劉靈修

摘要：伴隨著我國社會整體發(fā)展，人民群眾生活日益富裕，我國比任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。全國上下勠力同心，爭取早日實現(xiàn)第二個百年目標。黨中央也針對農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，對癥提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人口向城市流動，農(nóng)村外出務工人員的日益增多，農(nóng)村空心化的問題也開始凸顯，成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設發(fā)展路上的阻礙。文章首先對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及集體經(jīng)濟相關內容進行了簡單概述，其次對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存的問題進行了分析研究，最后針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑提出了參考性的發(fā)展策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

習近平總書記在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是關系到國家發(fā)展、人民生活的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重要核心，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的道路上，更應當重視國計民生根本所在的農(nóng)村問題，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實下去。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及村集體經(jīng)濟相關概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為解決“三農(nóng)”問題奠定了重要的理論基礎。全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質保證，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。

集體經(jīng)濟是當前社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體經(jīng)濟非常重要的一種形式。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，需要強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，逐步構建起具有中國特色的社會主義文明新村。

2018 年 1 月發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。我國為更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提出了更加明確的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中具有獨特的法律性質和政治性質，也是一種在自然鄉(xiāng)村范圍內，由廣大農(nóng)民自愿聯(lián)合將各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，嚴格實行按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大面臨的問題

（一）土地資源浪費的問題

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在著土地資源浪費的問題，部分耕種土地閑置浪費，極大的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增速。其根本原因在于城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務工人口逐年增長，農(nóng)村人口結構逐漸失調。小農(nóng)經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟時代中的農(nóng)民對于土地資源十分依賴，而我國進入更加先進的社會主義市場經(jīng)濟后，農(nóng)民對于土地的依賴程度大大降低。我國雖然地域廣闊，可用于耕種的土地面積廣大，但由于我國人口基數(shù)也是天文數(shù)字，所以人均耕地面積相對較少，項目可用建設用地有限，而土地耕種的生產(chǎn)成本受到現(xiàn)代科學技術影響愈發(fā)高漲。又由于農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流失情況嚴重，農(nóng)村留守人員大多是老人、婦女以及孩童，在農(nóng)忙季節(jié)時農(nóng)村留守人員的勞動力不足以完成全部的農(nóng)務工作，導致農(nóng)村寶貴耕種土地資源出現(xiàn)閑置浪費的情況出現(xiàn)，土地資源的浪費問題應當受到重視。

（二）經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題

由于城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務工人口逐年增長，農(nóng)村人口結構逐漸失調，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目同質化低水平運行，導致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流失嚴重，農(nóng)村留守人員勞動力不足以完成全部農(nóng)務工作，農(nóng)村寶貴耕種土地資源存在閑置浪費情況。在農(nóng)村寶貴耕種土地無法得到完善利用的情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至倒退的情況。大部分村的集體經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展項目單一，資源的整合與利用率低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至倒退的情況主要有兩點原因。其一，農(nóng)村留守人員多為老年人、婦女以及孩童，相對于青壯年而言消費能力較弱，其家庭生活支持恩格爾指數(shù)偏高，主要的支出消費都在于米面糧油等生活必需品。其二，由于農(nóng)村寶貴耕種土地資源的利用不完全，導致農(nóng)村留守人員的收益也是不盡人意，空心化嚴重的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)土地耕種入不敷出的現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題不可謂不嚴重。

（三）集體經(jīng)濟項目發(fā)展的問題

近年來，在脫貧攻堅的政策大背景下，各地都堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為鞏固脫貧攻堅成效的重要抓手，堅持“成熟一個發(fā)展一個”原則，因地制宜、分類施策，發(fā)揮示范點帶動效應，不斷推進村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，力求脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無縫銜接?？傮w來看，各地的村集體經(jīng)濟發(fā)展都取得了一定成效，但仍存在一些需要重點解決的短板和不足。比如政策性資金扶持落地難度大，資金配套不同步，基層在規(guī)劃項目時，不好精確掌握投資額，個別項目申報缺乏經(jīng)驗，對項目立項前置條件審查不嚴格，使項目在實施過程中對實施內容進行反復修改;個別養(yǎng)殖場建設類項目，存在流動資金不足的問題;城臺商鋪回購項目，基礎設施還需進一步完善。同時，因受冬季溫度低無法裝修和新冠疫情等因素的影響，鋪面出租率較低，未產(chǎn)生收益等等。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施

（一）基層政府引導合理規(guī)劃利用土地資源

黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎是始終貫徹優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原則，以鄉(xiāng)村振興為指導綱領，建設集體經(jīng)濟解決寶貴耕種土地資源浪費問題的關鍵在于，鄉(xiāng)村政府干預引導進行合理規(guī)劃利用寶貴耕種土地資源。通過鄉(xiāng)村政府的政策干預以及指派農(nóng)業(yè)專家進行專業(yè)指導，對農(nóng)村寶貴耕種土地資源進行合理的規(guī)劃設計，充分做好宣傳引導工作，將現(xiàn)代化科學規(guī)劃耕種的意識樹立在農(nóng)村務農(nóng)人員的心中。由鄉(xiāng)村政府主導引入現(xiàn)代化農(nóng)耕機械設備，結合互聯(lián)網(wǎng)金融信貸制度，讓農(nóng)村務農(nóng)人員可以通過按揭形式使用現(xiàn)代化農(nóng)耕機械設備，提高農(nóng)村務農(nóng)人員的勞動效率，保障農(nóng)忙時節(jié)能夠對寶貴耕種土地資源進行完全播種收獲。建立健全鄉(xiāng)村政府耕種補貼政策，促使農(nóng)村務農(nóng)人員以及外出務工人員返鄉(xiāng)對現(xiàn)有閑置的寶貴耕種土地進行復耕，以保障農(nóng)村寶貴土地資源的完全利用，避免浪費。利用現(xiàn)代化農(nóng)耕機械，在很大程度上能夠提高農(nóng)村務農(nóng)人員的農(nóng)耕效率，避免農(nóng)村寶貴耕種土地資源的浪費，同時也能夠增加農(nóng)村務農(nóng)人員的經(jīng)濟收益，吸引農(nóng)村外出務工青壯年勞動力返鄉(xiāng)耕種，避免農(nóng)村人口流失。也只有鄉(xiāng)村政府干預引導進行合理規(guī)劃利用寶貴耕種土地資源，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題當中，才能夠從根本上解決農(nóng)村的寶貴耕種土地資源浪費問題。

（二）整合農(nóng)村本地優(yōu)質資源，做好市場建設

要滿足人民群眾對美好生活的需求和實現(xiàn)共同富裕目標，首要任務就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構建集體經(jīng)濟模式促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增速的關鍵在于整合好農(nóng)村本地現(xiàn)有的優(yōu)質資源，進行消費市場的建設。鄉(xiāng)村政府應當充分整合農(nóng)村本地現(xiàn)有的特產(chǎn)資源、人文資源以及景觀資源，進行集體經(jīng)濟消費市場的建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設快速發(fā)展。我國地大物博，農(nóng)村本地的資源優(yōu)勢往往無法被充分發(fā)揮，導致了農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村政府領導干部應當起到帶頭作用，充分發(fā)掘農(nóng)村本地的土特產(chǎn)品進行招商引資，或者從農(nóng)村歷史當中找到歷史人文價值與奇特景觀資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，避免農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流動。同時，開發(fā)農(nóng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目還能夠帶動農(nóng)村當?shù)氐氖袌鱿M水平，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收益，變相推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設的重要進程。也只有整合好農(nóng)村本地現(xiàn)有的優(yōu)質資源，進行消費市場的建設，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題當中，才能夠從根本上解決農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融投資鄉(xiāng)村，吸引勞動力回歸

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，利用當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必經(jīng)之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實行集體經(jīng)濟模式，解決農(nóng)村勞動人口流失嚴重問題的關鍵，在于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對農(nóng)村投資，促進人口回歸農(nóng)村。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國務院以及中央政府大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村政府領導干部應當積極與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)溝通協(xié)作，針對農(nóng)村當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目進行投資，擴大農(nóng)村當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目，為農(nóng)村提供工作崗位，避免農(nóng)村青壯年勞動力向城市流失。同時，如果鄉(xiāng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目得到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的投資之后獲得成功，還能夠吸引已經(jīng)外出務工的青壯年勞動人口回歸農(nóng)村，返鄉(xiāng)工作。通過農(nóng)村本地特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目的招商引資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供工作崗位的形式，固化農(nóng)村現(xiàn)有的青壯年勞動人口，吸引外出務工的青壯年勞動力回到農(nóng)村，使得農(nóng)村人口結構逐漸回到正軌，為農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造崗位。逐步形成人口回歸形成崗位、崗位產(chǎn)生效益、效益吸引人口回歸的良性循環(huán)。也只有招攬互聯(lián)網(wǎng)絡金融企業(yè)對農(nóng)村投資，促進人口回歸農(nóng)村，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題當中，才能夠從根本上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟建設模式的開展。

四、結語

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務工人口的逐年增多，導致了農(nóng)村青壯年勞動人口向城市的流動，農(nóng)村人口結構失調出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟建設問題。總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村集體經(jīng)濟建設問題的關鍵就在于著力解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，通過合理的土地規(guī)劃、經(jīng)濟建設以及招商引資，形成集體經(jīng)濟發(fā)展模式，勢必會大大改善農(nóng)村經(jīng)濟建設問題。通過集體經(jīng)濟建設模式深刻貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實解決國計民生的三農(nóng)問題，為我國整體經(jīng)濟建設添磚加瓦。

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（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）

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