程 凱

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，帶領(lǐng)全國人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成了小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在兩個百年的歷史交匯點上，習近平總書記鄭重指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段?！盵1]殘疾人作為新時代國家發(fā)展的參與者和受益者，不僅見證了改革開放四十多年來特別是黨的十八大以來我國發(fā)生的歷史巨變，驗證著農(nóng)村貧困人口何以脫貧、廣大人民群眾何以一道邁入小康的現(xiàn)實邏輯，也生動昭示出全體人民走向共同富裕的必然選擇和根本保障。

1.全面建成小康社會，為實現(xiàn)殘疾人共同富裕打下堅實基礎(chǔ)

新中國成立和改革開放，特別是黨的十八大以來，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，我國殘疾人狀況發(fā)生了根本改變：城鄉(xiāng)殘疾人總體上擺脫了絕對貧困，加入了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，貧困殘疾人過上了“兩不愁，三保障”的生活；特困殘疾人家庭納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，貧困重度殘疾人還可享受單獨施保；殘疾兒童納入康復(fù)救助制度，貧困和重度殘疾人在享有與其他社會成員普惠的社會保障的同時，還享有困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的制度保障；殘疾人教育水平和就業(yè)狀況不斷改善，自身發(fā)展能力有了很大提升；尊重和保障殘疾人平等權(quán)利基本成為社會共識，法律法規(guī)體系日臻完善，無障礙環(huán)境加快建設(shè)，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚；殘疾人自強不息精神激勵著全社會，融匯在奮發(fā)向上的時代精神中……殘疾人事業(yè)快速發(fā)展取得的這些顯著成就，為扎實推進殘疾人共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。

1.1 “兩個格外”的政治保障基礎(chǔ)

以習近平同志為核心的黨中央始終格外關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記就尊重和保障殘疾人權(quán)利、發(fā)展殘疾人事業(yè)等做出一系列重要指示批示，為促進殘疾人共同富裕奠定了價值基礎(chǔ)，提供了根本遵循。在價值理念上，習近平總書記指出：“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量?！盵2]在重點扶持上，習近平總書記指出，精準扶貧“在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾”[3]。要“把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點”①習近平在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話（2017年2月21日) ?！凹涌炜椕苤蚊裆Ｕ习踩W(wǎng)，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來”[4]。在目標實現(xiàn)上，習近平總書記把殘疾人與全體人民一道實現(xiàn)全面小康和共同富裕作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要目標，指出“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求[5]”“全面建設(shè)小康社會，殘疾人一個也不能少”。尤其在新階段，“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推進”②習近平在湖南考察并在主持召開的基層代表座談會上的講話（2020年9月17日）。。在致2017年亞太殘疾人十年高級別政府間會議的賀信中習近平總書記指出，“中國將進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。習近平總書記的領(lǐng)航掌舵、黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度，為促進殘疾人共同富裕提供了最堅強的政治保障。

1.2 深厚的價值理念和制度保障基礎(chǔ)

“矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”“均貧富”等傳統(tǒng)思想始終是我國社會對財富分配正義的理想追求。隨著馬克思主義中國化、時代化不斷推進，從平均主義到效率優(yōu)先、兼顧公平，到妥善處理效率與公平、更加注重公平，再到新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標，中國共產(chǎn)黨人在帶領(lǐng)全國人民從貧困走向富強、從全面小康走向共同富裕的過程中，始終把堅持公平正義放在第一位。習近平總書記在2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進”。這一重要論述是促進殘疾人共同富裕最根本的價值取向和目標導(dǎo)向。

黨和國家歷來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展?！耙环ㄋ臈l例”①指《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。所確立的法律制度體系，以及尊重和保障人權(quán)的法治環(huán)境，從源頭上保障著殘疾人的政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的平等權(quán)利。已實施的7個國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃始終堅持“緊跟平均”“縮小差距”的定位，促進殘疾人全面狀況不斷改善。殘疾人事業(yè)“八五”規(guī)劃提出縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差距，“九五”規(guī)劃提出縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的差距；“十五”“十一五”“十二五”都強調(diào)了縮小殘疾人生活水平與社會平均水平之間的差距，在全面解決殘疾人溫飽問題的基礎(chǔ)上穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入；“十三五”“十四五”規(guī)劃也對不斷縮小殘疾人家庭人均年收入與社會平均水平差距提出了要求，“十四五”規(guī)劃在指導(dǎo)思想上明確提出要把推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為新階段殘疾人事業(yè)發(fā)展的主題主線。國家制度保障、殘疾人事業(yè)不斷納入經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，這是我國促進殘疾人共同富裕的特色和優(yōu)勢。

1.3 不斷完善的殘疾人社會保障基礎(chǔ)

目前，我國已經(jīng)初步搭建起了以一般性保障制度為基礎(chǔ)、以殘疾人專項福利制度為重要補充的普惠加特惠殘疾人社會保障體系，為實現(xiàn)殘疾人全面小康和共同富裕奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移性收入成為殘疾人家庭的第一收入來源。2021年全國殘疾人家庭收入狀況調(diào)查結(jié)果顯示，殘疾人家庭轉(zhuǎn)移性收入占總收入的48.5%，比全國平均水平高出 29.3 個百分點?！笆濉逼陂g，710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，貧困殘疾人家庭收入從2015年的2824.9元增長到2020年的10384.8元，增長了2.7倍。107.5萬殘疾人得到特困救助供養(yǎng)，1076.8萬殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率超過90%,基本醫(yī)療保險參保率達到95%。2016年開始全面實施的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實現(xiàn)制度全覆蓋，并建立起補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。“十三五”期間，累計投入1300多億元，惠及1212.6萬困難殘疾人和1473.8萬重度殘疾人，有力助推殘疾人脫貧攻堅和全面小康②② 數(shù)據(jù)來自國務(wù)院殘工委關(guān)于印發(fā)《〈“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要〉實施情況評估報告》的通知 殘工委發(fā)【2021】號。。

1.4 逐步搭建起的殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)

普惠可及的公共服務(wù)可以提升殘疾人生活質(zhì)量，減少因殘疾帶來的額外支出，是殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是殘疾人實現(xiàn)共同富裕的必然途徑。我國已建立了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的殘疾人公共服務(wù)供給格局，形成了相對完整的殘疾人基本公共服務(wù)體系。

首先，健康水平是殘疾人參與和融入社會的基礎(chǔ)。通過提供可及、可支付的健康管理及康復(fù)服務(wù)，為殘疾人實現(xiàn)全面小康和共同富裕提供了發(fā)展基礎(chǔ)和有力支撐。“十三五”期間，國務(wù)院頒布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，實施《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，推動實現(xiàn)殘疾人享有基本公共衛(wèi)生和基本康復(fù)服務(wù)。累計有4330萬人次殘疾人得到各種形式的康復(fù)服務(wù)，96.7萬人次殘疾兒童得到康復(fù)救助，1252.8萬人次殘疾人得到輔助器具服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。

其次，就業(yè)始終處于第一次分配的核心地位，也是個人體現(xiàn)社會價值與實現(xiàn)融合的重要形式。黨和國家高度重視殘疾人就業(yè)，堅持實施勞動福利型殘疾人就業(yè)政策。工資性收入和經(jīng)營性凈收入是殘疾人家庭舉足輕重的收入來源，調(diào)查顯示，2020年兩者占全國殘疾人家庭總收入的48.5%?！笆濉逼陂g，通過著力完善促進殘疾人就業(yè)的各項政策措施，加大殘疾人職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，殘疾人多渠道、多層次、多形式就業(yè)的格局進一步形成，城鄉(xiāng)新增就業(yè)殘疾人180.8萬人，殘疾人就業(yè)規(guī)模每年均穩(wěn)定在800萬人以上，2020年、2021年分別達到862萬人和881.6萬人。

第三，接受教育是實現(xiàn)殘疾人價值和高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。通過提升殘疾人受教育水平，為促進殘疾人共同富裕提供內(nèi)生動力和戰(zhàn)略支撐?！笆濉逼陂g，國務(wù)院修訂《殘疾人教育條例》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等共同實施兩期特殊教育提升計劃。到2020年底，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到95%，全國特教學校達2244所、在校生88.08萬人、特教專任教師6.61萬人，比“十二五”末分別增加9.3%、99.2%、31.4%①根據(jù)教育部2021年和2016年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。。

此外，國家和地方還加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，“十三五”末，各級各類托養(yǎng)照護服務(wù)機構(gòu)達到8370個，486.5萬人次重度殘疾人得到各種形式的托養(yǎng)照護服務(wù)。

1.5 自強與助殘的精神文明建設(shè)基礎(chǔ)

關(guān)心扶助殘疾人是社會文明進步的重要標志，一個社會對待殘疾人的態(tài)度直觀地標注著這個社會文明的尺度。改革開放以來，國家召開了五次全國自強模范和助殘先進表彰大會，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切接見受表彰代表，媒體廣泛傳播，自強模范和助殘先進的感人事跡一次次感動著社會，影響了一代代人。習近平總書記多次熱情贊揚殘疾人自強模范的精神感召作用，他在會見殘疾人自強模范代表時指出：“在當代中國，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神[2]。精神的力量是無窮的，無數(shù)自強奮斗者超越障礙和局限，把許多不可能變成可能；道德力量也是無窮的，各種形式的助殘文明實踐沖破陋習與成見，影響并改變了人與人之間的態(tài)度與行為。自強與助殘的時代精神，在促進社會文明建設(shè)、提升人們精神境界、改善人際關(guān)系等方面還將持續(xù)發(fā)力。

習近平總書記強調(diào)：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！盵1]他在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上動情地提到：“身殘志堅的云南省昆明市東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)坪子村芭蕉箐小組村民張順東說：‘我們雖然殘疾了，但我們精神上不殘，我們還有腦還有手，去想去做?！毨罕姷木袷澜缭诿撠毠灾械玫匠鋵嵑蜕A，信心更堅、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變！”2022年北京冬殘奧會上，我國運動員的自強不息、奮勇拼搏感動和激勵了所有人。習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上指出：“聽障演員的圓舞曲、手語版國歌、盲童合唱團的歌聲、視障運動員的點火……這些意蘊雋永的場面在人們心中留下了美輪美奐、直擊人心的深刻印象，激發(fā)了海內(nèi)外中華兒女萬眾一心、接續(xù)奮斗的昂揚激情！”殘疾人是扎實推進共同富裕的一支重要力量，必將在推動全體人民實現(xiàn)精神生活共同富裕中發(fā)揮重要的激勵作用。

2.促進殘疾人共同富裕面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

我國有8500多萬殘疾人，是世界上殘疾人口最多的國家，占到全國總?cè)丝诘?.34%，涉及7000余萬個家庭和2.6億家庭人口，目前申領(lǐng)殘疾人證的超過3800多萬。隨著人口老齡化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的加速，殘疾人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)還會發(fā)生很大變化。殘疾人受教育程度低，就業(yè)水平和質(zhì)量不高，醫(yī)療、康復(fù)和照護等經(jīng)濟支出壓力大，殘疾人家庭低收入、高支出的特點明顯，極易致貧返貧，有近40%的家庭處于低收入狀態(tài)。殘疾人事業(yè)發(fā)展還很不平衡，與經(jīng)濟社會發(fā)展的差距仍然較大，全面發(fā)展的新要求更是任重道遠。因此殘疾人走向共同富裕的道路還相當漫長，奮斗的道路上充滿著艱辛和挑戰(zhàn)。

2.1 歧視殘疾人的社會觀念和政策制度依然存在

從思想觀念上看，對殘疾人的偏見和歧視還根深蒂固地存在于各個方面。殘疾人受教育難、就業(yè)難的現(xiàn)象仍然普遍存在，以關(guān)愛名義對殘疾人施行“照顧性歧視”“保護性歧視”的新傾向、新現(xiàn)象同樣不容忽視。從政策制度上看，現(xiàn)行公共政策重共享輕共建、重保障輕服務(wù)、重政府輕市場的傾向如不加以調(diào)整和完善，在一定條件下也會阻礙殘疾人的社會參與和融合發(fā)展。從環(huán)境支持條件上看，無障礙環(huán)境建設(shè)仍然不能滿足殘疾人的參與和發(fā)展需求，物質(zhì)環(huán)境和信息交流還有不同程度的障礙，殘疾人領(lǐng)域的科技研究應(yīng)用還不夠廣泛，還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的支撐保障作用。

2.2 殘疾人家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的脆弱性

殘疾人家庭規(guī)模小型化趨勢明顯。全國近半數(shù)殘疾人獨自或僅與一位家庭成員居住。 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，有2個以上殘疾人的家庭戶876萬戶，占殘疾人家庭戶總數(shù)的12.43%。抽樣調(diào)查還顯示，從1987年到2006年，60歲以上殘疾人口比例由39.72%急遽上升到53.24%，每年新增殘疾人口中有75.5%是老年人。失能、失智老年人不斷增加，加重了家庭照護壓力。以老養(yǎng)殘家庭的比例越來越高，其中不少家庭事實上已經(jīng)不具備照護能力。與此同時，社會對殘疾人家庭的支持嚴重缺乏。以重度殘疾人照護為例，全國每年僅有不到100萬重度殘疾人以機構(gòu)照護、社區(qū)照料和居家服務(wù)等方式獲得社會化照護，多數(shù)殘疾人得不到社會化照護。總之，多人戶家庭比例的急劇下降、一戶多殘家庭數(shù)量的日益增加、老年殘疾人口的快速上升，都意味著殘疾人家庭在增收、照護上比以往面臨更多的困難，殘疾人家庭自我發(fā)展能力更弱，家庭支持更有限，將是殘疾人共同富裕不可回避的、需要作出應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

2.3 社會保障和轉(zhuǎn)移支付的作用尚未充分發(fā)揮

全國殘疾人家庭收入狀況調(diào)查顯示，殘疾人家庭人均年收入始終處于社會平均水平的50%—60%，其中工資性收入和財產(chǎn)性收入分別約為社會平均水平的35%—40%和14%—19%，而轉(zhuǎn)移性收入是社會平均水平的1.5—1.7倍，顯示出殘疾人就業(yè)收入不足及對轉(zhuǎn)移性收入的特別依賴。目前我國殘疾人社會保障水平還不高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難，致貧返貧風險較大。2020年，我國共有1076.8萬殘疾人享有城鄉(xiāng)最低生活保障，約占殘疾人總數(shù)的30.2%，均凸顯殘疾人是收入困難的重點群體。在社會福利補貼方面，2020年困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別覆蓋1212.6萬困難殘疾人和1473.8萬重度殘疾人，達到領(lǐng)取殘疾人證殘疾人總數(shù)的37.1%和40.8%，年人均金額分別僅為1550.1元和1350元，每月平均不足200元的補貼標準，距離維持基本生活及照護服務(wù)支出的實際需求相差甚遠。現(xiàn)有社會保障僅僅解決了殘疾人兜底保障的問題，但是在發(fā)揮再分配作用以支撐實現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕方面，仍然需要不斷探索實踐。

2.4 有效的基本公共服務(wù)供給仍然不足

殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)同樣處于第一次分配的核心地位，教育及健康處于就業(yè)保駕護航的基礎(chǔ)地位，也是殘疾人最重要的基本公共服務(wù)需求。我國雖然采取按比例安排殘疾人就業(yè)、征收殘疾人就業(yè)保障金等法律、經(jīng)濟和行政手段以促進殘疾人就業(yè)，但殘疾人就業(yè)比例始終維持在較低的水平，呈現(xiàn)出崗位不穩(wěn)定、就業(yè)層次低、收入水平不高等特征，使得殘疾人本應(yīng)通過就業(yè)獲得穩(wěn)定收入打了一定折扣。2021年我國持殘疾人證的就業(yè)年齡段殘疾人數(shù)為1789.6萬人，其中就業(yè)人數(shù)為881.6萬人，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率為51.6%，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率還不足50%。從就業(yè)收入水平看，2020年，全國殘疾人家庭人均年工資性收入為6734.3元（占家庭人均年收入的36.2%），經(jīng)營性收入為2286.2元（占家庭人均年收入的12.3%），均遠低于全國普通居民家庭平均水平的17917元（占家庭人均可支配收入的55.6%）和5307元（占家庭人均可支配收入的16.5%）。殘疾人家庭收入不高還與殘疾人年齡大、殘疾程度重及文化水平低等因素密切相關(guān)。全國殘疾人口大數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)年齡段殘疾人中68.8%為40—59歲，86.4%為初中及以下文化程度，744.7萬未就業(yè)殘疾人中，一、二級重度殘疾人占59.3%。國內(nèi)外研究均表明，殘疾嚴重程度和受教育水平直接對殘疾人就業(yè)及就業(yè)收入產(chǎn)生消極影響，即殘疾程度重、受教育水平低將伴隨低就業(yè)率和低收入水平。我國就業(yè)年齡段殘疾人的平均受教育水平和近六成的重度殘疾人，同樣是促進殘疾人共同富裕不得不考慮的困難因素。

2.5 社會工作介入和家庭支持嚴重不足

有殘疾人的家庭大多存在著經(jīng)濟、照護方面的壓力和極大的精神壓力，僅有低水平的兜底保障和普惠性公共服務(wù)還遠遠不夠，非常需要社會工作的專業(yè)支持。集美大學姚進忠教授在殘疾人大講堂“殘疾人家庭支持”講到，目前我國針對殘疾人的福利政策多以個人為著力點，家庭政策視角缺失，社會和家庭對殘疾人的支持也沒有形成合力，降低了福利政策原本的目標和效能，如康復(fù)服務(wù)以機構(gòu)中的個體為補貼對象，家庭康復(fù)沒有補貼也缺乏支持；重度殘疾人護理補貼等也僅以低標準、廣覆蓋為起步目標，根本支付不了家庭看護者的巨大投入與付出；長期倡導(dǎo)的融合教育，由于普通學校特殊教育資源和專業(yè)社工的缺失，特殊需要兒童家長常常在無助的環(huán)境下游離于融合教育之外；多數(shù)重度殘疾人需要更多的協(xié)助與監(jiān)護服務(wù)，社會和家庭支持不足致使殘疾人家庭因此需要付出較多的額外成本。

2.6 農(nóng)村殘疾人依然是實現(xiàn)共同富裕的重中之重、難中之難

當前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡是制約殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)之間的差異。我國農(nóng)村殘疾人口數(shù)量多，受自身殘疾和環(huán)境障礙所限，難以從城市化進程中獲益。1987年到2006年常住在農(nóng)村的殘疾人比例不降反升，由74.54%增加到75.04%；2021年農(nóng)村持證殘疾人的比例高達79.2%，呈現(xiàn)出與全國居民人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢截然相反的景象，由此帶來的城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡是全方位的。2020年城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均年收入是農(nóng)村殘疾人家庭的1.5倍，由于自然條件差，交通不便，居住分散，服務(wù)成本高，農(nóng)村殘疾人康復(fù)條件、照護環(huán)境和受教育機會等基本公共服務(wù)狀況比城鎮(zhèn)差；農(nóng)村殘疾人中重度殘疾人占到一半以上，在健康狀況、勞動能力、學習能力、互聯(lián)網(wǎng)能力、參與能力等方面總體顯著低于城鎮(zhèn)殘疾人，精神文化生活更加單一和匱乏。

3.新階段必須通過促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展扎實推進殘疾人共同富裕

2022年4月8日，習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上強調(diào)：“要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，支持和鼓勵殘疾人自強不息?！笨倳涍@一重要指示，把新征程新時代殘疾人工作應(yīng)堅持什么樣的價值理念、立足什么原則、關(guān)注什么重點、通過什么方式、落位在什么地方，以及怎樣認識殘疾人、怎樣對待殘疾人、怎樣實現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕等重要理論和現(xiàn)實問題做了全面深入的系統(tǒng)要求，是新時代進一步促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、扎實推進殘疾人共同富裕的根本遵循。進入新時代，立足新階段，我們必須堅定“兩個確立”，做到“兩個維護”，發(fā)揮制度優(yōu)勢補短板，加強和改進服務(wù)強弱項，不斷健全尊重和保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，加快促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，扎實推進殘疾人共同富裕。

3.1 進一步弘揚人道主義精神和“兩個格外”的價值理念

殘疾是人類社會發(fā)展進程中不可避免要付出的代價，殘疾人是承擔了這一代價和痛苦的人；殘疾呈現(xiàn)了生命的多樣性，殘疾人是人類命運共同體的平等成員。為殘疾人創(chuàng)造平等的機會、補償他們因殘疾而失去的發(fā)展能力，是社會公平正義和文明包容的重要表現(xiàn)。要進一步深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于共同富裕和殘疾人事業(yè)的重要論述，在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，牢固樹立以平等、參與、共享為核心的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，尊重和保障殘疾人平等權(quán)利，努力消除對殘疾人的歧視和偏見，進一步營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。要堅持弱有所扶和“兩個格外”的原則立場，正確處理效率和公平的關(guān)系，在初次分配、再分配、三次分配中都要充分考慮殘疾人的普遍需求及特殊需要，逐步縮小殘疾人在收入、財富和消費等方面與社會平均水平的差距，積極促進殘疾人共同富裕。

3.2 完善多層次的殘疾人社會保障制度，不斷提高殘疾人社會保障和福利水平

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，社會保障能提高殘疾人收入，縮小與社會平均水平的差距。目前從殘疾人與全國普通居民對比來看，其再分配效果仍較為有限，社會保障、轉(zhuǎn)移支付等改善收入不平衡的作用仍有很大的提升空間。應(yīng)進一步筑牢社會保障和轉(zhuǎn)移支付在第二次分配中的基礎(chǔ)地位，完善多層次的殘疾人社會保障制度，不斷提高殘疾人社會保障和福利水平。

要繼續(xù)推進鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，做好易致貧返貧殘疾人精準監(jiān)測和有效幫扶工作，堅決守住不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧的底線。要強化社會救助的兜底保障作用，完善殘疾人享受最低生活保障、重病大病慢病等醫(yī)療救助和重大疫情災(zāi)情期間臨時救助等制度，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)救助標準，簡化社會救助程序，提高殘疾人分類救助水平，確保城鄉(xiāng)殘疾人不因特定事件發(fā)生而陷入困境。要落實完善以困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼為核心內(nèi)容的殘疾人福利補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)物價變化及不同殘疾類別和殘疾程度，適當提高保障標準和覆蓋面。要整合殘疾人現(xiàn)有社會福利補貼政策，發(fā)揮福利補貼提升殘疾人生活質(zhì)量和生活水平的最大效應(yīng)，探索老年人、殘疾人、兒童相互銜接的福利補貼政策體制機制。

3.3 加快建立有效的殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，保障殘疾人發(fā)展機會公平

一要促進殘疾人充分就業(yè)，提高融合發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)等勞動增收是促進更多低收入群體進入中等收入群體的主要途徑，也是展現(xiàn)殘疾人社會價值與融合發(fā)展的重要形式。要堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以實施《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022－2024年）》為契機，推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)狀況的決定性因素在于殘疾人自身的崗位適應(yīng)性和就業(yè)競爭力，必須以重要勞動力資源和特殊比較優(yōu)勢的視角及長遠發(fā)展的眼光重視殘疾人勞動技能的培育和提升。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的互補作用，加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)，為殘疾人及用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、不間斷的支持服務(wù)。

二要加強殘疾人健康管理，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。切實將殘疾人健康管理和基本康復(fù)納入基本醫(yī)療和基層公共衛(wèi)生服務(wù)，全面實施殘疾預(yù)防和殘疾兒童康復(fù)救助制度。持續(xù)組織實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，健全殘疾人康復(fù)規(guī)范標準，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)殘疾人機構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)和家庭康復(fù)。健全輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高輔助器具適配服務(wù)水平。實施輔助器具進校園工程，提高殘疾學生接受教育的便利性與安全感。高水平建成康復(fù)大學，系統(tǒng)開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才。

三要完善殘疾人教育保障機制，提升殘疾人教育質(zhì)量。貫徹落實《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，穩(wěn)步提高殘疾人教育質(zhì)量。全面推進融合教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展以中等職業(yè)教育為主的高中階段教育，加快發(fā)展學前康復(fù)教育，積極發(fā)展高等教育和終身教育。持續(xù)開展扶殘助學，推行15年免費特殊教育，提高從事特殊教育教師的薪酬待遇和物質(zhì)精神獎勵機會。

四要開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，解決殘疾人家庭后顧之憂。加大殘疾人和老年人在托養(yǎng)照護設(shè)施、政策、資金和人才等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵市場主體和社會力量興辦照護服務(wù)業(yè)，制定對低收入家庭的支持保障政策，爭取在“十四五”末，使城鄉(xiāng)生活不能自理的殘疾人有條件接受照護服務(wù)，幫助家庭解除后顧之憂。推動將重度殘疾人納入長期護理保險試點范圍，探索建立重度殘疾人照護服務(wù)長效保障機制。完善城鄉(xiāng)融合、資源共享的殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)規(guī)劃布局，抓住加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機遇，重點解決農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)難題。

五要強化社會工作在殘疾人保障和服務(wù)中的作用，為殘疾人家庭減負增信。大力培育助殘專業(yè)社會組織。充分發(fā)揮社工全程參與殘疾人服務(wù)的作用，提升殘疾人自身綜合能力，增加殘疾人社會資源鏈接，緩解照護和精神壓力，增強殘疾人家庭的抗逆力，提高殘疾人保障和發(fā)展水平。建立職業(yè)化、專業(yè)化的殘疾人社工隊伍、合理的薪酬和完善的職業(yè)晉升機制，要在職稱評定、薪酬等方面給予助殘專業(yè)社工以穩(wěn)定保障。委托普通高校和職業(yè)院校建立殘疾人社會工作領(lǐng)域的服務(wù)人才培養(yǎng)體系，提供專業(yè)的服務(wù)資源，形成專業(yè)人才輸送與管理制度。健全繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)，完善線上線下和遠程教育培訓，不斷提高助殘專業(yè)社工的服務(wù)能力和素質(zhì)，以助殘社會工作的專業(yè)化助推殘疾人服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 積極拓展殘疾人家庭增收渠道，不斷縮小與社會平均水平的差距

公平合理的收入分配既是促進殘疾人共同富裕的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵和前提。大部分殘疾人作為低收入人群，如果不能跟上國家扎實推進共同富裕的步伐，首先要通過收入分配制度的完善更多進入中等收入群體或者不斷提高收入水平實現(xiàn)共同富裕，在收入、財富和消費三方面縮小與社會平均水平的差距，那么將從“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義的小康”演變?yōu)椤皼]有殘疾人的共同富裕，就不是真正意義的共同富裕”。在新時代新征程，要從全生命周期視角、殘疾人需求視角和融合發(fā)展的視角，努力推動實現(xiàn)殘疾人共同富裕的收入分配起點公平、過程公平和結(jié)果公平目標，逐步扭轉(zhuǎn)殘疾人人力資本、社會資本、創(chuàng)新等要素在收入分配過程中的不利地位。

其次要探索提高殘疾人家庭財產(chǎn)性收入的有效途徑。隨著國家第三次分配政策的不斷完善，公益慈善助殘、創(chuàng)新要素參與分配機制等將成為殘疾人家庭增收的重要渠道。探索提高殘疾人家庭財產(chǎn)性收入的有效途徑，財政資金投入形成的資產(chǎn)、集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)以及家庭利用宅基地、承包地、林地和住房折價入股的資產(chǎn)，都可以作為保障殘疾人優(yōu)先享有參與集體經(jīng)濟受益分配的依據(jù)。鼓勵殘疾人以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，參與組建專業(yè)合作社，從而獲得集體收益，形成殘疾人共享共富的長效機制。積極培育殘疾人公益慈善事業(yè)和互助服務(wù)，鼓勵開展捐贈、共濟等多種形式的扶殘濟困行動，開發(fā)和增加殘疾人公益慈善收入。

3.5 加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

持續(xù)將農(nóng)村殘疾人口作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點監(jiān)測和幫扶對象，納入各級黨委、政府和基層組織的工作職責和目標管理。鞏固拓展農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持、幫扶基地建設(shè)、合作經(jīng)營等扶持方式，農(nóng)村開發(fā)的公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排有勞動能力的殘疾人或殘疾人家庭成員，支持在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中安置殘疾人就業(yè)。有效增加農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)供給，切實保障農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、養(yǎng)老、文化生活等權(quán)益。建立農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)體系，解決因家庭結(jié)構(gòu)變化和家庭支持功能弱化形成的殘無所顧的現(xiàn)實困境。推動將扶殘助殘納入村規(guī)民約和鄉(xiāng)風文明建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員干部助殘幫困的責任和示范帶動作用。

3.6 不斷激發(fā)自強與助殘的精神文明力量

首先要廣泛深入地開展自強不息與助殘文明實踐活動。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式，廣泛宣傳殘疾人在刻苦求學、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞動致富、為國爭先、助人為樂等方面的自強自立典型，把自強不息的時代精神傳播得更久更遠。大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)過程，不斷營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會風尚，激發(fā)不畏困難、昂揚向上的時代精神。

其次要建設(shè)無障礙與包容的平等融合共享環(huán)境。加快無障礙領(lǐng)域的立法進程，制定和實施系統(tǒng)的通用無障礙標準規(guī)范，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、兒童友好型城市、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快發(fā)展信息無障礙，將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評級評價。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品[6]。建設(shè)充分包容、廣泛接納、融合共享的無障礙物質(zhì)與精神文化環(huán)境，本身就是扎實推進共同富裕目標的應(yīng)有之義。

殘疾人從全面小康到實現(xiàn)共同富裕，仍有較長的路要走。但建黨百年和新中國成立70年的歷程告訴我們，殘疾人要實現(xiàn)共同富裕，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅定地走中國特色社會主義道路，必須持續(xù)推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，必須支持殘疾人自強不息和廣泛深入開展扶殘助殘文明實踐活動。只有國家強大了，社會更加文明進步了，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展了，殘疾人才有更多發(fā)展機會和更強參與能力，共同富裕才能逐步成為現(xiàn)實。