連靜 鄧灶福 李運(yùn)虎 聶莉莎 李潔 沈映霞

摘要：文章對(duì)湘西州保靖縣、鳳凰縣，婁底市新化縣、漣源市四個(gè)縣（市）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，通過總結(jié)四縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在問題與不足，并有針對(duì)性提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng);落實(shí);調(diào)研;思考

黨的十九大明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。為掌握湘西州（保靖縣、鳳凰縣）、婁底市（新化縣、漣源市）產(chǎn)業(yè)扶貧以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)監(jiān)管情況，根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組安排，筆者作為調(diào)研組成員，深入上述4個(gè)縣（市）基層一線，通過聽取縣局情況介紹，到縣局實(shí)施主體查閱相關(guān)資料，實(shí)地查看產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目基地，走訪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)結(jié)的貧困戶和農(nóng)機(jī)購置戶，并結(jié)合工作需要進(jìn)行調(diào)研。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)監(jiān)管現(xiàn)狀

4個(gè)縣（市）聚焦筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)監(jiān)管工作，均取得了明顯成效。

（一）高位推動(dòng)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制

4個(gè)縣（市）的政府均高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)監(jiān)管工作，成立了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)監(jiān)管工作落地見效。比如，各縣都成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，明確任務(wù)和責(zé)任分工，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)銷商簽訂了責(zé)任狀，抓好工作落實(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，通過多種方式、多渠道宣傳補(bǔ)貼政策，盡可能讓所有農(nóng)戶知曉。

（二）聚焦重點(diǎn)，選取支柱、特色產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)為實(shí)施主體

4個(gè)縣（市）均建立了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，所選取的產(chǎn)業(yè)多為該區(qū)域支柱、特色產(chǎn)業(yè)，選取的實(shí)施主體均為較強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)。積極探索“基地+涉農(nóng)企業(yè)（農(nóng)業(yè)組織）+貧困戶”模式，采取捆綁式發(fā)展、訂單式聯(lián)結(jié)、項(xiàng)目契約式分紅等方式，普遍建立了實(shí)施主體與農(nóng)戶特別是貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫扶貧困人口均簽訂了合同，兌現(xiàn)了契約式分紅，達(dá)到了穩(wěn)定增收目標(biāo)，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾特別是貧困戶脫貧致富。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保政策落實(shí)到位

一是項(xiàng)目監(jiān)管有創(chuàng)新。比如，新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂的協(xié)議中，明確要求實(shí)施主體提供高于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的抵押物，保證了五年后扶貧戶應(yīng)享受的權(quán)益。二是監(jiān)管主體責(zé)任明確。4個(gè)縣（市）均明確項(xiàng)目組織實(shí)施部門承擔(dān)資金使用的日常監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用中違規(guī)違紀(jì)問題的查處，項(xiàng)目實(shí)施主體均成立了村支兩委、扶貧對(duì)象參與的監(jiān)事會(huì)，形成了齊抓共管的工作落實(shí)機(jī)制。三是項(xiàng)目資金監(jiān)管較嚴(yán)格。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按3：4：3的比例進(jìn)行資金撥付，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施資金、來源、規(guī)模等情況，以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、到戶到人資金等情況進(jìn)行公示，減少了資金風(fēng)險(xiǎn)。比如，保靖縣多次組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查，確保國家補(bǔ)貼資金安全;漣源市采取定期與抽查的方式，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)銷商的監(jiān)管力度。

（四）政策落實(shí)成效明顯，農(nóng)民群眾滿意度高

一是壯大了支柱、特色產(chǎn)業(yè)。4個(gè)縣（市）充分發(fā)揮區(qū)域自然生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)培植“一縣一特、一鄉(xiāng)一特和一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，通過直接幫扶形式幫貧困戶發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶以后有長期穩(wěn)定收入。二是激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。貧困戶到幫扶企業(yè)務(wù)工，通過扶貧更扶智的幫扶模式，使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密，很好帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富，讓農(nóng)民群眾特別是貧困戶切實(shí)看到了實(shí)惠，對(duì)黨和政府大加贊賞。

二、存在的主要問題與不足

從調(diào)研情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)監(jiān)管工作還存在不少問題，值得關(guān)注和重視。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧存在“三難”

一是“輸血”變“造血”難。從實(shí)地考察的項(xiàng)目來看，只有兩個(gè)項(xiàng)目是直接幫扶，其余全是委托幫扶。委托幫扶免去了直接幫扶中大量的工作量，且考核指標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，各地都愿意采取這種方式，選擇成長性好的企業(yè)或龍頭企業(yè)，確定幫扶對(duì)象，簽訂協(xié)議、落實(shí)分紅就算扶貧到位了。相當(dāng)部分幫扶對(duì)象既沒在相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)做事，也沒在企業(yè)用工，沒有變“輸血”為“造血”。二是產(chǎn)業(yè)選擇難。各縣選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)雖為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，但沒有完全做到扶貧對(duì)象一戶一策。有的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出周期長，前期投入大，資金周轉(zhuǎn)壓力大，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也大。三是貧困戶融入難。有的縣規(guī)定只扶持無勞動(dòng)能力貧困戶及低保戶，而這些貧困戶根本不能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的地方選擇的企業(yè)務(wù)深加工的科技型企業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，需要的是有較高文化素質(zhì)的操作技能型人才，相當(dāng)部分扶貧對(duì)象有勞動(dòng)力，但無相適應(yīng)的文化技能。有的地方每個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金需要扶持的對(duì)象覆蓋范圍廣，難以找到扶貧對(duì)象。有的地方除了一部分產(chǎn)業(yè)需要季節(jié)性用工量較大外，其余基本上用工量很少。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管存在“三個(gè)不平衡”

一是實(shí)施進(jìn)度不平衡。調(diào)研的4個(gè)縣（市）中，有2個(gè)縣共3個(gè)項(xiàng)目年度實(shí)施任務(wù)均已完成，并由縣有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行了驗(yàn)收。另外2個(gè)縣，一個(gè)縣10個(gè)項(xiàng)目只有8個(gè)完成驗(yàn)收，另外2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢沒有驗(yàn)收，原計(jì)劃是采取直接幫扶，后改為委托幫扶，到檢查時(shí)項(xiàng)目面積沒達(dá)標(biāo)，尚有項(xiàng)目資金沒有撥付到企業(yè);一個(gè)縣10個(gè)項(xiàng)目只有6個(gè)完成了初驗(yàn)，均未正式驗(yàn)收，還有1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目部分內(nèi)容沒完工，資金撥付率為84.4%。二是資金管理嚴(yán)格程度不平衡。有2個(gè)縣項(xiàng)目資金按實(shí)施進(jìn)度撥付給企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)資金支出，資金管理較為嚴(yán)格，但也存在報(bào)賬手續(xù)資料不全等問題。有2個(gè)縣實(shí)行報(bào)賬制，由扶貧主體到農(nóng)業(yè)局報(bào)賬。有的縣每個(gè)項(xiàng)目資金額度較大，個(gè)別項(xiàng)目存在集中開票大額現(xiàn)金支付，且為單一類別，且合同、發(fā)票資金不一致。有的縣項(xiàng)目雖資金額度不大，但在實(shí)施管理上，協(xié)議交由村部保管，導(dǎo)致很多扶貧對(duì)象不知道協(xié)議內(nèi)容和實(shí)施年限。有的縣部分貧困戶手中的協(xié)議與實(shí)施主體提供的協(xié)議不一致，甚至協(xié)議內(nèi)容沒有填寫。三是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用率不平衡。保靖縣、鳳凰縣、新化縣、漣源市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用率依次為35.8%、41.7%、86.7%、63.4%。有個(gè)別扶貧主體不清楚農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不了解其購買的農(nóng)機(jī)可以申辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

（三）調(diào)研中有三個(gè)問題拿不準(zhǔn)

一是投資資金能否不按2000元/人測算。有的縣規(guī)定，除了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金及分紅外，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金（含分紅）按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能重疊享受，導(dǎo)致項(xiàng)目資金全部平均到貧困戶也不足2000元/人，這與 “扶貧主體享受財(cái)政補(bǔ)助外剩余資金按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)測算到貧困人口”不符。二是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在保底分紅時(shí)，能否按照湘農(nóng)聯(lián)〔2018〕132號(hào)文件規(guī)定的保底收益不低于8%的比例兌現(xiàn)，由原來的10%降為8%。三是貧困戶要求退還投資資金，是否可隨時(shí)退還，手續(xù)如何履行。

三、對(duì)策與建議

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)扶貧以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)扶貧定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧，根本上是通過個(gè)體或集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，增加經(jīng)濟(jì)收入，壯大產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜，真正拓寬貧困群眾可持續(xù)的增收渠道，讓貧困戶有穩(wěn)定收入，才能找到脫貧的根本出路?？赏ㄟ^加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，建立健全緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體主觀能動(dòng)性

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳，利用多種方式，加大力度宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面和知曉率，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，提高參與度?？偨Y(jié)一批可復(fù)制、易推廣、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，組織全省各地扶貧實(shí)施主體、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理人員現(xiàn)場觀摩和培訓(xùn)，向大家展示一條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、貧困戶可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑進(jìn)行示范推廣，真正激發(fā)和培育貧困戶自我發(fā)展能力，讓貧困群眾靠自己雙手?jǐn)[脫貧困，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新活力

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展政策環(huán)境。深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理，做好政策制度“廢立改”工作。二是激活基層一線扶貧干部創(chuàng)新活力?；鶎臃鲐毟刹咳耸稚?、任務(wù)重，壓力巨大，反映最大的問題就是追責(zé)問責(zé)，所以能按部就班完成工作任務(wù)就很不錯(cuò)了，不敢去創(chuàng)新。因此，要健全優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，省級(jí)層面可成立聯(lián)合督查組，規(guī)范各類檢查考核，凝聚監(jiān)督檢查合力，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果共享，可以保護(hù)基層干部工作積極性，提高監(jiān)督檢查實(shí)效，減輕基層負(fù)擔(dān)。三是加大財(cái)政金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理制度配套銜接，提升縣級(jí)政府支農(nóng)統(tǒng)籌能力，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，建立完善縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系。各地反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金下達(dá)晚、實(shí)施完成期限不足半年，有些季節(jié)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)在下半年不能完成，建議項(xiàng)目資金盡早下達(dá)，實(shí)施完成以一年為期限。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體素質(zhì)

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力人才支撐。重點(diǎn)突出“帶頭人”和“示范培訓(xùn)”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，加大培育、培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才下沉基層，從規(guī)范經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、種養(yǎng)技術(shù)普及等方面強(qiáng)化服務(wù)與指導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾特別是貧困戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高種養(yǎng)科技含量，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（五）推進(jìn) “宜機(jī)化”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，“宜機(jī)化”建設(shè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，必須進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策扶持力度。一是提高購機(jī)補(bǔ)貼額度。周邊省市已經(jīng)達(dá)到40%左右，建議調(diào)高湖南省購機(jī)補(bǔ)貼比例。二是增加補(bǔ)貼范圍，建議將蔬菜大棚、盤式拖拉機(jī)、農(nóng)用挖機(jī)等納入補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。三是增加山區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼自選目錄。建議將機(jī)庫棚、糧倉、秧盤、玉米播種及收獲機(jī)械等作為山區(qū)自選目錄，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。四是深化縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門改革，優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)具能夠下田。

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*基金項(xiàng)目：2020年度長沙市農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)專項(xiàng)。

（作者單位：連靜、聶莉莎、李潔、沈映霞，長沙市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院;鄧灶福、李運(yùn)虎，湖南省生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。鄧灶福為通訊作者）