劉天韻

2? 月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于3月15日起施行。這是市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的第七部浦東新區(qū)法規(guī)。

2021年，本市制定出臺了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中“創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式”的要求，著力在優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出等環(huán)節(jié)提供便利化服務(wù)。2022年出臺的這部《規(guī)定》，與前幾部法規(guī)配合，打出“組合拳”，繼續(xù)堅持從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通“便利市場準(zhǔn)入”的最后一公里。

放出活力，促進(jìn)大市場統(tǒng)一建設(shè)

“物不因不生，不革不成?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)，關(guān)鍵在于努力降低市場主體的制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

在制定法規(guī)的征求意見座談會上，一些市場主體提出，在企業(yè)申請開辦過程中，難以敲定企業(yè)名稱、難以判斷經(jīng)營范圍……這些一直是事項(xiàng)登記的“老大難”問題，也一直影響企業(yè)的開辦進(jìn)度。為了解決企業(yè)反映的突出問題，也為了用好改革創(chuàng)新成果，《規(guī)定》在第四條即開宗明義點(diǎn)出，市場主體的設(shè)立登記實(shí)行行政確認(rèn)。這是對企業(yè)設(shè)立許可審批制度的重大變革，意味著在浦東新區(qū)，申請人只要符合法定條件并經(jīng)登記確認(rèn)就能快速取得營業(yè)執(zhí)照。以當(dāng)場登記為例，將登記時限壓縮至半個工作日，市場主體的獲得感將進(jìn)一步提升。浦東企業(yè)僅需將主營項(xiàng)目、許可項(xiàng)目以及涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的項(xiàng)目申請登記，登記機(jī)關(guān)將按照經(jīng)營項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)并登記。今后從事非許可一般項(xiàng)目的，不用申請變更即可經(jīng)營。

在確定市場主體的設(shè)立登記實(shí)行行政確認(rèn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，使之具有更強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性。包括探索各類登記事項(xiàng)的確認(rèn)制創(chuàng)新：在名稱登記方面，推行申報承諾制;在經(jīng)營范圍登記方面，尊重市場主體經(jīng)營自主權(quán)，明確市場主體經(jīng)營范圍由其自主確定并向社會公示;在住所登記方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一照多址”和“一址多照”，釋放場地資源，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。此外，對于自主信息的公示，也在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新。比如將市場主體向登記機(jī)關(guān)申請備案的部分事項(xiàng)，改為自主向社會公示信息，從而進(jìn)一步落實(shí)市場主體責(zé)任。

管出公平，加快大監(jiān)管格局升級

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，本市共有市場主體突破318萬，其中，企業(yè)267.2萬，比上年增長10.8%。相當(dāng)于每千人擁有企業(yè)數(shù)107.4戶，位居全國第一。日均新設(shè)企業(yè)更是多達(dá)2174戶。市場主體快速增長，離不開公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。

激發(fā)市場主體的發(fā)展活力、競爭活力，需要立足于公平公正的市場環(huán)境建設(shè)。而隨著市場主體登記制度改革的加快推進(jìn)，倒逼“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”從幕后走向前臺，帶動市場監(jiān)管的重點(diǎn)從事前變?yōu)槭轮惺潞?。近年來，通過登記信息的統(tǒng)一歸集、業(yè)務(wù)信息的共享互認(rèn)，市場主體基本信息碎片化的問題已經(jīng)得到了有效解決，監(jiān)管信息歸集的閉環(huán)也已經(jīng)接近完成。2021年，市市場監(jiān)管局已經(jīng)開始注重雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險分類監(jiān)管的統(tǒng)籌運(yùn)用，全年共開展隨機(jī)抽查814次，檢查市場主體12.3萬戶次。目前，已初步形成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。而通過這部浦東新區(qū)法規(guī)，還將進(jìn)一步有效整合及充分應(yīng)用各部門監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信用信息，實(shí)現(xiàn)打通條線的監(jiān)管“大循環(huán)”，通過“大協(xié)同” “大監(jiān)管”，推動全市形成“處處守信、處處受益、一處失信、處處受限”的社會治理新常態(tài)。

本市目前已初步形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的浦東，本次出臺的《規(guī)定》更是提出了許多針對性舉措，進(jìn)一步明確差異化監(jiān)管，努力做到對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響;對存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。深化以風(fēng)險控制為導(dǎo)向的信用監(jiān)管;將市場主體自主公示事項(xiàng)和留存文件納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，強(qiáng)化市場主體的信用責(zé)任和法律責(zé)任;充分利用信息化手段提升管理水平;通過實(shí)名驗(yàn)證、異議核查、信息標(biāo)注等方式，維護(hù)登記機(jī)制的公信力;創(chuàng)新托管機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的共治功能，明確托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。

服出效率，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展工程

現(xiàn)在，浦東新區(qū)的消費(fèi)者經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，不少“網(wǎng)紅”餐廳外的叫號顯示屏上正循環(huán)展示該餐廳的電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書。相較以往懸掛在角落里的紙質(zhì)版證照，電子版既清晰又方便。這正是上海推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用、激發(fā)市場主體發(fā)展活力的又一創(chuàng)新舉措。

電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用源起于疫情期間的基層走訪。在走訪中，許多新業(yè)態(tài)、新模式的食品經(jīng)營企業(yè)紛紛表達(dá)了希望以個性化、電子化的方式展示證照的意愿。也正因企業(yè)的建議，自2020年4月起，市市場監(jiān)管局就在全國范圍內(nèi)探索電子證照歸集運(yùn)用，率先推出新設(shè)企業(yè)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)電子印章，企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照就可以在線辦理“一網(wǎng)通辦”、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金等業(yè)務(wù)。如今，對于消費(fèi)者而言最直觀的感受就是，上海的食品經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)可以在經(jīng)營場所內(nèi)通過電子相框、叫號顯示屏等個性化形式亮照亮證，其法律效力等同于懸掛紙質(zhì)版證照，也視為履行了亮照亮證義務(wù)。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的沃土。緊緊圍繞企業(yè)所需、群眾所盼，《規(guī)定》直面優(yōu)化營商“軟環(huán)境”、夯實(shí)發(fā)展“硬實(shí)力”，圍繞智慧高效服務(wù)，努力打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。助推信息公開，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的登記服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)登記確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開;注重材料精簡，登記機(jī)關(guān)不再收取市場主體內(nèi)部決議等自治性文件材料，精簡營業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng);突出智慧便利，通過“一網(wǎng)通辦”平臺推進(jìn)市場主體登記全程線上辦理，社會公眾可以通過信息技術(shù)手段便捷獲取市場主體的相關(guān)公示信息。

當(dāng)前，浦東新區(qū)全面深化改革已邁入“深水區(qū)”。改革永遠(yuǎn)在路上，營商環(huán)境的法治建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、規(guī)模浩大、系統(tǒng)集成的過程。改革之路無坦途，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革正在期待新的突破。新的一年，市人大常委會將繼續(xù)認(rèn)真對標(biāo)中央引領(lǐng)區(qū)文件有關(guān)部署要求，把文件明確的重點(diǎn)任務(wù)作為浦東新區(qū)法規(guī)立法的重點(diǎn)方向，積極審慎用好立法授權(quán)，強(qiáng)化“起跑就是沖刺、開局即是決戰(zhàn)”的奮進(jìn)姿態(tài)，依法保障和推動浦東高水平制度型開放。

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