陳 功 索浩宇 張承蒙

前言

據(jù)《“十四五”國民健康規(guī)劃》和國家衛(wèi)生健康委員會最新通報顯示，當前我國人均預期壽命達到77.93歲，人均預期壽命的中位數(shù)達到79.40 歲。然而，我國健康預期壽命狀況卻不容樂觀，2018年底這一數(shù)值僅為68.7歲，從平均水平上看，老年人可能存在8年的帶病帶殘生存期。平均預期壽命的提高與人口老齡化現(xiàn)象相伴相生，帶殘生存期的延長促使殘疾老年人增多以及老年殘疾人的出現(xiàn)，對基本公共服務的供給、促進社會包容和社會融合、增進全體人民福祉和共同富裕目標的實現(xiàn)帶來一定的影響和挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)與機遇并存，一方面，改革開放帶來經(jīng)濟社會發(fā)展等物質(zhì)紅利的同時，也使得每個人的平均預期壽命得以延長，個體的可支配時間增多，時間成為一種資源。如何高效分配和利用“時間紅利”，撬動形成新的人力資源，成為時代需求和現(xiàn)實命題。另一方面，殘疾老齡化現(xiàn)象也使得對健康和福祉、長期照護和服務、促進平等參與和共建包容性的需求增加，從而孵化了相關服務機構的發(fā)展，助殘志愿服務等也得到了較快發(fā)展。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”時期要“以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力”[1]。從共同富裕的目標實現(xiàn)上看，殘疾人和老年人均是“一個都不能少”的重要保障群體，促進殘疾人的全面發(fā)展離不開尊重殘疾人的價值、發(fā)揮殘疾人的作用，“平等、融合、共享”的目標實現(xiàn)，也離不開全體殘疾人的共同參與?；谝陨系默F(xiàn)實需求，我們迫切需要尋找一種新的支持性工具，能夠在“平等、互惠”的基礎上，以“賦權、增能”為視角，將服務需求者和生產(chǎn)者（提供者）鏈接起來，在“融合、共享”中推動共同富裕目標的實現(xiàn)。

時間銀行是一種基于廣義互惠交換的新的分配機制，在國外廣泛應用于社會救助、社區(qū)融合、醫(yī)療服務和互助養(yǎng)老等領域，其概念于1980年代由美國學者埃德加·卡恩（Edgar Cahn）提出?？ǘ鞒珜А皶r間美元”并將其作為一種“社區(qū)貨幣”，在這種模式下，時間銀行將“時間”和“公益”掛鉤，倡導社區(qū)成員積極利用閑散時間，幫助有需要的人，把幫助所付出的時間以虛擬貨幣的形式存儲起來，當自己有需要時可從中支取“已存儲時間”[2]。時間銀行在美國、英國等地廣泛應用于殘疾人互助服務和社區(qū)融入等環(huán)節(jié)，在實踐中展現(xiàn)了較強的生命力，在我國本土化的過程中，也主要服務于老年人、殘疾人等需要特別關心、關注的群體，時間銀行的價值理念與“平等、融合、共享”的殘疾人觀理念一致、內(nèi)核相似。通過時間銀行打造“人鏈、服務鏈和資源鏈”，促進殘疾人自助、互助和共助服務體系建設，為促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕目標的實現(xiàn)提供了重要路徑。

1.當前殘疾人共同富裕的研究進展回顧

1.1 殘疾人共同富裕是現(xiàn)代化宏偉藍圖的應有之義

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議中指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?！惫餐辉Ｊ且匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想的深刻體現(xiàn)，這一概念根植于中國近代社會艱難探索的歷程，蘊含著全體中國人民對美好生活的共同向往。共同富裕的目標是實現(xiàn)財富和收入的公平分配，使全體人民共享改革發(fā)展成果[3]。只有通過社會補償機制，保障低收入的弱勢群體，消除財富的兩極分化，才能真正實現(xiàn)共同富裕[4]。改革開放以來，我國在脫貧方面取得了顯著進步，貧困人口減少了近8億，為全球發(fā)展貢獻了中國力量。脫貧工作展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶領全體人民實現(xiàn)共同富裕的偉大努力，隨著我國在2020年全面消除極端貧困，主要的社會關注點正在從絕對意義上的財富和收入轉(zhuǎn)向相對意義上的財富分配和福祉公平。十九屆五中全會提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠景目標，豐富了共同富裕的內(nèi)涵。習近平總書記進一步指出，我們中國追求的共同富?！笆侨w人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，為當前的共同富裕道路指明了方向。

當前中國有8500萬殘疾人口，殘疾人作為社會的重要成員，尤其是共同參與經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活，是光榮的勞動者和建設者，理應共享改革發(fā)展成果，加入共同富裕新征程。但受制于客觀條件，在身體功能發(fā)揮受限與外界環(huán)境支持匱乏的共同作用下，殘疾人仍屬于弱勢群體，在實現(xiàn)共同富裕的道路上面臨著更多的挑戰(zhàn)。隨著老齡化程度的不斷加深，殘疾老齡化和老齡殘疾化趨勢愈發(fā)明顯[5]，殘疾人口規(guī)模將進一步擴大，如何實現(xiàn)殘疾人共同富裕成為應當深度思考的課題。

1.2 殘疾人共同富裕的既有理論思考

共同富裕意味著以人民為中心的內(nèi)涵式發(fā)展，殘疾人的共同富裕首先要保障殘疾人在經(jīng)濟發(fā)展中不能掉隊；其次是要以不斷完善的社會保障為依托，給殘疾人提供社會支持；最后要回歸到殘疾人本位，以優(yōu)勢視角賦能殘疾人發(fā)揮自主價值。

殘疾人面臨著非常高的經(jīng)濟貧困風險，而較差的社會經(jīng)濟地位作為一種不利因素，又會作用于其整個生命歷程，提高了殘疾、慢病發(fā)生概率[6]。早在20世紀末，世界銀行就關注了殘疾貧困問題，指出貧困人群中的殘疾人占比達到15%—20%[7]。殘疾事件一般會限制人力資源的積累，對就業(yè)和收入造成負面影響，“因殘致貧”是一種常見現(xiàn)象。有學者基于實證分析，指出殘疾人多維貧困指數(shù)高于非殘疾人，其中教育、醫(yī)療保險和衛(wèi)生設施三個方面的差距，是造成殘疾人多維貧困的三個影響最大的指標[8]。就殘疾對家庭經(jīng)濟風險的影響來看，作為家庭收入主要來源的男性和中青年發(fā)生殘疾后，直接會使家庭人均可支配收入、生活水平下降，而家庭中的兒童發(fā)生殘疾時，殘疾對家庭收入的負面沖擊最大，因為這會改變家庭中的勞動力配置，使作為主要收入來源的家庭成員不得不因為照料兒童而減少工作時間或放棄更好的工作機會，制約了家庭經(jīng)濟狀況的改善?；诩扔醒芯?，可以認為，殘疾人收入的增加不僅需要增加殘疾人的就業(yè)機會，而且需要考慮增強殘疾人的人力資源，使其獲得更強的就業(yè)競爭力，并且應當給予殘疾家庭成員更多的就業(yè)機會和就業(yè)保障。

在關注殘疾人收入的同時，也有諸多學者關注了殘疾人社會保障和社會服務等相關議題，指出這些議題之于殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人共同富裕的重要性。殘疾人的服務需求中，最迫切的是康復服務，國家已經(jīng)出臺了一系列促進康復的政策文件，如2022年1月國務院辦公廳發(fā)布的《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》、2021年8月中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合多部委印發(fā)的《“十四五”殘疾人康復服務實施方案》等，以政策兜底殘疾人康復服務供給。而隨著殘疾老齡化和老齡殘疾化的趨勢不斷增強，養(yǎng)老照料和醫(yī)療護理逐步成為殘疾人公共服務中的短板。實證調(diào)研顯示，受到文化因素影響，殘疾人普遍希望居家養(yǎng)老，但部分高齡殘疾人由于沒有其他家庭成員、無法享受高質(zhì)量居家養(yǎng)老服務，且目前缺乏專業(yè)化的養(yǎng)老服務機構，普通的養(yǎng)老服務機構中適用于殘疾老年人的床位非常稀少[9]。按照《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》的要求，“十四五”期間，我國將“支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位”“支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床”，為殘疾人共享美好生活、享受高質(zhì)量養(yǎng)老康復服務提供了方向指引。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁向共同富裕，殘疾人也擺脫了貧困狀態(tài)，對美好生活的需求結構正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，但殘疾人事業(yè)仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，仍然面臨著殘疾家庭陷入長期低收入返貧風險、殘疾人社會保障水平不高、公共服務均等化發(fā)展滯后、殘疾人照料需求難以滿足、殘疾人自身價值難以發(fā)揮等問題。在以特惠扶持實現(xiàn)殘疾人脫貧解困的基礎上[10]，創(chuàng)新殘疾人共同富裕路徑的重要性和緊迫性日益凸顯。

總結來看，殘疾人及其家庭對就業(yè)、康復、照護等專業(yè)和非專業(yè)需求已經(jīng)迎來轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)多層次、多樣化特征，需要在政府主導下充分發(fā)掘社會各方力量提供支持和介入，不斷滿足殘疾人共建共享幸福美好生活的需要?；谶^往的研究和實踐，時間銀行已被證明是一條共建、共治、共享的社會治理創(chuàng)新路徑，可以融入殘疾人共同富裕的創(chuàng)新機制。

2.時間銀行助力殘疾人共同富裕的可能性

2.1 時間銀行價值與扶殘助殘理念高度契合

時間銀行中，會員用服務交換時間積分，時間積分在會員賬戶上以貸方和借方的形式記錄下來，待自己有需要時從中提取被服務時間，在20多年本土化進程中，其概念、模式和運作機制不斷被大眾認可和接受，在互助養(yǎng)老中運用較為廣泛和成熟，并逐步探索成為積極應對人口老齡化的第三條道路[11]。此外，時間銀行作為一種治理工具，其功能和外延也在不斷擴展，通過志愿服務回饋長效機制，實現(xiàn)公益資源供需匹配，最終目的是實現(xiàn)互惠共濟、共建共享的溫情社會。時間銀行具有5種核心價值①時間銀行的五種價值根據(jù)卡恩教授（Cahn）在其著作《No more throw-away people: The Co-Production Imperative》中的觀點整理，以上五種價值已在國內(nèi)外研究者的相關研究中得到一致認可。，分別是：

①資產(chǎn)：我們每個人都有一些能與他人分享且有價值的事物，每個人都可以成為建設者和貢獻者。

②重新定義工作：有些形式的工作無法用金錢衡量，例如促進兒童健康、維護和諧的家庭關系、促進社區(qū)發(fā)展、促進社會公正等。時間積分可以通過獎勵、認可和表彰等方式來激發(fā)人們投身于這些無法用金錢衡量的工作當中去。

③互惠：雙向的幫助會讓服務效果更好，“你需要我”變成“我們需要彼此”。

④社交網(wǎng)絡：通過互相幫助，可以重構一個充滿社會支持、社會力量和人際信任的社區(qū)。

⑤尊重：每個人都有價值，都應該獲得尊重。

而本土化的時間銀行又增加了兩種價值，分別是“時間”和“家庭”[12]。從時間銀行的價值中，我們可以看到它與殘疾人事業(yè)之間相融的可能，可以調(diào)配社會慈善資源，促進殘疾人共同富裕的實現(xiàn)。在發(fā)揮作用的過程中，時間銀行不只是解決“殘疾人、老年人在晚年可以被照顧和贍養(yǎng)”的問題，而是將殘疾人及其家庭作為一種資產(chǎn)和資源，以優(yōu)勢視角來看待殘疾人及家庭[13]。時間銀行以一種互惠機制作為保障，超越了以往的志愿助殘機制，通過賦能家庭，動員家庭在更好承擔家庭責任的同時加入互惠團體，進而將殘疾人的需求和供給融入整個社會公益圈的資源匹配中。

2.2 時間銀行能夠認可殘疾人價值并促進殘疾人的社會參與

時間銀行自誕生之初，就是人力資源開發(fā)的工具，還承認那些并非顯而易見的勞動價值。如日本的志愿勞動銀行，認為家庭主婦的勞動也是有價值的，將做家務、照顧家庭的老年主婦組織起來，進行互相幫助，進而給她們喘息機會。在殘疾人實現(xiàn)共同富裕的過程中，時間銀行可以促進殘疾人及其家庭成員以參與者的角色加入互惠網(wǎng)絡以及公益行動，以一種社會化機制，實現(xiàn)殘疾人照護資源、社會公益資源調(diào)配的效率最大化，改善殘疾人自身及家庭成員的身心健康。此外，時間銀行賦予成員權力，允許他們通過向他人提供時間來支付他們得到的幫助。除了賺取援助之外，成員能夠成為社區(qū)的積極貢獻者——這反映在時間銀行的核心原則中，即每個人都是一種資產(chǎn)，都有可以用來幫助他人的技能。在國外實踐中，這一價值觀幫助弱勢群體（如殘疾人、老年人及精神障礙患者）等重新融入所在的社區(qū)，在減少社會隔離和孤獨感、重構社會信任和社區(qū)凝聚力中發(fā)揮了重要作用。參與時間銀行的殘疾人通過發(fā)揮自身技能交換服務，能夠獲得他人的接納和尊重，在基于互惠的志愿服務中，建立了與其他殘疾人及所在社區(qū)與居民的鏈接，能夠創(chuàng)新其社會參與途徑和提升其社會參與水平。

2.3 時間銀行有助于構建新的殘疾人社會支持體系

時間銀行的運作機制，決定了它是一種社會保障的形式，是對現(xiàn)有社會保障體制的有益補充，以非貨幣的手段實現(xiàn)了勞務的延期兌付?，F(xiàn)有的殘疾人社會支持體系較為分散，家庭是殘疾人最主要的支持來源，殘疾人保障通常被視為家庭責任，社會力量沒有發(fā)揮應有的效能，這屬于家庭責任是一種舊觀念，需要代之以國家、社會與家庭共同責任的觀念，時間銀行就可以成為這樣一種實現(xiàn)責任共擔的空間和平臺。對于成員分散的家庭而言，時間銀行能夠保存其服務所產(chǎn)生的志愿服務時長記錄，使得處于不同地域的家庭成員也能夠?qū)崿F(xiàn)志愿服務回饋的共享，可以緩解家庭成員照護的情感壓力和經(jīng)濟負擔，為廣大殘疾人提供一種替代性的照護服務來源。時間銀行的勞務存兌機制，有利于培育殘障自助組織和推廣助殘志愿服務，構建一種多元協(xié)同的殘疾人托養(yǎng)照護模式[15]。跨地域的時間銀行，在人口流動日益頻繁的背景下，將進一步激發(fā)全社會成員參與殘疾人事業(yè)的熱情，構建遍及全國的助殘資源流通網(wǎng)絡。

2.4 時間銀行可以將公益慈善資源引入殘疾人事業(yè)

中國自古以來就有救濟弱者以及民間相互救濟的傳統(tǒng)，慈善救濟、互助互惠中蘊含著的是一種摒棄了利己主義思想的新國民精神。隨著社會的發(fā)展和新時代的推動，慈善事業(yè)作為國家福利事業(yè)的重要組成部分，也體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，慈善事業(yè)發(fā)展客觀上能發(fā)揮第三次分配的作用，對于實現(xiàn)全民共同富裕意義非凡。

近年來，我國的慈善事業(yè)已經(jīng)取得較大的進步，慈善捐贈平穩(wěn)增加，從2015年至2020年，我國年度慈善捐贈總額已由1108.57億上升至1520億元①數(shù)據(jù)來源：中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2021年度中國捐贈報告》。。時間銀行自身運作過程中，通過整合不同互惠團體間的“公益圈”，可以促進公益慈善資源在社會層面的精準分配，對殘疾人而言，時間銀行不僅可以將公益慈善引入到殘疾人事業(yè)，還可以構建一套長效助殘服務機制。實證研究表明，助殘志愿者的自我認知水平越高、自我效能感越強，越容易持續(xù)參與助殘志愿服務[16]。時間銀行承認所有人的價值，給所有參與者尊嚴，能夠激勵更多的社會公眾利用閑散時間，參與到殘疾人事業(yè)中來。

3.國際經(jīng)驗與中國實踐

3.1 國外時間銀行參與殘疾人服務的典型經(jīng)驗

時間銀行概念創(chuàng)始人卡恩提出的五種價值觀昭示，應當鼓勵社區(qū)成員付出時間來幫助或照顧脆弱和弱勢群體，殘疾人同樣可以參與時間銀行，提供勞務，并用以交換服務。Seyfang等人的研究也指出，時間銀行將人們和當?shù)亟M織聚集在一起，相互幫助，利用以前未開發(fā)的資源和技能，重視在市場經(jīng)濟中通常被認為是“無用”的沒有得到回報的工作，并重視那些在傳統(tǒng)經(jīng)濟中被邊緣化的人（如殘疾人、老年人以及精神健康患者等）[17]。由此可見，人人都可以作為時間銀行的參與者，這種社會創(chuàng)新機制鼓勵殘疾人等群體開展自助、互助和共助服務，從而培養(yǎng)社會資本和構建新的社會網(wǎng)絡，這為推動殘疾人共同富裕提供了重要的創(chuàng)新機制。從國外實踐來看，時間銀行在殘疾人自助、互助和社會共助領域取得了一定的突破，在時間銀行運行較早的國家，如美國、英國、西班牙等地，這種新的社會互助模式和創(chuàng)新機制正在廣泛應用于技能分享、勞務交換、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及社會交往等方面，通過將殘疾人及其家庭，殘疾人照護者和專業(yè)人士組織起來，開發(fā)其本身的價值，鼓勵殘疾人的社會參與。同時，Timebanking UK（TBUK）還開發(fā)了幫助盲人參與和使用的時間銀行軟件和盲文手冊，為視障群體消除障礙。英國西南銀行時間銀行和美國Milwaukee時間交換系統(tǒng)則依托所在社區(qū)，開展具體的殘疾人自助和互助服務，幫助當?shù)貧埣踩烁玫厝谌胨谏鐓^(qū)，通過互助服務無償或低償獲取市場上難以獲得的服務項目以及重新進入工作崗位等。

表1 開展殘疾人自助、互助、共助服務的部分國外時間銀行案例

“賦能—時間銀行項目”（CAPABILITY-TB）是以上案例的一個典型代表。遵循《聯(lián)合國殘疾人權利公約》《歐洲殘疾人戰(zhàn)略（2021—2030年）》和《歐洲社會權利支柱》條款及理念，其主要目的是鼓勵殘疾人群體使用時間銀行，促進殘疾人的自我認識和發(fā)現(xiàn)能力，增強殘疾人的社區(qū)參與；通過促進擁有不同特長和能力的人相互交流，促進相互支持，從而通過時間銀行來促進殘疾人輕松地且以較低（物質(zhì)）成本獲得商品和服務；該機構在后期開發(fā)了一套線上平臺系統(tǒng)，并對殘疾人使用者開展一般和特定的數(shù)字技能培訓。

Amica是“賦能—時間銀行項目”首批合作對象，自2020年11月加入起，目前已入駐項目平臺并對殘疾人用戶和培訓師、協(xié)調(diào)員的時間銀行開展前期培訓。Amica遵循的價值觀包括尊嚴和對人的尊重、社會承諾、捍衛(wèi)權利、服務對象滿意度、網(wǎng)絡和團隊合作，透明度、全民參與、創(chuàng)新和創(chuàng)造力、平等和質(zhì)量把控等。該組織相信，個體必須被視為個人和社會的存在，而不受自身局限性的影響。在這個社會中，每個人都應受到尊重，殘疾人是獨一無二的，具有多樣性。這與卡恩提出的時間銀行五種價值中的“尊重：承認并認可每個人的價值”高度一致，也是鼓勵殘疾人開展自助和互助服務的一個重要基礎。該組織鼓勵殘疾人及其家庭、專業(yè)人士和志愿者等利益相關方共同參與，提供社會關懷服務、多學科評估和跟進、兒童保育、日托、住宿、培訓、就業(yè)、休閑、體育和獲得文化、康復、個人和家庭支持等，促進殘疾人獨立生活、社會參與，提高生活福祉。此外，該組織章程規(guī)定的目標中也包括對物理環(huán)境的無障礙改造和通用設計，認為消除物理障礙是殘疾人社會參與與社會融合的前提和基礎①資料來源：Amica組織發(fā)布的西班牙語出版物Memoria Descriptiva，2021年。。

從服務內(nèi)容上看，Amica提供殘疾人個人支持服務和企業(yè)就業(yè)支援服務。個人支持性服務的具體流程是：殘疾人與其家庭一起，將個體情況、能力、技能、物理環(huán)境中的困難和他們的需求一起反饋給Amica，由Amica將信息進行記錄和整理，經(jīng)線上匹配后，反饋給殘疾人最適合的工作崗位或就業(yè)機會。在此過程中，基于信息技術和多學科的評估被應用于分析個人所擁有的能力和優(yōu)劣勢。同時，Amica以小組或個人的形式，進行包括物理、言語治療等在內(nèi)的康復和個人、家庭支持，以此增進殘疾人的自我照顧能力，擴展其社會技能，從而為與社會建立新的鏈接打下基礎。Amica擁有多個職業(yè)中心，殘疾人可在專業(yè)培訓師的介入下，尋找個人和職業(yè)興趣，挖掘自身潛能和價值并在職業(yè)環(huán)境中進行重新工作前的適應性訓練。此外，Amica還為殘疾人家庭提供了相關支持性服務，主要包含日托、安排護理員、庇護所以及育兒托管等方面支持。Amica擁有的就業(yè)開發(fā)中心全年開展職業(yè)技能培訓，并頒發(fā)相關職業(yè)證書。在殘疾人進入普通勞動力市場后，Amica還將繼續(xù)跟進，提供支持、陪伴和個性化跟蹤。在企業(yè)就業(yè)支持服務方面，該平臺運用獨有的信息化匹配優(yōu)勢，為相關企業(yè)推薦適合的殘疾人員工，且平臺開放、服務免費。

國外時間銀行參與殘疾人服務的實踐表明，一方面，時間銀行為幫助低收入群體享受公平普惠的基本公共服務、促進殘疾人就業(yè)和保障殘疾人權益提供了創(chuàng)新機制和平臺；另一方面，以時間銀行推動殘疾人自助、互助和共助，也有助于建設“平等、參與、融合、共享”的鄰里關系和包容性社會。

3.2 中國本土化時間銀行參與殘疾人服務實踐案例

時間銀行概念自1998年引入我國，最早在上海市虹口區(qū)提籃橋街道開始實踐探索，在20多年的本土化進程中，時間銀行呈現(xiàn)出一種互助養(yǎng)老與志愿服務的混合形態(tài)。整體上看，互助養(yǎng)老時間銀行是本土化實踐中最基礎和最廣泛的功能。但隨著殘疾老齡化和老齡殘疾化交織日益普遍，基于本地化發(fā)展的時間銀行也開始越來越多關注居住在社區(qū)、需要幫助的困難群體，通常以空巢、獨居、孤寡老年人、失能老年人以及殘疾人為主。這種社區(qū)幫扶行動在時間銀行理念推動下，由過去單純的“利他”轉(zhuǎn)向長效志愿服務激勵機制的“互惠”，由過去少數(shù)活躍志愿者的結對行動轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T全天候參與，基于時間銀行線上供需匹配和在線記錄系統(tǒng)的廣義互惠交換行動。此外，時間銀行除了開展助殘志愿服務外，也衍生出基于“平等、接納、尊重”的殘疾人自助和互助服務。借助時間銀行平臺，殘疾人參與到社區(qū)服務和社區(qū)治理中，從傳統(tǒng)“受助者”的角色向“參與者”角色轉(zhuǎn)變。比較典型的案例有南京市姚坊門時間銀行開展的助殘志愿服務行動和北京市思誠時間銀行開展的殘疾人自助小組兩種模式。具體如下：

表2 我國部分助殘時間銀行機構案例② 根據(jù)北京大學人口研究所第1—4輪全國時間銀行調(diào)研訪談整理，特別感謝中國老年學和老年醫(yī)學學會志愿與公益分會及相關單位對調(diào)研和案例搜集給予的大力協(xié)助和支持。

我國各地時間銀行因地制宜，吸取本地社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，通過政府搭臺，廣泛動員社會組織及企業(yè)力量參與，盤活社區(qū)資源，在互助養(yǎng)老的基礎上，功能和邊界得到了擴展。研究認為，時間銀行將逐步凸顯出作為公益資源分配手段融入社區(qū)治理的趨勢。從時間銀行推動殘疾人服務來看，當前本土化實踐探索出現(xiàn)了兩種模式，分別是社會共濟的助殘模式和殘疾人自助和互助模式。但大多數(shù)時間銀行還是從廣泛動員社區(qū)低齡老年人以及轄區(qū)內(nèi)有時間和意愿的居民開展助殘志愿服務，從尊重殘疾人價值、賦權增能發(fā)揮殘疾人作用的自助和互助角度孵化不足。

4.時間銀行助力殘疾人共同富裕的思考與建議

4.1 以時間銀行打造促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的重要機制

當前，人口老齡化已經(jīng)成為我國基本國情，從生命歷程角度看，每個人都面臨殘疾風險。殘疾人事業(yè)事關每一個社會成員，扶殘助殘人人有責。同時，實現(xiàn)殘疾人“平等、融合、共享”是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑[18]，時間銀行在充分吸收借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎上，通過構建人鏈、服務鏈、資源鏈等方式，賦能殘疾人并認可尊重殘疾人的價值，發(fā)展自助、互助和共助服務并高效配置助殘資源，成為“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！钡闹匾脚_和機制。

圖1 以時間銀行促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的探索路徑

時間銀行助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根本在于圍繞“以人民為中心”的根本目標，打造殘疾人共建、共治、共享的社會參與機制，推動殘疾人“平等、融合、共享”，最終實現(xiàn)“人人平等、人人參與、人人共享”。

在縮小收入差距方面，時間銀行能夠通過技能和勞務交換，提升殘疾人獲得正式和非正式就業(yè)的本領，同時在廣義互惠中加強社會網(wǎng)絡，能夠增強個體的社會資本，有助于殘疾人的社會融入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最終改善其收入分配格局和社會融合狀況。

此外，推動殘疾人共同富裕需要促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共同富裕的目標之一，是通過社會融合，促進人和要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，推進不同群體間公共服務的公平共享。要將傳統(tǒng)的城市社區(qū)助殘志愿服務融入時間銀行體系，為殘疾人提供更多樣化的非正式照料，同時也為殘疾人及其家庭提供新的參與社會生產(chǎn)的機會。廣大農(nóng)村地區(qū)，要充分借鑒時間銀行互惠共享機制，發(fā)揚熟人社會互助傳統(tǒng)，基于殘疾人家庭，打造殘疾人自助和互助平臺。同時，在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展視角下，城市的殘疾人事業(yè)發(fā)展可以通過時間銀行匯聚一定的人力和經(jīng)濟資源，通過公益基金、慈善信托等財務救濟方式，轉(zhuǎn)化為公益資產(chǎn)流向農(nóng)村，采取無償、低償?shù)确绞焦蛡蜣r(nóng)村閑散勞動力，開發(fā)殘疾人公益性崗位，開展照料服務，緩解農(nóng)村失能老人和殘疾人的照料壓力。在區(qū)域協(xié)調(diào)的層面，要構建跨區(qū)域資源（助殘和自助）調(diào)配機制，可通過時間銀行促進家庭資產(chǎn)和公益資產(chǎn)的跨時空配置和代際流通，為殘疾人、老年人等提供更加普惠、公平、可及的服務。

為此，要從頂層設計和制度理念層面創(chuàng)新推動，加強政策支持和制度設計，在全國層面推廣時間銀行的過程中，向殘疾人及其家庭、助殘扶殘組織和人員進一步傾斜，并以政府購買服務、公益創(chuàng)投等形式，擴大專項試點范圍，尤其是在農(nóng)村地區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展時間銀行扶殘助殘?zhí)剿鳎瑢r間銀行機制有機融入各項殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的落實過程，圍繞殘疾人自助、互助和共助，使廣大的殘疾人及其家庭能夠認識時間銀行、了解時間銀行、加入時間銀行，享受到時間銀行創(chuàng)新機制帶來的便利。

4.2 如何提升時間銀行促進殘疾人共同富裕的效能

4.2.1 運用優(yōu)勢視角賦權增能，發(fā)掘殘疾人人力資源

國內(nèi)外不同類型的時間銀行運行實踐經(jīng)驗表明，時間銀行本著平等、互惠的理念，認為每位時間銀行參與者都是有價值的，他們不是被動的受助者，也不僅僅是公益慈善的幫扶對象，殘疾人同樣擁有可以回報他人的機會和技能，能夠發(fā)揮積極作用[19]，即每個人都是一種資產(chǎn)，都有可以用來幫助他人的技能。我國倡導的共同富裕是勤勞致富，是在按勞分配基礎上的收入公平，殘疾人也具有勞動的創(chuàng)造者和享有者雙重身份[22]，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，要求我們改變以往“問題視角”的認知和態(tài)度，轉(zhuǎn)向以“優(yōu)勢視角”為核心，尊重殘疾人的貢獻，肯定殘疾人的價值。

以時間銀行創(chuàng)新殘疾人共同富裕路徑，要堅持優(yōu)勢視角，賦能殘疾人及其家庭。通過時間銀行的互惠交換服務，可以幫助殘疾人重新認識自己的價值，實現(xiàn)賦權增能。時間銀行的出發(fā)點在于廣義的互惠交換行為，在時間銀行中，殘疾人可以為不同的社會群體跨越社區(qū)開展服務，在與其他社會成員的互動中增強了關系，建立了新的社會聯(lián)結。此外，時間銀行的成員必須考慮他們擁有什么樣的技能，因為在接受服務的同時他們也需要確定“自己有什么技能可以提供給別人”[20]，殘疾人加入時間銀行，能夠幫助他們認識到在傳統(tǒng)正式就業(yè)市場之外的個人技能，本著自立、自強的精神，殘疾人參與者可以利用他們的時間積累來發(fā)展新的技能，在此過程中開發(fā)人力和文化資源[21]。因此，在時間銀行創(chuàng)新殘疾人共同富裕的路徑中，首先要注重優(yōu)勢視角的方法。

4.2.2 吸收借鑒先進經(jīng)驗，建設殘疾人時間銀行自助、互助和共助服務體系

時間銀行的理論內(nèi)核是“合作生產(chǎn)理論”（Co-production），該理論認為，公共服務應當由服務使用者和生產(chǎn)者共同參與，在專業(yè)人員、服務使用者以及家庭和鄰居之間以平等和互惠的關系提供公共服務[23]。合作生產(chǎn)主張將人作為資產(chǎn)，利用人們現(xiàn)有的技能和資源相互提供交換服務，從而建立強大和具有支持性的自助、互助網(wǎng)絡，促進互惠、相互尊重和建立信任。時間銀行是實現(xiàn)這一理念的重要路徑之一。在殘疾人服務供給過程中，應當充分吸收借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先行試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，一方面鼓勵社會力量開展扶殘助殘共助服務，另一方面要大力鼓勵廣大殘疾人參與社區(qū)治理、日間照料等自助和互助服務。

從內(nèi)部角度來看，首先應當鼓勵殘疾人群體借助時間銀行開展自助服務，賦予有能力的殘疾人志愿者的角色，為他們提供平等參與社區(qū)治理和社區(qū)服務的機會。其次，應當依托現(xiàn)有殘疾人及其家庭組建互助網(wǎng)絡，通過技能培訓、專業(yè)特長介紹等，為他們提供再就業(yè)機會和相互支持的服務性勞動，這將有助于加深他們與其他殘疾人或同事的伙伴關系，以及他們對社區(qū)的歸屬感[24]，同時互助網(wǎng)絡還能為殘疾人家庭及其照料者提供臨時照料等“喘息服務”，減輕照料者的壓力、負擔。

從外部角度看，應當依托時間銀行廣泛開展助殘扶殘服務，如所在時間銀行板塊中增加扶殘助殘愛心專區(qū)，通過勞動教育等形式鼓勵和支持青年人加入養(yǎng)老助殘服務；通過制度化，激勵鼓勵社會閑散人力資源為殘疾人提供非正式支持，鼓勵形成全社會共同關心、支持殘疾人的良好氛圍。最終內(nèi)外聯(lián)動，打造一個完整的時間銀行公益服務鏈，將政府、市場、社會、家庭等力量予以整合，通過政府主導、市場協(xié)作、社會參與、家庭賦能以及個人行動的方式，通過共建共治，打造殘疾人自助、互助和共助服務體系，最終實現(xiàn)人人參與、人人共建、人人共享。

4.2.3 有機融入社區(qū)治理，以時間銀行推動助殘資源整合和優(yōu)化配置

時間銀行的關注點在于培育社區(qū)的善意和善行，通過不同的社會小團體的交流合作，慈善意識會從有限的重點區(qū)域延伸到全社會的每個角落，營造面向新時代的助殘扶殘氛圍。時間銀行旨在建設政府、市場之外的分配機制，在市場經(jīng)濟尚未高度發(fā)達、政府角色與責任有限時，充分調(diào)動社會力量開展互惠互助服務，在扶貧濟困中扮演著重要角色。時間銀行延續(xù)了中國傳統(tǒng)文化中互助團結、扶危濟困的精神，在互助養(yǎng)老、志愿服務、社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。時間銀行正在成為匯聚社會資源的重要力量、社會治理的創(chuàng)新載體。當前我國助殘組織和資源分配在一定程度上還比較分散，尤其是基于社區(qū)的精準服務網(wǎng)絡尚未建立，助殘志愿服務仍然是單向的供給，因此，需要將時間銀行融入現(xiàn)有的社區(qū)治理體系，以社區(qū)治理的大平臺，將專業(yè)化、非專業(yè)化的助殘公益服務進行鏈接，通過政府、市場和社會力量的合作進行精準供需匹配。

同時，無障礙環(huán)境建設尤其是信息無障礙的升級和改造，是保障殘疾人參與時間銀行，促進資源匯聚和共享的重要基礎條件。時間銀行不僅是一種機制、運行模式、組織，還是一種信息技術和軟件平臺。結合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術，時間銀行在需求識別、供需匹配、時間價值評定等方面有了較好的發(fā)展。當前我國時間銀行發(fā)展中，網(wǎng)站、微信小程序及各類App等網(wǎng)絡信息平臺在時間銀行實踐中的應用取代了以往單純的紙質(zhì)記錄方式，志愿者招募、登記注冊、服務宣傳的開展更加便利，但時間銀行平臺的無障礙、適老化建設相對落后。應吸收借鑒國外時間銀行信息平臺的建設經(jīng)驗，在推廣時間銀行信息化平臺的同時，要充分考慮到殘疾人、老年人等群體的需求，進行必要的信息融合，以無障礙升級和適老化改造為重點，針對視力障礙者、聽力障礙者等殘疾群體，同步開發(fā)特殊需求定制版系統(tǒng)及配套指南，真正實現(xiàn)共享共融的建設目標。