng)然，除了這4 種類型外，還有獸醫(yī)主管部門的實(shí)驗(yàn)室，屬于官方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)。

1.2 國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的職能定位

獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的類型不同也決定著其職能定位不同[4]。農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)院校的科研型以獸醫(yī)科研工作為主，出于研究的目的，非常愿意接收養(yǎng)殖企業(yè)送檢的樣品，并且會提供最為專業(yè)和精準(zhǔn)的檢測結(jié)果。企業(yè)自足型是以滿足企業(yè)自生生產(chǎn)需要進(jìn)行的特定項(xiàng)目檢測，其檢測對象是企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)殖場，以解決生產(chǎn)問題為目的，同時考慮企業(yè)的成本和效益。服務(wù)型第三方檢測機(jī)構(gòu)是企業(yè)為了更好地銷售產(chǎn)品而進(jìn)行的客戶增值服務(wù)，往往不收費(fèi)或收費(fèi)很低，其檢測項(xiàng)目和結(jié)果也多以協(xié)助銷售為目的。社會資本投資的經(jīng)營型是獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)，其結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性可以得到保證，由于是自負(fù)盈虧，檢測費(fèi)用較高。

1.3 國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)成效

獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)M足了社會對獸醫(yī)檢測的一部分需求，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[5]。第三方檢測機(jī)構(gòu)可以為養(yǎng)殖企業(yè)提供疫病監(jiān)測、抗體水平監(jiān)測、疫病凈化、技術(shù)指導(dǎo)等多方面的服務(wù)，可降低企業(yè)畜禽疫病的風(fēng)險，減少疫病造成的損失，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的技術(shù)水平。除此之外，獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)作為官方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。在國內(nèi)部分市縣通過購買和委托等形式，解決了缺乏完整實(shí)驗(yàn)室體系和專業(yè)人員的問題。官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)樣品的采集、封裝和送樣，實(shí)驗(yàn)室檢測則委托第三方機(jī)構(gòu)完成[6]。

2 國內(nèi)外獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)對比

2.1 功能定位有差異

以美國為例，獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于為獸醫(yī)提供診斷依據(jù)，給獸醫(yī)診斷結(jié)果提供數(shù)據(jù)支撐，為客戶提供養(yǎng)殖場的監(jiān)測數(shù)據(jù)，做到監(jiān)控和預(yù)防。獸醫(yī)檢測服務(wù)是數(shù)據(jù)提供者，并不具備診斷功能。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)提供臨床診斷服務(wù)，檢測機(jī)構(gòu)是介于獸醫(yī)和養(yǎng)殖場之間的一個機(jī)構(gòu)[7]。在國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)除官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)委托檢測的情況和國外類似以外，其他類型的第三方檢測機(jī)構(gòu)往往是自身在運(yùn)行整套系統(tǒng)，包括采樣、檢測、診斷和疫情處理。

2.2 服務(wù)內(nèi)容和專業(yè)程度上有差距

國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容多局限于常規(guī)檢測，主要包括病原檢測（病原分離或病原核酸檢測）、抗體水平檢測（監(jiān)測免疫情況）和一些藥敏試驗(yàn)等。一些檢測機(jī)構(gòu)沒有配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，僅依靠從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行疫病診斷。相比國內(nèi)，國外第三方檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍更廣，也更加專業(yè)化。美國愛荷華州立大學(xué)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室是美國最大的12 個檢測機(jī)構(gòu)之一，其檢測項(xiàng)目包括組織病理學(xué)、細(xì)菌學(xué)、病毒學(xué)、分子生物學(xué)、血清學(xué)、毒理學(xué)、臨床藥學(xué)等。該實(shí)驗(yàn)室還包括20 多位來自獸醫(yī)學(xué)院的教授，100 多名專業(yè)技術(shù)人員，擁有大批先進(jìn)的檢測儀器，并且在不斷地更新和升級[7]。

2.3 對檢測數(shù)據(jù)的重視程度不同

國外檢測機(jī)構(gòu)非常重視數(shù)據(jù)的重要性，他們認(rèn)為“沒有數(shù)據(jù)，就無法管理”。因此與客戶簽訂長期合作協(xié)議，包括對數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測、研究數(shù)據(jù)、流行病學(xué)分析、監(jiān)控和預(yù)防手段、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)解讀等內(nèi)容，同獸醫(yī)一起制訂積極周密的檢測計劃，做出正確診斷。國外相對完善的獸醫(yī)職責(zé)形式和獸醫(yī)檢測服務(wù)是保證畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要手段。國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)，除企業(yè)內(nèi)部的檢測機(jī)構(gòu)可以為特定養(yǎng)殖場提供持續(xù)性的檢測和監(jiān)測數(shù)據(jù)外，其他類型的獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)很少會與企業(yè)簽訂獸醫(yī)托管業(yè)務(wù)，絕大部分為應(yīng)急性檢測（發(fā)病檢測）和調(diào)運(yùn)檢測，因此，缺少對養(yǎng)殖場連續(xù)性的檢測數(shù)據(jù)和分析，從而影響檢測機(jī)構(gòu)在畜禽疫病防控中的作用[3]。

3 國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

3.1 行業(yè)準(zhǔn)入門檻底，檢測能力參差不齊

由于獸醫(yī)第三方檢測屬于新興行業(yè)，幾乎沒有準(zhǔn)入門檻，對檢測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)條件、設(shè)備和人員配置等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。目前僅有一小部分條件較好的科研型和經(jīng)營型獸醫(yī)第三方檢測拿到了相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定如《中國計量認(rèn)證（CMA）》 或《中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)證》。另外，由于受檢測試劑來源、檢測流程不統(tǒng)一及缺少標(biāo)準(zhǔn)品等各種因素，各實(shí)檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力和檢測質(zhì)量良莠不齊。

3.2 行業(yè)秩序不規(guī)范，缺少必要的監(jiān)管措施

目前，在多種類型獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)及有資質(zhì)和無資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)并存的情況下可能帶來市場的無序競爭，尤其是價格競爭，可能對市場的公平競爭產(chǎn)生沖擊。作為一個新興行業(yè)，行業(yè)主管部門對其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)項(xiàng)目及生物安全管理等方面沒有可供執(zhí)行的法律法規(guī)，存在一定的監(jiān)管漏洞。另外，生物安全管理也是一個難點(diǎn)，由于受檢測條件和操作人員水平的影響，如果監(jiān)管不嚴(yán)，會暴發(fā)人畜共患病，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全。

3.3 官方獸醫(yī)主管部門工作銜接不順暢

檢測機(jī)構(gòu)多將檢測數(shù)據(jù)視為自己的資源或出于替客戶保密的原則不會與官方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。此外，第三方檢測機(jī)構(gòu)與政府部門之間沒有建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相關(guān)工作程序不明確，會影響畜禽疫病防控疫病的工作進(jìn)展。

4 對國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的思考

4.1 加強(qiáng)對獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

針對獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)的監(jiān)管規(guī)章制度，明確監(jiān)管職能部門，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。開展定期巡查和抽查機(jī)制，對依法合規(guī)建立的檢測機(jī)構(gòu)的條件、能力、生物安全等進(jìn)行評估。引入主管部門打分制度，通過巡查評估，推薦一批條件好的檢測機(jī)構(gòu)，對不符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告或預(yù)警，倒逼獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我改造和升級。

4.2 加強(qiáng)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)

提高檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平，提升機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)人員水平建設(shè)，使檢測能力進(jìn)一步提高。CMA和SNAS 認(rèn)證是實(shí)驗(yàn)室管理水平的重要證明。要求從事動物疫病檢測的獸醫(yī)第三方檢測實(shí)驗(yàn)室在強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)后可申報取得CMA 或SNAS 認(rèn)證，獲得認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室定期進(jìn)行資質(zhì)評審，在此過程中不斷提高檢測機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理水平。相關(guān)監(jiān)管部門的檢測能力審核、定期的檢測能力比對及參加主管部門的定期培訓(xùn)也可不斷提高技術(shù)人員的檢測水平。

4.3 加強(qiáng)職能優(yōu)化和服務(wù)水平

國內(nèi)獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)如果想做大做強(qiáng)，可學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，積極參與到企業(yè)采購或政府采購的獸醫(yī)檢測服務(wù)中，做企業(yè)的好伙伴，做政府的好幫手。尤其在與養(yǎng)殖企業(yè)建立長期的合作關(guān)系中，連續(xù)性的監(jiān)測數(shù)據(jù)對養(yǎng)殖企業(yè)的疫病監(jiān)測和養(yǎng)殖水平具有極大的促進(jìn)作用。除此之外，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，如暫時沒有專職的人員也可聘用科研院校經(jīng)驗(yàn)豐富的老師作為關(guān)鍵的指導(dǎo)獸醫(yī)。

4.4 建立獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)與官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制

打破目前獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)與官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)各自為政的狀況，建立疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，發(fā)揮好獸醫(yī)第三方檢測機(jī)構(gòu)作為國家畜禽疫病防控重要力量的作用。