汪小飛

（建德市社會(huì)福利院，浙江 杭州 311600）

1 當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的主要問題

（1）社區(qū)黨建工作氛圍尚未真正形成。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。當(dāng)前，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。但由于社區(qū)建設(shè)還剛剛起步，一個(gè)了解社區(qū)、參與社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的氛圍還沒有真正形成，致使社區(qū)黨建工作的開展缺乏必要的思想基礎(chǔ)。許多下崗職工、離退休黨員和私營企業(yè)黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)黨員人數(shù)少，整體素質(zhì)不高，社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱缺，社區(qū)黨組織活動(dòng)難以有效開展。社區(qū)成員單位對社區(qū)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，對社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會(huì)都來重視社區(qū)黨建工作的氛圍。

（2）社區(qū)黨建工作機(jī)制不夠健全。一是社區(qū)黨建工作體系有待完善。目前社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)建立，但尚有少數(shù)轄區(qū)單位對社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性和自覺性，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)這一協(xié)商議事機(jī)構(gòu)對他們?nèi)狈s束力，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，一些地方社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立。這種情況，不利于在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使社區(qū)黨建日常工作的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督難以落實(shí)。二是街道黨工委職能有待加強(qiáng)。城市管理的重心下移后，街道辦事處、社區(qū)的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，條塊分割的現(xiàn)行管理體制制約著社區(qū)黨建工作的開展。由于轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織屬于“條條”領(lǐng)導(dǎo)，一些轄區(qū)單位還不能廣泛地參與到社區(qū)建設(shè)中，“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)”的社區(qū)工作格局還沒有很好形成。黨工委難以履行對轄區(qū)內(nèi)黨支部的協(xié)調(diào)管理職能，城區(qū)黨建工作的格局仍然是以黨組織隸屬關(guān)系組成的縱向管理結(jié)構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)黨組織橫向管理結(jié)構(gòu)尚未形成，街道和社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位缺乏必要的聯(lián)系。

（3）社區(qū)黨員的管理亟待加強(qiáng)。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，黨員的流動(dòng)性逐步增大。城區(qū)中的下崗職工黨員、離退休黨員、私營企業(yè)黨員、待業(yè)人員中的學(xué)生黨員等由于沒有實(shí)行屬地管理，沒有納入社區(qū)居委會(huì)黨支部的統(tǒng)一管理中，存在著游離分散狀況和管理上的“盲點(diǎn)”。

（4）社區(qū)黨建工作投入不足。一是財(cái)力不足。完善社區(qū)黨建工作硬件設(shè)施、開展社區(qū)黨組織活動(dòng)、對社區(qū)黨員進(jìn)行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區(qū)黨支部缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對社區(qū)黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場所的制約，活動(dòng)形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。二是人才匱乏。社區(qū)干部工資待遇低，優(yōu)秀的人才吸引不進(jìn)來，在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建工作的開展。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的對策

（1）抓思想載體，營造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。社區(qū)黨建要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作來開展，服務(wù)和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到社區(qū)群眾中去的重任。因此，社區(qū)黨建要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，著眼于社區(qū)自身所承擔(dān)的職能和任務(wù)的完成，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為能夠出色地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，維護(hù)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。加強(qiáng)社區(qū)黨建、深入開展社區(qū)黨建工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。為此，要強(qiáng)化“四種意識(shí)”：一是核心意識(shí)。要充分發(fā)揮街道黨組織和社區(qū)黨支部在社區(qū)建設(shè)工作中的核心作用，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的號(hào)召力和凝聚力。二是主人意識(shí)。主人意識(shí)就是責(zé)任意識(shí)，要使所有的社區(qū)成員和社區(qū)單位樹立起社區(qū)責(zé)任觀念，認(rèn)識(shí)到人是“社區(qū)人”，單位也是社區(qū)的一個(gè)細(xì)胞，都應(yīng)該是社區(qū)工作的參與者，都應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作中發(fā)揮作用。三是共建意識(shí)。要盡快形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的濃厚氛圍，形成社區(qū)黨建工作的合力。四是服務(wù)意識(shí)。社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為群眾辦好事、辦實(shí)事，以自己的實(shí)際行動(dòng)密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的工作的滲透力。

（2）抓組織載體，強(qiáng)化街道黨工委的職能。城區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，居委會(huì)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨工委在街道轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善街道社區(qū)黨建的組織體系。要進(jìn)一步明確街道黨工委作為市委的派出機(jī)構(gòu)，是社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道黨工委應(yīng)成為地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責(zé)。街道黨工委要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)工作，把社區(qū)黨的工作列入議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見，并認(rèn)真進(jìn)行督促檢查。要把加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)同加強(qiáng)社區(qū)其他基層組織建設(shè)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，推進(jìn)和促進(jìn)其他的配套建設(shè)。要建立規(guī)范的社區(qū)黨建工作考評體系，把社區(qū)黨建工作作為轄區(qū)單位創(chuàng)建“文明單位”、參評“優(yōu)秀黨組織”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的功能，促進(jìn)社區(qū)黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（3）抓工作載體，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立全市社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)。由市領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期研究、部署社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督和落實(shí)工作。二是建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。實(shí)行成員單位“委員制”。由街道轄區(qū)內(nèi)各成員單位派一名黨組織主要負(fù)責(zé)人組成，街道黨工委書記任主任。聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)工作，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)議事等。三是建立社區(qū)黨員活動(dòng)小組。根據(jù)居民區(qū)的地理位置和黨員人數(shù)的多少，在社區(qū)內(nèi)建立若干個(gè)黨員活動(dòng)小組。社區(qū)單位黨組織可根據(jù)黨員特長，組建以黨員為骨干的志愿者服務(wù)隊(duì)，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。四是抓好基層黨建帶團(tuán)建活動(dòng)。將社區(qū)內(nèi)基層團(tuán)組織建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局中，實(shí)行黨團(tuán)目標(biāo)一體化，確保團(tuán)的工作圍繞黨的工作、服務(wù)黨的工作，充分發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用。五是抓好社區(qū)黨員發(fā)展工作。拓寬社區(qū)黨組織發(fā)展黨員視野，把那些在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷增添新鮮血液，優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)基層黨組織始終保持蓬勃的生機(jī)與活力。

（4）抓物質(zhì)載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域資源共享。隨著社區(qū)黨建內(nèi)容的不斷拓展和深入，社區(qū)黨組織的物質(zhì)條件不足的矛盾將日益突出。要通過有效地整合社區(qū)內(nèi)的所有資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新型的物質(zhì)載體。要充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的積極性，找準(zhǔn)街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織共同做好黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，讓分散在轄區(qū)內(nèi)各單位、各部門的有形的和無形的社區(qū)資源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社區(qū)公共資源管理機(jī)制。要按照共建共惠的原則，積極探索社區(qū)建設(shè)融資新渠道，吸引社區(qū)成員單位增加投入，不斷改善社區(qū)黨建工作的物質(zhì)條件。要積極開展特色小區(qū)共建、軍地共建和社區(qū)志愿者共建等各種社區(qū)黨建結(jié)對共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明，探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。

社區(qū)黨組織肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重任。社區(qū)黨組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來衡量和檢驗(yàn)?？傊覀冎挥谐浞终J(rèn)識(shí)社區(qū)黨組織建設(shè)在新形勢下的時(shí)代特點(diǎn)，既堅(jiān)持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和幾十年黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，又不斷改革創(chuàng)新，才能在新的實(shí)踐中推動(dòng)基層黨組織建設(shè)不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。