劉 赟

（太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，太原 030024）

一、問(wèn)題的提出

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率差值不斷加大，單個(gè)小農(nóng)家庭在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民的純農(nóng)業(yè)收入微乎其微。農(nóng)業(yè)收益低導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫，傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭也開(kāi)始轉(zhuǎn)型和分化，農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)了“半工半耕”的分工模式，這也成為我國(guó)具有“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)的鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心。［1］這種分工模式帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，使得把分散的小農(nóng)組織起來(lái)的農(nóng)民合作社成為解決農(nóng)民生存困境的一種嘗試?；诤献魃绨l(fā)展的復(fù)雜性，理論界對(duì)合作社的研究也呈現(xiàn)出新古典經(jīng)濟(jì)理論、交易成本理論等多元研究視角，這些視角對(duì)于認(rèn)識(shí)合作社的性質(zhì)具有重要的啟示意義。如果從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社存在發(fā)展參差不齊、甚至魚(yú)龍混雜的情況。根據(jù)張?zhí)熳簦?019）、徐旭初（2020）、苑鵬（2019）等的研究，學(xué)界普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民合作社快速發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在不可忽視的突出問(wèn)題，大致可以概括為：數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升不同步、成員異質(zhì)性疊加、扶持政策體系不完善等三方面的問(wèn)題。［2］面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，農(nóng)民合作社應(yīng)該如何在鄉(xiāng)村振興的背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展呢？

資源依賴?yán)碚摯砣宋锝芨ダ锖退_蘭基克指出：“為了獲取資源，組織不可避免地與社會(huì)環(huán)境發(fā)生相互作用。沒(méi)有一個(gè)組織可以完全自給自足或者對(duì)自己的生存條件具有完全的控制力。由于組織從環(huán)境中獲取資源，組織的生存不僅要求組織能夠進(jìn)行積極有效的內(nèi)部調(diào)整，還要求組織能夠很好地適應(yīng)環(huán)境和處理環(huán)境?！保?］23目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)民合作社性質(zhì)的探討尚未形成定論。但無(wú)論其性質(zhì)如何，合作社作為一個(gè)組織的條件都是成立的。因此，從資源依賴視角分析新時(shí)代農(nóng)民合作社所面臨的發(fā)展難題具有一定的價(jià)值。

二、農(nóng)民合作社生存和發(fā)展的資源依賴

農(nóng)民合作社處于地方政府、支村兩委以及龍頭企業(yè)三個(gè)外部資源系統(tǒng)之中。農(nóng)民合作社的財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等資源由地方政府供給，鄉(xiāng)土社會(huì)中的人才勞力、社會(huì)資本、空間資源則被支村兩委所占據(jù)，使組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位的資金條件、項(xiàng)目條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)則被龍頭企業(yè)所掌握。

（一）農(nóng)民合作社對(duì)地方政府資源的依賴

農(nóng)民合作社數(shù)量的攀升很大程度上是政府推動(dòng)的結(jié)果，其中存在大量的空殼合作社。而有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合作社在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于地方政府的資源依賴也十分嚴(yán)重，集中表現(xiàn)為財(cái)政資源、政策資源和產(chǎn)業(yè)支持三個(gè)方面。

1.財(cái)政資源

農(nóng)民合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，自我積累能力較弱，較為依賴國(guó)家的財(cái)政資源，體現(xiàn)為政府項(xiàng)目支持、購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)民合作社作為相對(duì)弱勢(shì)群體的聯(lián)合性組織，自籌資金是有限的，依托多個(gè)處于弱勢(shì)地位的小農(nóng)的結(jié)合來(lái)改變困境較為困難。因而在成立初期，農(nóng)民合作社獲得政府的項(xiàng)目支持能夠緩解資金短缺問(wèn)題，憑借政府發(fā)放的“購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”，可以有效降低在解決土地開(kāi)墾、種植、收割以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題的過(guò)程中所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)購(gòu)置成本。合作社成立之后存在產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)刃枨?，尤其是部分?jīng)營(yíng)蔬菜花果等易腐爛產(chǎn)品的合作社，更是對(duì)交通運(yùn)輸?shù)谋憷院蛡}(cāng)儲(chǔ)的規(guī)范性提出了更高的要求。諸如電、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)有賴于地方政府的關(guān)注與投入。

2.政策資源

地方政府給予農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)為金融擔(dān)保、稅費(fèi)減免以及產(chǎn)學(xué)研合作支持。首先，合作社作為市場(chǎng)主體，離不開(kāi)資金的投入。社員集資款可以作為部分啟動(dòng)資金，但現(xiàn)實(shí)中許多合作社的啟動(dòng)資金都包含金融機(jī)構(gòu)所提供的優(yōu)惠貸款。政府利用專項(xiàng)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或擔(dān)保基金，為合作社到金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，與政府開(kāi)展合作的金融機(jī)構(gòu)給予合作社多倍于基金額度的貸款授信。［4］如果沒(méi)有政府的支持與合作，農(nóng)民合作社想要獲得貸款的難度則會(huì)增加。其次，農(nóng)民合作社在享受地方政府稅收優(yōu)惠的同時(shí)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較之于其他市場(chǎng)主體明顯減輕。最后，農(nóng)民合作社的發(fā)展問(wèn)題是復(fù)雜的，有必要依托高校人才的智力支持，為組織的規(guī)劃發(fā)展建言獻(xiàn)策。政府依托與高校的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，為合作社的發(fā)展提供智力支持。

3.產(chǎn)業(yè)支持

農(nóng)民合作社在成立初期往往依靠地方政府所提供的技術(shù)培訓(xùn)、宣傳推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷等支持才能生存。首先，農(nóng)民合作社將農(nóng)民的土地集中管理，勢(shì)必要發(fā)揮集約化、規(guī)?；姆N植優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在種植過(guò)程中需要格外注意操作規(guī)范。這些都離不開(kāi)地方政府所提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。其次，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，一社一品的策略可能會(huì)導(dǎo)致同類產(chǎn)品在本土市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且不利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的對(duì)外推廣。根據(jù)相近地理位置上農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象，地方政府將農(nóng)產(chǎn)品品牌在縣域范圍內(nèi)整合并加以推廣就顯得尤為重要。最后，農(nóng)民合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，擴(kuò)大銷售市場(chǎng)應(yīng)該是其自身的職責(zé)。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民合作社的產(chǎn)品銷售仍較大程度地依賴于政府的幫助。

（二）農(nóng)民合作社對(duì)支村兩委的依賴關(guān)系

農(nóng)民合作社作為內(nèi)生于農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織，與支村兩委存在著十分微妙的依賴關(guān)系。支村兩委并非政府部門，因而對(duì)于農(nóng)民合作社的發(fā)展所能提供的資源較少，但這并不妨礙它作為農(nóng)村社會(huì)的重要機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社產(chǎn)生著影響。

1.人力資源

支村兩委作為農(nóng)村社會(huì)的重要機(jī)構(gòu)，往往聚集了較多的鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人、致富能手等具有一定戰(zhàn)略眼光、了解市場(chǎng)、了解村情的農(nóng)村建設(shè)人才。建立在同一空間社會(huì)上的農(nóng)民合作社在一定程度上也離不開(kāi)這些人才的智力支持。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，85%以上的合作社負(fù)責(zé)人與支村兩委委員存在交叉任職的情況。除去其中不存在實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)內(nèi)容僅僅為完成上級(jí)任務(wù)而成立的合作社，大多數(shù)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合作社負(fù)責(zé)人均能在后期通過(guò)民主選舉的方式進(jìn)入支村兩委這樣的鄉(xiāng)村權(quán)力中心，也有一少部分合作社負(fù)責(zé)人在成立合作社之前就是支村兩委的核心骨干。

2.社會(huì)資本

帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中提到，普遍的互惠產(chǎn)生大量的社會(huì)資本，從而支撐了合作。［5］235他指出社會(huì)資本往往具有自我增強(qiáng)性和可累積性，［6］228它的使用會(huì)增加而不是減少自身的供給［7］。支村兩委的善治能夠給農(nóng)民合作社的發(fā)展帶來(lái)較高的社會(huì)資本，增強(qiáng)合作社內(nèi)部成員之間的信任，從而解決集體行動(dòng)選擇中的困境問(wèn)題。在合作社遭遇發(fā)展難題的境遇下，社會(huì)資本能夠以擔(dān)保品的方式發(fā)生作用，并借用已有的社會(huì)聯(lián)系來(lái)解決信息不完全和執(zhí)行方面的問(wèn)題［8］218。

3.土地資源

在土地確權(quán)后，農(nóng)戶承包地的使用權(quán)通過(guò)法律形式被承認(rèn)，農(nóng)民可自愿選擇將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或者以承包地折價(jià)入股參與合作社。但農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)用地上存在對(duì)支村兩委的依賴關(guān)系。耕地紅線保障的是國(guó)家的糧食安全，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要前提。在此情況下，農(nóng)民合作社的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展便會(huì)在一定程度上受到限制，如廠房選址、建設(shè)用地等。從各地對(duì)于審批建設(shè)用地的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工場(chǎng)地的選擇大多只能轉(zhuǎn)向原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)之后所留下的集體建設(shè)用地尋求發(fā)展空間，而這些集體建設(shè)用地租賃合同的簽訂往往仍由支村兩委代表村集體進(jìn)行。

（三）農(nóng)民合作社對(duì)龍頭企業(yè)的資源依賴

在調(diào)研過(guò)程中一位兼任某合作社理事長(zhǎng)的村支書曾表示：“農(nóng)民合作社要發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要壯大，一靠資金，二靠項(xiàng)目，三靠經(jīng)營(yíng)，這三者都不是農(nóng)民合作社內(nèi)部能夠產(chǎn)生的，而需要外界的支持”。在市場(chǎng)中，資金的投入、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的持續(xù)，是取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本前提。這三者單靠農(nóng)民合作社自身難以內(nèi)生，依賴于與龍頭企業(yè)的合作共贏。

1.資金資源

農(nóng)民合作社的企業(yè)性質(zhì)有待商榷，但其組織產(chǎn)品生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)都離不開(kāi)資金的投入。政府的財(cái)政投入能夠在合作社成立初期解決一部分資金短缺的問(wèn)題，但是政府的財(cái)政投入不可能持續(xù)存在。農(nóng)民合作社除去利用政府金融支持獲取貸款解決部分資金問(wèn)題外，引入龍頭企業(yè)注資也是目前較多合作社所采取的辦法。如山西省高平市丁壁源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊(cè)資本666.6萬(wàn)元，就是合作社聯(lián)系山西本色農(nóng)業(yè)科技有限公司注資466.6萬(wàn)元的結(jié)果。龍頭企業(yè)資金的注入為合作社的發(fā)展注入了活力，也提供了新的動(dòng)力。

2.項(xiàng)目資源

如果僅僅依靠農(nóng)民有限的資金力量，農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍基本會(huì)局限在購(gòu)買農(nóng)資、規(guī)模種植、統(tǒng)一銷售等內(nèi)容。這并非是農(nóng)民自身思想的局限性所導(dǎo)致的，而是資金實(shí)力受限的結(jié)果。企業(yè)一旦向合作社注入資金，勢(shì)必會(huì)建立生產(chǎn)線以維持收益。生產(chǎn)線的運(yùn)轉(zhuǎn)也使得農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而帶來(lái)強(qiáng)大的項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民合作社也因此得以生存和發(fā)展。

3.經(jīng)營(yíng)資源

資金和項(xiàng)目是農(nóng)民合作社發(fā)展的必要條件，但并非是充分條件，農(nóng)民合作社的生存和發(fā)展還有賴于經(jīng)營(yíng)的持續(xù)。從高平市丁壁源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與高平市晚印紅薯種植專業(yè)合作社的對(duì)比情況來(lái)看，與龍頭企業(yè)開(kāi)展合作的農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)理念較為先進(jìn)，品牌意識(shí)也較強(qiáng)，注重打造自己的品牌以獲得較高的品牌溢價(jià)，并能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中及時(shí)調(diào)整種植品種，以獲取更多的收益。丁壁源合作社每斤小米的價(jià)格較之市場(chǎng)上其他小米高出8-12元。而晚印合作社每斤紅薯的售賣單價(jià)僅比其他同類產(chǎn)品高出2元左右。另外，在小米銷售沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的情況下，本色農(nóng)業(yè)公司指導(dǎo)丁壁源合作社根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整種植品種，將原先種植小米、玉米的部分農(nóng)田，改種了連翹、丹參、玄參等價(jià)值更高的中藥材。而對(duì)于沒(méi)有與龍頭企業(yè)聯(lián)合的晚印合作社，種植結(jié)構(gòu)較顯單一，難以隨著市場(chǎng)調(diào)整。

三、農(nóng)民合作社發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，當(dāng)面對(duì)環(huán)境施加的壓力時(shí)，組織會(huì)傾向于選擇關(guān)鍵資源的替代性資源，以減少對(duì)“唯一性資源”的依賴。［9］農(nóng)民合作社產(chǎn)生于單個(gè)小農(nóng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的背景，得到了支村兩委的部分支持和政府資源的傾斜，在市場(chǎng)中表現(xiàn)出對(duì)于龍頭企業(yè)相關(guān)資源的偏好性。由于農(nóng)民合作社發(fā)展的不均衡性和不穩(wěn)定性，根據(jù)地方政府的扶持力度、支村兩委的支持程度以及龍頭企業(yè)的注資情況，農(nóng)民合作社既可能偏向政府補(bǔ)貼支持，最終形成套取國(guó)家補(bǔ)貼的假合作社，也有可能偏向集體，發(fā)揮合作社的公共產(chǎn)品性和益貧性，還有可能偏向企業(yè)，逐漸適應(yīng)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)民合作社更容易在對(duì)地方政府、支村兩委和龍頭企業(yè)的資源依賴關(guān)系中不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（一）地方政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需求

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村較于城市、農(nóng)業(yè)較于其他產(chǎn)業(yè)的確存在著較大的發(fā)展差距，因而在地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的需求十分迫切。農(nóng)民合作社作為盤活集體經(jīng)濟(jì)的積極嘗試，能夠在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面成為政府未來(lái)扶持政策的新載體。地方政府為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，因而對(duì)農(nóng)民合作社這類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著更加迫切的需求。

（二）村社組織自我發(fā)展的強(qiáng)烈訴求

無(wú)論是農(nóng)民自發(fā)組織成立的合作社，還是村級(jí)組織為完成上級(jí)部門任務(wù)而成立的合作社，都已然表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)民的聯(lián)合發(fā)展是當(dāng)下解決所面臨問(wèn)題的新趨勢(shì)。特別是在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)向鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民合作社能否為集體經(jīng)濟(jì)的盤活闖出一條新路顯得尤為關(guān)鍵。農(nóng)民合作社在創(chuàng)建初期得到了政府部門的大力支持，但在成立之后也面臨著諸多發(fā)展難題。部分村莊、合作社摒棄了“等政府、靠幫扶、要政策”的狀態(tài)，主動(dòng)謀劃進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)的新嘗試。村社組織對(duì)于農(nóng)民合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，以進(jìn)一步壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，完善鄉(xiāng)村治理具有強(qiáng)烈的訴求。

（三）龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求

企業(yè)不僅負(fù)有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。隨著國(guó)家對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張的重點(diǎn)管控，企業(yè)更加意識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)以及企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化道路是共同富裕的道路，企業(yè)本身也肩負(fù)著帶動(dòng)其他社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。在結(jié)束了以往靠?jī)r(jià)廉取勝的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代之后，企業(yè)的社會(huì)形象對(duì)產(chǎn)品的銷售業(yè)績(jī)產(chǎn)生更加重要的影響。另一方面，農(nóng)民合作社的產(chǎn)品大多為龍頭企業(yè)的原材料，二者的聯(lián)合也有助于龍頭企業(yè)生產(chǎn)成本的降低。在此契機(jī)下，龍頭企業(yè)愿意投入更多的資源，把農(nóng)民合作社辦出特色。

四、農(nóng)民合作社發(fā)展路徑選擇

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，面對(duì)外部環(huán)境的資源控制，組織應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)以不斷改善生存環(huán)境。農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程所遇到的問(wèn)題，都是其采取行動(dòng)的助推力。此外，由于地方政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需求、村社組織自我發(fā)展的強(qiáng)烈訴求以及龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)民合作社的外部環(huán)境也在不斷變化。這也使得農(nóng)民合作社具備實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的基本條件。

（一）協(xié)調(diào)政企關(guān)系，爭(zhēng)取地方政府與龍頭企業(yè)合作支持

杰弗里和薩蘭基克指出：“組織的生存在一定程度上取決于組織對(duì)環(huán)境偶然性進(jìn)行管理的能力。因此，大多數(shù)組織行動(dòng)的焦點(diǎn)在于通過(guò)交換的協(xié)商來(lái)確保所需資源的供給。”［10］285農(nóng)民合作社作為弱勢(shì)群體聯(lián)合的組織，雖然較之孤軍奮戰(zhàn)的農(nóng)戶有了更大的發(fā)展空間，但在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的過(guò)程中，仍需要獲得地方政府和龍頭企業(yè)的資源支持。而且農(nóng)民合作社的發(fā)展能夠滿足龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任和地方政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，因而農(nóng)民合作社可以在協(xié)調(diào)政企關(guān)系方面主動(dòng)作為，依托自身的特殊性質(zhì)在推動(dòng)地方政府與龍頭企業(yè)開(kāi)展合作支持的過(guò)程中承擔(dān)新載體的角色。農(nóng)民合作社的健康發(fā)展對(duì)地方政府和龍頭企業(yè)自身而言有正向的利益關(guān)系，因而存在較大的合作可能。地方政府的支持能夠減少農(nóng)民合作社對(duì)龍頭企業(yè)的依賴，保障農(nóng)民合作社的益農(nóng)性，避免龍頭企業(yè)在此過(guò)程中攫取發(fā)展成果。而龍頭企業(yè)的加入則會(huì)使得農(nóng)民合作社能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，在生存與發(fā)展中切實(shí)提高自身效益，帶動(dòng)農(nóng)民致富。通過(guò)協(xié)調(diào)政企關(guān)系，農(nóng)民合作社可以實(shí)現(xiàn)對(duì)組織環(huán)境的營(yíng)造，減少對(duì)“唯一性資源”的過(guò)度依賴。

（二）完善鄉(xiāng)村治理，探索“黨建+合作社”模式

農(nóng)民合作社產(chǎn)生于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，繞不開(kāi)與支村兩委的合作關(guān)系。農(nóng)民合作社的內(nèi)部環(huán)境同時(shí)也是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部環(huán)境的一部分。支村兩委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社成員聯(lián)系的橋梁，本身負(fù)有管理、組織、協(xié)調(diào)等責(zé)任。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的改善也會(huì)有助于農(nóng)民合作社更好地獲取外部環(huán)境的資源。支村兩委的善治能夠給合作社帶來(lái)較多的社會(huì)資本和富有管理經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)土人才。因此，農(nóng)民合作社的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與支村兩委形成良好的互動(dòng)，充分結(jié)合支村兩委的政治優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)村黨支部對(duì)于合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)，能夠進(jìn)一步保障農(nóng)民合作社宗旨的落實(shí)，保證發(fā)展成果能夠被鄉(xiāng)村社會(huì)成員所共享?！包h建+合作社”模式并非是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作社對(duì)支村兩委的過(guò)度依賴，而是農(nóng)民合作社主動(dòng)協(xié)調(diào)外部關(guān)系，將外部問(wèn)題內(nèi)部化處理，營(yíng)造良好外部環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)有序、高效、務(wù)實(shí)的合作共贏。

（三）擴(kuò)大合作規(guī)模，構(gòu)建多領(lǐng)域的內(nèi)部合作體系

增長(zhǎng)，不管采取的方式如何，都為組織提供了對(duì)環(huán)境額外的控制力，提升了生存的可能。［11］146資源理論認(rèn)為組織將會(huì)想方設(shè)法來(lái)使外部的控制最小化。在資源依賴的視域下，農(nóng)民合作社可以通過(guò)合作規(guī)模的擴(kuò)大，逐步在資金、項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)等方面擺脫對(duì)地方政府、支村兩委和龍頭企業(yè)的依賴。農(nóng)民合作社作為新時(shí)代承接農(nóng)村發(fā)展任務(wù)的新型主體，應(yīng)當(dāng)具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和完備的組織發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)、種植、加工、銷售的實(shí)際情況，突出特色，降低資源依賴，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作社的合作范圍也可以相應(yīng)擴(kuò)大，不僅僅局限于生產(chǎn)資料的聯(lián)合購(gòu)買、農(nóng)作物的聯(lián)合播種以及農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合銷售，還可以擴(kuò)展到花卉、蔬菜的種植以及農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工。河南省蘭考縣胡寨哥哥合作社便是一個(gè)成功案例。該合作社在前期發(fā)展蔬菜大棚種植獲得積累之后，又開(kāi)辦了油料廠和粉條廠，并在購(gòu)銷合作、生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上開(kāi)展信用合作、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，形成糧、果、油、菜、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展的合作社新模式。