林英杰

上? 海市委、市政府高度重視發(fā)展保障性租賃住房解決新市民、青年人住房困難。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集會(huì)議并到保障性租賃住房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究貫徹落實(shí)的政策措施和發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)先后審議，市政府辦公廳于2021年11月9日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），自12月1日起實(shí)施。目前，全市上下正在按照“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神，全力以赴推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)各項(xiàng)工作。

把發(fā)展保障性租賃住房作為重中之重

上海作為人口凈流入的超大城市，來(lái)滬常住人口的住房困難問(wèn)題較為突出。從第七次人口普查數(shù)據(jù)看，有近千萬(wàn)常住人口有租賃需求。青年人是城市的希望和未來(lái)，各類引進(jìn)人才和公共服務(wù)行業(yè)務(wù)工人員等新市民是城市中不可或缺的力量，解決好他們的安居問(wèn)題，關(guān)系到城市活力和未來(lái)發(fā)展，也彰顯城市溫度和包容。

市委、市政府認(rèn)真踐行人民城市理念，把加快發(fā)展保障性租賃住房作為政治責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)，盡最大努力讓來(lái)滬新市民、青年人享有品質(zhì)生活、感受城市溫度、擁有歸屬認(rèn)同，以安居宜居提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。對(duì)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署要求，本市將面向新市民、青年人供應(yīng)的公租房、單位租賃房和各類享受政策支持的租賃住房全面納入保障性租賃住房管理。經(jīng)深入研判租賃需求、充分挖掘供給潛力、克服困難自我加壓，計(jì)劃“十四五”期間，全市新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬(wàn)套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上;到“十四五”期末，全市累計(jì)建設(shè)籌措保障性租賃住房總量達(dá)到60萬(wàn)套（間）以上，其中形成供應(yīng)40萬(wàn)套（間）以上，全面健全完善從“一套房”“一間房”到“一張床”的多層次住房供應(yīng)體系和“租購(gòu)并舉”的住房保障制度。按照“多做快做”的總體安排，2021—2022年計(jì)劃建設(shè)籌措保障性租賃住房24萬(wàn)套（間），完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)總量的一半以上。

創(chuàng)新政策舉措實(shí)現(xiàn)“五個(gè)租”目標(biāo)

本市在推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)過(guò)程中，深入聚焦新市民、青年人租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確立了“租得到、租得近、租得起、租得穩(wěn)、租得好”的“五個(gè)租”目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施保障性租賃住房各項(xiàng)政策舉措。

多措并舉籌集房源，讓新市民、青年人“租得到”。本市堅(jiān)決貫徹“多主體供給、多渠道保障”的部署要求，努力克服土地資源稟賦不足，積極落實(shí)國(guó)家明確的保障性租賃住房五條建設(shè)路徑。一是供應(yīng)租賃住房用地新建，以及利用企事業(yè)單位自有閑置土地轉(zhuǎn)型為租賃住房用地新建。創(chuàng)設(shè)租賃住房用地性質(zhì)（Rr4），單列用地計(jì)劃，供地約190幅，可建租賃住房約1500萬(wàn)平方米，現(xiàn)已開(kāi)工120余幅，計(jì)800余萬(wàn)平方米、14萬(wàn)套，其中符合條件的項(xiàng)目均納入保障性租賃住房管理。二是在商品住房中配建。建立健全商品住房配建制度，新建商品住房中配建不少于5%的保障性住房無(wú)償移交政府，以及配建不少于15%的開(kāi)發(fā)企業(yè)自持租賃住房，均主要用作保障性租賃住房。三是利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建。以區(qū)為主建立多部門聯(lián)合認(rèn)定和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，已累計(jì)完成改建租賃住房認(rèn)定10余萬(wàn)套（間），其中符合條件的項(xiàng)目全面納入保障性租賃住房管理。四是利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自建、與社會(huì)企業(yè)合作建設(shè)以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓（入市流轉(zhuǎn)）等多種方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。五是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目配套建設(shè)。落實(shí)用地面積比例提高到15%主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的政策要求，主要由產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃空間布局，讓新市民、青年人“租得近”。本市認(rèn)真踐行“把最好的資源留給人民”的理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局、職住平衡，啟動(dòng)編制保障性租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃，47萬(wàn)套（間）新增建設(shè)籌措的保障性租賃住房全面規(guī)劃落地并上圖。落實(shí)空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，保障性租賃住房布局向新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域聚焦。尤其是在新城建設(shè)中，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入、人才成長(zhǎng)不同階段居住需求，適度提高保障性租賃住房在新增住房供應(yīng)中的占比，將新城軌交站點(diǎn)600米范圍內(nèi)70%以上新增住宅用地用于保障性租賃住房，努力把新城建設(shè)成為住房發(fā)展的民生福祉之城。

控制租金、優(yōu)化戶型，讓新市民、青年人“租得起”。本市對(duì)保障性租賃住房租金初次定價(jià)和調(diào)價(jià)漲幅實(shí)行“雙控”。面向社會(huì)供應(yīng)的項(xiàng)目，初次定價(jià)在同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下，后續(xù)調(diào)價(jià)每年漲幅最高不超過(guò)5%;面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的項(xiàng)目，租金可進(jìn)一步降低。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主的政策，全市保障性租賃住房套均面積控制在50～60平方米左右。針對(duì)環(huán)衛(wèi)、快遞、家政等公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入偏低、租金支付能力不足的困難，積極探索通過(guò)非居住存量房屋改建及成套住房拆套合租等方式提供“一張床、一間房”的保障性租賃住房產(chǎn)品，向公共服務(wù)行業(yè)一線職工定向配租，并在租賃價(jià)格上進(jìn)一步從優(yōu)，使月租金控制在一張床500～800元、一間房1500元左右，目前已累計(jì)定向供應(yīng)約1萬(wàn)張床位。

穩(wěn)定租期、健全配套，讓新市民、青年人“租得穩(wěn)”。本市保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過(guò)3年，合同到期經(jīng)復(fù)核仍符合在本市合法就業(yè)和住房困難等準(zhǔn)入條件即可續(xù)租;除公租房繼續(xù)實(shí)行“6+2”保障總年限外，其他保障性租賃住房不設(shè)最長(zhǎng)保障總年限;但不再符合準(zhǔn)入條件的應(yīng)當(dāng)退出，房源周轉(zhuǎn)使用。保障性租賃住房承租人及居住使用人可以按規(guī)定在租賃房屋所在地辦理居住登記、《上海市居住證》（非本市戶籍）及社區(qū)公共戶落戶（本市戶籍），并相應(yīng)享受未成年子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。

提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)，讓新市民、青年人“租得好”。本市積極打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。精心設(shè)計(jì)戶型，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共空間和配套設(shè)施，專門開(kāi)展保障性租賃住房房型設(shè)計(jì)大賽，并優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房納入社區(qū)（居村委）服務(wù)范圍，實(shí)施黨建引領(lǐng)社區(qū)治理行動(dòng)，打造“有溫度”的社區(qū)。為第一時(shí)間對(duì)接新畢業(yè)大學(xué)生和新進(jìn)城務(wù)工人員租賃需求，讓他們安心就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，2022年本市將開(kāi)展保障性租賃住房“畢業(yè)季進(jìn)校園、用工季進(jìn)園區(qū)”上門服務(wù)活動(dòng)。

健全工作機(jī)制確保高效有序推進(jìn)

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市區(qū)協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，按照國(guó)家要求，成立市、區(qū)兩級(jí)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，形成政府牽頭、多部門參與的保障性租賃住房聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。全市保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)目標(biāo)任務(wù)向各區(qū)、各部門雙向分解，進(jìn)行雙重考核。

建立“1+6”政策體系?！?”是《實(shí)施意見(jiàn)》，已由市政府辦公廳正式發(fā)文;“6”是6個(gè)配套細(xì)則，由市住建委、市房管局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市電力公司等部門分別牽頭制定保障性租賃住房租賃管理、項(xiàng)目認(rèn)定、規(guī)劃供地、非居住房屋改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、電力設(shè)施改造等6個(gè)配套細(xì)則，基本形成本市保障性租賃住房政策體系。

完善規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化推進(jìn)模式。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，確保項(xiàng)目可落地、可實(shí)施。把保障性租賃住房建設(shè)納入“綠色通道”，作為市重大工程，舉全市之力推進(jìn)，確保項(xiàng)目加快開(kāi)工、加快供應(yīng)。加強(qiáng)部門協(xié)同管理，以項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)銜接財(cái)政、稅收、金融、水電氣等各相關(guān)部門，確保各項(xiàng)支持政策和管理措施落實(shí)到位。建設(shè)住房租賃服務(wù)平臺(tái)和“我要租房”為主題的線上服務(wù)場(chǎng)景，對(duì)接“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化保障對(duì)象租房體驗(yàn)。

本市將全面推進(jìn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)各項(xiàng)工作，讓生活在上海這座超大城市的新市民、青年人更有獲得感和幸福感。

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