郭曉杰

（河北省社會科學院，河北 石家莊 050051）

當前，區(qū)域競爭日益激烈且競爭焦點不斷前移，逐漸由經(jīng)濟領域的競爭演變?yōu)榭萍碱I域的競爭?？萍假Y源是推進科技創(chuàng)新活動的重要基礎，隨著其作用逐漸被認識，科技資源被賦予了“第一資源”的重要地位。能否在科技領域競爭中占得先機和優(yōu)勢地位，與科技資源配置效能緊密相關。從資源的一般屬性來說，雖然科技資源與其他類型資源相比更具有高產(chǎn)出、長期可重復利用等特征，但依然難以擺脫資源有限性這一本質屬性。因此，要想充分發(fā)揮科技資源有效性，唯有開展科技資源優(yōu)化配置?！笆奈濉睍r期，河北將“建設創(chuàng)新型河北、提升創(chuàng)新能力”列為未來5年發(fā)展的主要目標和任務，而目標任務的實現(xiàn)與完成離不開科技資源的有效配置。這就使得如何整合優(yōu)化各類科技資源，推進資源共享，提高配置效率成為亟需探討的現(xiàn)實問題。

一、河北統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置存在的困境

（一）科研經(jīng)費投入不足，與先進省份差距明顯

科研經(jīng)費是推動科技創(chuàng)新發(fā)展所必須的糧食與彈藥。“十三五”時期，河北研發(fā)投入總額和強度縱向比較增長幅度較大，但與全國先進省份相比差距明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局新近發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2020年，全國研發(fā)投入強度平均水平為2.40%，全國31個省市中研發(fā)投入強度高于2%的省份有14個，其中，東部省份有7個（分別是北京、上海、廣東、天津、江蘇、浙江、山東），中部省份有3個（分別是湖北、安徽、湖南），西部省份有3個（分別是陜西、四川、重慶），東北地區(qū)有1個（遼寧），而同期河北研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.75%，不僅低于全國平均水平，也低于和河北GDP總量相近的安徽（2.28%。），甚至低于經(jīng)濟總量落后于河北的遼寧（2.19%）、陜西（2.42%）、重慶（2.11%）。

財政科技支出是科技活動和科技事業(yè)發(fā)展的重要保障。多年來，相比于先進地區(qū)，河北地方財政科技支出占財政支出比重較低。以2019年為例，《河北省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示全省地方財政科技支出占當年財政支出的比重僅為1.09%，不足全國平均水平（3.8%）的一半。

（二）創(chuàng)新源不足，創(chuàng)新核心支撐滯后

為應對國際競爭、產(chǎn)業(yè)革命，增強科技儲備和原始創(chuàng)新能力，突破關乎國家長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關鍵技術瓶頸，國家先后建設各類科研創(chuàng)新平臺，比如國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等。相比于教育科研實力發(fā)達的省份而言，河北所擁有的國家級研究實驗平臺數(shù)量太少。根據(jù)科技部公開的《國家重點實驗室年度報告》顯示，我國正在運行的國家重點實驗室共254個，主要分布在全國25個省、自治區(qū)和直轄市，基本反映了我國基礎研究力量的地域分布，其中北京市79個，上海市32個，江蘇省20個，湖北省18個，陜西省13個，相比之下河北擁有國家重點實驗室數(shù)量僅有1個，實力相差懸殊（圖1）。

圖1 2016年國家重點實驗室和企業(yè)國家重點實驗室地區(qū)分布

從上述國家級實驗室區(qū)域分布可看出，國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺設立與區(qū)域高等教育水平之間有著緊密關系。當前，最能代表地區(qū)高等教育水平的重要指標之一就是一流學科的設置。換言之，一流學科代表一個地區(qū)的源創(chuàng)新能力。從一流學科的分布看，全國平均水平是23個，北京188個，浙江44個，天津31個，安徽16個，河南4個。目前河北只有1個A-類學科，排全國第22位。這與河北當前面臨的轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要不相匹配。

（三）研發(fā)投入結構有待優(yōu)化，成果研發(fā)與成果應用脫節(jié)

一般來講，研發(fā)經(jīng)費投入使用于三類科研活動，即基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展研究。這三類科研活動各有側重點：基礎研究關注原始創(chuàng)新能力；應用研究關注新方法新途徑；試驗發(fā)展研究關注科研成果物化。因此，研發(fā)投入在三類科研活動的比例構成及變化，既反映了創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，同時也指出了創(chuàng)新發(fā)展方向。就我國整體創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看，研發(fā)投入結構明顯存在基礎研究和應用研究比重低、試驗發(fā)展研究比重高的特點。比如，2018年我國三類研發(fā)活動投入結構分別為5.5%、11.1%和83.3%，而美國在2015年的比重約為17.4%、19.3%和63.3%①。說明在創(chuàng)新鏈上，我國資源投入重難度小、見效快的后端環(huán)節(jié)，而對體現(xiàn)基礎性原創(chuàng)性的前端環(huán)節(jié)投入不足。在此背景下，2018年河北三種類型科研活動的研發(fā)投入結構為2.3%、11.9%、85.4%，同期東部地區(qū)研發(fā)投入結構為5.5%、9.9%、84.6%?？膳袛?，河北在創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)投入低于全國和區(qū)域平均水平，而在應用試驗類研究投入較高②。

科技成果轉化是科技轉變成現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，也一定程度上體現(xiàn)了科技資源配置的引導作用。根據(jù)科技部發(fā)布的《全國技術合同交易數(shù)據(jù)》顯示，2020年，河北省技術合同成交額達到558.55億元，僅占全國總量（28251.51億元）的2%，而同期的廣東為12.3%、江蘇為8.3%、浙江為5.2%、山東為6.9%（圖2）。

圖2 部分省市技術市場交易額（億元）

（四）創(chuàng)新要素配置與高質量發(fā)展需求錯位

優(yōu)化創(chuàng)新要素配置與推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求之間有著緊密關系。研發(fā)機構和科研人員是重要的創(chuàng)新要素，其分布結構的合理與否，影響著區(qū)域高質量發(fā)展需求。目前來看，河北研發(fā)機構與科研人員分布有待優(yōu)化。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》《河北省科技統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，河北研發(fā)機構有74個，在全國僅排在第24位，而且有一半以上研發(fā)機構分布在農(nóng)業(yè)科技和水文地質領域。與此同時，河北研發(fā)機構科研人員近3/4分布在教育、衛(wèi)生、社會保障、社會福利領域，真正高質量發(fā)展所需要的信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、科學研究、技術服務在科研人員中的占比不足2%。

從科研機制管理歸口來看，根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》顯示，2019年，河北科研機構中央屬有8家、地方屬有66家，但地方屬科研機構研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出全國排20位，研發(fā)人員數(shù)量在全國排24位。

（五）區(qū)域科技資源配置不均衡

“十三五”時期，河北區(qū)域內(nèi)科技資源配置不均衡現(xiàn)象依然存在。根據(jù)《2019年河北省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，不論是研發(fā)投入金額還是研發(fā)投入強度都存在著區(qū)域差距不斷拉大的趨勢。2019年，河北11個設區(qū)市中石家莊市R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為149.8億元，占當年全省研發(fā)投入總額（566.7億元）的26.4%，近1/3，是研發(fā)投入最低的張家口市（2.7億元）的55.5倍，而2017年這一差距為20.3倍。從研發(fā)投入強度來看，2019年，除了石家莊研發(fā)經(jīng)費投入強度超過全國平均水平，達到2.78%外，其他設區(qū)市都在2%以下。值得關注的是，唐山是全省經(jīng)濟總量最高的設區(qū)市，但在研發(fā)投入強度方面排在全省第四位。由此可以說明唐山在科技創(chuàng)新投入力度與其經(jīng)濟總量不匹配，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過度依賴阻滯了其產(chǎn)業(yè)轉型步伐。根據(jù)《河北科技統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，從科技人力資源分布來看，石家莊、保定、唐山所擁有的科技型人力資源位列全省前三，其中石家莊科技人力資源占全省總量的四分之一，而11個設區(qū)市中，張家口市、承德市、衡水市三市科技人力資源總和僅占全省總量的6.6%。

（六）財政科技資源引導放大作用尚需加強

目前，河北科技金融領域的主要支持形式有科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉化引導基金、天使投資引導基金和科技貸款風險補償，財政資金放大位數(shù)分別為5.07、3.33、10.8，為推動河北科技創(chuàng)新活動發(fā)揮了支撐作用。但相比其他省份，河北科技金融發(fā)展的步伐還需要再大一些。比如江蘇省已將基金從單純金融工具上升到產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，2019年新成立的政府投資基金集聚區(qū)投入使用。浙江省2017年設立20億元省級科技成果轉化引導基金，規(guī)?；竞秃颖?016-2018年三年科創(chuàng)基金總和相當。

二、“十四五”時期對科技資源配置發(fā)展的新要求

“十四五”時期，河北經(jīng)濟發(fā)展既要面臨多變復雜的國際形勢，也要面對日趨激烈的地區(qū)競爭?？萍紕?chuàng)新是應對復雜形勢、獲得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)建設經(jīng)濟強省、美麗河北發(fā)展目標的“第一動力”和關鍵抓手。為此，對科技資源配置優(yōu)化提出了新要求。

（一）更多聚焦關鍵領域和核心環(huán)節(jié)配置科技資源

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年，也是在新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵5年。河北需要深刻認識自身所處發(fā)展階段特征，明晰未來中長期發(fā)展目標，以系統(tǒng)觀念和堅持科技自立自強，圍繞聚焦關鍵領域和核心環(huán)節(jié)優(yōu)化配置科技資源，提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，謀求關鍵領域率先發(fā)展、核心環(huán)節(jié)有所突破，最終實現(xiàn)經(jīng)濟建設全面發(fā)展。

（二）在推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合中配置科技資源

近年來，受新冠肺炎疫情深度影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在布局邏輯、分工格局都出現(xiàn)了重大變化，關鍵產(chǎn)業(yè)鏈更趨本地化、區(qū)域化布局，核心技術、頂尖人才、標準規(guī)范日益成為世界主要國家博弈的主場。這對于正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化調整關鍵階段的河北而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。因此，“十四五”時期，河北需要轉換發(fā)展思維，竭力推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞推動地區(qū)經(jīng)濟轉型提升、主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升進程中配置科技創(chuàng)新資源。

（三）緊抓京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提升科技資源配置效能

根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展歷史和中國區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實，城市群將是未來區(qū)域發(fā)展的新動力源。河北地處京津冀城市群，推進以疏解北京非首都功能為核心的京津冀協(xié)同發(fā)展既是河北的重大政治任務，也是河北快速發(fā)展的重大歷史機遇。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的全新發(fā)展階段。通過協(xié)同創(chuàng)新，形成京津冀經(jīng)濟轉型突圍的原動力是“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展必須要完成的任務。河北應充分利用北京建設國際科技創(chuàng)新中心的良好時機，在積極對接國家科技體系過程中優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源、提升配置效能。

（四）基于構建創(chuàng)新生態(tài)圈開展科技資源配置

由于創(chuàng)新技術的復雜性、創(chuàng)新資源的稀缺性及創(chuàng)新能力的局限性，科技創(chuàng)新組織模式正從傳統(tǒng)單一主體推進、單點突破、小規(guī)模實施向多主體協(xié)作、集成式突破、大規(guī)模的大科學研究范式轉變，而其中構建多體聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)圈將是核心。這種科技創(chuàng)新組織模式的新變化要求科技資源配置突破區(qū)域限制，以開放、動態(tài)的視野，立足于全球推進科學研究、先進技術、創(chuàng)新人才、金融資本等創(chuàng)新要素跨界流動。

三、“十四五”時期河北省科技資源配置優(yōu)化策略

（一）構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系

企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的規(guī)模和水平直接反映國家、區(qū)域技術創(chuàng)新的能力、水平和競爭力。因此，河北要采取有效措施以充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入主體作用。

一是加快實施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工程。著力培育一批標志性創(chuàng)新型領軍企業(yè)，在繼續(xù)實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃基礎上開展“樹標提質”，推動高新技術企業(yè)提質增效，依托高質量孵化平臺和專業(yè)化服務孵育創(chuàng)新型中小微企業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、科技含量高、成長性好的潛在獨角獸企業(yè)或瞪羚企業(yè)。

二是鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入。引導龍頭企業(yè)特別是已經(jīng)處于行業(yè)技術前沿的企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)家精神，積極開展基礎研究。構建完善有助于企業(yè)加大基礎研究投入的政策體系，繼續(xù)深入落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等普惠性研發(fā)激勵政策，盡快制定出臺針對企業(yè)基礎研究的稅收優(yōu)惠政策。

三是構建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研深度融合技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術中心、聯(lián)合實驗室、新型研發(fā)機構等多形式、多模式開展與大學、科研機構合作創(chuàng)新；深化激勵機制、評價機制改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極開展面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場科研攻關，消除科研成果封閉自我循環(huán)的“孤島現(xiàn)象”。

（二）優(yōu)化科技資源配置結構

近年來，河北科技資源投入規(guī)模穩(wěn)步擴大，但結構性問題日益突出，已成為科技資源配置效率提升的主要障礙?！笆奈濉睍r期，河北要著力推進優(yōu)化科技資源配置結構，推進科技資源集聚關鍵核心領域。

一是從河北實際發(fā)展階段出發(fā)，按照有所為有所不為的方針，聚焦河北制造業(yè)24大重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快布局大數(shù)據(jù)云計算、新一代集成電路、生物醫(yī)藥等重點領域的科技攻關突破，形成一批具有標志性技術成果；以急需的重大科技項目為抓手，努力搶占人工智能、生命科學、空間技術、量子信息等前沿領域的科技制高點。

二是厚植基礎研究土壤。河北要繼續(xù)加大財政對基礎研究投入，放大財政資金乘數(shù)效應；完善對基礎研究類省級實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺載體的穩(wěn)定支持機制；依托河北重點高校加強“世界一流”學科培育建設，加快發(fā)展高水平研究型大學和新型研究型大學。

（三）深入推進科技計劃管理改革

加快科技體制機制集成變革。深化科技計劃管理改革，推動項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新資源聚焦聚力關鍵核心技術領域和環(huán)節(jié)。優(yōu)化創(chuàng)新科技項目組織管理方式，對涉及關鍵核心領域的重大攻關項目采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜、懸賞掛帥等多種模式。穩(wěn)妥推進科技領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革，促進市、縣級政府更好地履職盡責，逐步建立起權責清晰、區(qū)域均衡、科學持續(xù)的投入保障長效機制。省級財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，以及面向科技前沿、面向社會重大需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務。同時，進一步發(fā)揮省一級對市、縣轉移支付的作用，充分調動市、縣科技創(chuàng)新的積極性和主動性。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融助力關鍵核心技術瓶頸突破，健全科技資源風險投資機制，著力構建穩(wěn)定、多元、長期的科技投入體系，將政府、企業(yè)和高校以外的社會資金、國外資金引入科技活動，共同參與科技創(chuàng)新活動，以彌補科技投入的資金缺口。要發(fā)揮資本市場樞紐作用，推進創(chuàng)新要素資本化，開拓風險投資的融資渠道，培育多元化的市場主體，完善有利于風險投資發(fā)展的相關政策、法律、法規(guī)，建立、健全風險投資的退出機制。

（四）營造有利于科技資源配置的環(huán)境

要推動科技資源配置與產(chǎn)業(yè)結構互相促進。對科技資源匹配能力比較強的產(chǎn)業(yè)，其影響科技資源配置效率的途徑就是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技投入規(guī)模的基礎上，重點做大做強產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，以結構調整帶動科技資源配置優(yōu)化，進而增長自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。對于科技資源匹配能力較弱的產(chǎn)業(yè)，其策略選擇還是要立足在加大科技資源投入力度，提升規(guī)模效應，通過加強科技能力建設、提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升引導科技資源有效配置，最終實現(xiàn)兩者協(xié)同共進。

要堅持在開放中實現(xiàn)科技自立自強，特別是當前我們所處的國際國內(nèi)發(fā)展形勢下，要持續(xù)推進自主創(chuàng)新，在一些關鍵領域、核心部件、前沿技術打造“長板”和非對稱競爭優(yōu)勢。借鑒發(fā)達國家、先進省份經(jīng)驗做法，做好頂層設計，從系統(tǒng)性出發(fā)，既要制定具有全局性、前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃，也要有詳細分類規(guī)劃。

優(yōu)化市場環(huán)境，提高科技資源配置效率，加強知識產(chǎn)權保護培育強化技術交易中介服務。進一步營造有利于中介機構發(fā)展的制度環(huán)境，尤其要強化科技中介機構信用體系建設，加大對于違信、市場欺詐行為的打擊力度。鼓勵信譽好、實力強的頭部科技中介機構積極開展跨區(qū)域交流與合作，積極吸引省外甚至國際科技中介機構更多進入河北技術市場開展業(yè)務，借助重大項目合作推進建設一批區(qū)際科技合作基地。加快培養(yǎng)一批復合型技術中介服務人才，著重從專業(yè)設置、人才體系建設、高端人才吸引等方面入手，實現(xiàn)技術中介人才專業(yè)化。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：中國數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》，美國數(shù)據(jù)來源于光明日報文章《對創(chuàng)新的“供給側”進行改革》，http://theory．people．com．cn/n1/2017/0718/c40531-29410741．html。

②數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒》。